美國(guó)共和黨

（一）美國(guó)共和黨又稱“老大黨”（簡(jiǎn)稱GOP）是美國(guó)輪流執(zhí)政的兩大政黨之一，前身為1791年成立的民主共和黨。1825年民主共和黨發(fā)生分裂，其中一派組成國(guó)家共和黨，1834年改稱輝格黨。1854年7月輝格黨與北部民主黨和其他反對(duì)奴隸制的派別聯(lián)合組建共和黨，并且將黨的價(jià)值奠基于“個(gè)人自由”、“國(guó)家團(tuán)結(jié)”，而在當(dāng)代政治中共和黨則被視為是社會(huì)保守主義（包括維護(hù)“家庭價(jià)值觀”）、經(jīng)濟(jì)古典自由主義（包括支持“保守財(cái)政政策”）以及在外交、國(guó)防問(wèn)題上采取強(qiáng)硬態(tài)度的右派政黨。1860年亞伯拉罕·林肯就任總統(tǒng)，共和黨首次執(zhí)政，此后至1933年的70多年中除16年外共和黨一直主政白宮，1933年至2021年間共和黨人德懷特·戴維·艾森豪威爾（1953年1月至1961年1月）、理查德·米爾豪斯·尼克松（1969年1月至1974年8月）、杰拉爾德·魯?shù)婪颉じＬ兀?974年8月至1977年1月）、羅納德·威爾遜·里根（1981年1月至1989年1月）、喬治·赫伯特·沃克·布什（1989年1月至1993年1月）、喬治·沃克·布什（2001年1月至2009年1月）、唐納德·特朗普（2017年1月20日至2021年1月）先后當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)政。亞伯拉罕·林肯在1860年的選舉勝利開(kāi)始共和黨的稱霸時(shí)期，這段時(shí)期共和黨以工業(yè)的東北部和農(nóng)業(yè)的中西部為根據(jù)地掌控?cái)?shù)十年的美國(guó)政壇，共和黨至今仍常引以為傲的自稱為“林肯的黨”。林肯成功的團(tuán)結(jié)共和黨內(nèi)的所有派系支持合眾國(guó)作戰(zhàn)，不過(guò)他也反對(duì)那些要求苛刻懲罰南方的共和黨激進(jìn)派系。在國(guó)會(huì)里共和黨通過(guò)一連串展開(kāi)快速現(xiàn)代化的法案，包括國(guó)有的銀行制度、高關(guān)稅、開(kāi)征所得稅以及其他各種貨物稅；發(fā)行不需金銀局限的紙幣（美鈔）；龐大的國(guó)債；自耕農(nóng)場(chǎng)法案；補(bǔ)助高等教育、鐵路建設(shè)、和農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地發(fā)放。當(dāng)時(shí)大多數(shù)北方的民主黨人都是主戰(zhàn)派，并且繼續(xù)支持林肯，直到1862年秋天林肯將戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐捉夥排`制度時(shí)許多民主黨人才開(kāi)始采取反戰(zhàn)態(tài)度，除了肯塔基州外所有共和黨的州黨部都支持廢除奴隸制度的目標(biāo)。共和黨也成功指控北方反戰(zhàn)的民主黨人是同情南方分裂的叛徒，并且贏得大多數(shù)主戰(zhàn)的民主黨人支持，使他們得以在1862年保持多數(shù)派地位，林肯繼續(xù)在1864年選戰(zhàn)中贏得壓倒性勝利。在內(nèi)戰(zhàn)后的美國(guó)重建時(shí)期里（1865-1877）要如何處理南方投降的各州以及被解放的奴隸成為主要的議題，1864年時(shí)共和黨控制國(guó)會(huì)，要求采取更激烈的行動(dòng)以對(duì)抗奴隸制度，并且報(bào)復(fù)南方的分裂。林肯勉強(qiáng)遏制他們，但在林肯死后繼任的總統(tǒng)安德魯·約翰遜為了這點(diǎn)而在1866年與激進(jìn)派共和黨人分裂。結(jié)果在1866年的國(guó)會(huì)選舉中激進(jìn)派共和黨人獲得壓倒性的勝利，因而徹底控制整個(gè)重建時(shí)期，使得約翰遜無(wú)法以否決權(quán)阻止立法。激進(jìn)派共和黨人對(duì)南方施加許多苛刻的法案，以報(bào)復(fù)南方的分離。

（二）在1868年的選舉中尤里西斯·辛普森·格蘭特支持激進(jìn)的南方重建計(jì)劃，在憲法第十四號(hào)修正案中授與所有自由人平等的公民和投票權(quán)利。最重要的是格蘭特是戰(zhàn)爭(zhēng)的老兵和英雄，這使他相當(dāng)受歡迎。由于共和黨的規(guī)模擴(kuò)張過(guò)大，嚴(yán)重的派系之爭(zhēng)和腐敗也不可避免的產(chǎn)生。戰(zhàn)后聯(lián)邦政府的軍隊(duì)一直駐扎在南方以阻止再度分離，到了1872年共和黨內(nèi)的自由派因此爆發(fā)沖突，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，應(yīng)該將軍隊(duì)早日撤回。1873爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條使民主黨有機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，重新奪回眾議院。重建時(shí)期最后隨著1876年的選舉而落幕，共和黨的候選人拉瑟福德·伯查德·海斯承諾會(huì)將仍駐扎在南方3個(gè)州的聯(lián)邦軍隊(duì)撤回。在軍隊(duì)撤回后南方地區(qū)在接下來(lái)一個(gè)世紀(jì)都堅(jiān)定支持民主黨，在每屆總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉中都成為民主黨的大票倉(cāng)，一直到1964年才開(kāi)始轉(zhuǎn)變。共和黨在這段時(shí)期分裂為“正統(tǒng)”和“混血”的流派，他們?yōu)榱苏毼坏闹概珊凸珓?wù)員改革而斗爭(zhēng)不休，但在其政策上則差異不大。在1884年共和黨內(nèi)的改革派認(rèn)為詹姆斯·布萊恩相當(dāng)腐敗因而拒絕支持他，并改支持民主黨的格羅弗·克利夫蘭，使民主黨奪回白宮，大多數(shù)這些共和黨人在1888年時(shí)都回歸共和黨。隨著北方戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)、鐵路、礦業(yè)、和許多大城市都快速成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也相當(dāng)繁榮，共和黨也繼續(xù)通過(guò)許多法案，以維持經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。民主黨則一直被擁護(hù)商業(yè)的保守派民主黨人所控制，一直到1896年才有所轉(zhuǎn)變。這時(shí)的共和黨通常支持大企業(yè)、硬貨幣（如金本位）、高關(guān)稅、對(duì)內(nèi)戰(zhàn)的聯(lián)邦軍老兵施予優(yōu)渥的退休金，不過(guò)到了1890年共和黨不得不同意通過(guò)雪曼反托拉斯法以及管制鐵路運(yùn)輸?shù)闹蓦H貿(mào)易委員會(huì)，以解決來(lái)自小商業(yè)主和農(nóng)夫的抱怨。并且通過(guò)公務(wù)員改革法案，在兩黨的共識(shí)下將大多數(shù)政治的公職指派權(quán)都消除了。1890年時(shí)威廉·麥金萊主導(dǎo)下通過(guò)的高關(guān)稅法案則重創(chuàng)共和黨，使民主黨在當(dāng)年的國(guó)會(huì)選舉中獲得壓倒性勝利。在這個(gè)時(shí)期外交政策很少是兩黨關(guān)注的主要議題（除了合并夏威夷外共和黨支持之，而民主黨反對(duì)之），更常關(guān)注的是文化上的議題，共和黨支持虔信派的新教教派（衛(wèi)理宗、公理會(huì)、長(zhǎng)老教會(huì)以及斯堪的納維亞的路德教派），支持頒布禁酒令。這激怒一些反對(duì)禁酒的共和黨人，尤其是德裔美國(guó)人，使他們?cè)?890-1892年間改支持民主黨。從1860年至1912年間共和黨一直利用民主黨與“酒、天主教、造反”之間的牽連爭(zhēng)取支持度，酒意味著民主黨與釀酒業(yè)和酒館業(yè)的利益，相較之下共和黨則采取堅(jiān)定的禁酒姿態(tài)。“天主教”指的則是民主黨與天主教徒之間的關(guān)聯(lián)，愛(ài)爾蘭裔天主教徒是民主黨在大都市地區(qū)的主要黨員基礎(chǔ)，共和黨則大力指控他們政治腐敗，“造反”指的則是1861年試圖分離合眾國(guó)的南方聯(lián)盟國(guó)以及那些同情他們的北方民主黨人。

（三）人口的增加則對(duì)民主黨較有利，大量前來(lái)的德裔和愛(ài)爾蘭裔移民大多支持民主黨，并超過(guò)以英國(guó)和斯堪的納維亞移民為主的共和黨。在1880年代中兩黨于選舉中的表現(xiàn)開(kāi)始拉近，民主黨通常失敗，但在1884年和1892年贏得總統(tǒng)選舉。由于執(zhí)政的民主黨在1893-1897年間歷經(jīng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退、加上煤礦和鐵路的罷工潮暴力活動(dòng)，共和黨趁機(jī)于1894國(guó)會(huì)選舉中取得歷史上最輝煌的勝利。威廉·麥金萊在1896年當(dāng)選總統(tǒng)象征共和黨稱霸的一個(gè)新時(shí)期的開(kāi)端，有時(shí)也被視為選民結(jié)構(gòu)重組的一次選舉。共和黨在接下來(lái)36年里控制28年總統(tǒng)任期，只有兩屆例外。他承諾高關(guān)稅政策將能終結(jié)1893年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)恐慌，并且指責(zé)民主黨候選人威廉·詹寧斯·布萊恩的銀幣自由鑄造政策將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)垮臺(tái)。麥金萊沉重依賴于金融、鐵路、產(chǎn)業(yè)和中產(chǎn)階級(jí)的支持，并將共和黨形塑為商業(yè)人的政黨，以此吸引大量商業(yè)團(tuán)體的支持，并且以壓倒性勝利當(dāng)選總統(tǒng)。麥金萊也是第一個(gè)提出多元論的總統(tǒng)，主張所有種族和宗教群體都會(huì)因他的政策而受益。西奧多·羅斯福則是這個(gè)時(shí)期最突出的總統(tǒng)，他答應(yīng)會(huì)繼承麥金萊的政策，但在1904年當(dāng)選連任后他開(kāi)始改變政策走向，攻擊大企業(yè)利益，并且頒布反托拉斯法。他在鐵路立法和食物清潔法案上只獲得中等的進(jìn)展，但在法庭上則得到更大的勝利，成功解散標(biāo)準(zhǔn)石油和其他壟斷公司，但最后沒(méi)能在任內(nèi)通過(guò)主要的公平交易法案。到了1908年羅斯福提名他的戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)威廉·霍華德·塔夫脫參選并成功繼任總統(tǒng)，雖然塔夫脫的政策比起羅斯福保守，但他在任內(nèi)通過(guò)的反托拉斯法和反壟斷政策卻比羅斯福要來(lái)的多。關(guān)稅的議題一直是共和黨內(nèi)部的分歧點(diǎn)，羅斯福試著延緩這個(gè)議題，但塔夫脫任內(nèi)必須面對(duì)之，東部的保守派希望對(duì)外來(lái)的加工產(chǎn)品施加高關(guān)稅（尤其是羊毛），但中西部則希望減低關(guān)稅。共和黨內(nèi)保守派與進(jìn)步主義派的分歧終于一發(fā)不可收拾，在1912年的總統(tǒng)選舉中羅斯福親自組成進(jìn)步黨作為第三黨的候選人，最后他獲得的票數(shù)超過(guò)塔夫脫，但由于共和黨的選票分割造成民主黨的候選人伍德羅·威爾遜脫穎而出當(dāng)選，成為共和黨稱霸時(shí)期中唯一的一個(gè)民主黨總統(tǒng)。共和黨在州和地方的層次上接受進(jìn)步主義時(shí)期的政策，試圖促進(jìn)都市地區(qū)的改革。共和黨控制整個(gè)1920年代的總統(tǒng)任期，實(shí)行違逆國(guó)際聯(lián)盟的政策、高關(guān)稅，并且維持商業(yè)團(tuán)體的利益。沃倫·蓋瑪利爾·哈定、卡爾文·柯立芝以及赫伯特·胡佛分別當(dāng)選1920年、1924年和1928年的總統(tǒng)，雖然共和黨在1920-1924年間于大都市地區(qū)的天主教人口中獲得不錯(cuò)支持度，但在1928年選舉中卻無(wú)法繼續(xù)維持，到了1932年時(shí)都市地區(qū)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鼽h的重鎮(zhèn)。在1929年10月華爾街股市的垮臺(tái)開(kāi)始一連串的經(jīng)濟(jì)大恐慌，胡佛試著盡力緩和廣泛的經(jīng)濟(jì)衰退，但情況依然沒(méi)有改善。

（三）最后民主黨在1930年的期中選舉里獲得主要的勝利，成為自威爾遜以來(lái)首次于國(guó)會(huì)中與共和黨席次相近。在1932年胡佛被富蘭克林·德拉諾·羅斯福所擊敗，羅斯福組成的新政聯(lián)盟接著支配整個(gè)20世紀(jì)中旬的美國(guó)政治，民主黨也在兩院獲得多數(shù)派地位。在羅斯福于1933年執(zhí)政后各種新政法案在國(guó)會(huì)以驚人的速度通過(guò)，在1934年的期中選舉里共和黨又輸?shù)?0個(gè)參議院席次，使得參議院共和黨與民主黨的席次差距高達(dá)25 : 71，眾議院的共和黨員也減少到差不多的比例。共和黨大肆批評(píng)羅斯福展開(kāi)的“第二波新政”，認(rèn)為那是階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)主義的政策，然而共和黨卻無(wú)力加以阻止。來(lái)自肯薩斯的州長(zhǎng)艾爾弗·蘭登代表共和黨于1936年競(jìng)選總統(tǒng)，蘭登采取中間路線，支持大多數(shù)的新政計(jì)劃，但結(jié)果羅斯福仍獲得46個(gè)州的壓倒性勝利，共和黨在國(guó)會(huì)僅剩下16名參議員和88名眾議員制衡羅斯福的新政。羅斯福也孤立許多保守派的民主黨人，尤其是在他試圖更改最高法院席次后。在1938年初美國(guó)又爆發(fā)一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，主要的罷工潮遍及全美，羅斯福也沒(méi)有成功去除最高法院里的保守派法官，共和黨在1938年的國(guó)會(huì)選舉里于眾議院重新奪回75席。保守派的民主黨人大多數(shù)來(lái)自南方，加入共和黨，組成保守派聯(lián)盟，并且主導(dǎo)國(guó)會(huì)的國(guó)內(nèi)議題，直到1964年為止。從1939年至1941年間共和黨內(nèi)部在是否支持英國(guó)以及對(duì)二戰(zhàn)的立場(chǎng)上產(chǎn)生分歧，干涉主義者如亨利·劉易斯·史汀生主張支持英國(guó)，而孤立主義者則強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)參戰(zhàn)。共和黨和民主黨兩黨的反戰(zhàn)勢(shì)力一同組成美國(guó)第一委員會(huì)，以阻止美國(guó)參戰(zhàn)。在1940年毫不知名的文多爾·威爾吉在全國(guó)代表大會(huì)上脫穎而出，代表共和黨參選，他批評(píng)羅斯福的新政效率低落，并且也批評(píng)羅斯福的競(jìng)選破壞美國(guó)總統(tǒng)連任不過(guò)三屆的傳統(tǒng)。珍珠港事件終結(jié)干預(yù)主義和孤立主義之間的爭(zhēng)論，共和黨在1942年的期中選舉里進(jìn)一步奪回更多席次，終于平衡民主黨長(zhǎng)期以來(lái)的多數(shù)派地位。隨著戰(zhàn)時(shí)軍工生產(chǎn)而來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮，保守派聯(lián)盟停止大部分的新政計(jì)劃。作為少數(shù)派政黨，這時(shí)的共和黨有兩個(gè)派系：“左翼”的派系支持大多數(shù)的新政，但主張必須更有效的實(shí)行之；“右翼”的派系則從一開(kāi)始便反對(duì)新政，并且得以在1940年代與南方保守派民主黨人合作下撤銷許多新政的措施。共和黨的新政左翼由托馬斯·杜威所領(lǐng)導(dǎo)，以東北部為主要根據(jù)地，而反對(duì)新政的保守派則以西部和東南部為主。西部的選民結(jié)構(gòu)在這段時(shí)期開(kāi)始分歧，而南方仍然是民主黨的穩(wěn)固票倉(cāng)。杜威并不反對(duì)新政政策，但要求必須采取更有效的手段，主張加速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的政策，并反對(duì)政治腐敗，在戰(zhàn)爭(zhēng)初期他也比保守派更愿意支持英國(guó)。在1944年健康狀況已經(jīng)逐漸惡化的羅斯福仍擊敗杜威，成為歷史上唯一連任四屆的總統(tǒng)，但杜威在1948年仍成為共和黨的候選人。

（四）在羅斯福于1945年死于任內(nèi)后哈利·杜魯門繼任為總統(tǒng)，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，不穩(wěn)定的勞工組織在1946年發(fā)起許多罷工活動(dòng)，造成的混亂也幫助共和黨的選情。共和黨大肆批評(píng)杜魯門任內(nèi)的政策失誤，并且贏得自從1928年來(lái)第一次的國(guó)會(huì)選舉多數(shù)派地位。在共和黨主導(dǎo)下于1947年通過(guò)的塔虎脫-哈特萊法用以平衡勞工工會(huì)的勢(shì)力，這個(gè)法案在1940年代和1950年代成為許多工業(yè)州的議題，但工會(huì)從沒(méi)能成功廢除之。塔夫脫—哈特萊法即“勞資關(guān)系法”，是鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)的反勞工法案之一。1947年以后美蘇冷戰(zhàn)激烈，美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)在國(guó)際上推行反蘇、反共的冷戰(zhàn)政策，在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的控制和鎮(zhèn)壓。1947年6月23日國(guó)會(huì)通過(guò)參議員塔夫脫和眾議員哈特萊提出的法案，同年8月22日付諸實(shí)施。塔夫脫-哈特萊法是1947年共和黨控制下的國(guó)會(huì)通過(guò)的限制公會(huì)權(quán)利的法案，這項(xiàng)法案企圖從根本上修改羅斯福新政時(shí)期通過(guò)的《勞資關(guān)系法》，后被當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)杜魯門否決。杜魯門當(dāng)時(shí)正準(zhǔn)備1948年大選，故對(duì)該法案加以否決，但國(guó)會(huì)兩院均以2/3多數(shù)票駁回，使該法案生效。該法規(guī)定：法院有權(quán)禁止罷工；工會(huì)會(huì)員必須書面聲明他不是共產(chǎn)黨員；工會(huì)不得要求同一企業(yè)工人加入同一工會(huì)；不準(zhǔn)將工會(huì)基金用于“政治目的”的活動(dòng)。1947年7月23日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《塔夫脫-哈特萊法案》，從此美國(guó)進(jìn)入減少鼓勵(lì)并且規(guī)范管理工會(huì)的時(shí)期。但是該法案對(duì)于工會(huì)規(guī)定的許多條款并沒(méi)有像人們所預(yù)期的那樣影響巨大，工會(huì)通過(guò)許多其他的手段，繼續(xù)維持它的許多權(quán)利。當(dāng)1947年7月23日《塔夫脫-哈克萊特法案》實(shí)施的時(shí)候美國(guó)的管理者歡呼雀躍，因?yàn)樵?2年前的1935年7月5日頒布的《瓦格納法案》導(dǎo)致工會(huì)權(quán)利濫用，而《塔夫脫-哈克萊特法案》則被認(rèn)為是對(duì)這些單方面條款和規(guī)定的遲來(lái)的補(bǔ)救措施。這項(xiàng)新的法案雖然仍然保護(hù)工會(huì)的許多權(quán)利，但是它使管理者在談判時(shí)具有和工會(huì)相等的地位。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為這是一個(gè)“奴隸制的勞動(dòng)法案”，因?yàn)樗峁┍姸嗟姆垂?huì)的武器，而且管理者可以任意使用，因此工會(huì)在他們一直努力的方面幾乎半途而廢。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)證明《塔夫脫-哈特萊法案》沒(méi)有給管理者任何談判的優(yōu)勢(shì)：工會(huì)成員大幅度增加；在全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)和法院的支持下工會(huì)可以合法強(qiáng)迫雇主談判的項(xiàng)目的范圍繼續(xù)擴(kuò)大；工會(huì)工廠制比以前更加廣泛的傳播，工會(huì)在工資和福利方面的利益已經(jīng)獲得持續(xù)的大幅度增長(zhǎng)。雖然大多數(shù)雇主仍認(rèn)為《塔夫脫-哈克萊法案》在本質(zhì)上是合法的，但是事實(shí)證明法案的影響要比它的支持者和批判者在1947年所預(yù)想的要小很多，從管理者的觀點(diǎn)來(lái)看很明顯《塔夫脫-哈克萊特法案》所刻意去更正和控制的一些問(wèn)題仍然伴隨著人們。法案本身給管理者以這些濫用將會(huì)被縮減或消除的希望，全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)和法院對(duì)一些條款的解釋說(shuō)明法律上的變革是需要的。

（五）雇主獲得的利益及工會(huì)的應(yīng)對(duì)措施：第8（b）（4）規(guī)定工會(huì)采用間接抵制是一個(gè)不公平的勞動(dòng)政策，它施加在主要雇員身上的壓力通過(guò)反對(duì)一個(gè)中立的雇主行動(dòng)表現(xiàn)，以達(dá)到罷工和抵制目的。為了克服這個(gè)組織上的障礙，并再一次繞過(guò)組織雇員或通過(guò)選舉過(guò)程的要求，工會(huì)擴(kuò)展他們的“燙手山芋”條款的應(yīng)用范圍。它通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的方式起作用：一個(gè)工會(huì)化的雇主不希望在他的自己的合同中加入這樣一個(gè)條款，即如果他的雇員拒絕工作、處理、轉(zhuǎn)運(yùn)那些來(lái)自或?qū)⑦\(yùn)往涉及勞動(dòng)糾紛的雇主貨物或材料將不是一個(gè)對(duì)合同的踐踏。沒(méi)有雇主愿意簽訂這樣的一個(gè)條款，因?yàn)樗馕吨仨毻Ｖ股虡I(yè)活動(dòng)，如果必要的話供應(yīng)商或客戶的雇員行使他們的權(quán)利來(lái)拒絕加入工會(huì)?！盃C手的山芋”條款最終出現(xiàn)在雇主簽訂的合同中是因?yàn)楣椭黜敳蛔」?huì)在集體談判中施加的壓力，不論是經(jīng)濟(jì)的還是其他的。知道這個(gè)條款被工會(huì)調(diào)用，這個(gè)條款的影響才被管理者們認(rèn)識(shí)到。然而最后的結(jié)果是一些雇主被迫承認(rèn)工會(huì)，而且簽訂合同，使工會(huì)成為他的雇員集體談判的代表，而不論他的雇員是否愿意參加。通過(guò)“燙手的山芋”條款后工會(huì)已經(jīng)在實(shí)踐上忽視間接抵制的限制，通過(guò)在談判桌上的超經(jīng)濟(jì)壓力（尤其是在卡車駕駛員的情況下）后工會(huì)已經(jīng)有能力要求工會(huì)化雇員合同條款，這些條款適用于顧客、供應(yīng)商和其他的尚未工會(huì)化的雇主。在這些事例中就像在糾察的情形下工會(huì)不煩惱雇主簽約雇傭員工和在獲得的選舉過(guò)程上浪費(fèi)時(shí)間，工會(huì)只是調(diào)用“燙手的山芋”條款反對(duì)間接雇主和停止他和主要的雇主的貨物或過(guò)程的流動(dòng)。關(guān)于“燙手的山芋”的條款時(shí)管理者經(jīng)驗(yàn)結(jié)果與在1947年所預(yù)見(jiàn)的那樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同，但是與1935至1947年的經(jīng)驗(yàn)相似。錯(cuò)誤不完全在于《塔夫脫-哈克萊特法案》所規(guī)定的條款，因?yàn)樗麄兊哪康淖畛蹩雌饋?lái)是沒(méi)有錯(cuò)誤的。在法案的行使和解釋的過(guò)程中，國(guó)國(guó)家勞資關(guān)系委員會(huì)和聯(lián)邦法庭不時(shí)地轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，以至于今天發(fā)現(xiàn)一些巡回法庭支持這樣的條款和他們的執(zhí)行是合法的，同時(shí)其他人相信他們不承擔(dān)防御間接抵制的任務(wù)。在這個(gè)著作中這個(gè)項(xiàng)目仍然由最高法院決定，在它之前有好幾個(gè)“燙手的山芋”條款沒(méi)有決定。也許最高法院將宣布這些條款不合法，從而將在過(guò)去幾年的有關(guān)它們有效性相關(guān)的爭(zhēng)論放到一邊。但是如果最高法院規(guī)定，對(duì)間接抵制的現(xiàn)有禁令，就像在《塔夫脫-哈克萊特法案》中包括的那樣允許“燙手的山芋”條款的執(zhí)行，即使他們被證明如此的費(fèi)力和不公，然后通過(guò)《塔夫脫-哈克萊特法案》的修訂，國(guó)會(huì)應(yīng)該用正確的語(yǔ)言來(lái)改變法律。勞動(dòng)合同法的基本精神應(yīng)該是提供一個(gè)框架，在這其中集體談判的雙方應(yīng)該是平等的，應(yīng)該是具有法律上的對(duì)等地位的，而不應(yīng)該由政府來(lái)支配。

（六）令人遺憾的是法律總是達(dá)不到制定它的人們的目的，平衡可能會(huì)在一段時(shí)間后達(dá)到，但是改變技術(shù)和概念可能又會(huì)導(dǎo)致不平衡。當(dāng)這種不平衡變得顯著時(shí)即當(dāng)集體談判中的一方獲得權(quán)利上的優(yōu)勢(shì)并導(dǎo)致其權(quán)利的濫用和踐踏對(duì)方的權(quán)利時(shí)新的糾正的法律就變得必要了，但是在現(xiàn)實(shí)生活中一個(gè)或另一個(gè)集團(tuán)可能會(huì)變得更有勢(shì)力，但是不久平衡的權(quán)利就會(huì)建立起來(lái)，所有的集團(tuán)會(huì)認(rèn)識(shí)到只有這種平衡才能達(dá)到妥協(xié)和穩(wěn)固。確實(shí)如果任何集團(tuán)或者特殊利益團(tuán)體出軌，政府就會(huì)制定相關(guān)立法來(lái)達(dá)到重新的平衡，因此政府就像一個(gè)裁判員，從源頭上保證各方面的平衡。在1948年共和黨分裂為左右兩派，杜魯門大膽的在7月時(shí)召集由共和黨控制的國(guó)會(huì)，送出一堆他預(yù)期會(huì)對(duì)共和黨議員造成大麻煩的法案審查。最后果不其然，共和黨國(guó)會(huì)陷入僵局且毫無(wú)進(jìn)展，杜魯門趁機(jī)在全國(guó)批評(píng)他們“毫無(wú)用處”。接著在1948年的總統(tǒng)選舉中杜魯門擊敗托馬斯·杜威而得以連任，同時(shí)民主黨也重新奪回國(guó)會(huì)。在二戰(zhàn)結(jié)束后保守派的孤立主義者反對(duì)加入聯(lián)合國(guó)，并且對(duì)于阻止共產(chǎn)主義在全球的擴(kuò)張不感興趣。NATO的指揮官和二戰(zhàn)將軍德懷特·艾森豪威爾擊敗黨內(nèi)的孤立主義派系，在1952年當(dāng)選總統(tǒng)中打破長(zhǎng)達(dá)20年來(lái)民主黨占據(jù)白宮的時(shí)期，不過(guò)這時(shí)共和黨在國(guó)內(nèi)議題上并沒(méi)有太大分歧。艾森豪在歷史上是個(gè)相當(dāng)特別的總統(tǒng)，因?yàn)樗?xí)慣將黨內(nèi)的事務(wù)（對(duì)全國(guó)委員會(huì)的控制以及發(fā)言人的職位）交給尼克松代理。艾森豪并沒(méi)有試圖消除新政政策，反而試著擴(kuò)展社會(huì)福利制度并且擴(kuò)建州際的高速公路，代表共和黨內(nèi)自由派的理查·尼克松在1960年總統(tǒng)選舉的失敗造成自由派開(kāi)始衰落。在1964年保守派的貝利·高華德在提名大會(huì)上擊敗納爾遜·洛克菲勒，高華德強(qiáng)烈反對(duì)新政以及聯(lián)合國(guó)，但同時(shí)也反對(duì)孤立主義和冷戰(zhàn)的圍堵政策，主張采取更強(qiáng)硬的反共外交政策。高華德在總統(tǒng)選戰(zhàn)中被林登·約翰遜以壓倒性勝利擊敗，同年共和黨許多資深的國(guó)會(huì)議員也落選了，但這年選舉成為共和黨保守派崛起的開(kāi)端，高華德將他的落選歸咎于約翰·肯尼迪在一年前遭到刺殺產(chǎn)生的大眾同情影響。新政聯(lián)盟在1960年代由于面臨嚴(yán)重的都市暴動(dòng)、越戰(zhàn)以及許多南方保守派對(duì)于種族混合與民權(quán)運(yùn)動(dòng)的反對(duì)而垮臺(tái)，同時(shí)也是因?yàn)榱值恰ぜs翰遜仿效新政的“大社會(huì)”政策的失敗。尼克松在1968年選戰(zhàn)中擊敗休伯特·漢弗萊，并在1972年以49個(gè)州的壓倒性勝利當(dāng)選連任，同時(shí)民主黨內(nèi)部也開(kāi)始由左派掌權(quán)。尼克松由于水門事件丑聞而被迫在1974年下臺(tái)，接任的杰拉爾德·福特則選擇徹底赦免尼克松，使得民主黨得以大肆炒作這個(gè)議題。在1974年的國(guó)會(huì)選舉中獲得主要的勝利，福特的支持度一直沒(méi)有恢復(fù)，在1976年的提名大會(huì)上還差點(diǎn)輸給羅納德·里根，水門案的影響加上當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的困難處境使得民主黨提名的新人吉米·卡特得以在1976年擊敗福特當(dāng)選總統(tǒng)。

（七）在重建時(shí)期后將近一個(gè)世紀(jì)里美國(guó)南方的白人都堅(jiān)定支持民主黨，民主黨在南方的勢(shì)力是如此之強(qiáng)，乃至這個(gè)區(qū)域被稱為“南方基地”。共和黨得以控制接近阿帕拉契山脈的一些地區(qū)，有時(shí)候也會(huì)試圖在邊界的州競(jìng)選州層次的官員。在1964年之前南方的民主黨人將他們的政黨視為是南方生活方式的捍衛(wèi)者，包括對(duì)于州權(quán)的尊重以及對(duì)于傳統(tǒng)南方價(jià)值的理解。他們不斷警告要對(duì)抗北方的自由派和共和黨試圖干預(yù)南方的政策，并敵視那些被他們視為“外來(lái)的搗蛋者”的民權(quán)運(yùn)動(dòng)份子，因此共和黨很難在南方獲得支持。然而從1964年開(kāi)始民主黨在南方的鞏固地位開(kāi)始動(dòng)搖，造成這種轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期原因在于南方已經(jīng)開(kāi)始與美國(guó)其他地方越來(lái)越類似，也無(wú)法長(zhǎng)期維持種族的分離?，F(xiàn)代化帶來(lái)大量的工廠、公司和大都會(huì)以及數(shù)百萬(wàn)自北方而來(lái)的移民，同時(shí)教育程度也逐漸提升。同時(shí)南方傳統(tǒng)以棉花和煙草為主的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始凋零，農(nóng)夫開(kāi)始移往大城鎮(zhèn)的工廠工作。短期內(nèi)造成轉(zhuǎn)變的原因則是1960年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，民權(quán)運(yùn)動(dòng)在南方白人之間造成極大爭(zhēng)議，許多人批評(píng)那是對(duì)于地方州權(quán)利的干涉。隨著政治轉(zhuǎn)變的障礙逐漸移除，傳統(tǒng)的南方人加入新興的中產(chǎn)階級(jí)，而北方的移民則開(kāi)始傾向共和黨，因此種族結(jié)合政策最后造成南方政治的變動(dòng)。同時(shí)那些被賦予投票權(quán)的黑人則堅(jiān)定支持民主黨候選人，比率大約高達(dá)85-90%。羅納德·威爾遜·里根在1980年和1984年的選舉成為美國(guó)政治板塊的主要分水嶺，在1980年由于民主黨已經(jīng)失去大多數(shù)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)階層的支持，使得里根組成的里根聯(lián)盟控制整個(gè)1980年代。在1984年里根在普選中贏得將近60%的選票，并且囊括49個(gè)州的選舉人團(tuán)票，民主黨提名的沃爾特·蒙代爾只獲得他的老家明尼蘇達(dá)州和哥倫比亞特區(qū)，使里根創(chuàng)下獲得525張選舉人票（全部538張）的紀(jì)錄，即使是在明尼蘇達(dá)州中蒙代爾也只超過(guò)里根3,761票，意味著里根差點(diǎn)就要?jiǎng)?chuàng)下贏得全部五十個(gè)州的歷史紀(jì)錄。政治評(píng)論家則試著解釋為何里根能獲得如此龐大的支持度，他們以“里根民主黨人”來(lái)描述那些選擇投給里根的民主黨人。里根民主黨人在1980年代前原先都是民主黨的支持者，但在1980年和1984年（以及1988年的喬治·赫伯特·沃克·布什）選擇投給共和黨，使得他們能獲得壓倒性的勝利。這些里根民主黨人大多為藍(lán)領(lǐng)階級(jí)，住在傳統(tǒng)屬于民主黨的地區(qū)，并且被里根在墮胎等議題上的社會(huì)保守主義以及強(qiáng)硬的外交政策所吸引。他們?cè)?992年和1996年便不再繼續(xù)支持共和黨，因此使他們成為1980年代的特殊現(xiàn)象。里根徹底改變美國(guó)政治。他將所得稅降低25%，減少許多苛刻的稅賦。同時(shí)也解決自1970年代以來(lái)一直蔓延的經(jīng)濟(jì)滯脹，遏止嚴(yán)重的通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)衰退。

（八）在兩黨的支持下里根繼續(xù)對(duì)商業(yè)撤銷管制，消除幾乎所有新政以來(lái)遺留的管制政策。除了社會(huì)福利之外也是在兩黨的支持下里根徹底改革社會(huì)福利制度，使其花費(fèi)的預(yù)算在接下來(lái)25年不會(huì)超過(guò)政府控制，解決即將因此爆發(fā)的金融危機(jī)，里根稱這些政策是使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在1983年和1984開(kāi)始茁壯復(fù)蘇的主因。里根始終強(qiáng)調(diào)他對(duì)于聯(lián)邦政府在處理問(wèn)題上的能力抱持著懷疑態(tài)度，尤其是在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面。而在外交政策上里根的強(qiáng)硬作風(fēng)并沒(méi)有同時(shí)獲得兩黨的支持，大多數(shù)民主黨人強(qiáng)烈反對(duì)里根對(duì)于尼加拉瓜反共產(chǎn)政府游擊隊(duì)的援助，也反對(duì)里根對(duì)危地馬拉、洪都拉斯等地獨(dú)裁的反共政府的支持。里根采取強(qiáng)硬政策對(duì)抗蘇聯(lián)，使得那些希望廢止核武器的民主黨人大感擔(dān)憂，但里根仍成功的增加軍事預(yù)算并發(fā)起被人稱為“星球大戰(zhàn)”的主動(dòng)戰(zhàn)略防御計(jì)劃（SDI），以此壓倒蘇聯(lián)的軍事平衡。當(dāng)改革派的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛘茩?quán)時(shí)許多保守派的共和黨人還對(duì)他與里根之間逐漸發(fā)展的友情感到不可置信，戈?duì)柊蛦谭蚪K止與美國(guó)的軍備競(jìng)賽，試圖以此挽救蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義，并且在1989放寬對(duì)于東歐地區(qū)的控制。蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義最后在1991年徹底垮臺(tái)，繼任里根的總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什試圖避免炫耀美國(guó)贏得冷戰(zhàn)的情緒，以免破壞與俄羅斯的關(guān)系，但美國(guó)國(guó)內(nèi)則明顯感覺(jué)到是由于里根數(shù)年來(lái)的強(qiáng)硬政策使他們最后贏得冷戰(zhàn)。如同對(duì)里根最激烈的批評(píng)者也承認(rèn)的：“他最偉大的成就便是恢復(fù)美國(guó)人對(duì)他們自己和他們政府的自尊，尤其是在經(jīng)過(guò)不堪回首的越戰(zhàn)、水門案、伊朗人質(zhì)危機(jī)的挫敗以及其他幾個(gè)無(wú)能的總統(tǒng)之后?！比欢喈?dāng)諷刺的是美國(guó)人民對(duì)自己政府的恢復(fù)信心竟是發(fā)生在一個(gè)本人對(duì)政府體制如此不信任的總統(tǒng)任期內(nèi)，喬治·赫伯特·沃克·布什于1992年的選舉中輸給民主黨的比爾·克林頓，在1994年的國(guó)會(huì)選舉中共和黨一舉奪回參議和眾議兩院的多數(shù)派地位，這是自從1952年來(lái)共和黨首次支配兩院。在接下來(lái)十馀年中共和黨的多數(shù)派地位只有在2001-2002年的參議院會(huì)期中被短暫打破，并一直維持到2006年為止，這次奪回國(guó)會(huì)的選舉使共和黨在立法機(jī)構(gòu)上終于占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槊裰鼽h在1995年前已經(jīng)牢牢控制兩院長(zhǎng)達(dá)四十年了，只有1981-1987年間參議院由共和黨控制除外。在1994年的選舉中共和黨的國(guó)會(huì)候選人提出的政見(jiàn)包括一系列對(duì)政府的主要改革，例如預(yù)算平衡法案和福利制度改革，共和黨將這一系列政見(jiàn)命名為“與美國(guó)有約”運(yùn)動(dòng)，以此作為當(dāng)年選舉的文宣主軸。在選舉勝利后共和黨成功通過(guò)其中一些法案，但在其他一些如國(guó)會(huì)議員任期限制的法案上遭到挫敗。民主黨總統(tǒng)比爾·克林頓反對(duì)共和黨的一些社會(huì)議題政策，但接受福利制度改革以及平衡聯(lián)邦預(yù)算的法案，這使得美國(guó)福利制度經(jīng)歷大規(guī)模的轉(zhuǎn)變，保守派對(duì)此表示支持，自由派卻大力反對(duì)。

（九）在1995年共和黨與克林頓政府之間的一場(chǎng)預(yù)算斗爭(zhēng)導(dǎo)致聯(lián)邦政府暫時(shí)陷入癱瘓，但事件的負(fù)面效果使克林頓得以在1996年的總統(tǒng)選舉中順利當(dāng)選連任，擊敗共和黨提名的參議院領(lǐng)導(dǎo)人鮑勃·多爾。在2000年的選舉中喬治·沃克·布什擊敗民主黨提名的副總統(tǒng)艾伯特·戈?duì)?，這是共和黨自1952年來(lái)首次同時(shí)控制白宮和兩院。布什在普選中輸給戈?duì)?4,3816票。但由于選舉人團(tuán)制度而獲勝，成為美國(guó)自1888年以來(lái)第一個(gè)輸?shù)羝者x、卻贏得選舉人團(tuán)選舉的總統(tǒng)。由于2001年發(fā)生“9·11”襲擊事件，布什展開(kāi)一系列的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，包括入侵阿富汗、頒布美國(guó)愛(ài)國(guó)法以及入侵伊拉克。到了2001年11月激進(jìn)的阿富汗伊斯蘭教塔利班政權(quán)被美國(guó)鏟除（2011年奧薩瑪·本·拉登被擊斃），在2003年3月在經(jīng)過(guò)一連串于聯(lián)合國(guó)的冗長(zhǎng)外交手段失敗后布什選擇與盟國(guó)一同入侵伊拉克。共和黨在2002年的期中選舉里表現(xiàn)良好，受到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)初期的正面影響，共和黨鞏固在眾議院的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)重新掌握在參議院的多數(shù)派地位。布什在2004年的選舉的提名過(guò)程中沒(méi)有遭到任何對(duì)手，并且將他的政見(jiàn)定為“一個(gè)更安全的世界和一個(gè)更有希望的美國(guó)”。布什展現(xiàn)他對(duì)贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的信心，并且主張他要建立一個(gè)“所有權(quán)的社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任感、經(jīng)濟(jì)自由以及財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，同時(shí)建立起一個(gè)能在世界上競(jìng)爭(zhēng)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系。在2004年11月2日，什又贏得連任選舉。這次布什取得6200萬(wàn)張的普選選票，高過(guò)民主黨的約翰·克里300萬(wàn)票，布什取得的286張選舉人團(tuán)選票也高過(guò)凱利的251張。在布什當(dāng)選連任的同時(shí)共和黨也在國(guó)會(huì)兩院增加一些議席，布什曾經(jīng)告訴記者：“我在選戰(zhàn)中掙取資本-政治的資本，現(xiàn)在我則打算以我的風(fēng)格花掉這些資本?！彼?005年1月宣布他的政策計(jì)劃，但隨著他在民調(diào)中的民眾認(rèn)可度逐漸下跌，他的麻煩也逐漸開(kāi)始。他努力爭(zhēng)取在福利制度中增加個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶的制度，同時(shí)提出大規(guī)模的稅賦修正案，但這兩個(gè)法案都被延期了。他成功指派許多保守派擔(dān)任最重要的政府職位，由康多莉扎·萊斯擔(dān)任國(guó)務(wù)卿、約翰·格洛佛·羅伯茨擔(dān)任首席大法官、本·伯南克擔(dān)任聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)主席等等。他成功的發(fā)動(dòng)新一波的減稅，同時(shí)封鎖其他可能增稅的管道。在2006年里布什強(qiáng)烈捍衛(wèi)他的伊拉克政策，主張美國(guó)正在邁向勝利。他也成功的延長(zhǎng)美國(guó)愛(ài)國(guó)法，主張就是這個(gè)法案保護(hù)美國(guó)在2001年的911事件后一直沒(méi)有遭受新一波的攻擊。在2005年9月颶風(fēng)卡特里娜摧毀新奧爾良以及周遭的一大段地區(qū)，布什政府在救災(zāi)上的反應(yīng)被批評(píng)為不夠迅速和充分，聯(lián)邦緊急應(yīng)變中心（FEMA）的署長(zhǎng)也被迫辭職，包括共和黨眾議院議長(zhǎng)在內(nèi)的數(shù)名國(guó)會(huì)議員則被控在選舉募款上有舞弊行為，民主黨則借機(jī)大肆炒作這個(gè)議題。

（十）在2005年11月的選舉中共和黨在紐約市的市長(zhǎng)邁克爾·布隆伯格以壓倒性勝利當(dāng)選連任，成為共和黨在一向?qū)儆诿裰鼽h重鎮(zhèn)的紐約市的第四次連續(xù)勝利。在2006年共和黨挑選俄亥俄州的眾議員約翰·博納作為眾議院的領(lǐng)導(dǎo)人，并挑選肯塔基州的米奇·麥康奈爾作為參議院領(lǐng)導(dǎo)人。在2006年11月民主黨于中期選舉里擊敗共和黨，使得民主黨奪回兩院的多數(shù)派地位。美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案是 2001年10月26日由美國(guó)總統(tǒng)喬治·沃克·布什簽署頒布的國(guó)會(huì)法案，正式的名稱為“使用適當(dāng)之手段來(lái)阻止或避免恐怖主義以團(tuán)結(jié)并強(qiáng)化美國(guó)的法律”。這個(gè)法案以防止恐怖主義的目的擴(kuò)張美國(guó)警察機(jī)關(guān)的權(quán)限，根據(jù)法案的內(nèi)容時(shí)警察機(jī)關(guān)有權(quán)搜索電話、電子郵件通訊、醫(yī)療、財(cái)務(wù)和其他種類的記錄；減少對(duì)于美國(guó)本土外國(guó)情報(bào)單位的限制；擴(kuò)張美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)的權(quán)限以控制、管理金融方面的流通活動(dòng)，特別是針對(duì)與外國(guó)人士或政治體有關(guān)的金融活動(dòng)；并加強(qiáng)警察和移民管理單位對(duì)于居留、驅(qū)逐被懷疑與恐怖主義有關(guān)的外籍人士的權(quán)力。這個(gè)法案也延伸恐怖主義的定義，包括國(guó)內(nèi)恐怖主義，擴(kuò)大警察機(jī)關(guān)可管理的活動(dòng)范圍。這個(gè)影響深遠(yuǎn)的立法所激起的爭(zhēng)論也使人們對(duì)它在反恐中所具有的影響和重要性充滿困惑與疑問(wèn)，正如黃錦就教授和梅建明博士在這部重要的文獻(xiàn)中所述：“幾乎沒(méi)有學(xué)術(shù)研究系統(tǒng)分析該法案的制定、實(shí)施及其影響?！蔽阌怪靡珊苌儆忻绹?guó)人真正了解法案的大部分具體內(nèi)容及其在自由社會(huì)中的意蘊(yùn)。2001年9月11日襲擊世貿(mào)中心和五角大樓的事件促使國(guó)會(huì)做出獨(dú)特的反應(yīng)，通過(guò)一系列范圍廣泛的法律，擴(kuò)大執(zhí)法和司法權(quán)力。引起人們特別關(guān)注的是法案要求公共和私營(yíng)組織提供與國(guó)土安全相關(guān)的信息，而這種做法被認(rèn)為踐踏和侵犯隱私權(quán)，多年之后《美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案》的實(shí)際影響最終能夠得到正確的評(píng)估。黃教授和梅博士在本書中批判性地分析《美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案》的立法過(guò)程及其被濫用的可能性，在民權(quán)主義者看來(lái)《美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案》是對(duì)民主自由的直接傷害。媒體廣泛披露一些案件，在這些案件中斗志昂揚(yáng)的警察對(duì)一些個(gè)人和組織造成傷害。在伊拉克和阿富汗的沖突相當(dāng)程度上使人們擔(dān)心恐怖分子還會(huì)再度襲擊美國(guó)本土，在很多人看來(lái)這種擔(dān)心助長(zhǎng)政府對(duì)國(guó)土安全問(wèn)題的本能反應(yīng)?！睹绹?guó)愛(ài)國(guó)者法案》的鐵桿支持者則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取一切必要的措施保護(hù)美國(guó)公民不受他們所說(shuō)的穆斯林激進(jìn)分子的威脅，如果這意味著放棄公民自由，允許普遍的秘密調(diào)查也應(yīng)當(dāng)接受下來(lái)。多數(shù)美國(guó)人處于爭(zhēng)論雙方的中間地帶，他們認(rèn)為在動(dòng)蕩的世界加強(qiáng)國(guó)土安全確有必要，但所采取的措施必須適當(dāng)，要以美國(guó)的立國(guó)之本為基礎(chǔ)。美國(guó)在“9·11”事件后制定的《愛(ài)國(guó)者法案》極大擴(kuò)張政府權(quán)力，使美政府能隨意監(jiān)控和驅(qū)逐被懷疑與恐怖主義有關(guān)的外籍人士，穆斯林成為主要針對(duì)群體。

（十一）競(jìng)選綱領(lǐng)：共和黨沒(méi)有固定的政綱，只有適應(yīng)每次大選需要的競(jìng)選綱領(lǐng)。共和黨黨員多數(shù)是不固定的，凡在選舉中投票選舉該黨總統(tǒng)候選人的選民都被認(rèn)為是該黨黨員。共和黨全國(guó)代表大會(huì)每四年舉行一次，主要工作是推選該黨總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人，通過(guò)黨的競(jìng)選綱領(lǐng)，選舉黨的主席。共和黨的常設(shè)最高機(jī)構(gòu)是全國(guó)委員會(huì)，由主席領(lǐng)導(dǎo)，每年召開(kāi)兩次會(huì)議。各州有黨的州委員會(huì)，縣、市和基層選區(qū)均設(shè)地方委員會(huì)和選區(qū)委員會(huì)，共和黨的標(biāo)記是象。意識(shí)形態(tài)：共和黨是由許多不同的非正式派系所組成的，這些派系也經(jīng)常會(huì)互相重疊，但不一定會(huì)同意彼此的立場(chǎng)。舉例而言共和黨內(nèi)有財(cái)政保守主義派、福音教派、社會(huì)保守主義派、自由意志主義派、古保守主義派、新保守主義派、右派民粹主義派、中間溫和派（有時(shí)又稱為“只有頭銜的共和黨人”）以及支持LGBT權(quán)利的“木屋共和黨人”。與民主黨相較時(shí)共和黨在社會(huì)議題上傾向保守主義，在經(jīng)濟(jì)上則接近于自由意志主義，并且與華爾街（大企業(yè)）和商業(yè)街（地區(qū)的小型商行）都有緊密的關(guān)系，但很少獲得工會(huì)團(tuán)體的支持。共和黨支持較低的稅賦，在經(jīng)濟(jì)議題上主張限制政府規(guī)模，并且支持商業(yè)發(fā)展，而在一些社會(huì)議題如墮胎上共和黨則支持政府介入。然而南部的流派則反映出福音教派和基本教義派的宗教理念，較少關(guān)注經(jīng)濟(jì)的議題，但卻更注重道德的議題，反對(duì)墮胎和同性戀。不過(guò)美國(guó)西部也有著穩(wěn)固的福音教派共和黨勢(shì)力，而且在事實(shí)上經(jīng)濟(jì)自由意志主義和社會(huì)保守主義這兩種派系不一定是互相排斥的，他們?cè)诠埠忘h內(nèi)往往是互相重疊的。組織架構(gòu)：共和黨全國(guó)委員會(huì)（RNC）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)共和黨的競(jìng)選活動(dòng)并推展共和黨的政策，當(dāng)總統(tǒng)是共和黨籍時(shí)RNC的主席是由總統(tǒng)親自指派，當(dāng)共和黨在野時(shí)則由各地的州黨部選出，總統(tǒng)喬治·沃克·布什在2005年1月指派肯·梅爾曼擔(dān)任全國(guó)委員會(huì)的主席。在總統(tǒng)選舉中全國(guó)委員會(huì)則需負(fù)責(zé)監(jiān)督全國(guó)代表大會(huì)的進(jìn)行過(guò)程，包括籌款和選舉戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。在各州的黨部和主要城市、郡和行政區(qū)域也都有類似的委員會(huì)，但規(guī)模都比全國(guó)委員會(huì)要來(lái)的小，共和黨在眾議院和參議院都有強(qiáng)大的籌款和選舉戰(zhàn)略委員會(huì)。共和黨眾議院全國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助眾議院的選舉，而共和黨參議院全國(guó)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助參議院的選舉。兩個(gè)委員會(huì)在逐年選舉中都單獨(dú)募集超過(guò)1億美元的資金，并且在招募有潛力的州長(zhǎng)候選人上占有重要角色。共和黨州長(zhǎng)聯(lián)盟便是一個(gè)僅以討論州長(zhǎng)候選人為主，不負(fù)責(zé)募款的團(tuán)體，整體來(lái)說(shuō)在共和黨每一個(gè)架構(gòu)上民主黨都有類似的組織。奉行政策：經(jīng)濟(jì)政策：共和黨強(qiáng)調(diào)私人企業(yè)和個(gè)人決策對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要性，他們支持一個(gè)對(duì)商業(yè)有利的自由市場(chǎng)政策、經(jīng)濟(jì)自由主義，并且限制政府規(guī)模和政府管制。不過(guò)在近年來(lái)一些人也指出2006年美國(guó)高昂的預(yù)算赤字，批評(píng)共和黨不再是財(cái)政保守的政黨，當(dāng)前大多數(shù)共和黨人抱持的經(jīng)濟(jì)理論是羅納德·威爾遜·里根所提出的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。這個(gè)理論主張減少所得稅率會(huì)增加GDP成長(zhǎng)，額外的成長(zhǎng)也因此會(huì)替政府帶來(lái)更多額外的收入。這個(gè)理論也反映在共和黨對(duì)于減稅的長(zhǎng)期支持上，減稅自從1920年代以來(lái)便一直是共和黨的主要政見(jiàn)。

（十二）共和黨人相信自從2001年以來(lái)的一連串減稅促長(zhǎng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多共和黨人也認(rèn)為所得稅是注定效率低落的，同時(shí)也反對(duì)等級(jí)稅制，認(rèn)為那是劫富濟(jì)貧的制度，不公平的懲罰制造更多工作機(jī)會(huì)和財(cái)富的人。共和黨人同意應(yīng)該有一個(gè)“安全網(wǎng)絡(luò)”以協(xié)助那些較貧窮的人口，不過(guò)他們支持的政策通常都開(kāi)銷較少，較依靠于私人的募款，同時(shí)對(duì)于參與資格也有較嚴(yán)格限制。共和黨人強(qiáng)烈支持1996年的福利制度改革，以此提高接受福利制度補(bǔ)助的資格門檻，并且成功的使許多之前依賴福利補(bǔ)助的人口開(kāi)始尋找工作。共和黨反對(duì)一個(gè)僅由政府主導(dǎo)的全民健保制度，例如那些在加拿大和歐洲大多數(shù)國(guó)家的制度，主張一個(gè)由當(dāng)前個(gè)人或雇主為基礎(chǔ)選擇的健保制度，并且僅針對(duì)年長(zhǎng)者提供醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)貧窮者提供醫(yī)療補(bǔ)助。共和黨在歷史上對(duì)于福利制度、醫(yī)療保險(xiǎn)以及醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的態(tài)度并不一致，所有這些方案共和黨都曾經(jīng)加以反對(duì)或支持。國(guó)會(huì)里的共和黨人和布什政府支持削減醫(yī)療補(bǔ)助的成長(zhǎng)率，而在另一方面國(guó)會(huì)里的共和黨人卻也支持?jǐn)U展醫(yī)療保險(xiǎn)，支持從2006年開(kāi)始對(duì)年長(zhǎng)者提供新一批的藥品補(bǔ)助計(jì)劃。共和黨通常反對(duì)工會(huì)，并且支持在地方州和聯(lián)邦的層次上頒布許多對(duì)組織工會(huì)不利的法規(guī)。共和黨通常反對(duì)增加最低工資，認(rèn)為最低工資制度只會(huì)增加失業(yè)率，并且減少商業(yè)的利潤(rùn)。社會(huì)政策：大多數(shù)共和黨人都反對(duì)墮胎，反對(duì)合法化同性婚姻，并且支持“以信仰為基礎(chǔ)的行動(dòng)”。他們支持減少福利制度補(bǔ)助、反對(duì)政府為了消除歧視而施加的雇傭種族配額，但在是否支持以積極行動(dòng)政策來(lái)避免婦女和少數(shù)族群遭到歧視的議題上則產(chǎn)生分歧。大多數(shù)共和黨的成員支持死刑以及其他較嚴(yán)格的懲罰措施，共和黨通常也強(qiáng)烈支持買賣和擁有槍械的權(quán)利。大多數(shù)共和黨人支持透過(guò)學(xué)券制和許可證學(xué)校制來(lái)增加學(xué)生和家長(zhǎng)們選擇學(xué)校的自由，許多人也大力譴責(zé)公立學(xué)校制度以及教師組成的工會(huì)。共和黨也要求現(xiàn)存的公立學(xué)校制度必須更負(fù)責(zé)任，最近在2001年頒布的“不讓任何孩子落后”法案便是例子之一。共和黨內(nèi)的宗教派系通常支持在公立學(xué)校組織例行的禱告，并且堅(jiān)持在教導(dǎo)進(jìn)化論的同時(shí)也應(yīng)教導(dǎo)創(chuàng)造論或智能設(shè)計(jì)論。雖然共和黨投票支持增加政府對(duì)科學(xué)研究上的補(bǔ)助，許多共和黨人積極的反對(duì)聯(lián)邦政府補(bǔ)助胎兒干細(xì)胞研究，因?yàn)檎J(rèn)為那會(huì)采集到并摧毀人類的胚胎（一些人認(rèn)為那在倫理上是和墮胎一致的），其他一些人則支持補(bǔ)助僅限成人的干細(xì)胞研究。外交政策：在“9·11”襲擊事件后共和黨在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)上支持新保守主義的政策，包括2001年入侵阿富汗和2003年入侵伊拉克，并且試圖在中東和全世界散布民主。布什政府認(rèn)為在伊拉克的“非法戰(zhàn)斗人員”不屬于日內(nèi)瓦公約的保護(hù)范圍，主張日內(nèi)瓦公約僅只保護(hù)主權(quán)國(guó)家的軍隊(duì)人員，并不適用于蓋達(dá)等恐怖組織的恐怖份子。共和黨也支持對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部進(jìn)行改革，以避免類似石油換食品計(jì)劃的貪污事件再次發(fā)生。共和黨反對(duì)簽訂京都議定書，認(rèn)為那個(gè)協(xié)議只會(huì)傷害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，而且也無(wú)法約束中國(guó)等大量制造全球暖化的國(guó)家。共和黨強(qiáng)烈支持自由貿(mào)易協(xié)議，尤其是北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）和中美洲自由貿(mào)易協(xié)議（CAFTA），目前共和黨也試圖進(jìn)一步與南美洲國(guó)家如巴西、秘魯、和哥倫比亞達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議。

（十三）共和黨在如何處置非法移民的問(wèn)題上產(chǎn)生重大分歧，尤其是針對(duì)拉美裔人。布什政府將處理拉美裔人問(wèn)題作為第一優(yōu)先的政治目標(biāo)，但許多共和黨的地方黨部并沒(méi)有重視這個(gè)議題。在整體上共和黨內(nèi)的商業(yè)團(tuán)體派系歡迎更多的移民，因?yàn)槟谴砀啾阋说膭诠た梢怨陀?，而社?huì)保守主義的派系則反對(duì)之。2006年白宮支持參議院通過(guò)的一個(gè)完整的移民改革法案，使得上百萬(wàn)的非法移民最終能取得公民身分，但眾議院則沒(méi)有接受之。雖然這個(gè)議題在2006年的選舉成為主要關(guān)注焦點(diǎn)之一，但民調(diào)則顯示選民仍更重視一般的經(jīng)濟(jì)、政治腐敗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及恐怖主義的議題。選票基礎(chǔ)：商業(yè)團(tuán)體：共和黨受到各種階層的商業(yè)團(tuán)體的支持，從“商業(yè)街”（地區(qū)的小型商行）到“華爾街”（大型企業(yè)）都包括在內(nèi)。性別：自從1980年以來(lái)共和黨在男性選民中受到的支持度要稍微高于女性選民，在2006年的國(guó)會(huì)選舉中有47%的男性投給共和黨，而女性則只有43%。種族：自從1964年以來(lái)共和黨在非裔美國(guó)人中受到的支持度相當(dāng)少，在近年來(lái)的全國(guó)性選舉上只獲得不到15%的黑人選票（1984到2004）。共和黨曾經(jīng)提名一些非裔美國(guó)人的候選人角逐伊利諾州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州和馬里蘭州等地的州長(zhǎng)或參議員，但到目前還沒(méi)有成功當(dāng)選的例子。布什在拉美裔人中受到的支持度則有稍微提高，2000年獲得35%，而2004年則獲得44%。在2004年44%的亞裔美國(guó)人投給布什，而在2006年的眾議院選舉中共和黨贏得51%的白人選民支持、37%的亞裔和30%的拉美裔，但只獲得10%的非裔美國(guó)人支持。家庭狀態(tài)：在最近的選舉里共和黨對(duì)于那些有育養(yǎng)小孩的、婚姻狀態(tài)穩(wěn)定的白人家庭有較高吸引力，未婚和離婚的婦女在2004年則較為支持民主黨。收入：不同收入階層對(duì)于兩黨的偏好差異其實(shí)不大，雖然民主黨對(duì)于最窮的一部份選民有較高吸引力。在2004年的選舉里布什于最貧窮的20%的人口中獲得41%的支持，而在最富有的20%的人口中則獲得55%的支持，收入居中的階層則獲得53%。在2006年的眾議院選舉里年收入超過(guò)5萬(wàn)美元的選民有49%投給共和黨，少于之的選民則只有不到38%。教育：在教育的比較上共和黨在近年來(lái)稍微偏離該黨傳統(tǒng)的選民傾向，在1988年老布什獲得52%的總票數(shù)，在擁有學(xué)士學(xué)位（但不包含學(xué)士以上）的選民中獲得62%的支持度，但在2004年小布什則只獲得52%的支持。在擁有碩士或碩士以上學(xué)位的選民中老布什于1988年獲得50%支持，而小布什則只獲得42%，但布什在這個(gè)階層的支持度下跌則被那些只有高中畢業(yè)的選民支持度提升所抵銷。民主黨對(duì)那些擁有高于學(xué)士學(xué)位的選民有較高吸引力（布什只獲得44%），在2006年選舉中共和黨獲得最多支持的則是學(xué)士學(xué)位的選民（49%）。性取向：在2000年、2004年和2006年選舉中進(jìn)行的出口民調(diào)指出只有23-25%的同性戀選民投給共和黨，在近年來(lái)共和黨一直反對(duì)同性婚姻。

（十四）宗教：宗教在兩黨中都占有極重要的地位，但在過(guò)去一個(gè)世紀(jì)中政黨的宗教組成也有所改變。宗教在1960年前是兩黨的主要分隔線，天主教徒、猶太教徒和南方白人新教徒都堅(jiān)定的支持民主黨，而東北部的新教徒則支持共和黨。這些分隔線在1968年后大多都消失了，不過(guò)在今天另一種和宗教有關(guān)的分界也越來(lái)越明顯，每周固定上教堂的選民在2004年有61%投給布什，那些僅偶爾上教堂的則只有47%，而那些從不上教堂的則只有36%。59%的新教徒投給布什，在天主教徒中也獲得52%（即使凱利是天主教徒）。自從1980年以來(lái)大多數(shù)的福音教派選民都選擇支持共和黨，之中有70-80%于2000年和2004年投給布什，70%投給2006年的共和黨國(guó)會(huì)候選人。雖然美國(guó)猶太人傳統(tǒng)上有70-80%投給民主黨，但自從1980年代以來(lái)相當(dāng)一部分較保守的、正統(tǒng)的猶太教徒則投給共和黨。民主黨與非裔美國(guó)人的教會(huì)有緊密關(guān)系，尤其是黑人的浸信會(huì)和一部分圣公會(huì)，而同時(shí)他們對(duì)天主教徒的優(yōu)勢(shì)則逐漸減少，與共和黨的差距大約到達(dá)50-50。主流的教會(huì)如衛(wèi)理宗、長(zhǎng)老教會(huì)、路德教派、圣公會(huì)對(duì)于共和黨的支持度則已稍微下降至55%（相較1968年前的75%），他們?cè)谀切┙虝?huì)的成員數(shù)量也隨著時(shí)間下降，不過(guò)在保守派的福音教派中的支持度則明顯上升。地區(qū)：自從1980年來(lái)共和黨在地理上的“根據(jù)地”（“紅色州”）是在美國(guó)南部和西部，而在東北部和太平洋沿岸地區(qū)的支持度較薄弱。事實(shí)上共和黨在東北部的州長(zhǎng)選舉上表現(xiàn)都不錯(cuò)，但在總統(tǒng)選舉則表現(xiàn)不佳（新罕布什爾州除外）。兩黨在美國(guó)中西部自從1854年來(lái)一直勢(shì)均力敵，但自從1990年以來(lái)伊利諾州逐漸偏向民主黨，而明尼蘇達(dá)州和威斯康辛州偏向共和黨。自從1930年代以來(lái)民主黨控制大多數(shù)大都會(huì)區(qū)域，共和黨則控制鄉(xiāng)村區(qū)域以及大多數(shù)的郊區(qū)。南部自從1980年以來(lái)都是共和黨在總統(tǒng)選戰(zhàn)中的重鎮(zhèn)，并且在州層級(jí)的選舉上也逐漸傾向共和黨。在2004年布什在南方白人中獲得70%的支持度、凱利只獲得30%，南方白人占據(jù)71%的整體南方選民。而在黑人或拉美裔人中態(tài)勢(shì)則顛倒過(guò)來(lái)，凱利獲得70%，而布什只獲得30%。這些南方選民有三分之一自稱他們隸屬福音教派，并且之中有80%投給共和黨，不過(guò)在2006年這個(gè)數(shù)字稍微下降至72%。派別：共和黨的結(jié)構(gòu)相當(dāng)多元，而且眾多的派系互相競(jìng)爭(zhēng)政黨政見(jiàn)和提名候選人。所謂的“保守派”在南方最多，主要來(lái)自宗教保守主義的支持者。而“溫和派”則來(lái)自東北新英格蘭地區(qū)，其勢(shì)力在以前還曾遍及全國(guó)。從1940年代到1970年代之間這些溫和派共和黨人以托馬斯·杜威、德懷特·戴維·艾森豪威爾、理查德·米爾豪斯·尼克松、納爾遜·洛克菲勒等人為代表，他們通常支配了黨內(nèi)的總統(tǒng)派系，他們也常被人稱為“洛克菲勒共和黨人”。與其他共和黨人相較時(shí)溫和派較容易接受新政的政策，包括政府管制和福利，在經(jīng)濟(jì)政策上他們也支持保持高稅賦以維持預(yù)算平衡。自從1970年代以來(lái)溫和派共和黨人勢(shì)力逐漸下跌，但他們?cè)诠埠忘h總統(tǒng)的內(nèi)閣里仍占有一定職位。直到2008年為止對(duì)于2008年總統(tǒng)選舉的得票前三名共和黨候選人分別是約翰·麥凱恩、威拉德·米特·羅姆尼邁克爾·戴爾·赫卡比，其他共和黨人如魯?shù)稀ぶ炖材帷⒘_恩·保羅則得票較少。幾人中以赫卡比為保守派代表人物，保羅為溫和派代表人物。

財(cái)政政策

（一）財(cái)政政策是國(guó)家制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則，它是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國(guó)家意志上的反映，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策又是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具?！耙磺袆兿麟A級(jí)國(guó)家的財(cái)政政策都是為著維護(hù)其超經(jīng)濟(jì)的剝削關(guān)系，當(dāng)其統(tǒng)治者處于上升時(shí)期時(shí)往往能夠在一定程度上順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，采取較為適合生產(chǎn)力發(fā)展的財(cái)政政策。但隨著各種社會(huì)矛盾的激化，財(cái)政政策會(huì)變得越來(lái)越不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，從而阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！边@段話指的是剝削階級(jí)國(guó)家怎么使用財(cái)政政策。財(cái)政政策含義：財(cái)政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高、減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、防止通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府財(cái)政支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ?cái)政收入和支出水平所作的決策?；蛘哒f(shuō)財(cái)政政策是指政府變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求，進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入的政策。變動(dòng)稅收是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)，變動(dòng)政府支出指改變政府對(duì)商品與勞務(wù)的購(gòu)買支出以及轉(zhuǎn)移支付，它是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。財(cái)政政策由國(guó)家制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有鮮明的階級(jí)性，并受一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，同其他經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系，財(cái)政政策的制定和執(zhí)行要有金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。政府支出有兩種形式：其一是政府購(gòu)買，指的是政府在物品和勞務(wù)上的花費(fèi)，如購(gòu)買坦克、修建道路、支付法官的薪水等等；其次是政府轉(zhuǎn)移支付，以提高某些群體（如老人或失業(yè)者）的收入。稅收是財(cái)政政策的另一種形式，它通過(guò)兩種途徑影響整體經(jīng)濟(jì)。首先稅收影響人們的收入，此外稅收還能影響物品和生產(chǎn)要素，因而也能影響激勵(lì)機(jī)制和行為方式。構(gòu)成工具：政府支出：是指整個(gè)國(guó)家中各級(jí)政府支出的總和，由具體的支出項(xiàng)目構(gòu)成，主要可以分為政府購(gòu)買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購(gòu)買是指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買，如購(gòu)買軍需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報(bào)酬、公共項(xiàng)目工程所需的支出等都屬于政府購(gòu)買。政府購(gòu)買支出是決定國(guó)民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接關(guān)系到社會(huì)總需求的增減，購(gòu)買支出對(duì)整個(gè)社會(huì)總支出水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出，轉(zhuǎn)移支付不能算作國(guó)民收入的組成部分，它所做的僅僅是通過(guò)政府將收入在不同社會(huì)成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配。政府收入：再看政府的收入，稅收是政府收入中最主要的部分，它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而強(qiáng)制的、無(wú)償?shù)娜〉秘?cái)政收入的一種手段。與政府購(gòu)買支出、轉(zhuǎn)移支付一樣，稅收同樣具有乘數(shù)效應(yīng)，即稅收的變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的變動(dòng)具有倍增作用。當(dāng)政府稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)就會(huì)發(fā)行公債，使公債成為政府財(cái)政收入的又一組成部分。公債是政府對(duì)公眾的債務(wù)，或公眾對(duì)政府的債權(quán)。它不同于稅收，是政府運(yùn)用信用形式籌集財(cái)政資金的特殊形式，包括中央政府的債務(wù)和地方政府的債務(wù)。

（二）政策分類：自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策：將財(cái)政政策分為自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策和相機(jī)抉擇財(cái)政政策是根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分的。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的，不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，這種機(jī)制也被稱為財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅自動(dòng)穩(wěn)定作用，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)個(gè)人和企業(yè)利潤(rùn)降低，符合納稅條件的個(gè)人和企業(yè)數(shù)量減少，因而稅基相對(duì)縮小，使用的累進(jìn)稅率將對(duì)下降，稅收自動(dòng)減少。因稅收的減少幅度大于個(gè)人收入和企業(yè)利潤(rùn)的下降幅度，稅收便會(huì)產(chǎn)生一種推力，防止個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)投資的過(guò)度下降，從而起到反經(jīng)濟(jì)衰退的作用，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期其作用機(jī)理正好相反。另一方面是政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用，如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)和各種福利標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)增加，失業(yè)救濟(jì)和各種福利的發(fā)放趨于自動(dòng)增加，從而有利于抑制消費(fèi)支出的持續(xù)下降，防止經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期其作用機(jī)理正好相反。（2）相機(jī)決策的財(cái)政政策是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，主動(dòng)靈活選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)，在20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中美國(guó)實(shí)施的羅斯福-霍普金斯計(jì)劃（1929-1933）、日本實(shí)施的時(shí)局匡救政策（1932年）等都是相機(jī)決策財(cái)政政策選擇的范例。相機(jī)抉擇財(cái)政政策具體包括汲水政策和補(bǔ)償政策，汲水政策是指經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期進(jìn)行公共投資，以增加社會(huì)有效需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的政策。汲水政策有三個(gè)特點(diǎn)：（1）它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的自發(fā)機(jī)制為前提，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策；（2）它以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段，啟動(dòng)和活躍社會(huì)投資；（3）財(cái)政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會(huì)投資恢復(fù)活力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng)，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模。補(bǔ)償政策是指政府有意識(shí)的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣變動(dòng)的財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期為緩解通貨緊縮影響，政府通過(guò)增加支出，減少收入政策來(lái)增加投資和消費(fèi)需求，增加社會(huì)有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期為抑制通貨膨脹，政府通過(guò)財(cái)政增加收入、減少支出等政策來(lái)抑制和減少社會(huì)過(guò)剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策：將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策是根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來(lái)劃分的。擴(kuò)張性財(cái)政政策（又稱積極的財(cái)政政策）是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求，主要措施有增加國(guó)債、降低稅率、提高政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付。緊縮性財(cái)政政策（又稱適度從緊的財(cái)政政策）是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求，主要措施有減少國(guó)債、提高稅率、減少政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付。中性財(cái)政政策（又稱穩(wěn)健的財(cái)政政策）是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性。

（三）功能盈余：根據(jù)權(quán)衡性財(cái)政政策，政府在財(cái)政方面的積極政策主要是為了實(shí)現(xiàn)無(wú)通貨膨脹的充分就業(yè)水平。當(dāng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)預(yù)算可以是盈余，也可以是赤字，這樣的財(cái)政為功能財(cái)政。預(yù)算赤字是政府財(cái)政支出大于收入的差額，實(shí)行擴(kuò)張型財(cái)政政策，即減稅和擴(kuò)大政府支出就會(huì)造成預(yù)算赤字。預(yù)算盈余是政府收入超過(guò)支出的余額，實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，即增稅和減少政府支出會(huì)產(chǎn)生預(yù)算盈余。年度平衡預(yù)算要求每個(gè)財(cái)政年度的收支平衡，這是20世紀(jì)30年代大危機(jī)以前普遍采取的政策原則。后來(lái)這個(gè)原則遭到凱恩斯主義者的攻擊，他們認(rèn)為衰退時(shí)稅收必然會(huì)隨收入的減少而減少。如果堅(jiān)持年度平衡預(yù)算的觀點(diǎn)，那么為了減少赤字，只有減少政府支出或者提高稅率，其結(jié)果會(huì)加深衰退；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)稅收必然會(huì)隨收入的增加而增加，為了減少盈余，只有增加政府支出或者降低稅率，其結(jié)果反而會(huì)加劇通貨膨脹，這樣堅(jiān)持年度平衡預(yù)算只會(huì)使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)更加嚴(yán)重。盈余方向：所謂充分就業(yè)預(yù)算盈余是指既定的政府在充分就業(yè)的國(guó)民收入水平（即潛在的國(guó)民收入水平）上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余，如果這種盈余為負(fù)值就是充分就業(yè)的預(yù)算赤字。它不同于實(shí)際的預(yù)算盈余，實(shí)際的預(yù)算盈余是以實(shí)際的國(guó)民收入水平來(lái)衡量預(yù)算狀況的，因此二者的差別就在于充分就業(yè)的國(guó)民收入與實(shí)際的國(guó)民收入水平的差額。一般來(lái)講當(dāng)實(shí)際國(guó)民收入水平高于充分就業(yè)國(guó)民收入水平時(shí)，則充分就業(yè)預(yù)算盈余小于實(shí)際預(yù)算盈余；若實(shí)際國(guó)民收入水平低于充分就業(yè)的國(guó)民收入水平，則充分就業(yè)預(yù)算盈余大于實(shí)際預(yù)算盈余。當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)實(shí)際國(guó)民收入和潛在的國(guó)民收入相等，因而充分就業(yè)預(yù)算盈余與實(shí)際預(yù)算盈余相等的情況。赤字公債：按照功能財(cái)政的思想，戰(zhàn)后西方國(guó)家普遍實(shí)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的積極的財(cái)政政策，這種政策從理論上說(shuō)是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事的“相機(jī)抉擇”，但是事實(shí)上多數(shù)是搞擴(kuò)張性財(cái)政政策，結(jié)果是財(cái)政赤字的上升和國(guó)家債務(wù)的積累。財(cái)政赤字是預(yù)算開(kāi)支超過(guò)收入的結(jié)果，彌補(bǔ)赤字的途徑有借債和出售政府資產(chǎn)，政府借債又可以分為兩類，一類是向中央銀行借債，另一類是向國(guó)內(nèi)公眾借債。公債作為政府取得收入的一種形式可以為預(yù)算赤字融資，使赤字得到彌補(bǔ)。然而政府發(fā)行的公債要還本付息，一年年末清償?shù)膫鶆?wù)會(huì)逐漸積累成巨大的債務(wù)凈存量，這些債務(wù)凈存量所要支付的利息又構(gòu)成政府預(yù)算支出中一個(gè)十分龐大的支出。分級(jí)管理：根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，西方國(guó)家普遍采取分級(jí)管理的財(cái)政體制。在財(cái)政分級(jí)管理體制下稅收被劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅三種，分別規(guī)定為中央政府和地方政府的財(cái)政收入來(lái)源。支出也同樣被劃分為中央政府支出和地方政府支出，并各自規(guī)定相應(yīng)的支出范圍。至于中央政府對(duì)地方政府的調(diào)節(jié)則主要依靠稅收返還制度和中央政府支出對(duì)地方政府的財(cái)政補(bǔ)助形式進(jìn)行，中央政府財(cái)政預(yù)算與地方財(cái)政預(yù)算各自分開(kāi)，自求平衡。

（四）財(cái)政主體：政策主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財(cái)政政策的主體只能是各級(jí)政府，主要是中央政府，各級(jí)政府主體的行為是否規(guī)范對(duì)于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有關(guān)鍵作用。在一些財(cái)政政策研究和執(zhí)行文獻(xiàn)中往往重視政策目標(biāo)與政策工具，而忽視政策主體的行為與偏好，這種看法有失全面，事實(shí)上在政策的執(zhí)行中違背政策目標(biāo)和濫用政策工具往往是政策主體的行為不當(dāng)導(dǎo)致的后果。財(cái)政政策內(nèi)容包括社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入分配政策、預(yù)算收支政策、稅收政策、財(cái)政投資政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、國(guó)債政策、預(yù)算外資金收支政策等，它們之間是相輔相成的關(guān)系。財(cái)政政策的手段主要包括稅收、預(yù)算、國(guó)債、購(gòu)買性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，例如減少稅收可以刺激消費(fèi)，增加政府的支出能夠刺激生產(chǎn)，這兩種方式都可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政政策手段是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)所采取的經(jīng)濟(jì)、法律、行政措施的總和，經(jīng)濟(jì)措施主要指財(cái)政杠桿；法律措施是通過(guò)立法來(lái)規(guī)范各種財(cái)政分配關(guān)系和財(cái)政收支行為，對(duì)違法活動(dòng)予以法律制裁；行政措施指運(yùn)用政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力予以干預(yù)。財(cái)政政策手段的選擇是由財(cái)政政策的性質(zhì)及其目標(biāo)所決定的，財(cái)政政策的階級(jí)性質(zhì)和具體目標(biāo)不同，所采取的手段也不同。財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約，國(guó)家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。奴隸主和地主階級(jí)的財(cái)政政策主要為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)在資本積累階段和資本主義形成時(shí)期，統(tǒng)治者一般都推行掠奪性財(cái)政政策，以加速資本積累的過(guò)程。早期的資本主義國(guó)家一般都實(shí)行簡(jiǎn)政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策，以利于自由資本主義的發(fā)展。國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化，政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸增強(qiáng)，財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能服務(wù)，而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。特別是20世紀(jì)30年代凱恩斯主義產(chǎn)生后財(cái)政政策成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段，常常在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，以刺激社會(huì)總需求，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期則實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，以減少社會(huì)總需求，延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來(lái)臨。社會(huì)主義國(guó)家由于建立以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)家集中全體人民的意志，代表著人民的根本利益，能自覺(jué)地根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求制定財(cái)政政策。一方面促進(jìn)人民民主政權(quán)的鞏固，一方面組織和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，為鞏固社會(huì)主義生產(chǎn)方式，滿足人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要服務(wù)。供給學(xué)派：綜述：供給學(xué)派財(cái)政政策主張降低累進(jìn)所得稅率，改革社會(huì)福利制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡的一種財(cái)政政策觀點(diǎn)，同凱恩斯主義財(cái)政政策相對(duì)立。降低稅率：供給學(xué)派斷言在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然動(dòng)力被窒息的地方用財(cái)政支出刺激需求的增長(zhǎng)，只能帶來(lái)通貨膨脹，而累進(jìn)的高所得稅率則是窒息經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙。

（五）供給學(xué)派認(rèn)為減稅（特別是降低邊際稅率）可以對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的積極影響，如鼓勵(lì)人們加班加點(diǎn)、積極經(jīng)營(yíng)、推遲退休、縮短待業(yè)期，從而提高收入。這樣人們就可以有更多的錢用于支出，特別是有更多的錢用于儲(chǔ)蓄，而儲(chǔ)蓄與收入刺激相結(jié)合又可以鼓勵(lì)投資，在這一點(diǎn)上正好體現(xiàn)出它與凱恩斯學(xué)派認(rèn)為減稅的作用只在于增加總需求的不同著眼點(diǎn)。供給學(xué)派主張減稅必須按照激勵(lì)儲(chǔ)蓄和工作并給投資者以鼓舞的方向去設(shè)計(jì)，主張實(shí)行累進(jìn)稅和公司稅的削減，它與主張對(duì)高收入階層增稅、僅僅對(duì)低收入階層減稅的自由主義者完全對(duì)立。供給學(xué)派認(rèn)為當(dāng)高額累進(jìn)稅率阻止企業(yè)家積累財(cái)富時(shí)社會(huì)遭受的損失遠(yuǎn)較稅收為多，它喪失的是企業(yè)家發(fā)展自己事業(yè)時(shí)所具有的發(fā)明革新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新的精神。改革福利：供給學(xué)派認(rèn)為在財(cái)政支出方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起窒息作用的是社會(huì)福利開(kāi)支，他們認(rèn)為所得轉(zhuǎn)移福利、社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助等等對(duì)個(gè)人進(jìn)取心的消極影響和高累進(jìn)所得稅率相同，這是由于救濟(jì)金的水平并不比個(gè)人從工作中得到的凈所得低多少，在發(fā)放救濟(jì)、津貼前對(duì)申請(qǐng)人作家庭調(diào)查以后所公開(kāi)課征的實(shí)際稅率，使領(lǐng)救濟(jì)金變成一些人賺取另一些人個(gè)人所得的行為。因此這種制度鼓勵(lì)的是那些不想干活的人，而挫傷的則是積極進(jìn)取的人。他們認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)行的福利制度在許多場(chǎng)合使靠福利為生的人獲得超過(guò)許多辛勤工作者凈所得水平的救濟(jì)金，這種不合理的現(xiàn)象將會(huì)導(dǎo)致更高的失業(yè)率。工人們知道失業(yè)救濟(jì)金將幫助自己渡過(guò)失業(yè)期后情愿找季節(jié)性工作，而雇主則愿意在淡季辭退工人，因?yàn)楣と丝梢灶I(lǐng)到失業(yè)補(bǔ)助。供給學(xué)派抨擊美國(guó)聯(lián)邦政府的福利政策是過(guò)時(shí)的凱恩斯觀點(diǎn)的體現(xiàn)，它只關(guān)心維持個(gè)人的收入水平，而不管他們是否工作和儲(chǔ)蓄，只要能消費(fèi)就行，當(dāng)人們靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)比靠辛勤工作能生活得一樣好甚至更好時(shí)這種制度就是完全荒謬的。實(shí)現(xiàn)平衡：供給學(xué)派反對(duì)赤字財(cái)政政策，他們認(rèn)為預(yù)算赤字的增加只能剝奪私營(yíng)企業(yè)所需要的資本，并且造成金融市場(chǎng)的“擠出效應(yīng)”，或者當(dāng)政府所發(fā)生的虧空是用增加貨幣發(fā)行量去彌補(bǔ)時(shí)就會(huì)造成通貨膨脹。如果說(shuō)稅收和政府開(kāi)支等量增加，那么私營(yíng)企業(yè)的積極性受到挫傷又會(huì)使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蕭條。他們雖然反對(duì)赤字財(cái)政，卻不贊成把平衡預(yù)算作為實(shí)行減稅的前提條件。他們把主張先有財(cái)政盈余再實(shí)行減稅的人稱為“傳統(tǒng)的預(yù)算平衡論者”加以抨擊，他們認(rèn)為對(duì)付大手大腳花錢的自由主義者的最好辦法就是把減稅置于優(yōu)先地位。供給學(xué)派還反對(duì)赤字財(cái)政造成通貨膨脹的見(jiàn)解，他們指出通貨膨脹基本上是一種貨幣現(xiàn)象，如果美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)不適當(dāng)?shù)卦黾迂泿殴?yīng)量，那么不管預(yù)算是否平衡也會(huì)發(fā)生通貨膨脹。如果財(cái)政部向公眾出售自己的全部債券以彌補(bǔ)赤字，那只不過(guò)是把等量的私人儲(chǔ)蓄吸收過(guò)來(lái)，并且提高利息率。

（六）把私人投資者從市場(chǎng)上排擠出去肯定不是一種合適的做法，但它不是通貨膨脹的根本原因，不超額增加貨幣數(shù)量就不會(huì)有物價(jià)水平的普遍上漲。實(shí)施中的問(wèn)題：在財(cái)政政策實(shí)施中還存在許多實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題要影響到政策效應(yīng)。首先任何一種財(cái)政政策都有其正效應(yīng)，這就是說(shuō)在一項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)時(shí)必然產(chǎn)生某些副作用。例如擴(kuò)張性財(cái)政政策在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹加劇，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的代價(jià)是通貨膨脹。財(cái)政政策在刺激總需求的同時(shí)又會(huì)使利率上升，抑制投資，這就是財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，這種擠出效應(yīng)減少財(cái)政政策刺激總需求的作用。其次宏觀經(jīng)濟(jì)政策僅僅是從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析政策問(wèn)題，實(shí)際上政策效應(yīng)還要受到許多非經(jīng)濟(jì)因素尤其是政治因素的影響。國(guó)際上的政治斗爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)的政治問(wèn)題都要影響政策效應(yīng)，因此僅僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)分析政策效應(yīng)是不夠的。實(shí)際上決策者在決定政策時(shí)要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素作出綜合的分析，否則很難達(dá)到預(yù)期的政策效應(yīng)。最后就經(jīng)濟(jì)因素而言宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)也并不是完全的，這樣也就難免作出錯(cuò)誤的決策，從而影響財(cái)政政策效應(yīng)。政策的協(xié)調(diào)與配合：為了達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，往往不能只采用一種政策工具。為了實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的政策效應(yīng)，必須把各種財(cái)政政策工具配合使用。如何使各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合是決定政策中一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，這種協(xié)調(diào)與配合包括各種財(cái)政政策工具的配合使用，也包括國(guó)內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)。只有政策的協(xié)調(diào)與配合得當(dāng)才能獲得最理想的政策效應(yīng)，這種協(xié)調(diào)與配合當(dāng)然也有某種規(guī)律可以遵循，但更多的時(shí)候卻是要根據(jù)具體情況隨機(jī)應(yīng)變。財(cái)政政策實(shí)施中的這些問(wèn)題正是運(yùn)用政策的困難所在，如何運(yùn)用各種政策達(dá)到理想的財(cái)政政策是一門高深的學(xué)問(wèn)，遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)理論所能描述的。中國(guó)財(cái)政手段：國(guó)家預(yù)算：主要通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。稅收：主要通過(guò)稅種、稅率來(lái)確定和保證國(guó)家財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，以滿足國(guó)家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的公平分配。財(cái)政投資：通過(guò)國(guó)家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以實(shí)現(xiàn)鞏固和壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。財(cái)政補(bǔ)貼：它是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時(shí)期的政策需要，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對(duì)農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)安定的目的。財(cái)政信用：是國(guó)家按照有償原則，籌集和使用財(cái)政資金的一種再分配手段，包括在國(guó)內(nèi)發(fā)行公債和專項(xiàng)債券、在國(guó)外發(fā)行政府債券、向外國(guó)政府或國(guó)際金融組織借款以及對(duì)預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。

（七）財(cái)政立法和執(zhí)法：是國(guó)家通過(guò)立法形式對(duì)財(cái)政政策予以法律認(rèn)定，并對(duì)各種違反財(cái)政法規(guī)的行為（如違反稅法的偷稅抗稅行為等）進(jìn)行打壓，訴諸司法機(jī)關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政監(jiān)察：是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的重要行政手段，即國(guó)家通過(guò)財(cái)政部門對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)體及其工作人員執(zhí)行財(cái)政政策和財(cái)政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督?，F(xiàn)代國(guó)家的財(cái)政政策都是隨著不同時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要而不斷調(diào)整的，但這種調(diào)整在一定時(shí)期內(nèi)又保持相對(duì)穩(wěn)定性，主要的調(diào)節(jié)方式有：①動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)：即根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化規(guī)定相應(yīng)的財(cái)政政策。②總體調(diào)節(jié)：即從全局上組織各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策。③主動(dòng)調(diào)節(jié)：即基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)而制定的有針對(duì)性的政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策有膨脹性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、平衡性財(cái)政政策、總量調(diào)節(jié)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策等。稅收政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)一定的稅收政策手段，調(diào)參市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的物質(zhì)利益，給以強(qiáng)制性刺激，從而在一定程度上干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其準(zhǔn)則，稅收政策的實(shí)施過(guò)程是由政策決策主體、政策目標(biāo)、政策手段、目標(biāo)和手段之間的內(nèi)在聯(lián)系、政策效果評(píng)價(jià)和信息反饋等內(nèi)容組成的一個(gè)完整的調(diào)控系統(tǒng)。稅收政策是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期任務(wù)，選擇確立的稅收分配活動(dòng)的指導(dǎo)思想和原則，它是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。稅收政策與稅收原則既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者都是指導(dǎo)稅收分配活動(dòng)的準(zhǔn)則，但稅收原則是指導(dǎo)稅收行為的思想觀念性的準(zhǔn)則，具有指導(dǎo)意義，且較寬泛；稅收政策是稅收行為的指導(dǎo)準(zhǔn)則，更具有實(shí)踐性、可操作性，必須執(zhí)行。此外稅收原則具有普遍性，稅收政策具有時(shí)間性。稅收政策是在一定的經(jīng)濟(jì)理論和稅收理論的指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求制定的。稅收政策有稅收總政策和稅收具體政策之分：稅收總政策是根據(jù)國(guó)家在一定歷史時(shí)期稅收所發(fā)生的基本矛盾所確定的，是用以解決這些基本矛盾的指導(dǎo)原則，亦稱“稅制建立原則”；稅收具體政策是在稅收總政策指導(dǎo)下用以解決稅收工作中比較具體的矛盾的指導(dǎo)原則。稅收總政策在一定歷史時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性，稅收的具體政策則要隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)的變化而變化。稅收總政策是建立各項(xiàng)稅收制度的指針，而稅收具體政策在每項(xiàng)稅收制度中的表現(xiàn)就不盡相同。稅收總政策是指國(guó)家的稅收政策，具體稅收政策是指某一稅種的政策。稅收總政策及其指導(dǎo)下的具體政策，對(duì)于稅制的總體布局和稅種結(jié)構(gòu)的建立以及各種稅的稅率、稅目、減免、課征環(huán)節(jié)等稅制要素的確定都十分重要。稅收總政策和稅收具體政策不明確或不正確就會(huì)使稅制的建立和改革發(fā)生偏差和失誤，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。

（八）稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是具有廣泛性的：首先稅收收入是財(cái)政收入的重要來(lái)源，只有取得財(cái)政收入才能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的公共商品，建立正常的生產(chǎn)關(guān)系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；其次稅收對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)直接產(chǎn)生影響。理想的稅收政策應(yīng)該是既能滿足國(guó)家的財(cái)政收入需要，又不對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。制定正確的稅收政策必須考慮如下因素：稅收政策的制定既要保證財(cái)政收入，又要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可能有穩(wěn)定充足的財(cái)源。制定稅收政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有利于生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的條件下從實(shí)際出發(fā)，考慮到國(guó)家整體財(cái)力的可能以及納稅人的納稅能力和心理承受能力，確定一個(gè)適度合理的總體稅收負(fù)擔(dān)水平。既保證財(cái)政上的需要，又有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。既不能一味地強(qiáng)調(diào)“保稅”而不顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活水平的提高，也不能只追求一時(shí)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而不注重社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。稅收政策要有利于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：稅收政策的制定要有利于平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，就要堅(jiān)持公平稅負(fù)的原則。結(jié)合財(cái)政政策的實(shí)施，要有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀總量的調(diào)節(jié)。要有利于多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式的公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，還要有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。稅收政策的制定要在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，有利于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度：做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累和自我發(fā)展，形成真正的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以便進(jìn)入市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展。中國(guó)稅收政策的形成和發(fā)展與中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，不同時(shí)期的稅收政策有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：建國(guó)初期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的稅收政策：1949年3月中共七屆二中全會(huì)決定把黨的工作中心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市，以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)，稅收工作重點(diǎn)也開(kāi)始由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。同年在起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：“國(guó)家的稅收政策應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給，照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國(guó)家建設(shè)的需要為原則，簡(jiǎn)化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)。”這就是建國(guó)初期的稅收總政策。在這一總稅收政策指導(dǎo)下根據(jù)中國(guó)稅收制度不統(tǒng)一的突出問(wèn)題，提出統(tǒng)一稅政，平衡財(cái)政收支的稅收政策。1949年新中國(guó)成立時(shí)財(cái)政比較困難，中央人民政府為了迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的最突出的問(wèn)題是中國(guó)稅收制度不統(tǒng)一，老解放區(qū)仍實(shí)行各根據(jù)地制定的稅收制度，新解放區(qū)除廢除國(guó)民政府的一些不合理稅收以外一般沿用舊稅法征稅，致使中國(guó)各地的稅收制度不一，稅收負(fù)擔(dān)不平衡，對(duì)生產(chǎn)的發(fā)展和保證財(cái)政收入不利。中央人民政府有針對(duì)性地制定統(tǒng)一稅政、平衡財(cái)政收支的總的稅收政策，這一總稅收政策的具體體現(xiàn)是1950年1月中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一中國(guó)稅政的決定》的通令、《中國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》和《中國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)暫行組織規(guī)程》等文件。

（九）明確規(guī)定新中國(guó)的稅收政策、稅收制度、管理體制、組織機(jī)構(gòu)等一系列重大原則，建立新中國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一稅收制度，對(duì)于中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件?！吨袊?guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》和1950年9月中央人民政府政務(wù)院公布的《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》確立新中國(guó)的稅制，新稅制總的政策是統(tǒng)一稅政、平衡財(cái)政收支，同時(shí)制定公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流等具體政策，這一政策是通過(guò)多種稅、多次征的復(fù)稅制來(lái)體現(xiàn)的。多種稅是指同一商品流轉(zhuǎn)額同時(shí)征收幾種稅，多次征是有的稅種要在商品流通過(guò)程中多次征收。如在商品出廠時(shí)要征收貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅，再經(jīng)過(guò)批發(fā)和零售時(shí)還要在每個(gè)環(huán)節(jié)征收營(yíng)業(yè)稅和印花稅。采用這種稅收制度是因當(dāng)時(shí)多種經(jīng)濟(jì)成分同時(shí)并存，特別是資本主義工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式多種多樣的情況所決定。多種稅、多次征的稅收制度不僅使國(guó)家從生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)取得財(cái)政收入，也從多方面對(duì)資本主義工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止偷漏稅款，實(shí)踐證明新稅制對(duì)保證國(guó)家財(cái)政收入、穩(wěn)定物價(jià)、平衡城鄉(xiāng)稅負(fù)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)資本主義工商業(yè)的改造起了重要作用。保證稅收、簡(jiǎn)化稅制，公私區(qū)別對(duì)待，繁簡(jiǎn)不同的稅收政策：1952年底中國(guó)勝利地完成恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高了，商品流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式也發(fā)生變化，商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)大大減少，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)日益繁榮，稅收相對(duì)下降”的現(xiàn)象。同時(shí)認(rèn)為多種稅、多次征的復(fù)雜稅制不利于國(guó)家的計(jì)劃管理和國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算，因此提出“保證稅收，簡(jiǎn)化稅制”的原則，稅收政策開(kāi)始配合對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。基本政策：1994年稅制改革確立中國(guó)的稅收，基本政策是：統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)。中國(guó)這一總的稅收政策主要考慮到建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，就必須建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求和特點(diǎn)的稅收制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求人們統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)、理順?lè)峙潢P(guān)系、規(guī)范分配格局，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中有許多分配關(guān)系沒(méi)有理順，這其中包括國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系、中央與地方的分配關(guān)系等，有很多不盡合理、不夠規(guī)范的地方。另外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理包括對(duì)稅收的管理要與國(guó)際慣例相銜接，這一稅收基本政策是通過(guò)各個(gè)具體稅種的政策來(lái)體現(xiàn)的。中國(guó)流轉(zhuǎn)稅收入占稅收收入的比重較大，是整個(gè)稅制改革過(guò)程中最主要、最關(guān)鍵的部分，流轉(zhuǎn)稅的政策目標(biāo)是公平、中性、透明、普遍。企業(yè)所得稅的政策目標(biāo)是：調(diào)整、規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。個(gè)人所得稅現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)公民的收入政策是：既要破除平均主義，鼓勵(lì)多勞多得，合理拉開(kāi)收入差距。又要采取措施，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，避免兩極分化。

（十）按照國(guó)際慣例時(shí)重視發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)個(gè)人收入方面的重要作用，在農(nóng)業(yè)稅收政策方面新中國(guó)的農(nóng)業(yè)稅政策是在揚(yáng)棄舊田賦的基礎(chǔ)上，總結(jié)革命根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)，按照各個(gè)時(shí)期中國(guó)對(duì)農(nóng)村的政策逐步建立、完善起來(lái)的。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。中國(guó)農(nóng)業(yè)稅政策是輕稅、增產(chǎn)不增稅和合理負(fù)擔(dān)的政策，輕稅政策是中國(guó)農(nóng)業(yè)稅的一項(xiàng)基本政策。農(nóng)業(yè)稅條例規(guī)定中國(guó)的平均稅率為15.5%，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民的實(shí)際農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)在不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率在建國(guó)初期為13%，“一五”時(shí)期為11.6%，“三五”時(shí)期為6.4%，“五五”時(shí)期為4.2%，目前基本維持在2%左右。除稅率較低外農(nóng)業(yè)稅還規(guī)定許多減免稅項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)稅實(shí)行輕稅政策主要是考慮到中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后、生產(chǎn)效率較低和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化程度不高。實(shí)行輕稅政策有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今后除繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策外還應(yīng)從國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和各種收費(fèi)政策統(tǒng)籌考慮才能做到切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)?！霸霎a(chǎn)不增稅”實(shí)際上是穩(wěn)定稅負(fù)的政策，就是在一定時(shí)期內(nèi)在總體上保持農(nóng)業(yè)稅征收總額基本穩(wěn)定，目前農(nóng)業(yè)稅基本穩(wěn)定在1961年調(diào)整后的征收額上，主要是農(nóng)業(yè)正稅和地方附加的實(shí)際征收額占農(nóng)業(yè)實(shí)際收入的比例不超過(guò)10%。增產(chǎn)不增稅并不是說(shuō)每個(gè)納稅人的負(fù)擔(dān)絕對(duì)額不變，在一定范圍內(nèi)或時(shí)期內(nèi)仍有局部調(diào)整變動(dòng)，但總體上是增產(chǎn)不增收，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。合理負(fù)擔(dān)是指納稅人之間的稅收負(fù)擔(dān)要公平，納稅人所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)要與其收入水平相一致。由于中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，自然生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平相差較大，因此不同地區(qū)之間、不同經(jīng)濟(jì)作物之間和不同納稅人之間的稅負(fù)應(yīng)該公平，這也是農(nóng)業(yè)稅的重要政策。財(cái)政政策工具也稱財(cái)政政策手段，是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定財(cái)政政策目標(biāo)而采取的各種財(cái)政手段和措施，它主要包括財(cái)政收入（主要是稅收）、財(cái)政支出、國(guó)債和政府投資。財(cái)政政策工具內(nèi)容：財(cái)政收入（主要是稅收）：稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的重要形式，具有無(wú)償性、強(qiáng)制性、固定性、權(quán)威性等特點(diǎn)。稅收促進(jìn)財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式即是靈活運(yùn)用各種稅制要素：（1）適當(dāng)設(shè)置稅種和稅目，形成合理的稅收體系，從而確定稅收調(diào)節(jié)的范圍和層次，使各種稅種相互配合。（2）確定稅率，明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限，這是稅收作為政策手段發(fā)揮導(dǎo)向作用的核心。（3）規(guī)定必要的稅收減免和加成。因此稅收可以通過(guò)調(diào)整稅率和增減稅種來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以通過(guò)累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)人收入和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)公平分配。財(cái)政支出：財(cái)政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出（或稱經(jīng)常項(xiàng)目支出），它包括購(gòu)買性和轉(zhuǎn)移性支出，這兩類支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響有不同之處。購(gòu)買性支出從最終用途看行政管理支出、國(guó)防支出、文教科衛(wèi)等財(cái)政支出是必不可少的社會(huì)公益性事業(yè)的開(kāi)支，政府的投資能力和投資方向?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。

（十一）轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，特別是調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡的重要工具。例如社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼在現(xiàn)代社會(huì)里發(fā)揮著“安全閥”和“潤(rùn)滑劑”的作用，在經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)增加時(shí)政府增加社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼，增加社會(huì)購(gòu)買力，有助于恢復(fù)供求平衡；反之則減少相應(yīng)這兩種支出，以免需求過(guò)旺。國(guó)債：國(guó)債是國(guó)家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財(cái)政資金的一種形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的一個(gè)重要手段。國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上：一是排擠效應(yīng)，即通過(guò)國(guó)債的發(fā)行使民間部門的投資或消費(fèi)資金減少，從而起到調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資的作用；二是貨幣效應(yīng)，這是指國(guó)債發(fā)行所引起的貨幣供求變動(dòng)，它一方面可能使“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)流通貨幣，另一方面可能將存于民間的貨幣轉(zhuǎn)移到政府或由中央銀行購(gòu)買國(guó)債而增加貨幣的投放；三是利率效應(yīng)，這是指通過(guò)國(guó)債利率水平的調(diào)整以及對(duì)資本市場(chǎng)的供求變化來(lái)影響市場(chǎng)利率水平，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)。在現(xiàn)代信用條件下國(guó)債的市場(chǎng)操作是溝通財(cái)政政策與貨幣政策的主要載體，同時(shí)也是它們的藕合點(diǎn)，因此國(guó)債作為財(cái)政政策工具實(shí)施時(shí)除了與其它財(cái)政政策手段協(xié)調(diào)外還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。政府投資：政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，而且具有乘數(shù)作用，所謂投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)。工具類型：①財(cái)政措施：主要指稅收、財(cái)政支出。稅收作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿能夠及時(shí)、穩(wěn)定、可靠地籌集財(cái)政資金，調(diào)節(jié)收入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。政府可以通過(guò)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)。當(dāng)社會(huì)總需求水平低于總供給水平時(shí)政府可以通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，相對(duì)減少財(cái)政收入，刺激總需求的增加，這就是擴(kuò)張性財(cái)政政策；在社會(huì)總需求過(guò)剩的情況下政府則采取減少財(cái)政支出，相對(duì)增加財(cái)政收入，從而抑制社會(huì)總需求的增加，這就是緊縮性財(cái)政政策。政府還通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響和改變社會(huì)資源配置的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)政目標(biāo)。②財(cái)政信用措施：財(cái)政信用措施指政府運(yùn)用信用原則所采取的參與社會(huì)產(chǎn)品分配，籌集資金，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的手段，主要有公債、財(cái)政貸款（周轉(zhuǎn)金）。公債是財(cái)政籌集資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)預(yù)定的財(cái)政目標(biāo)的手段，財(cái)政貸款（周轉(zhuǎn)金）是財(cái)政按照信用原則分配財(cái)政資金的主要手段。形式上看財(cái)政貸款屬于信用范疇，內(nèi)容上看財(cái)政貸款不同于一般的銀行貸款。③自動(dòng)穩(wěn)定器：自動(dòng)穩(wěn)定器也稱內(nèi)在的穩(wěn)定器，指在經(jīng)濟(jì)中能夠自動(dòng)地趨向于抵消總需求變化的政策工具與活動(dòng)。其特征是對(duì)總需求的調(diào)節(jié)是自動(dòng)的，不需要人們預(yù)先作出判斷和采取措施，它可以自行發(fā)揮作用，減輕需求水平的波動(dòng)，進(jìn)而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。自動(dòng)穩(wěn)定器主要包括累進(jìn)的公司所得稅、個(gè)人所得稅及有明確條件規(guī)定的對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付。

（十二）④相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器：相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器是指為了使經(jīng)濟(jì)達(dá)到預(yù)定的總需求水平和就業(yè)水平，政府根據(jù)不同情況所采取的財(cái)政措施。其特征是不能自動(dòng)地發(fā)揮作用，而是靠人們對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析判斷，然后再相機(jī)決定所要采取的相應(yīng)財(cái)政措施。相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器主要包括：調(diào)整政府購(gòu)買商品和勞務(wù)的水平；調(diào)整稅率；調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅規(guī)定；調(diào)整轉(zhuǎn)移支付條件；調(diào)整加速折舊政策規(guī)定等。財(cái)政政策工具有收入政策工具和支出政策工具，收入政策工具主要是稅收，支出政策工具分為購(gòu)買性支出政策和轉(zhuǎn)移性支出政策，其中購(gòu)買性支出政策又有公共工程支出政策和消費(fèi)性支出政策之別。特性分析：稅收政策：稅收政策是通過(guò)增稅和減稅兩個(gè)方面來(lái)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用的，具有如下特點(diǎn)：（1）需要經(jīng)過(guò)一定的法律程序，決策時(shí)滯較長(zhǎng)。一國(guó)政府的稅收增減都是通過(guò)調(diào)整稅法來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而稅法是需要經(jīng)過(guò)一定的政治程序才能通過(guò)、付諸實(shí)施的。（2）對(duì)于政府來(lái)說(shuō)減稅容易增稅難，增稅易遭到納稅人的反對(duì)。（3）稅收直接影響人們的可支配收入，而且是無(wú)償?shù)挠谰眯缘挠绊憽．?dāng)政府以增加稅收的辦法來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字時(shí)實(shí)質(zhì)是將資金從個(gè)人或企業(yè)手中轉(zhuǎn)移到政府手中，如果政府所擴(kuò)大的支出效率不高或無(wú)效益時(shí)對(duì)需求的抑制作用將是雙重的。（4）政府的減稅政策是通過(guò)增加居民的可支配收入實(shí)現(xiàn)的，而這又依賴于居民的邊際消費(fèi)傾向，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是不確定因素。公共工程支出政策：政府人為地?cái)U(kuò)大公共工程支出，更多地承擔(dān)民間不愿意或在蕭條年份不愿意投資的工程，可以擴(kuò)大總需求，有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。公共工程支出政策具有如下特點(diǎn)：（1）積累性強(qiáng)：公共工程支出政策的結(jié)果往往是形成若干公共投資項(xiàng)目，可供居民長(zhǎng)時(shí)期消費(fèi)，具有積累性質(zhì)，容易受到注重財(cái)政生產(chǎn)性的國(guó)家的青睞。（2）效率低下的可能性大：由于投資于公共工程的目的是刺激經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)問(wèn)題，決策往往比較倉(cāng)促，公共工程本身是否必要就成了問(wèn)題。（3）時(shí)滯長(zhǎng)：一個(gè)工程的建設(shè)期間少則一兩年，多則幾年、十幾年，甚至是幾十年。往往是用在勞動(dòng)力和原材料上的開(kāi)支還沒(méi)有花出去之前經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)就有可能變化，使財(cái)政政策由逆調(diào)節(jié)變成順調(diào)節(jié)，加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不穩(wěn)定。（4）公共工程政策是中央政府動(dòng)用地方性政策工具來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，有可能打破原有的均衡，形成地區(qū)間新的不平衡。公共工程是一種地方性公共品，本應(yīng)由地方政府投資。中央政府為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)刺激需求在某些特定的地方建設(shè)某些公共工程，實(shí)質(zhì)是用全國(guó)的資金為某些地方供給公共品，負(fù)擔(dān)本該由該地方政府支出的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)果是各地方爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，增大投資的風(fēng)險(xiǎn)，并會(huì)出現(xiàn)新的苦樂(lè)不均現(xiàn)象，因此公共工程政策工具一定要與政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策協(xié)調(diào)配合。政府消耗性支付政策：政府消耗性支付政策是指政府直接購(gòu)買勞務(wù)和消費(fèi)品并用于當(dāng)期，如增加政府雇員、提高雇員工資、擴(kuò)大辦公設(shè)備的購(gòu)買等等。這一政策手段具有如下特點(diǎn)：（1）與公共工程支出政策相比時(shí)其時(shí)滯短。（2）與轉(zhuǎn)移支出政策相比時(shí)其公平性差，如增加政府雇員工資與增加失業(yè)人員的救濟(jì)金相比，前者會(huì)擴(kuò)大就業(yè)者與無(wú)業(yè)者之間的收入差距。如果同時(shí)同比例提高二者的收入，對(duì)需求的影響就取決于他們的邊際消費(fèi)傾向。

（十三）就單個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)其邊際消費(fèi)傾向與他的個(gè)人偏好相關(guān)，就消費(fèi)者群體來(lái)說(shuō)則要從其年齡、職業(yè)、社會(huì)環(huán)境等方面入手分析。與一國(guó)的其他同等素質(zhì)的勞動(dòng)者比較，如果政府雇員的實(shí)際收入（業(yè)余收入、灰色收入甚至是黑色收入均應(yīng)包括在內(nèi)）并不低，則這種支出對(duì)需求的刺激作用也是極其有限的。（3）這一政策的效率取決于政府工作的效率，如政府是否有必要設(shè)置那么多的機(jī)構(gòu)，雇用那么多的人員，政府雇員的工資是否已經(jīng)足夠的高，辦公設(shè)施是否已經(jīng)足夠的好等等。正如艾莎所言：“發(fā)展中國(guó)家政府機(jī)構(gòu)本身有膨脹的傾向，這是由于私人大公司并不像工業(yè)化國(guó)家那樣重要，低工資的政府雇員身份本已讓人羨慕不已，普遍地不分功績(jī)貢獻(xiàn)地提高工資對(duì)機(jī)構(gòu)膨脹傾向有刺激作用?！保?）政府雇員工資變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有重要的影響，一是因?yàn)槭炀毤夹g(shù)人員（醫(yī)生、工程師等）較之高級(jí)行政人員和管理人員更有可能移民，因?yàn)榍罢呦碛袕V泛得多的海外市場(chǎng)。二是任何部門勞動(dòng)者工資的提高都會(huì)不同程度地提高整個(gè)社會(huì)的平均工資水平，特別是政府雇員工資的提高對(duì)社會(huì)有著強(qiáng)烈的示范作用，也相當(dāng)于提高最低工資水平線。出于降低成本的考慮，理性的企業(yè)寧可減少雇傭工人的數(shù)量，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)有一定的負(fù)面影響。（5）消耗性支出特別是政府雇員提高工資的資金來(lái)源應(yīng)該是稅收，避免用政府舉債收入，這是由政府活動(dòng)本身是向社會(huì)提供公共服務(wù)的特性決定的。轉(zhuǎn)移支付政策：轉(zhuǎn)移支付政策是通過(guò)政府為企業(yè)、個(gè)人或下級(jí)政府提供無(wú)償資金援助，以調(diào)節(jié)社會(huì)分配和生產(chǎn)的政策，如對(duì)居民的補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)的投資補(bǔ)助、限價(jià)補(bǔ)助、進(jìn)出口補(bǔ)助等都會(huì)直接促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展或保證企業(yè)利潤(rùn)的提高。這一政策具有如下特點(diǎn)：（1）對(duì)國(guó)民收入分配的影響功能較強(qiáng)：轉(zhuǎn)移支出本身具有直接影響國(guó)民收入分配的功能，政府增加對(duì)低收入者的支出可縮小貧富之間的差距。（2）轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)需求的擴(kuò)張作用更大：低收入者的邊際消費(fèi)傾向要比高收入者的邊際消費(fèi)傾向大，增加對(duì)低收入者的財(cái)政補(bǔ)貼支出，對(duì)社會(huì)總需要的刺激作用更大。（3）積累性差：轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)化為積累資金的可能性要比上述兩項(xiàng)支出政策要小，其用于消費(fèi)的部分將更大。（4）對(duì)需求的影響與受益者的層次關(guān)系重大：如從年齡結(jié)構(gòu)看，通常年輕人的邊際消費(fèi)傾向最大，中年人其次，老年人的邊際消費(fèi)傾向最低。財(cái)政支出政策還以倍數(shù)擴(kuò)張的乘數(shù)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，政府應(yīng)根據(jù)不同情況選擇不同組合的支出政策。同時(shí)也需要與稅收政策等密切配合，發(fā)揮出較好的政策效果。公債政策：公債發(fā)行是財(cái)政部門的重要事項(xiàng)，但發(fā)行公債要對(duì)金融狀況造成一定的影響甚至是重大的沖擊。在公債的如何發(fā)行、何時(shí)發(fā)行、發(fā)行條件等問(wèn)題上需要注意如下因素：首先是社會(huì)資金供求狀況，特別是社會(huì)閑置資金對(duì)公債的需求；其次是金融狀況，如信貸規(guī)模、利率、金融市場(chǎng)的完善程度等；再次是政府的應(yīng)債能力，特別是在社會(huì)對(duì)國(guó)債需求空間較大的情況下更要避免出現(xiàn)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面。公債本身是一種直接信用，可以避免間接信用過(guò)度所導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。但是在有些情況下它也會(huì)變成一種間接的融資渠道，如商業(yè)銀行選擇公債為資金的主要“貸放”對(duì)象時(shí)間接融資所固有的問(wèn)題便有可能在此產(chǎn)生。