導(dǎo)言：原作者為秦望山，泉州安那其主義者，本文內(nèi)容是以闡述其自治主張為主，也是目前找到的唯一一篇秦望山談?wù)撓嚓P(guān)問題的文章，對(duì)于了解其個(gè)人思想極其重要。

　　地方自治事業(yè)，實(shí)任是推行一切新政和建設(shè)之基礎(chǔ)，自清末以至現(xiàn)在，政府與社會(huì)人士，莫不注意此事，且中樞每次變易，都有關(guān)于提倡自治之堂皇文章，然而何以至今未見有一省或一縣辦得確有成績，這是什么原因呢？在這里就把我所知道的，和所感覺得到的，提出來和大家談?wù)劇?/p>

　　至于自治法規(guī)和一切條文，政府早已頒布了很多；既所謂自治理喻，也早有許多鴻篇巨著的貢獻(xiàn)，這里用不著我們來討論，我們還是論些實(shí)際的問題。

　　不過要談這問題之前，還得先確定一個(gè)范圍，就是我們所要求的自治，究竟是一個(gè)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)；不然，像現(xiàn)在已經(jīng)很多地方掛起自治的招牌，也有區(qū)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之分的好聽名詞，但實(shí)際上究竟和人民生活沒甚益處，倒反于官僚統(tǒng)治之外，增加一種新惡劣統(tǒng)治。

　　故欲確定自治的標(biāo)準(zhǔn)，必要達(dá)到民有、民治、民享，才是真正的自治。我們既把這個(gè)目標(biāo)確定了，然后再來討論從前何以不能實(shí)現(xiàn)，及今后要如何使其實(shí)現(xiàn)，這里就請(qǐng)先把排在我們眼前的三個(gè)實(shí)際問題，拿來談一下。

　　

　　1·障礙問題

　　

　　中國社會(huì)為一農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村居民，與都市可為一與十之比。再來以住民性質(zhì)比較，也是農(nóng)村優(yōu)于都市的；農(nóng)村之人，因住居固定，感情易于團(tuán)結(jié)，簡樸勤勞忠實(shí)勇敢；而都市之人民則遷徒靡常，感情渙散，奢侈淫佚，奸巧怯懦。由此比較，則辦理自治，論理應(yīng)該農(nóng)村易于都市；然而中國社會(huì)，既擁有此絕對(duì)多數(shù)適合自治生活之農(nóng)民，何以反難進(jìn)行呢？這無非封建勢力在其中作怪。

　　蓋農(nóng)村人民，在自治生活方面，難有如上述之有點(diǎn)，但另一方面，則宗法社會(huì)思想，遺毒甚深，封建勢力不易搖動(dòng)，如一姓會(huì)、家族自治會(huì)、一切佛會(huì)未見減少，反見新盛，教育又不發(fā)達(dá)，人民知識(shí)貧乏。大都樂于保守習(xí)慣加以經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，生活簡陋，這都是自治進(jìn)行之大障礙。

　　中國革命，難說已經(jīng)革過好多次，然而革來革去，只限于政治舞臺(tái)上統(tǒng)治者的變換而已；至農(nóng)村社會(huì)，則毫未改革，所以到處鄉(xiāng)政，無不仍舊受土劣的把持支配。就福建論之，則近年來，更加土匪橫行，土劣與匪黨結(jié)為一氣，有的地方更為特殊的，竟分鄉(xiāng)結(jié)會(huì)，互相械斗，凡此種種情形，皆為自治推進(jìn)的障礙。

　　我們欲推行自治，還得先做番破壞的工夫，把宗法思想、封建勢力打破，把那些怙惡不悛，永遠(yuǎn)把持鄉(xiāng)政的土劣誅鋤，然后才可進(jìn)行無阻。

　　試觀龍鹽與漳平，系一鄰縣，其人民風(fēng)俗、習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)、教育大都相差不遠(yuǎn)，然而龍巖因?yàn)橐呀?jīng)過數(shù)次的大破壞，一切舊的制度都已搗碎了，所以現(xiàn)在閩西善候委員會(huì)，一切組織和改革，非常易于進(jìn)行；而漳平則未經(jīng)破壞，表面是經(jīng)濟(jì)和秩序，遠(yuǎn)比龍巖較好，然一切組織和改革，則進(jìn)行非常困難，這是事實(shí)使人所不能否認(rèn)的。 ?

　　至于這里所說龍巖、漳平的情形，系指政治和民眾組織而言，若經(jīng)濟(jì)的組織方面，如分田之舉，那就不能相提并論，尤當(dāng)別有研究了。

　　

　　2.人才問題

　　

　　辦理地方自治，除上述阻疑，應(yīng)先掃除之外，人才問題，亦為一重要關(guān)頭?，F(xiàn)在中國到處可以看到的，就是：都市充滿失業(yè)知識(shí)分子，而農(nóng)村知識(shí)分子則非常缺乏。這個(gè)問題要講起來，是很長的，但簡單的來說：

　　A.受資產(chǎn)化，官僚化，紳士化，的教育所造成的，結(jié)果致讀市的教育，充分表現(xiàn)這種色彩，都市不必說了；就農(nóng)村的學(xué)校論，亦可為失業(yè)預(yù)備軍的制造廠。蓋貧窮農(nóng)民子弟，當(dāng)然力可受教育，稍有資產(chǎn)的農(nóng)民子弟，雖有享受教育的機(jī)會(huì)，但其所受者，仍為都市化教育，結(jié)果也都市化；大多數(shù)不愿再度鄉(xiāng)村那種簡陋的生活，徒增加都市化之失業(yè)份子。

　　B.中國因外受帝國主義經(jīng)濟(jì)侵略及榨取，內(nèi)受不良政治剝削和匪亂的蹂躪，所以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，日趨崩潰，生產(chǎn)事業(yè)不能發(fā)展，大群的被迫離開鄉(xiāng)村。于是，都市成為充血癥，鄉(xiāng)村成為貧血癥。自治事業(yè)基礎(chǔ)，本在鄉(xiāng)村的情況如是，乃政府當(dāng)局和主持自治的人不由此著想，而以政府委派幾個(gè)區(qū)長，或指導(dǎo)員，即欲責(zé)以辦理自治，其實(shí)以廣大的鄉(xiāng)村和大群的文盲，依靠極少數(shù)的人，居高指揮組織，怎能成功？應(yīng)與應(yīng)革的事務(wù)，千頭萬緒，怎能干得起來呢！所以歷次籌辦自治，不但空有其名，既單就調(diào)查戶口一項(xiàng)，亦大都敷衍塞責(zé)，未見一縣能切實(shí)認(rèn)真辦理的。

　　回憶民十六年，我在晉江組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，招了百余個(gè)初中畢業(yè)程度的學(xué)生，辦理一間宣傳養(yǎng)成所，經(jīng)過幾個(gè)月的特別訓(xùn)練，配以幾個(gè)大學(xué)生的教員和黨部十幾個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的職員，計(jì)共約一百五十人，大家都背起軍毯、竹笠、草履，分為十二隊(duì)，如軍隊(duì)打野操似的，費(fèi)了二、三個(gè)月的功夫，才得成立一百余鄉(xiāng)的農(nóng)會(huì)。

　　又十九年我支持晉南民團(tuán)時(shí)，編練處人員，幾乎全體出動(dòng)，協(xié)同當(dāng)?shù)氐男W(xué)教員，及略有知識(shí)的鄉(xiāng)長，合計(jì)亦數(shù)十人，費(fèi)了一個(gè)多月的時(shí)間，才把新門外卅余鄉(xiāng)，組織成功；這是我所經(jīng)歷的事實(shí)。

　　乃以前福建民政廳，創(chuàng)設(shè)自治訓(xùn)練所，招收二三百個(gè)學(xué)生，學(xué)業(yè)后，每縣分配三五個(gè)至十個(gè)八個(gè)，去充區(qū)長或是指導(dǎo)員，即要責(zé)以辦成自治，這豈不離開實(shí)際太遠(yuǎn)嗎。

　　其實(shí)若以全所學(xué)生，集中辦理一縣，還要有經(jīng)驗(yàn)的人去領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，或者可以得到相當(dāng)成績。因地方自治，應(yīng)由最下層嚴(yán)密的組織起來，而現(xiàn)在農(nóng)民自身，太缺乏知識(shí)，非有大批的知識(shí)分子深入領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)無從做起。

　　民十七年，我曾擬創(chuàng)辦成人教育師資養(yǎng)成所以吸收都市知識(shí)青年，授以成人教育簡易法，軍事常識(shí)、自治常識(shí)、農(nóng)村常識(shí)、農(nóng)業(yè)常識(shí)、合作運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)學(xué)科，待其畢業(yè)后，選擇一隅去試驗(yàn)，并很興奮的持此方案跑去省城興程時(shí)奎廳長接洽，程先生卻說：這種事業(yè)，應(yīng)該讓政府來辦。我說：那是好，也很對(duì)的。但其結(jié)果，聞系令各縣教育局，各選派一人赴省受訓(xùn)練，后來怎樣，及對(duì)于社會(huì)曾否發(fā)生過何種影響，卻全無聽見，大約也與自治訓(xùn)練所一樣的無從著手，徒費(fèi)精神。

　　歸結(jié)一句，自治是需要人才的，尤其是需要切切實(shí)實(shí)到下層去做的，并要大批集結(jié)一隅，由富有經(jīng)驗(yàn)的人領(lǐng)導(dǎo)，先去做宣傳，調(diào)查，登記，組織，和訓(xùn)練鄉(xiāng)民，然后又要繼以專門人才去設(shè)計(jì)種種的建設(shè)。 ?????

　　沈玄廬先生，數(shù)年前在其家鄉(xiāng)的浙江蕭山縣前村，辦理自治（我住在參觀之后約近一星期，他老先生才被害），土地面積不過十余里，人口不過一萬左右，工作人員也要數(shù)十個(gè)，而且各種人才都有，由他老先生親口指導(dǎo)，個(gè)個(gè)工作都很緊張，尚需經(jīng)過一年多之時(shí)間，費(fèi)用三萬余元，才具有規(guī)模，這些都是可以給我們做個(gè)榜樣的。

　　

　　3.經(jīng)費(fèi)問題

　　

　　上面對(duì)于掃除障礙，集中人才的理由已經(jīng)約略說過了?，F(xiàn)在再來討論吧；因經(jīng)費(fèi)也為自治進(jìn)行之一大要素，假使真的籌辦自治，沒有充分的經(jīng)費(fèi)也是辦不成功。

　　福建高唱籌辦自治，已經(jīng)有好幾個(gè)縣，時(shí)間也不算短，但是哪一縣或哪一區(qū)，有真實(shí)自治的成績給人看呢？查其經(jīng)費(fèi)，只由錢糧項(xiàng)下，附加二成，分配與全省，其每區(qū)所得經(jīng)常費(fèi)，每月正款，少者不過八十元，多者至二百元左右；這樣的結(jié)果，實(shí)有等于無，徒為人多造些飯桶與制造新土劣而已。今后要辦自治，應(yīng)除這種官僚化的，而取教育化的，自治指導(dǎo)員即為鄉(xiāng)村民眾的教師，而非治人的官吏。

　　茲試就我的愚見言之：假定以一縣為標(biāo)準(zhǔn)，分三期作四年辦完自治第一期應(yīng)有兩年的時(shí)間，首一年專為造就人才，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村自治指導(dǎo)員養(yǎng)成所，招收中等畢業(yè)程度學(xué)生二百個(gè)，予以各種應(yīng)用的特別訓(xùn)練；一年為期，其設(shè)備，學(xué)生膳雜，制服費(fèi)，津貼費(fèi)，教職員薪俸項(xiàng)，即需九萬再假定中等縣人口為三十萬，分為六區(qū)，每區(qū)為五萬人，除去兒童老人，按一萬人之外，則可受訓(xùn)練的壯年男女，尚有三萬人； ?若以三百個(gè)畢業(yè)學(xué)生，集合一區(qū)來來分配，則百余人口的鄉(xiāng)村，平均約得指導(dǎo)員一個(gè)，這樣聯(lián)絡(luò)的去辦理區(qū)內(nèi)成人教育，（包括識(shí)字、合作、軍事、農(nóng)業(yè)、自治、組織），及關(guān)于自治準(zhǔn)備事項(xiàng)，如調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記、組織等項(xiàng)。每指導(dǎo)員生活費(fèi)，以閩南生活為標(biāo)準(zhǔn)，平均給予月薪四十元，一個(gè)月應(yīng)需一萬二千元，全年薪俸為一十四萬四千元，加以印刷品及表格等項(xiàng)，按六千元，是每區(qū)籌備和訓(xùn)練一年，必須經(jīng)常費(fèi)一十五萬元（平均每個(gè)壯年男女，每個(gè)月約需負(fù)擔(dān)四角錢）。第二期準(zhǔn)備推廣兩區(qū)，續(xù)招新生四百人，另在第一期籌備已好之區(qū)內(nèi)，抽出指導(dǎo)員二百人，湊為六百人，第三期尚剩三區(qū)，即可同時(shí)舉辦，再招生五百人，又把第二期籌備已好之區(qū)內(nèi)，抽出指導(dǎo)員四百人，合九百人。 這樣共三期需造就指導(dǎo)員一千二百人，應(yīng)需訓(xùn)練所經(jīng)費(fèi)三十六萬元，再加六區(qū)經(jīng)常費(fèi)九十萬元，總共一百二十六萬元。這個(gè)數(shù)目開啟了未免太龐大，但是平均每個(gè)人口，四年總共負(fù)擔(dān)不過四塊錢，卻解決了許多問題。

　　第一、舉辦一縣，即把許多縣，許多失業(yè)的知識(shí)青年生活解決了，省了許多因生活不按而起的有害的事件。

　　第二、把都市消費(fèi)的知識(shí)青年，多吸進(jìn)農(nóng)村，作間接生利的份子，而且把都市和農(nóng)村的知識(shí)調(diào)劑了。

　　第三、把文盲問題和自衛(wèi)問題也解決了。

　　第四、把歷來籌備自治的許多困難的關(guān)頭，都打破了。

　　第五、全縣三十萬人的生產(chǎn)增加和不經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)節(jié)??；如以全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總和的眼光來觀察，則所獲利，不知幾多倍了。

　　所以我認(rèn)為四年平均，一縣每年不過開費(fèi)三十余萬元，就所得代價(jià)來比較，未必就算浪費(fèi)吧！

　　綜上述，關(guān)于福建自治的三個(gè)實(shí)際問題,讀者看了，或者以為太唱高調(diào)，太過麻煩，甚至要望而生畏，以為照我這樣的見解，則福建地方自治，不知何日可以實(shí)現(xiàn)。

　　所以我在上面說過，我們一先確定目標(biāo)，究竟要辦成什么樣的自治，如果是要辦成個(gè)形式的；那么，馬馬虎虎就很容易的。如果實(shí)在要做到民眾的自治，建造應(yīng)該新的社會(huì)，以達(dá)民有、民治、民享、眾人安樂的社會(huì)，老實(shí)說一句，那就非這樣的去作不可。

　　福建現(xiàn)在確是一個(gè)籌辦自治的時(shí)機(jī)，因?yàn)槟切┐蠊傻耐练?，已?jīng)給十九路軍打散了或者壓服了，難說尚未根本肅清，土匪的潛勢力還是存在，散匪還是很活動(dòng)，但是既沒有政治的背景，沒有如從前的政府，公然做他的靠山，則自治的進(jìn)行，應(yīng)該好做得多了，只看我們民眾，有沒有自覺的決心，如果民眾有這種自覺和決心，那就當(dāng)鼓起勇氣，提起精神，去謀實(shí)現(xiàn)。

　　自治實(shí)現(xiàn)以后，即福建過去的匪患，可以根本解決；匪黨的潛勢力，可以根本肅清；匪黨所埋藏的槍械，也可由民眾的勢力抄出，作自衛(wèi)之用?，F(xiàn)在政府當(dāng)局，正經(jīng)籌辦民團(tuán)，想亦有鑒于此，并聽說要效仿廣西的辦法，這里卻就大有研究的余地了。因?yàn)楦魇∮懈魇〉奶貏e情形，最顯著不同的：

　?。祝V西從前有了極大的部分受過嚴(yán)格訓(xùn)練的軍隊(duì)，本省的上、中、下級(jí)的軍事人才極多，受過軍事訓(xùn)練退伍的在鄉(xiāng)軍人，亦不可勝數(shù)，那些退伍的軍官，在其本縣；當(dāng)然有其特別勢力或期望，可以號(hào)召；利用者大批的退伍軍官，和在鄉(xiāng)軍人，其進(jìn)行當(dāng)然便利的多。福建的情形，有不同，過去的本省軍隊(duì)，大多由土匪收編來，受過軍事教育的軍官極少，土匪的下級(jí)軍官大部分系地方上的土劣、地痞、惡少，這樣與廣西比較，便消失了一種利用的重要元素。

　?。ㄒ遥V西人口不及福建之半，社會(huì)生活，純系農(nóng)業(yè)的，人民性質(zhì)耐苦、服從，福建東南沿海各縣，與西北山地各縣的社會(huì)狀況，人民生活，便有不同，比較廣西則更異。

　?。ū├?、黃、白諸人，為該省之杰出人才，曾做過軍事領(lǐng)袖、政治領(lǐng)袖、革命領(lǐng)袖，平素出其門下，充其僚屬，為其部屬者極多，有此歷史的和人的關(guān)系，系指揮提倡，當(dāng)然便利很多。福建現(xiàn)在難說也由個(gè)縣考送學(xué)生，以為著手造就民團(tuán)基本干部的準(zhǔn)備，但新出學(xué)校的學(xué)生，回到本縣去，不但資望毫無，經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰σ嗖畹?，遠(yuǎn)其號(hào)召力便不如廣西之退伍軍官了。假使畢業(yè)后，在分散派到各縣工作，恐亦不免仍蹈以前自治訓(xùn)練所失敗之覆轍。

　　所以依我的觀察和經(jīng)驗(yàn)所得，認(rèn)為福建鄉(xiāng)村的下層組織，是需要政治化、經(jīng)濟(jì)化、教育化、軍事化，并進(jìn)行訓(xùn)練，不能單獨(dú)偏重軍事一方面；因?yàn)橹粏为?dú)偏重軍事方面，而無輔以政治，教育，的訓(xùn)練，誠恐將來流弊滋多，或有變?yōu)閳F(tuán)閥，或流為上匪之虞。至于開始進(jìn)行自治的工作人員，則需大批集合，擇地以全力辦理，方能成功。

　　這種見解，對(duì)不對(duì)，我未敢武斷，不過一得之愚，便寫來和大家研究研究，希望讀者給予更正的批評(píng)吧。