廣東觀音山國(guó)家森林公園自然風(fēng)光

最近，系列記錄片《廣東觀音山考察訪談錄》在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，引發(fā)了人們的討論和關(guān)注。該視頻以時(shí)間和事件為線索，全面而客觀地描述了“新聞背后的新聞”，揭示了民營(yíng)企業(yè)廣東觀音山國(guó)家森林公園24年來(lái)不平凡的發(fā)展歷程，情節(jié)跌宕起伏，真相觸目驚心。

其中，關(guān)于觀音山公園近20年來(lái)被迫執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)而未調(diào)價(jià)的事件引起了筆者的極大關(guān)注。

為了了解更多的真相，筆者走進(jìn)觀音山公園進(jìn)行了深度探訪。

據(jù)了解，觀音山公園是我國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園。從一座名不見(jiàn)經(jīng)傳的荒山，發(fā)展為集森林氧吧、文化體驗(yàn)、姻緣許愿于一體的國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。24年前的觀音山還是一座荒山，而如今的觀音山公園每年接待游客超百萬(wàn)，已成為粵港澳大灣區(qū)知名的網(wǎng)紅打卡旅游目的地。

公開(kāi)資料顯示，觀音山公園由民營(yíng)企業(yè)家黃淦波于1999年投資創(chuàng)辦，并擔(dān)任董事長(zhǎng)兼法定代表人。黃淦波不僅是觀音山公園和觀音山古樹(shù)博物館創(chuàng)始人，同時(shí)還擔(dān)任廣東民營(yíng)企業(yè)商會(huì)副理事長(zhǎng)、廣東省企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等社會(huì)職務(wù)。因行業(yè)影響和社會(huì)貢獻(xiàn)突出，其作為特邀代表三次到北京參加全國(guó)兩會(huì)。同時(shí)，作為觀音山公園創(chuàng)辦人，黃淦波還獲得過(guò)“廣東杰出青年”“廣東優(yōu)秀企業(yè)家”等眾多榮譽(yù)，更是廣東民營(yíng)企業(yè)家的杰出代表之一。

觀音山公園管理人表示，觀音山公園原為樟木頭鎮(zhèn)石新村村集體山林，1999年11月30日，受石新村的邀請(qǐng)，民營(yíng)企業(yè)家黃淦波與樟木頭鎮(zhèn)石新村村委簽訂50年承包合同，經(jīng)營(yíng)期限至2049年11月30日，面積約一萬(wàn)畝。2000年12月21日經(jīng)東莞市人民政府“東府辦復(fù)【2000】458號(hào)”文件批準(zhǔn)，成立東莞市觀音山森林公園，占地面積26178畝（含石新社區(qū)、金河社區(qū)、官倉(cāng)社區(qū)、樟洋社區(qū)）。為便于管理注冊(cè)成立“東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司”（以下簡(jiǎn)稱“觀音山公司”）作為主體管理經(jīng)營(yíng)。2005年12月，觀音山公園經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)正式命名為“廣東觀音山國(guó)家森林公園”，面積598公頃（約一萬(wàn)畝）。2007年7月30日觀音山公園總體規(guī)劃獲廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)執(zhí)行。

24年來(lái)，觀音山公園一直致力于對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，取得了較為顯著的成績(jī)。2007年原國(guó)家林業(yè)局發(fā)文稱贊觀音山為“全國(guó)的一個(gè)樣本”。2019年《人民政協(xié)報(bào)》公開(kāi)發(fā)文稱贊觀音山為“兩山理論”實(shí)踐的鮮活樣本。2021年《人民日?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》分別發(fā)文稱贊公園所取得的成績(jī)，成為了全國(guó)發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范。2023年6月21日《中央電視CCTV13》新聞聯(lián)播稱贊觀音山的文化活動(dòng)多姿多彩，讓市民領(lǐng)略到傳統(tǒng)文化的魅力。

“第四屆東莞觀音山姻緣文化節(jié)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

觀音山公園豐富多彩的傳統(tǒng)文化活動(dòng)受到央視稱贊。

觀音山公園管理人員表示，觀音山景區(qū)從2006年起執(zhí)行門票價(jià)格45元／人，該價(jià)格執(zhí)行已近二十年，自觀音山公園建園二十四年來(lái)，景區(qū)累計(jì)投入超10億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套和生態(tài)資源保護(hù)及開(kāi)展了超過(guò)千場(chǎng)的各類文化活動(dòng)，作為景區(qū)收入主要來(lái)源的門票價(jià)格卻一直未作相應(yīng)調(diào)整。目前，景區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨巨大的成本壓力，這在很大程度上阻礙了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！熬皡^(qū)管理委員會(huì)經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)研，在綜合分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為，觀音山景區(qū)與東莞周邊及省內(nèi)同級(jí)別景區(qū)（景點(diǎn)）門票價(jià)格相比明顯偏低，適當(dāng)調(diào)整門票價(jià)格將有利于加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為游客創(chuàng)造更舒適、文明的旅游環(huán)境，從而切實(shí)改變景區(qū)配套設(shè)施滯后的狀況?！痹撁芾砣藛T告訴筆者。

據(jù)了解，觀音山公園也曾多次向廣東省發(fā)改委申請(qǐng)取消政府指導(dǎo)價(jià)，但均沒(méi)有得到支持。

日前，廣東觀音山國(guó)家森林公園收到了廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)的告知書(shū)，對(duì)其7月23日向該委的投訴信，做出了書(shū)面回復(fù)。

廣東省發(fā)改委給觀音山公園的告知書(shū)。

為破解觀音山公園24年發(fā)展歷程中阻礙企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，今年4月15日、16日，第54屆經(jīng)濟(jì)法律學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京召開(kāi)，來(lái)自北京大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院的多位知名教授以及北京社會(huì)主義學(xué)院教授對(duì)觀音山公園表示極大的關(guān)注，并就觀音山公園管理方提出的阻礙公園發(fā)展的19個(gè)問(wèn)題在北京專門舉行了專家論證。

知名法學(xué)專家就“關(guān)于民營(yíng)營(yíng)景區(qū)申請(qǐng)門票調(diào)節(jié)價(jià)的問(wèn)題”一致認(rèn)為：一是民營(yíng)景是民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)決定的；二是觀音山國(guó)家森林公園作為獨(dú)立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，有權(quán)利根據(jù)不同時(shí)期當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況以及比較本行業(yè)其他地方的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《民法典》《公司法》以及《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門申請(qǐng)確認(rèn)正常的市場(chǎng)門票價(jià)格，政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)許可證應(yīng)當(dāng)廢除，應(yīng)當(dāng)更新為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)許可證；四是如果當(dāng)?shù)匚飪r(jià)監(jiān)督管理部門拒絕申請(qǐng)或?qū)ι暾?qǐng)不予答復(fù)或不作為，可以依法提出行政復(fù)議和提起行政訴訟，或者向有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)提出申訴和控告。

觀音山公園依據(jù)權(quán)威法學(xué)專家的意見(jiàn)，于7月23日向廣東省發(fā)改委提交了《廣東觀音山國(guó)家森林公園23 年來(lái)遭遇東莞市職權(quán)部門違法侵害事件(部分)的有關(guān)說(shuō)明》的材料，并且附有完整的國(guó)內(nèi)知名專家《專家法律意見(jiàn)書(shū)》。

觀音山公園給廣東省發(fā)改委的情況反映。

令觀音山公園萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，沒(méi)有任何人到觀音山公園進(jìn)行調(diào)查了解，廣東省發(fā)改委在一個(gè)月后就簡(jiǎn)單地給了一份書(shū)面回復(fù)，這個(gè)回復(fù)讓觀音山公園的管理層極不滿意。

廣東省發(fā)改委告知書(shū)的第一項(xiàng)答復(fù)“關(guān)于景區(qū)門票申請(qǐng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第四十三條規(guī)定:利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄》(2022 年版) (網(wǎng)上公開(kāi)可查》。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價(jià)格及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制定，實(shí)行屬地管理。”觀音山公園董事長(zhǎng)黃淦波表示極不滿意，對(duì)于景區(qū)申請(qǐng)門票按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)問(wèn)題的答復(fù)，他認(rèn)為：“廣東觀音山國(guó)家森林公園是利用樟木頭鎮(zhèn)石新村集體所有的林地資源由我單位承包經(jīng)營(yíng)繼續(xù)投資建設(shè)的商業(yè)開(kāi)發(fā)型的景區(qū)，集體山林為有所有人的財(cái)產(chǎn)，不屬于公共資源，省發(fā)改委是知法犯法，故意混淆基本概念，以達(dá)到阻礙民企發(fā)展的企圖。觀音山公園完全不屬于《中華人民共和國(guó)旅游法》第四十三條規(guī)定的利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，景區(qū)門票依法不應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，而應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！?/p>

《中華人民共和國(guó)旅游法》第四十三條第一款規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)”。

何謂《中華人民共和國(guó)旅游法》第四十三條第一款中規(guī)定的“公共資源”和“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”？根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)官方網(wǎng)站中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布的《<中華人民共和國(guó)旅游法>釋義》，所謂公共資源“是指不為哪一個(gè)個(gè)人或企業(yè)、組織所擁有，并且社會(huì)成員可以自由利用的資源”，所謂利用公共資源建設(shè)的景區(qū)“是指以自然景觀和文化景觀等公共資源為依托建設(shè)的自然景觀類景區(qū)和文化景觀類旅游景區(qū)，包括世界遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名城等。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)不包括主題公園、人造景點(diǎn)、旅游度假區(qū)等商業(yè)開(kāi)發(fā)型的景區(qū)”。

廣東觀音山國(guó)家森林公園最早自1995年起由石新村委會(huì)（后改為石新社區(qū)）利用石新村集體所有的林地開(kāi)發(fā)建設(shè)，故完全可以界定為利用非公共資源。截至1999年11月，石新村委會(huì)先后投入上千萬(wàn)元，建有公園門樓主體、仙泉游樂(lè)場(chǎng)、環(huán)山道路、飛云閣等設(shè)施。石新村委會(huì)由于資金出現(xiàn)困難，在1999年11月以合作開(kāi)發(fā)名義將其承包給黃淦波，由黃淦波負(fù)責(zé)繼續(xù)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，2002年經(jīng)石新村委會(huì)同意，黃淦波成立了東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司。

為此，筆者查閱了現(xiàn)行的規(guī)章《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》(國(guó)家發(fā)展改革委令第7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)則》)。

可以看出，現(xiàn)行《規(guī)則》，有很多調(diào)整和優(yōu)勢(shì)：一是政府定價(jià)范圍的縮小，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力；二是規(guī)范政府制定定價(jià)機(jī)制、完善定價(jià)依據(jù)、健全定價(jià)程序、強(qiáng)化后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于促進(jìn)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化、動(dòng)態(tài)化，最大限度減少自由裁量權(quán)，進(jìn)一步提升政府制定價(jià)格的科學(xué)性，更好地促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益；三是強(qiáng)化公眾參與決策和強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督，既能更廣泛地匯聚民意，也將促進(jìn)政府制定價(jià)格行為更加科學(xué)規(guī)范。

那么，既然有國(guó)家《規(guī)則》的出臺(tái)進(jìn)行指導(dǎo)，為什么廣東省和東莞市還沒(méi)有能促進(jìn)政府制定價(jià)格行為的科學(xué)規(guī)范，如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力？值得有關(guān)部門深刻反思！

觀音山公園管理人員表示，景區(qū)的現(xiàn)行門票價(jià)格不僅不能反映景區(qū)價(jià)值，也不利于企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不能發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，從景區(qū)等級(jí)資質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于特殊情況。該名管理人員說(shuō)，“近年來(lái)，景區(qū)管理委員會(huì)不斷投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)和改善，包括景區(qū)道路修建、景區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)、生態(tài)資源保護(hù)等方面的工程。這些改進(jìn)工程很大程度上提高了游客的旅游體驗(yàn)感受，但同時(shí)也增加了景區(qū)的運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十四年來(lái)，景區(qū)累計(jì)投入的旅游建設(shè)等費(fèi)用超10億元。”

“物價(jià)的上漲和工資成本的增加致使景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本不斷上升，而門票價(jià)格近24年一直未作調(diào)整，導(dǎo)致景區(qū)難以應(yīng)對(duì)這些成本的增加，這些成本的上升，嚴(yán)重制約著景區(qū)的正常發(fā)展?！币晃还ぷ鞫嗄甑墓芾砣藛T告訴筆者。

法學(xué)專家表示，完善細(xì)化定價(jià)機(jī)制是政府定價(jià)規(guī)范化的重要體現(xiàn)，因?yàn)檎▋r(jià)牽涉多方利益，只有制定科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，并通過(guò)不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制的科學(xué)化，才能使每個(gè)利益方的正當(dāng)權(quán)益得到更好的維護(hù)。

權(quán)威法學(xué)專家建議，制定價(jià)格應(yīng)盡可能適應(yīng)并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，少定具體價(jià)格，多制定辦法和規(guī)則，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓定價(jià)機(jī)制更加科學(xué)，更加規(guī)范，從而更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)大眾。

在此，我們建議廣東省相關(guān)部門及樟木頭鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府能以合適的形式，公開(kāi)承認(rèn)觀音山公園的合法地位及社會(huì)貢獻(xiàn)；認(rèn)可觀音山公園多年來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、提升城市形象所取得的成績(jī)；尊重觀音山公園作為市場(chǎng)主體應(yīng)有的社會(huì)地位及聲譽(yù)；支持觀音山公園正常的宣傳推廣活動(dòng)。只有這樣，企業(yè)才能充滿活力，地方經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

觀音山的工作人員表示，因?yàn)榻o廣東省發(fā)改委的情況反映一直得不到妥善處理，也沒(méi)有給出滿意的回復(fù)，前段時(shí)間，觀音山公園又提交了一份情況反映到廣東省發(fā)改委，目前尚未收到回復(fù)。后續(xù)相關(guān)進(jìn)展情況，我們將繼續(xù)關(guān)注。

觀音山公園給廣東省發(fā)改委的情況反映

俗話說(shuō)，路不懼遠(yuǎn)，行則將至。觀音山公園24年不平凡的發(fā)展歷程，展現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的磨難與榮光，相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，觀音山必將迎來(lái)走出困境的曙光。