日前，《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》對(duì)外公布。根據(jù)《規(guī)劃》，增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等將在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議；而備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法并未出現(xiàn)在本次立法規(guī)劃中。

值得注意的是，在《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中，房地產(chǎn)稅法被納入第一類項(xiàng)目，屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。但實(shí)際結(jié)果卻是，房地產(chǎn)稅法并未在十三屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議，十四屆人大常委會(huì)更是沒(méi)有將其納入提請(qǐng)審議范疇。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，房地產(chǎn)稅法沒(méi)有列入十四屆人大常委會(huì)立法范疇，是可以理解的。作為涉及面非常廣、與企業(yè)和居民關(guān)系都非常密切的領(lǐng)域，一項(xiàng)法律的推出，其可能產(chǎn)生的影響是非常大的。操作得好，產(chǎn)生的是積極影響。操作不好，也可能會(huì)產(chǎn)生消極影響。眼下的房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)房地產(chǎn)稅立法的敏感性是非常強(qiáng)的，一旦提出立法計(jì)劃，也可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)一些不利影響和沖擊。因此，暫緩房地產(chǎn)稅立法，有一定的現(xiàn)實(shí)必要性，也符合房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際。

事實(shí)也是，在市場(chǎng)持續(xù)低迷，交易量大大萎縮，房地產(chǎn)企業(yè)普遍出現(xiàn)資金鏈緊繃或斷裂的情況下，貿(mào)然出臺(tái)房地產(chǎn)稅法或繼續(xù)將房地產(chǎn)稅法納入立法范疇，會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成一定影響的。而按照房地產(chǎn)市場(chǎng)、特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的實(shí)際狀況，3年內(nèi)不可能有明顯改變，能夠在5年內(nèi)把房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債過(guò)重、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的問(wèn)題解決好，也就相當(dāng)不錯(cuò)了。把房地產(chǎn)稅法放到下一屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃當(dāng)中，可能更為合適。

需要把握好的是，暫緩房地產(chǎn)稅立法，不等于放棄房地產(chǎn)稅立法，相關(guān)的準(zhǔn)備工作不應(yīng)當(dāng)暫緩立法而停止或放松，而應(yīng)當(dāng)更加積極、主動(dòng)和認(rèn)真，特別是立法調(diào)研、聽(tīng)取企業(yè)和群眾意見(jiàn)等方面工作，要更加廣泛、更加細(xì)致，最大限度地將各方面的意見(jiàn)搜集起來(lái)，認(rèn)真分析、精心研判、深入研討，使房地產(chǎn)稅法能夠更加符合中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，符合居民意愿。

實(shí)際上，對(duì)廣大居民來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)稅法何時(shí)出臺(tái)并不十分關(guān)心，關(guān)心的是如何征稅，向誰(shuí)征稅，稅負(fù)如何。如果像個(gè)人所得稅一樣，成為工薪稅代名詞，這樣的立法，無(wú)論早晚，都會(huì)產(chǎn)生不利影響、消極影響。房地產(chǎn)稅立法，只有建立在保護(hù)中產(chǎn)階層和低收入人群利益、打擊炒房和住房過(guò)度投資基礎(chǔ)上，才不會(huì)對(duì)市場(chǎng)、對(duì)居民產(chǎn)生負(fù)面影響，也不會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)波動(dòng)。譬如首套房免稅，就是最基本的思路。當(dāng)然，如果取消契稅等稅費(fèi)，首套房也可以征收一定稅率的稅，但稅負(fù)一定不能比現(xiàn)在高。對(duì)二套房，則可以適度提高稅率，以體現(xiàn)與首套房的不同。二套房以上，則每增加一套、稅率提高一定比率，且上不封頂。如果這樣，廣大居民也就不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)稅立法有緊張情緒和恐慌心理，更不會(huì)引起市場(chǎng)波動(dòng)。

有專家認(rèn)為，開(kāi)征房地產(chǎn)稅可以有效增加地方財(cái)政收入。千萬(wàn)不要用這樣的觀點(diǎn)去嚇唬和恐嚇百姓，開(kāi)征房地產(chǎn)稅的目的，不是為了增加財(cái)政收入，而是調(diào)節(jié)市場(chǎng)平衡關(guān)系，優(yōu)化財(cái)富分配，保護(hù)中低收入群體利益。因?yàn)?，房地產(chǎn)稅是建立在向多套房者征稅的基礎(chǔ)上，而不是首套房、二套房，不會(huì)傷害到普通購(gòu)房者利益。自然，房地產(chǎn)稅的納稅主體，也不應(yīng)當(dāng)是普通購(gòu)房者。

也有專家建議，可以從增量部分試點(diǎn)房地產(chǎn)稅，而不是一步到位地對(duì)存量市場(chǎng)進(jìn)行改革。顯然，這是研究人事制度改革的思路，也是套路，而不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、法律問(wèn)題思路。殊不知，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題，絕不是增量問(wèn)題，而是存量問(wèn)題。增量絕大多數(shù)都是普通購(gòu)房者，存量中才有大量炒房者和住房過(guò)度投資者，房地產(chǎn)稅法需要解決的是炒房者和住房過(guò)度投資者問(wèn)題，是要把這些人手中的住房課以重稅，以達(dá)到平衡社會(huì)財(cái)富的目的。

所以，暫緩房地產(chǎn)稅立法沒(méi)有任何問(wèn)題，厘清房地產(chǎn)稅法思路非常重要。如果至今仍沒(méi)有弄清楚房地產(chǎn)稅立法的目的，那就千萬(wàn)別去碰房地產(chǎn)稅，否則，產(chǎn)生的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。尤其不能讓房地產(chǎn)稅變成既得利益者的“保護(hù)神”，讓既得利益者獲得的非法利益、不合理、不規(guī)范利益在房地產(chǎn)稅法的保護(hù)下，統(tǒng)統(tǒng)洗白。如果這樣，立法從開(kāi)始之日起，就行走在錯(cuò)誤之路上了。