解讀|有效發(fā)揮社會(huì)信用在支撐“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的積極作用

近年來(lái)黑龍江省積極探索“承諾即開工”“辦照即經(jīng)營(yíng)”“承諾即換證”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”“共享即懲戒”等信用承諾制改革，總結(jié)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為及時(shí)將這些改革成果固化為政策措施，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)上探索向面上普及推廣轉(zhuǎn)型，放大信用承諾制改革綜合效應(yīng)，在全省加快構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)的極簡(jiǎn)審批服務(wù)模式，推動(dòng)審批流程革命性重塑，不斷提升審批政務(wù)服務(wù)供給效能，讓企業(yè)和群眾辦理更方便更快捷更滿意，省政府辦公廳出臺(tái)了《實(shí)施意見》，對(duì)全省推行行政審批信用承諾制作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署。

　　第一種類型—容缺式受理。明確申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)，法定條件基本具備、主要材料齊全，但部分材料欠缺且符合容缺受理情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知其需補(bǔ)齊的材料及承諾事項(xiàng)，申請(qǐng)人作出書面信用承諾后，行政機(jī)關(guān)可以容缺受理審批。

　　第二種類型—告知承諾制。明確對(duì)已經(jīng)梳理公布的實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先告知其可以采用告知承諾制方式辦理，申請(qǐng)人自愿作出書面信用承諾并按要求提交材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。

　　第三種類型—承諾即開工。明確新建工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度的，申請(qǐng)人取得“標(biāo)準(zhǔn)地”使用權(quán)后，書面承諾可以達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)和審批條件的，行政機(jī)關(guān)可直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工建設(shè)，在竣工驗(yàn)收前辦結(jié)所承諾的行政審批事項(xiàng)即可。

　　第四種類型—辦照即經(jīng)營(yíng)。明確對(duì)符合信用承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、書面承諾符合許可條件并提交相關(guān)材料后，即可取得相關(guān)許可并從事相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，有關(guān)部門要通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為申請(qǐng)人提供滿足許可條件的指導(dǎo)服務(wù)。

　　第五種類型—承諾即換證。明確申請(qǐng)人依法取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等有效期屆滿的，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)狀況良好，不存在因違法經(jīng)營(yíng)而被立案調(diào)查或經(jīng)營(yíng)期間未受到行政處罰，且不需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，申請(qǐng)人提交換證(照)申請(qǐng)和相關(guān)材料并書面承諾符合許可條件，即可延續(xù)或者換發(fā)證(照)。

　　黑龍江省政府辦公廳推行信用承諾制的實(shí)踐路徑。堅(jiān)持用改革辦法轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，讓守信者享受更便利審批服務(wù)，對(duì)失信者實(shí)行“共享即懲戒”，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、陽(yáng)光透明、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式，不斷提升行政審批效率。

　　一是明確信用承諾制具體內(nèi)涵。申請(qǐng)人依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人就其符合審批條件、按約定提交相關(guān)材料及違背承諾自愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容簽署信用承諾書，能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的，可以實(shí)行信用承諾制審批。

　　二是界定信用承諾制事項(xiàng)范圍。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、意識(shí)形態(tài)安全、公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的行政審批事項(xiàng)不適用信用承諾制。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

　　三是明確信用承諾制適用對(duì)象。對(duì)實(shí)行信用承諾制的事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用。申請(qǐng)人不選擇或者無(wú)法承諾的，行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假信用承諾的等情形，在信用修復(fù)前不適用信用承諾制。

　　四是規(guī)范信用承諾制工作流程。主要是梳理公布承諾事項(xiàng)清單、編制承諾細(xì)則及規(guī)范文本、明確告知內(nèi)容和承諾內(nèi)容等，依托全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國(guó)(黑龍江)和各地各部門網(wǎng)站向社會(huì)公開。嚴(yán)格規(guī)范告知、承諾與公示，受理、審查與決定，加強(qiáng)事中事后核查，建立協(xié)同核查機(jī)制，推動(dòng)信用信息協(xié)同共享，建立信用檔案，實(shí)行“共享即懲戒”信用監(jiān)管等舉措，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作流程。

　　五是強(qiáng)化信用承諾制的組織保障。明確要求把信用承諾制改革工作納入營(yíng)商環(huán)境年度目標(biāo)責(zé)任制考核，建立督察情況通報(bào)制度和改革容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各市地發(fā)揮首創(chuàng)精神、先行先試、探索創(chuàng)新依托新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，為全省提供有益借鑒。注重及時(shí)收集企業(yè)和群眾對(duì)信用承諾制工作及成效的評(píng)價(jià)意見，持續(xù)深化改革創(chuàng)新。