簡答題:公共管理與企業(yè)管理的差別。［中南財(cái)大2020年研］

相關(guān)試題：

（1）公共管理與私人部門管理的區(qū)別。［河南大學(xué)2023年研］

（2）公共管理與私人管理的區(qū)別。［湘潭大學(xué)2021年研；對外經(jīng)貿(mào)2016年研；華中師大2015年研；東北財(cái)大2012年研；中國傳媒2009年研；北師2008年研］

（3）聯(lián)系實(shí)際論述公共管理與工商管理的不同。［論述題，天津商大2013年研］

【答案】

公共管理是指以政府為核心的多元主體管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以增進(jìn)公共利益的活動。工商企業(yè)管理是指對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列職能的總稱。公共管理與企業(yè)管理的差別主要表現(xiàn)在：

（1）管理性質(zhì)不同。公共組織與私人組織屬性的巨大差異在根本性質(zhì)上決定了二者管理上的差異。公共管理是國家公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用公共權(quán)力來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益，屬于公共事務(wù)領(lǐng)域。但企業(yè)管理是依據(jù)市場價值規(guī)律對企業(yè)的經(jīng)營過程進(jìn)行管理，屬于私人事務(wù)領(lǐng)域。另外公共管理還包括了第三部門的活動，而且第三部門在政治環(huán)境中運(yùn)行也具有明顯的政治性或公共性特征，這些都與企業(yè)管理存在根本上的差別。

（2）使命不同。公共組織與私人組織在性質(zhì)上的差異決定了二者的使命不同。公共管理以服務(wù)公眾、實(shí)現(xiàn)公共利益和維護(hù)公共秩序?yàn)槭姑?，其顧客?dǎo)向建立在委托-代理關(guān)系的基礎(chǔ)上，反映了民主、憲政理念；而企業(yè)管理以營利為使命，其顧客導(dǎo)向建立在利潤基礎(chǔ)上，通過市場競爭獲得更多顧客和市場份額。

（3）效率意識的強(qiáng)弱不同。公共管理經(jīng)費(fèi)大部分來自公共財(cái)政，公共管理者沒有削減開支和提高效率的動機(jī)，成本一效益的觀念和意識差；而企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)生產(chǎn)所得，以獲取利潤為目的，成本-效益的觀念和意識強(qiáng)。

（4）責(zé)任的性質(zhì)、范圍不同。不同于企業(yè)管理，公共管理注重公共責(zé)任。在企業(yè)管理中，完善的組織架構(gòu)使得權(quán)威和責(zé)任的劃分清楚。在公共管理中，公共組織的龐大規(guī)模和內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性、對官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行政治控制的要求、尋求一致性和協(xié)調(diào)等因素導(dǎo)致責(zé)任機(jī)制擴(kuò)散，使得公共決策和管理過程更加復(fù)雜。

（5）管理的復(fù)雜性、廣泛性程度不同。在人事管理方面，公共人力資源管理比企業(yè)人力資源管理要復(fù)雜得多，且更嚴(yán)格。公共管理大多涉及政府活動。一般而言，政府部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜，評估更困難。

公共預(yù)算的特點(diǎn)及其作用。［南開大學(xué)2009年研］相關(guān)試題：公共預(yù)算的基本功能。［武科大2015年研］

【答案】

現(xiàn)代公共預(yù)算是指必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、政府及其部門在一定時期的財(cái)政收支計(jì)劃。這個計(jì)劃由政府準(zhǔn)備，提交立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。它必須全面、分類清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息準(zhǔn)確、編制嚴(yán)密、有明確時效和約束力；它必須經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)與授權(quán)后方可實(shí)施，并公之于眾。

（1）公共預(yù)算的特點(diǎn)：

①預(yù)測性。在編制預(yù)算時，要根據(jù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計(jì)，預(yù)測能收取多少收入，根據(jù)社會管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生意想不到的變化，原來預(yù)計(jì)能取得的收入和安排的支出已不可能實(shí)現(xiàn)時，就要及時對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

②法定性。政府編制的預(yù)算只能稱草案，只有經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，預(yù)算才得以成立。預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即成為具有法律效力的文件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須照此執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。

③完整性。國家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，一般地說，政府所有的收入和支出都必須納入進(jìn)來。我國由于歷史的原因和管理的需要，目前還有相當(dāng)一部分政府收支沒有納入預(yù)算。

④時段性。政府預(yù)算必須是未來一段時期內(nèi)的計(jì)劃，不能隨意地向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)批。只要國家存續(xù)，就需要不停地進(jìn)行收支活動，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其職能。但為了方便核算和管理，往往要設(shè)定一定的時段，這種時段一般以一年為界。

⑤公開性。由于國家預(yù)算的收入和支出都與人民群眾的關(guān)系極為密切，因此一般要求其公開透明。無論是權(quán)力機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)過程，還是批準(zhǔn)以后的預(yù)算，以及預(yù)算的執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)向社會公開。

⑥責(zé)任性。政府對預(yù)算的執(zhí)行負(fù)責(zé)，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并得到權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

（2）公共預(yù)算的作用：

①控制功能?？刂剖侵笧榇_保有效實(shí)施特定工作任務(wù)而對具體人、財(cái)、物的控制，它常常建立在對預(yù)算支出詳細(xì)分類的基礎(chǔ)上。其控制性集中體現(xiàn)在已形成的分項(xiàng)列支預(yù)算。它以詳細(xì)收支科目體系為基礎(chǔ)編制政府預(yù)算，羅列了詳細(xì)收入信息，方便于控制。

②管理功能。管理是指確定了組織目標(biāo)后，管理者有效獲得和利用資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，是解決“怎么做”的問題，它非常關(guān)注管理績效。

③計(jì)劃功能。計(jì)劃是指確定組織目標(biāo)、測算為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。20世紀(jì)60年代出現(xiàn)的計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算最集中地體現(xiàn)了公共預(yù)算這一功能，它極其強(qiáng)調(diào)根據(jù)中期戰(zhàn)略計(jì)劃設(shè)計(jì)和選擇項(xiàng)目，然后再用項(xiàng)目去推動資金分配；當(dāng)然，預(yù)算體系也可以側(cè)重兩種以上的功能。

總之，通過預(yù)算的特點(diǎn)和作用，可以看出建立一套完備的預(yù)算體系的重要性。各國的預(yù)算體制也在不斷地改革，以致可以更好地適應(yīng)社會的發(fā)展需求，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇幅有限，請百度「曹小值題庫網(wǎng)」獲取更多內(nèi)容