庫倫活佛自舊歷辛丑十月宣布獨(dú)立后，忽忽歲馀，吾國上而政府，下而人民，外而各蒙旗效順之王公，莫不亟亟焉謀所以取消之策，顧以道路遙隔，威令不行，而冥頑之活佛，復(fù)恃有強(qiáng)鄰之援助，悍然無所顧忌，鴟張跋扈，莫敢誰何。近且與俄人締結(jié)協(xié)約，舉外蒙一切權(quán)利，移而屬諸俄國范圍之下，自今以往，不特取消政策益形困難，且以內(nèi)國紛爭，轉(zhuǎn)而為國際交涉，稍或不慎，無窮之禍患，即隨其后，實(shí)民國成立后最重大之問題也。茲就關(guān)于庫倫獨(dú)立及俄蒙協(xié)約之事件列如下：

（甲）關(guān)于庫倫獨(dú)立后之事件

獨(dú)立原因及其真相，本志二號已敘述之矣。數(shù)月以來，疊經(jīng)中央政府暨各蒙旗王公多方勸導(dǎo)，活佛仍冥然罔覺，帝制自為。然亦徒擁虛尊，一切政令，多委杭達(dá)親王、松彥克汗、陶什陶之手，佛妻扣肯兒復(fù)陰為杭等之內(nèi)援?；罘鸶允鞴?，事難躬親，大權(quán)益旁落。杭達(dá)親王者，頗通外事，以其旗地貼鄰俄境，故與俄諗，曾屢至圣彼得堡，與俄通好，辛亥秋，復(fù)因主張蒙古獨(dú)立，赴俄要求援助，武漢事起，適從俄歸，遂慫恿活佛，宣言獨(dú)立。松彥克汗，名海珊，本蒙古喀爾沁旗人，犯案奔俄，通俄語，陰狠有謀。陶什陶者，東三省著名胡匪也，東省捕之急，乃匿俄境，勇悍好戰(zhàn)，嫻兵事。三人狼狽為奸，握庫倫至高之政柄。杭、松素與俄嫟，故事事主張親俄，俄人在庫倫得以節(jié)節(jié)進(jìn)行，擴(kuò)張權(quán)勢，及此項(xiàng)協(xié)約成立，杭、松之力為多。陶則挾其善戰(zhàn)之兇威，聯(lián)絡(luò)匪類，聲勢頗為赫赫，外蒙各旗之被脅而附和庫倫，東蒙各地之聞風(fēng)而乘間內(nèi)犯，陶實(shí)致之。此外尚有圖什公、崔大喇嘛、達(dá)賴貝子、那木薩賴公等，分掌要政。其外交以聯(lián)俄為惟一主義，即一切內(nèi)政，亦幾惟俄言是從，去秋曾派員至俄，商議協(xié)約，實(shí)為廓使至庫之先聲。財(cái)政向極困難，獨(dú)立后練兵籌餉，大抵貸諸俄人，而以路礦作抵，近已聘俄人馬司哥頓為財(cái)政顧問員，并準(zhǔn)俄國設(shè)立東亞銀行，以期金融之活動。軍政亦延俄兵官為教習(xí)，槍械子彈，悉從俄國購濟(jì)，并招集胡匪，編入軍隊(duì)。此外內(nèi)務(wù)各政，多凌雜無統(tǒng)紀(jì)，蓋蒙人本無政治上之知識，徒歆羨于皇帝之尊嚴(yán)、專制政府之威福，貿(mào)然獨(dú)立，故雖刻意摹仿，建設(shè)各種行政機(jī)關(guān)，而究無使用此機(jī)關(guān)之能力，徒貽外人以吞并之隙，是亦不思之甚者也。

自民國南北統(tǒng)一后，松彥克汗以蒙古國內(nèi)閣大臣名義，電達(dá)北京，布告正式獨(dú)立，當(dāng)由袁總統(tǒng)先后電致活佛，諭以蒙古地多人少，不能獨(dú)立之理由，勸其克日取銷，與內(nèi)地聯(lián)合，并擬派員以往商議，而活佛兩次覆電，均以外人為辭，一則日：“業(yè)經(jīng)自主，布告中外，起滅何能自由。如欲取銷，請商諸鄰邦，杜絕異議?！痹賱t曰：“與其派員來庫，莫若介紹鄰使，商榷一切之為愈?！奔创艘杂^，則庫倫與鄰邦，已有密切關(guān)系，事事受其牽制而末由自主矣。庫倫自獨(dú)立以來，即派員分赴各蒙旗，竭力煽動，附近各盟，與內(nèi)地關(guān)系較淺，且懾于兵威，多附和者，然大率盲從，初無一定之宗旨。科布多向有清廷所派官吏駐扎，不受煽惑，蒙人遂派兵圍困，并招集胡匪合攻，至八月二十日，科城遂?，蓋守科華軍，其數(shù)本少，而阿爾泰、伊犁形勢亦岌，不能多派援軍，以為聲助，是以困守月馀而終于淪失也。蒙兵既占科城，乃進(jìn)窺阿爾泰，幸該處兵力尚足，而伊、新兩地復(fù)遣兵援救，故蒙兵未能得手。庫倫兵備雖陸續(xù)添招，然訓(xùn)練成軍，足臨戰(zhàn)爭者，寥寥無幾，馀均散匪游民，倉卒招募以充數(shù)。其軍隊(duì)之支配，則庫倫、科布多兩處屯駐較多，當(dāng)謠傳那彥圖將帶隊(duì)蒞烏里雅蘇臺將軍任時(shí)，曾派兵至烏迎抗，其后那以他事障礙不果行，觀活佛覆總統(tǒng)電文，謂“庫倫貧弱已極”，確系實(shí)情，且謂“外蒙之存亡，在公之操縱”，則庫倫兵力之苶弱，可以見矣。

東蒙各旗自受庫煽惑，攻占呼倫，至八月而科爾沁右翼前旗札薩克郡王烏泰復(fù)附和庫倫，稱兵內(nèi)犯，侵截洮南府，陷據(jù)鎮(zhèn)東縣，其公文告示，有奉大蒙國皇帝諭旨等語，并聲言須向民國索回舊有之疆界。十一月，東札魯特旗協(xié)理官保札布，由庫倫帶兵，勾結(jié)東西札魯特科爾沁等旗，攻占熱河開魯縣，并戕害西札魯特公爵，東札魯特福晉由東三省、熱河先后派兵征剿，克復(fù)鎮(zhèn)東、開魯，進(jìn)攻旗地，烏泰敗竄索倫山，保札布亦勢窮北竄。經(jīng)此兩次痛剿，內(nèi)蒙各盟乃翕然懾服。當(dāng)洮南戰(zhàn)事之后，東蒙哲里木盟齊貝子發(fā)起該盟十旗大會，十月二十八日，開會于長春，各旗王公代表到會者五十人，政府亦派員與會，除解釋共和真理，俾曉然于五族聯(lián)合之利益外，復(fù)由政府提出意見，相與商榷，各王公對于此會，均形滿意。今春洮南蒙王又開聯(lián)合會，提議整理內(nèi)蒙自治，并擬以武力對待庫倫。綏遠(yuǎn)將軍復(fù)組織西蒙古王公會議于綏遠(yuǎn)，與會者有二盟二十二部三十四旗，其議案：（一）聯(lián)合東蒙，反對庫倫；（二）整頓西蒙政教，以謀統(tǒng)一；（三）曉諭外蒙各旗以共和真理，使向附民國，如活佛怙惡不悛，將以兵力從事云。

中央政府之對待庫倫，以和平解決為宗旨，雖京外軍隊(duì)及團(tuán)體有主張武力者，而政府終遲徊審顧，不欲輕啟戰(zhàn)端，所持理由，約分?jǐn)?shù)項(xiàng)：（一）民國新立，軍政、財(cái)政，兩不足恃；（二）蒙古雖為領(lǐng)土，然牽涉外交，恐開釁后，外人乘機(jī)干涉；（三）蒙人不解共和真理，其獨(dú)立僅少數(shù)人私意，且大都被人誘迫，并非全體反抗，若遽用兵征剿，轉(zhuǎn)致挺而走險(xiǎn)，釀成激烈之戰(zhàn)爭。具此理由，故政府行動，一意主撫，大總統(tǒng)既迭電庫倫，一再勸諭，復(fù)商由在京之蒙古王公，分派代表，前往庫倫暨外蒙各盟，宣布共和政體，陳說利害。迨俄蒙協(xié)約成立后，總統(tǒng)又致電活佛，喻以中蒙種種關(guān)系之歷史，休戚相共，不可倚賴外人，自貽后悔，惟活佛依俄為助，桀傲不馴，先后赴庫倫勸諭之代表，有被其拘辱者，又以蒙王多反對俄約，竟將札薩克部之某親王虐待致死，并囚禁車臣汗部之某蒙王。近更致電總統(tǒng)，謂蒙古單獨(dú)進(jìn)行，非中國所得過問，并戒中國勿妄思以武力解決蒙事，其強(qiáng)硬口吻，與三月間之電文迥異，殆以俄約訂定，自謂足與中國抗拒歟？

政府除勸諭庫倫及反抗民國之各旗外，極意優(yōu)待效順之王公、喇嘛，以堅(jiān)其內(nèi)向，章嘉、甘珠爾瓦者，內(nèi)蒙之呼圖克圖也，在東蒙宗教上之權(quán)力，不亞于外蒙之哲布尊丹巴。兩呼圖克圖對于民國，首先贊附，政府特于十月間招令來京，優(yōu)加款待，封章嘉以“宏濟(jì)光明”名號，封甘珠爾瓦以“圓通善慧”名號，并封章嘉父母以爵秩，復(fù)頒命令，謂凡效忠民國，實(shí)贊共和之蒙古札薩克王公等，均照原有封爵，加進(jìn)一位，汗親王等無爵可進(jìn)者，封其子若孫一人，嗣后即據(jù)蒙藏事務(wù)局暨管轄蒙旗之官吏，陸續(xù)查報(bào)，次等加封，并給阿穆爾靈圭以勛章，以示優(yōu)異。前由蒙古聯(lián)合會提出之待遇條件十一條，亦經(jīng)參議院修正決議，除第八條應(yīng)歸官制任用法另議，馀均略照原文（詳四號《大事記》），嗣于十月間，大總統(tǒng)特照該條件內(nèi)第四款，改烏梁海七旗副都總管等為世爵。從前各旗向背，頗不分明，自經(jīng)政府獎勸，暨明達(dá)各王公開導(dǎo)后，內(nèi)向者既堅(jiān)景附之忱，觀望者亦懷輸誠之愿，近數(shù)月來，蒙旗之歸附者，計(jì)內(nèi)蒙全體外，復(fù)有新、甘兩省所屬四十馀旗、塔爾巴哈參贊所屬三旗、阿爾泰辦事長官所屬三旗。其附和庫倫者，僅土謝圖、車臣、札薩克、三音諾顏四部，及科布多參贊所屬十六旗、烏梁海七旗而已，然土謝圖王于俄約成立后，電致政府，堅(jiān)不承認(rèn)。烏梁海七旗亦于日前開會，其右翼五旗不以庫倫為然，擬聯(lián)合全體，公請活佛取銷協(xié)約，歸附民國，為左翼二旗反對，不果行?？撇级嗍熘性_克，有已受中央加進(jìn)之封爵者，足見附庫各旗，非盡誠心贊助，特以離內(nèi)地較遠(yuǎn)，懾于庫倫勢力，不敢公然內(nèi)附耳。

（乙）關(guān)于俄蒙協(xié)約事件

自庫倫獨(dú)立后，俄蒙關(guān)系愈形密切，六七月閑，競傳俄蒙訂立私約，其后又謂庫倫已派員至圣彼得堡，商議約中條件，計(jì)凡六款，當(dāng)時(shí)頗有指為訛傳不足據(jù)者。十月間，俄國果派專使廓索維慈至庫倫，于是俄人承認(rèn)蒙古之聲，喧騰中外，我政府以未得確耗，不能提出抗議，僅以蒙古為我領(lǐng)土，不能與外人訂立條約之空言，文告俄使。至十一月初八日，駐京俄使乃公然以約文送交我外務(wù)部，蓋俄蒙之?dāng)M定私約已匪朝夕，至此乃完全成立，正式通告。當(dāng)廓使至庫之初，宣言俄國承認(rèn)庫倫政府有自治之權(quán)，即提出條件，相與商議。庫倫當(dāng)局，除杭達(dá)親王、圖什公二人贊成外，其馀王公，頗多猶豫，且有以條件太苛，表示反對者，同時(shí)北京政府與在京蒙古王公，暨章嘉、甘珠兩呼圖克圖，復(fù)先后致電勸阻，廓使乃百計(jì)運(yùn)動，并陳說共和之不利于佛教及蒙人，杭達(dá)、圖什及活佛左右，又多方慫恿，卒于十一月初三日（俄歷十月二十日）簽字。

俄蒙關(guān)系，表面觀之，誠密切矣，然就內(nèi)容一為揣測，內(nèi)外各蒙旗姑不論，即庫倫一方面，亦僅親俄派之少數(shù)人耳。觀其派員至俄商議，及俄派專使至庫簽押，可見一班。所以不能在庫提議，或在俄京訂約，而必在俄先訂款，然后專使至活佛所在地?fù)Q押者，恐反對者事前抗議及事后之不承認(rèn)也。夫以大綱粗具之條件，自十月初旬至十一月初三，磋商幾及一月，始能成立，則其中間之不平穩(wěn)也可知，此一月中，刻刻有可以破壞之隙，而卒不能破壞，是可慨也。約文如左：

蒙人全體，前因欲保存蒙地歷來自有之規(guī)制，將中國兵隊(duì)官吏逐出蒙境，舉哲布尊丹巴呼圖克圖為蒙古主，所有舊日蒙古與中國關(guān)系，遂以斷絕?，F(xiàn)俄國政府因此情形，并因俄蒙人民友誼及須確定俄蒙商務(wù)之秩序，特遣參議官廓索維慈為全權(quán)，與蒙古王及蒙古政府，并各蒙王委任之全權(quán) -- 蒙古總理大臣、萬教護(hù)持主、三音諾彥汗南難蘇倫；內(nèi)務(wù)大臣、沁蘇朱克圖岑達(dá)喇嘛；外務(wù)大臣兼汗號額爾德尼達(dá)親王杭達(dá)多爾；陸軍大臣、額爾德尼達(dá)賴郡王貢博蘇倫；度支大臣、土謝圖郡王札克多爾雅布；司法大臣、額爾德尼郡王南穆薩來，會同議定以下各節(jié)：

第一條俄國政府扶助蒙古，保守現(xiàn)已成立之自治秩序及蒙古編練國民軍，不準(zhǔn)中國兵隊(duì)入蒙境及以華人移植蒙古之各權(quán)利。

第二條蒙古王及蒙古政府準(zhǔn)俄國屬下之人及俄國商務(wù)照舊在蒙古領(lǐng)土內(nèi)享用此約專條所載各權(quán)利及特種權(quán)利，其他外國人自不能在蒙古得享權(quán)利加多于俄國屬下之人在彼得享之權(quán)利。

第三條如蒙古政府以為須與中國或別外國互約時(shí)，無論如何，其所訂之新約不經(jīng)俄國政府允許，不能違背或變更此協(xié)約及專條內(nèi)各條件。

第四條此友誼協(xié)約自簽約之日實(shí)行，兩方全權(quán)將此協(xié)約俄蒙文平行繕備兩份，校對無訛，簽約互換為證。

正約以外，復(fù)有附約十七條，于十二月間由俄使續(xù)送外交部。

俄國全權(quán)廓索維慈與蒙古皇帝及蒙古王公承認(rèn)之蒙古全權(quán)，按照十一月三日簽押之俄蒙協(xié)約第二條，關(guān)于蒙古俄僑及俄國蒙僑之權(quán)利及特權(quán)，訂結(jié)協(xié)約如下：

第一條俄國臣民于蒙古內(nèi)地享有居住、往來、經(jīng)營商務(wù)、開設(shè)工廠，暨與華、蒙人民及其他外國人以個人公司并公私資格經(jīng)營一切事業(yè)等權(quán)利。

第二條俄國臣民享有按照從來情形進(jìn)出俄蒙及其他外國出產(chǎn)貨物時(shí)得免課捐等項(xiàng)權(quán)利，即自由貿(mào)易，免除所有課捐。

第三條俄國銀行在蒙古各地得有設(shè)立分行，且與個人及公司隨便交易之權(quán)利。

第四條俄國臣民在蒙古各地通商交易，應(yīng)以現(xiàn)銀信用行之，但蒙古王公及蒙古政府之財(cái)政總長，關(guān)于個人信用之私債，不認(rèn)擔(dān)任債務(wù)。

第五條商務(wù)及工業(yè)等項(xiàng)，斷不允許獨(dú)占，蒙古政府對于華、蒙人民與俄國臣民協(xié)同營生，并不阻礙，又俄國臣民經(jīng)營之商工務(wù)，傭雇華、蒙人民，亦不得阻礙。

第六條俄國臣民享有于蒙古都邑租買土地等項(xiàng)權(quán)利，并有為經(jīng)營商務(wù)起見，修筑房屋、商鋪、棧房等權(quán)，或?yàn)檗r(nóng)業(yè)牧畜起見，可得租借荒地，但擬建修蒙古寺廟之空地，不在此限。

第七條俄國臣民如經(jīng)營開礦、采木、漁獵并其他營生，或獲有利權(quán)時(shí)，得與蒙古政府自由協(xié)定。

第八條俄國政府享有如認(rèn)為緊要，得與蒙古政府妥商，隨處開辦領(lǐng)事署權(quán)利，蒙古政府亦享有按照前項(xiàng)沿俄蒙疆域特派代表駐札之權(quán)利。

第九條俄國領(lǐng)事署已經(jīng)開辦俄國臣民于開始商務(wù)之地方，得劃界設(shè)置俄民租界，該租界由俄國領(lǐng)事管理一切，如俄國政府未派領(lǐng)事時(shí)，由該地俄商之僑居尤久者遴選一人，監(jiān)理一切。

第十條俄國政府為將郵件送到俄蒙疆域起見，特在蒙古內(nèi)地設(shè)立郵局，該經(jīng)費(fèi)由俄國政府支撥。

第十一條俄國領(lǐng)事利用蒙古之郵局起見，得有權(quán)利隨意使用蒙古人所供給之牲口，并無須發(fā)給銀錢，但此牲口以馬百頭、駝三十頭為限。

第十二條蒙古河川流入俄國領(lǐng)土者，由俄國臣民以俄國船舶航行無礙，俄國政府關(guān)于此種河川之保護(hù)暨航路之發(fā)達(dá)，并船舶之碇系、燈臺之設(shè)置等項(xiàng)，補(bǔ)助蒙古政府，而俄國臣民依據(jù)第六條之權(quán)利，為設(shè)立俄國船舶之碇系場起見，得享有河岸地基之所有權(quán)，并設(shè)立埠頭棧房。

第十三條俄國臣民因搬運(yùn)商品并牲口，使用蒙古內(nèi)地河川、道路，在在享有權(quán)利，并得以俄國人費(fèi)用架設(shè)橋梁，設(shè)置渡船，對于使用此等橋梁渡船者，征收賃錢，任其自便。

第十四條俄國臣民旅行蒙古，因喂養(yǎng)牲口，保存蒙古之草地，在該草地三個月間，不撥給料金，即行使用，俟期滿后，再妥定其料金。

第十五條向來俄國臣民沿俄蒙疆域上所取得之狩獵、漁業(yè)、苅草等權(quán)利，仍舊保持。

第十六條對于在俄國臣民與華人、蒙古人之間辦理之事業(yè)，及其他訂結(jié)契約之手續(xù)如左：（甲）授受財(cái)產(chǎn)必須訂定契約，然后請蒙古官憲暨俄國領(lǐng)事之承認(rèn)，如有效力。（乙）授受財(cái)產(chǎn)，若生爭執(zhí)時(shí)，即付仲裁。（丙）仲裁倘無效力時(shí)，移付混合裁判。該混合裁判，設(shè)有俄國領(lǐng)事時(shí)，定為永久混合裁判，否則由俄國領(lǐng)事并蒙古王組織臨時(shí)裁判。凡開設(shè)法廷，無論永久與臨時(shí)，如俄國臣民，由俄國領(lǐng)事出廷，如華人、蒙古人，由蒙古王出廷。

第十七條本議定書自蓋印日起，即發(fā)生效力。

右議定書，用俄、蒙兩文，作成二份，互行蓋印。西歷一千九百十二年十一月，在庫倫互行交換。

協(xié)約成立后，俄使既以正約四條送交外務(wù)部，同時(shí)并通告于有關(guān)系各國。當(dāng)俄使以約文送部時(shí)，聲言俄國提議與中國商量蒙事已經(jīng)年馀，中國始終不與開議，俄國在蒙古商務(wù)及各種利權(quán)甚大，不能不思所以保護(hù)之，現(xiàn)在活佛為外蒙古實(shí)際上之政府，故俄國不得不與之訂立條約。惟措辭極愼，始終不提及蒙古獨(dú)立脫離中國，深望中國對于條件中之主旨克表同情等語，其后又謂此約乃依據(jù)一八八一年中俄?xiàng)l約，與蒙古更為明白之規(guī)定，所異者，與蒙人訂約而非與中國訂約而已。

所謂一八八一年中俄?xiàng)l約，即前清光緒七年改訂關(guān)于索回伊犁之條約也。該約第十九條，載明兩國從前所定條約未經(jīng)此約更改之款，應(yīng)仍舊照行。故其范圍不限于本約，凡咸同以后所訂各款，茍未經(jīng)更改，亦得適用。（咸豐以前，康熙、雍正、乾隆各代，均與俄人訂有條約，但于中國權(quán)利，絕少損失。）各約之中，俄人所得利益，雖已極優(yōu)，然主權(quán)固猶在我，與此次協(xié)約性質(zhì)迥然不同，俄人謂依據(jù)一八八一年條約，更為明白之規(guī)定者，欺人之語也。

光緒七年所訂之約，載明每屆十年，可以商議更改，前二屆以無改訂之必要，故兩國均未提議。至宣統(tǒng)辛亥，適為改約之期，前清外部，以該約訂有俄人在蒙得以自由貿(mào)易，所至免稅等條，本已損失權(quán)利，而俄人近年復(fù)根據(jù)約中公文由臺站遞送、領(lǐng)事所在地，給予建屋畜牧地畝各項(xiàng)，任意擴(kuò)張勢力，逾越范圍，因先期研究提議限制之法。詎俄人先發(fā)制人，突于是年正月向外部要求六款，雖經(jīng)外部答復(fù)，稍示讓步，（要求及答復(fù)各款，詳本志八卷一號《大事記》）而俄使仍不滿意，聲稱如不全允，當(dāng)自由進(jìn)行。清政府不得已，乃全部許諾。俄人猶以為未足，是年七月，復(fù)以中國在外蒙一帶之舉動有礙兩國睦誼為言，而尤注意于移民、練兵各節(jié)。辛亥冬，庫倫獨(dú)立后，俄使照會清政府，謂如允訂下列各款，則俄國愿助中國勸告活佛，將獨(dú)立取銷，其條款大致：

• （一）中國須與蒙古訂協(xié)約：（甲）不駐兵；（乙）不移民；（丙）所有蒙古之自治，受辦事大臣管轄。

• （二）俄國承認(rèn)中國在外蒙古之主權(quán)，蒙人歸辦事大臣管轄，惟中俄關(guān)于蒙古之交涉，則仍由北京政府與圣彼得堡政府協(xié)商。

• （三）中國如在外蒙建設(shè)鐵路，應(yīng)先通知俄國，并承認(rèn)俄國有建設(shè)由俄邊至庫倫鐵路之權(quán)。

• （四）中國在外蒙如有改革，應(yīng)得俄國同意。

• （五）俄國飭駐蒙領(lǐng)事等官，協(xié)助擔(dān)保蒙人對于中國應(yīng)盡義務(wù)。

時(shí)民軍聲勢方盛，清廷迫于近患，不暇置答。民國元年六月，俄人復(fù)提出三項(xiàng)，要求應(yīng)允：（一）不駐兵；（二）不移民；（三）外蒙如取銷獨(dú)立，內(nèi)政應(yīng)由蒙人自治，民國政府不能視外蒙為行省，干涉其自治之權(quán)。經(jīng)內(nèi)閣會議，暫從恝置，俄使所謂商量年馀始終不開議者，殆即指前列兩次所提之條款也。

當(dāng)廓使到庫后，紛傳俄已認(rèn)庫獨(dú)立之時(shí)，政府中有主張先行提出抗議者，外交總長梁如皓以事未確實(shí)，延不果行，迨協(xié)約發(fā)表，梁知交涉失敗，將受攻擊，遂于十二日辭職，潛赴天津，總統(tǒng)乃任陸徵祥繼其任。疊開總統(tǒng)府會議、國務(wù)院會議、參議院會議，籌商對付之策，其議決之辦法，傳聞不一，大略如左之?dāng)?shù)項(xiàng)：

• 一、由外務(wù)總長向駐京俄使，并由駐俄華使向俄政府，雙方抗議。

• 一、將此事始末及不承認(rèn)之理由通告各國駐京公使暨各國政府，征求意見，并要求主持公道。

• 一、先從外交談判上解決，如無效果，則兵力為后盾。

• 一、擬提出海牙和平會公判。

• 一、駐軍內(nèi)蒙以防庫兵內(nèi)侵。

• 一、設(shè)法勸諭活佛，并聯(lián)絡(luò)不附和庫倫之外蒙各盟，以免再被庫倫煽惑。

是項(xiàng)交涉，陸總長蒞任后，即與俄使克羅斯機(jī)氏先后會晤，并由法使康悌氏從中調(diào)停。兩月以來，其交涉之內(nèi)容及其談判所至之程度，事關(guān)秘密，未得真相，據(jù)各處所傳消息，我政府執(zhí)持之點(diǎn)，約分兩項(xiàng)如下：

• • （甲）對于俄蒙協(xié)議之交涉

• 一、蒙古為中國領(lǐng)土，無與外國締結(jié)條約之權(quán)。

• 二、庫倫為外蒙之一部分，不能代表全蒙，并不能代表外蒙。

• 三、呼圖克團(tuán)專掌宗教，無與外人交涉之權(quán)。

• 四、取消俄蒙協(xié)約，另訂中俄?xiàng)l約。

• • （乙）對于中俄交涉之提議

• 一、蒙古之領(lǐng)土權(quán)，完全屬于中華民國。

• 二、除前清時(shí)代已有之大員三人外，民國不再添派官吏。

• 三、民國得屯兵若干，保護(hù)該處官吏。

• 四、民國為保護(hù)僑寄該處華人起見，得設(shè)置警察隊(duì)若干于該處。

• 五、將蒙古各官有之牧場分贈蒙古王公，以示優(yōu)待之意。

• 六、各國人不得在蒙古駐屯各種團(tuán)體，且不得移民（中華民國亦與各國相同）。

• 七、蒙古若未經(jīng)民國許可，不得自由開墾、開礦、筑路。

• 八、蒙古與他國所訂協(xié)約，一概作為無效，此后蒙古若未得民國政府同意，所締之約，亦皆不能發(fā)生效力。

右列乙項(xiàng)，系陸總長提出，于國務(wù)院會議通過者，曾否向俄使作正式之提議，殊無確耗，蓋必取消蒙約而后可開中俄交涉之談判，否則雖或提議，亦無磋商之馀地也。

至俄人之意見，則略如左之各項(xiàng)：

• 一、俄蒙條約，不允取消，俟中我條約成立后，協(xié)約自廢。

• 二、中俄?xiàng)l約應(yīng)以俄蒙協(xié)約之范圍為根據(jù)。

• 三、承認(rèn)中國對于蒙古有宗主權(quán)，而不承認(rèn)領(lǐng)土之主權(quán)。

• 四、要求中國承認(rèn)蒙古有自治權(quán)。

• 五、要求中國承認(rèn)俄國在蒙古各種之特權(quán)。

• 六、中國在蒙古不得移民、駐兵、設(shè)官。

• 七、不承認(rèn)民國對待蒙古得沿用前清舊制。

兩方之意見既不相容，故談判毫無要領(lǐng)，惟兩國已約明目前暫不進(jìn)兵 而已。此次交涉，俄使之態(tài)度殊為強(qiáng)硬，聲言俄國已得蒙古之實(shí)權(quán)，無待中國之承認(rèn)，亦無與中國改訂條件之必要，并謂中國如再抗議，將來欲求現(xiàn)狀亦不可得。自協(xié)約發(fā)表也，政府既通告各國，復(fù)派員探聽各國意旨之所在，然各國多持冷淡態(tài)度，無為明白之左右袒者，蓋對于此事最有關(guān)系者為英日，英之于藏，日之于滿，其進(jìn)行方針，悉視俄蒙問題以為斷，目前自不便有所表示，致為他日行動自由之障礙也。

全國輿論對于此次協(xié)約，頗形憤憊，各省將士，多主張武力解決者。政府以國本未固，不宜輕易構(gòu)兵，搖動大局，竭力從事鎮(zhèn)靜，由國務(wù)院通電各省，申明此意，并禁以團(tuán)體及私人名義，借口征蒙，自由招軍募餉，大總統(tǒng)復(fù)電各省都督，聲明不能輕開戰(zhàn)釁之理由。參議院亦主張維持政府，故日來交涉，雖未解決，而內(nèi)部尚能勉為一致，不至以紛擾而貽誤全局也。

庫倫為外蒙土謝圖汗之一部，活佛素?zé)o主持政治之權(quán)，俄人與之訂約，且稱為“俄蒙協(xié)約”，其名義本不正當(dāng)，界限亦不完全，政府與俄人交涉之始，即提出此點(diǎn)，謂此協(xié)約固應(yīng)消滅，然當(dāng)未消滅之先，亦祗能名為“俄庫協(xié)約”，不能稱為“俄蒙協(xié)約”，俄人則謂外蒙之已獨(dú)立者，均包在此約中。自此約發(fā)表后，土謝圖王即電致政府，言該部并無承認(rèn)協(xié)約之舉動，喀拉沁親王貢桑納爾布復(fù)在蒙藏事務(wù)局招待歐美各報(bào)駐京訪員，詳陳活佛不能代表蒙古，贊成協(xié)約者僅在庫王公數(shù)人，其馀均多反對，且活佛向無政治權(quán)，即宗教權(quán)亦僅限于喀爾喀四部等語。同時(shí)蒙古王公聯(lián)合會亦本此意，通電各國，譯登外報(bào)（見七號《大事記》）。近總統(tǒng)擬開大會于北京，召集內(nèi)外蒙、伊犁、科布多、青海、烏里雅蘇臺、察哈爾各盟長或代表，會議俄庫條件之辦法，且致電活佛，竭力勸諭。惟活佛并無悔心，近已遣杭達(dá)為專使，至圣彼得堡謁見俄皇，并聞擬與西藏達(dá)??喇嘛商締攻守同盟之條約云。

從俄人年來提出各條件，及此次與庫倫所訂各項(xiàng)觀之，其欲在蒙古擴(kuò)張已有之勢力，增進(jìn)未有之勢力，蓄志已久，無論何時(shí)，終當(dāng)一發(fā)。且其對于蒙人，遇事聯(lián)絡(luò)，極意撫循，慘淡經(jīng)營，匪伊朝夕，蒙人入其彀中也久矣。以吾積弱之中國，而欲制俄人歷年所蓄之謀，使不得逞，誠為難事，然茍因應(yīng)有方，預(yù)為布置，亦未嘗不可稍殺其要挾，略戢其野心，而乃置為緩圖，養(yǎng)癰待潰，不作徙薪之計(jì)，徒為爛額之謀，政府之措施，誠無解于吾民之詬責(zé)，然吾民之不能寧心靜氣，深謀遠(yuǎn)慮，洞事變之起伏，權(quán)禍患之輕重，與政府處于相維相諒之地，而徒持虛驕客氣，受感情驅(qū)使，為無責(zé)任之言，以持政府之后，亦足歉也！協(xié)約交涉，今誠不知其所止，茍多方補(bǔ)救，能與俄人別訂新約，就前此三項(xiàng)之要求，磋商定議，此外權(quán)利，別無損失，亦云幸矣。然使曩日先與讓步，其能免輿論攻擊乎？且也今之群相詬詈，指其為外交失敗者，即前時(shí)先拒后迎之外交總長也。今之群相屬望，冀其為外交轉(zhuǎn)圜者，即前時(shí)幾遭彈劾之內(nèi)閣總理也。倏迎倏拒，忽愛忽憎，吾民亦太無定識矣！記者此言，非謂俄約之必當(dāng)讓步，第以國力之孱弱如此，外勢之迫壓如彼，千里毫厘，稍縱即逝，實(shí)無從容補(bǔ)救之馀地。往事已矣，然目前所困難者，固不止俄約一事，日后所發(fā)現(xiàn)者，亦恐不止俄蒙一約，愿吾政府吾國民加之意也。