單選 1公共行政學的奠基之作是( )。 A.德謨克《公共行政的標準和目標》 B.伍德羅·威爾遜《行政學研究》? C.馬克斯《行政倫理和法制》? D.羅爾斯《正義論》 伍德羅·威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政學研究》，它標志著公共公共行政學的產(chǎn)生。 2.【多選】行政倫理學的基本問題是( )。 A.公共利益問題 B.行政正義問題? C.行政責任問題? D.治理和善治問題 行政倫理學的基本問題包括公共利益問題，行政正義問題，行政責任問題，治理和善治問題。 考點二 相關(guān)道德理論 一、功利論 功利主義道德觀是指將實際功效或利益作為道德標準的倫理觀點。代表人物:邊沁、穆勒。 二、義務(wù)論 又稱為道義論。義務(wù)論和功利論相反，它主張人與道德與否，不是行為的結(jié)果，而是行為本身或行為依據(jù)的原則，即行為動機正確與否，代表人物：康德 三、美德論 美德倫理是指以個人內(nèi)在德性完成或完善為基本價值尺度或評價標準的道德觀念體系。 (一)亞里士多德的美德倫理 (二)基督教的美德理論 (三)儒家的美德理論 四、中國傳統(tǒng)行政倫理的理據(jù) (一)“德”與“孝”:傳統(tǒng)行政倫理的邏輯起點。 (二)“禮”與“仁”傳統(tǒng)行政倫理的理據(jù)。 五、中國傳統(tǒng)行政倫理的主要規(guī)范 (一)忠:臣事君以忠; 信:無信則不立; 廉:知恥而不貪。中國古代認為，為官從政的基礎(chǔ)道德是“廉政”: 智:是非明辨之?！爸恰奔粗R和理性，儒家道德思想中主要指道德認識和道德理性 (二)另一種說法為:公忠、誠信、廉政、勤政、愛民。 1.【單選】將實際功效或利益作為道德標準的倫理觀點( )。 A.功利論 B.義務(wù)論 C.美德論 D.利益論 2.【單選】義務(wù)論的代表人物是( )。 ?A.康德B.亞里士多德C.托馬斯·阿奎那 D.奧古斯丁演練 1.【單選】中國傳統(tǒng)行政倫理的理據(jù)是（） A.“禮”與“仁B.“德”與“孝 C.“忠”與“信” D.“廉”與“智” 2.【單選】中國傳統(tǒng)行政倫理的主要規(guī)范包括()。 A.忠、信、廉、智? B.禮、仁 C.禮、樂、射、御、書、數(shù)? D.“廉”與“智” 3.【單選】我國古代社會傳統(tǒng)是()。? A.重法輕德 B.德法并重 C.重德輕法 D.德法并廢 我國古代社會的傳統(tǒng)是重德輕法，因此從總體上講古代中國屬于人治的國家。 第二章行政理性 考點一 基本內(nèi)涵 新知 一、界定 行政理性是指人類在從事社會活動或公共服務(wù)的過程中，行政主體對國家和社會進行整合的理智能力和道德能力 二、實質(zhì) 行政理性的實質(zhì)最終表現(xiàn)為行政主體的理性行政。 三、標準 政府或公共行政人員的行政行為是否合乎行政理性的判斷標準包括判斷力、行政平等、行政比例等幾個方面。 1.【單選】行政理性的實質(zhì)是( )。 A.行政主體的理性行為? B.行政過程的合法程序? C.行政過程的合法手段? D.行政主體的理性行政 2.【單選】行政理性的判斷標準( )。 ?A.判斷力、行政平等、行政比例 B.判斷力、認知力、整合力 C.認知力、行政平等、行政比例? D.整合力、行政平等、行政比例演練 1.【單選】衡量公共行政人員是否具有行政理性的一個重要標志( )。 ?A.判斷力 B.行政平等 C.行政比例 D.行政理性 判斷力是衡量公共行政人員是否具有行政理性的一個重要標志。 2.【單選】“行政比例”側(cè)重于（） A.對公民權(quán)利的賦予 B.對公民責任的擔當? C.對公民價值的實現(xiàn)? D.對公民權(quán)利的保障 行政比例原則是指行政主體實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和相對人權(quán)益的保護 考點二 行政理性的限度 新知 一、有限政府有限政府作為一種治理理念，是相對于全能政府或者無限政府而言的，其核心是限制政府的權(quán)利。是指政府的權(quán)力、職能和規(guī)模受到先發(fā)和法律嚴格限制的政府。 有限政府的限度包括能力限度(政府能夠做什么)、效率限度(政府做的如何)和合法性限度(政府應(yīng)當做什么，即依法行政) 二、行政理性的限度 行政理性的限度以人的智性的有限性和理性的局限性為基礎(chǔ)。 1.【單選】有限政府的限度不包括( )。 ?A.能力限度 B.效率限度 C.合法性限度D.利益限度 2.【單選】關(guān)于合法性限度的要求是()。 A.依法行政 B.有利于市場經(jīng)濟和民生政治 C.具備必要的社會和市場管理能力 D.有利于公民利益的實現(xiàn) 1.【單選】行政理性限度的基礎(chǔ)是( )。 A.人的智性的有限性和理性的局限性? B.人的智性的有限性? C.人的理性的局限性 D.人本身所具有的局限性 2.【單選】行政理性的能力限度指的是( )。 ?A.政府能夠做什么 B.政府做的如何? C.政府應(yīng)當做什么 D.政府所做行為的合法性 3.【單選】行政理性的效率限度指的是( )? A.政府能夠做什么? B.政府做的如何? C.政府應(yīng)當做什么 D,政府所做行為的合法性 第三章 行政正義和行政自由裁量 考點一 行政正義 一、行政正義的內(nèi)涵 (一)正義:指一種社會制度對基本權(quán)利和義務(wù)的分配并沒有在個人之間做出任何的區(qū)分，其原則規(guī)范使各種對利益的沖突要求有一恰當?shù)钠胶狻?(二)行政:行政本身擔負著實現(xiàn)政治目標、實現(xiàn)當代社會倫理價值追求的期待。 二、行政程序正義 (一)價值:行政程序正義的首要價值在于，行政程序?qū)?yīng)然的權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)化為實然的權(quán)利與義務(wù)，將靜態(tài)的憲法與行政法律制度轉(zhuǎn)化為動態(tài)的政策過程，實現(xiàn)對公共權(quán)力的合理性限制，保證公共權(quán)力不偏離公共利益方向。 (二)原則 1、行政程序的設(shè)置與安排必須符合社會正義價值 2、行政程序必須具有顯示可操作性 3、行政程序必須公開透明 三、行政實質(zhì)正義 (一)意義 1.行政作為一種公共管理方式,實質(zhì)正義意味著行政結(jié)果必須符合行政正義價值目的 即在倫理價值層面效果和目的的統(tǒng)一性 2、行政的實質(zhì)正義意味著對于社會倫理價值的引導 3、行政的實質(zhì)正義意味著對于行政程序的忠誠 (二)標準 1.人民權(quán)利是最高的正義標準 2、現(xiàn)代行政的目的在于，保障社會公民之間的平等地位和關(guān)系 3.行政正義的另一標準在于，對于行政事件的處理是否彰顯了社會正義精神 (三)實現(xiàn) 1、我們要建立正義的基本行政制度 2.對于行政的道德審視 3.行政的道德回歸需要公共性的倫理監(jiān)督 1.【單選】能夠使各種利益沖突起到平衡作用的是( )。? A.正義 B. 行政 C. 價值 D.文化 2.【單選】以下各項不屬于行政程序正義原則的是( )。 A.行政程序的設(shè)置與安排必須符合社會正義價值 B.行政程序必須具有顯示可操作性 C.行政程序必須公開透明? D.行政程序必須服務(wù)性優(yōu)先 1.【單選】行政程序正義的價值( )。? A.保證公共權(quán)力不偏離公共利益方向 B.行政程序的設(shè)置與安排必須符合社會正義價值? C.行政程序必須公開透明 D.行政程序必須具有顯示可操作性 2.【單選】行政實質(zhì)正義的最高正義標準是( )。 ?A.人民權(quán)利 B.群眾利益 C.人民責任D.人民的責任與義務(wù) 3.【單選】現(xiàn)代行政的目的在于( )。? A.保障社會公民之間的平等地位和關(guān)系? B.公民責任與權(quán)利平等 C.公民權(quán)利順利獲得 D.公民義務(wù)均衡 考點二 行政自由裁量 新知 一、基本概念 (一)概念:公共行政人員在法律和倫理的框架內(nèi)，基于實際行政情況而自由選擇行政的幅度、內(nèi)容、方式等的權(quán)力。 (二)界定:公共行政組織及公共行政人員在法律規(guī)定與倫理精神的框架內(nèi)，基干實制情況和倫理規(guī)范面自由選擇行政的幅度、內(nèi)容、方式的行為或采取行動的權(quán)力。 (三)發(fā)展:大致可分為三個階段 第一階段:封建專制社會中的行政自由裁量 第二階段:民主法治社會中的行政自由裁量 第三階段:變革社會中的行政自由裁量 (四)原則:平等原則、公正原則 二、邊界 (一)法律邊界(二)理性邊界(三)道德邊界 三、失范與控制 (一)行政自由裁量濫用表現(xiàn) 第一，行政自由裁量考慮不相關(guān)因素或者不考慮相關(guān)因素 第二，對彈性法律用語任意做擴大或縮小解釋 第三，行政自由裁量顯失公平 第四，行政自由裁量反復無常 第五，行政自由裁量故意拖延 (二)失范原因 第一，制度不完善。 第二，文化因素。 第三，行政主體的倫理原因。 (三)控制 1.程序控制 2.道德控制題解 1.【單選】行政自由裁量的發(fā)展階段不包括以下哪個時期( )。 A.封建專制社會中的行政自由裁量 B.民主法治社會中的行政自由裁量 C.社會主義社會中的行政自由裁量 D.變革社會中的行政自由裁量 2.【單選】行政自由裁量包括幾個基本邊界( )。 A.2 個邊界 B.3 個邊界 C.4 個邊界 D.5 個邊界 1.【單選】行政自由裁量的法律邊界指的是( )。? A.在法律許可的范圍內(nèi)進行 B.基于行政理性對行政事件進行合理判斷? C.有充分的道德考慮 D.獲得既得利益的充分思考 法律的邊界,意味著行政自由裁量必須在法律許可的范圍內(nèi)進行,也就是說行政自由裁量必須具有合法性 2.【單選】以下哪個選項不屬于行政自由裁量的濫用表現(xiàn)（） A.行政自由裁量考慮不相關(guān)因素或者不考慮相關(guān)因素 B.對彈性法律用語任意做擴大或縮小解釋 C.行政自由裁量顯失公正? D.行政自由裁量自由度太低 第四章 行政忠誠和行政責任 考點一 行政忠誠 新知 一、行政忠誠的界定 行政忠誠是行政人員在行政活動中執(zhí)行國家意志和維護公共利益時自愿的、實際的以及徹底的奉獻。 二、行政忠誠的對象 對憲法的忠誠、對國家的忠誠、對組織--官僚規(guī)范的忠誠、對集體的忠誠、對公共利的忠誠、對職業(yè)的忠誠、對自我的忠誠。 三、認同的含義 認同的中心主題是指一個人或一群人的自我認識，它是自我意識的產(chǎn)物。 (一)心理學領(lǐng)域 (二)社會學領(lǐng)域 (三)政治學領(lǐng)域 四、公共行政人員的組織認同 (一)對組織服務(wù)目標的依從 (二)對組織本身的存續(xù)和發(fā)展的依從 五、對憲法的行政忠誠 (一)忠于憲法是政府的首要義務(wù) (二)宣誓是忠誠憲法的重要途徑 1.【單選】下列對憲法的行政忠誠說法正確的是( )。? A.對憲法的忠誠是政府的首要義務(wù)? B.對憲法的忠誠是公民的首要義務(wù) C.對憲法的忠誠是公共行政人員的一般義務(wù)? D.對憲法的忠誠是政府的基礎(chǔ)義務(wù) 忠于憲法是政府的首要義務(wù)，對于行政人員,對于憲法的忠誠是一項基礎(chǔ)性的義務(wù) 2.【單選】行政忠誠是行政人員在行政活動中執(zhí)行國家意志和維護公共精益時()奉獻 A.客觀的B.一般的 C.強制的 D.自愿的 3【單選】公共行政人員的組織認同不包括( ) A.對組織服務(wù)目標的依從 B.對組織本身的存續(xù)的依從? C.對組織本身的發(fā)展的依從? D.對組織行為的依從 4.【單選】行政忠誠的主體是()。? A.社會 B.公眾C.行政人員 D.行政機構(gòu) 考點二 行政責任 一、行政責任的基本概念 行政責任表現(xiàn)為行政主體的一種政治責任;行政責任是行政主體必須承擔的一種法律責任;行政責任是行政主體應(yīng)當承擔的一種道德責任。 二、行政責任的沖突 行政責任沖突分為三類:權(quán)利沖突、角色沖突與利益沖突。(一)權(quán)利沖突 是指兩種或兩種以上的權(quán)力(如法律、組織、上級、人民代表和公眾等)強加于公務(wù)員的責任沖突。 (二)角色沖突 行政角色只是公共行政人員可能扮演的所有成全部角色中的一個,而且行政人員角色時常與公民角色發(fā)生沖突，在這兩種特定角色之間有反復發(fā)生沖突的潛在推動力。 (三)利益沖突 利益沖突是揩公共行政人員職位所代表的公共利益與其自身的私人利益之間的沖突。 三、客觀行政責任的概念 客觀行政責任是指法令規(guī)章以及上級交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責任。 (一)公共行政人員對上級的責任 (二)公共行政人員對民選代表和選舉的官員的責任 (三)公共行政人員對公民的責任 四、主觀行政責任的概念 主觀行政責任是指公共行政人員對自身及行政行為所感受到的內(nèi)在責任，包括對忠誠、良心以及認同的信仰。 1.【單選】按照行政責任的壓力來源不同，行政責任可以分為( )。 A.個人責任和集體責任 B.主觀責任和客觀責任 C.內(nèi)部責任和外部責任 D.強制責任和非強制責任 1.根據(jù)行政責任的壓力來源不同，可以分為主觀行政責任和客觀行政責任。 2.根據(jù)行政責任承擔的主體不同，可以區(qū)分為集體行政責任和個體行政責任。 3.根據(jù)行政責任承擔的具體時間可以劃分為事前行政責任、事中行政責任和事后行政責任。 2.【單選】很長時間以來，人們一直認為公共行政要解決的僅僅是技術(shù)和科學的問題，“水門事件”使得人們更為關(guān)注公職人員行為中的()。 A.效率問題? B.技術(shù)問題 C.倫理與道德問題? D.科學問題 答案C 3（單選)下列不屬于行政責任沖突分類的是（） A權(quán)利沖突B角色沖突C道德沖突D利益沖突 第五章 行政腐敗與廉政、善政 考點一 行政腐敗 【單選】產(chǎn)生行政腐敗的溫床是( )。 A.文化腐敗 B.道德腐敗 C.社會腐敗 D.政治腐敗 【答案】D。政治腐敗是產(chǎn)生行政腐敗的溫床。 一、行政腐散概念(一)腐敗的界定 1.根據(jù)交換規(guī)律解釋腐敗 2.根據(jù)法律準則定義腐敗 3.根據(jù)道德標準界定腐敗 4.根據(jù)腐敗行為類型來解釋腐敗 (二)行政腐敗的內(nèi)涵界定 1.狹義: 濫用公共權(quán)力謀取私人利益。行政腐敗就是狹義的腐敗,尤指政府部門及其公共行政人員在運用公共權(quán)力謀取私利的行為。 2.廣義:濫用委托權(quán)利謀取私人利益 (三)行政腐敗與政治腐敗區(qū)別 1.發(fā)生領(lǐng)域不同 2.涉及關(guān)系不同 3.表現(xiàn)形式不同 二、行政腐敗的特征與成因 (一)行政腐敗的特征 1.在腐敗形式上:行政腐敗表現(xiàn)為“以權(quán)謀私”“權(quán)錢交易”的特征。 2.在腐敗主體上:行政腐敗呈現(xiàn)出“集體化”“法人化”的趨勢。 3.在腐敗層級上:中下層官員成為行政腐敗的高發(fā)群體。 4.在腐敗過程上:行政腐敗具有“隱性化”特征。 (二)行政腐敗的成因 1.社會轉(zhuǎn)型論 2.特殊文化論 3.經(jīng)濟匱乏論 4.監(jiān)督缺失論 三、行政腐敗的危害 (一)行政腐敗造成國家經(jīng)濟損失 (二)行政腐敗造成政治資源流失 (三)行政腐敗造成巨大社會危害 四，行政腐敗的規(guī)制 （一)以道德規(guī)制行政腐敗 1以德化官 2以德化民 （二)以權(quán)利規(guī)制行政腐敗 1合理壓縮行政權(quán)力空間 2有效規(guī)范行政權(quán)力的行使 (三)以社會規(guī)制行政腐敗 1.盡可能引導公民參與權(quán)力運作 2引導公民參與行政監(jiān)督 4.【單選】下列不屬于遏制行政腐敗的方式是( ) A.以道德規(guī)制行政腐敗? B.以社會規(guī)制行政腐敗 c.以經(jīng)濟規(guī)制行政腐敗 D.以權(quán)利規(guī)制行政腐敗 2【單選】在諸多的監(jiān)督途徑中，各國反腐敗斗爭通用的方式是()。? A.一定的輿論監(jiān)督? B.普遍的道德教化? C.專門的立法監(jiān)督? D.有限的宗教控制 答案C 3.【單選】行政腐敗的成因不包括( )。? A.社會基本價值觀的變化? B.人民群眾的激勵? C.經(jīng)濟匱乏 D.缺乏獨立的司法監(jiān)督體系和有效的司法權(quán)威 考點二 廉政與善政 一、廉政的概念 廉政是指掌握政治權(quán)利的公共管理者，在行使權(quán)利的過程中，以清廉自守為前提，以奉公守法為準繩、以公共利益為方向，以高效率和低成本為保障，以全心全意為人民服務(wù)為最終目標的一套政府架構(gòu)與運行體制。 二、廉政的主體 廉政的主體至少包含兩個方面 1.以政府為主體的公共行政組織中工作人員，包括一般人員和領(lǐng)導干部 2.國家企事業(yè)單位的工作人員或領(lǐng)導干部 三、廉政建設(shè)與制度創(chuàng)新 (一)廉政建設(shè)中存在的問題 1.人民群眾的監(jiān)督作用有限 2.人大的監(jiān)督作用往往流于形式 3.新聞媒體的輿論監(jiān)督?jīng)]有起到相應(yīng)的作用 4.行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督在現(xiàn)實生活中難以實現(xiàn) (二)制度創(chuàng)新 1.制度建設(shè)是前提 2.發(fā)展是根本 3.權(quán)利監(jiān)督是關(guān)鍵 4.利益協(xié)調(diào)是重點 5.社會環(huán)境是基礎(chǔ) 四、現(xiàn)代善政的要素 現(xiàn)代善政是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容，具體來說有九大要素: 民主政府:法治政府;責任政府;服務(wù)政府;優(yōu)質(zhì)政府;效益政府;專業(yè)政府;透明政府:廉潔政府。 五、治理與善治(一)治理理論 1.治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者; 2.治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性; 3.治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴; 4.治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò) 5.治理意味著辦好事情的能力并不限于政府的權(quán)力,不限于政府的發(fā)號施令與運用權(quán)威。 (二)善治理論 1.合法性:是指社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài); 2.法治:即法律是公共政治管理的最高準則，在法律面前人人平等 3.透明性:是指政治信息公開性; 4.責任性:是指管理者應(yīng)當對其自己的行為負責; 5.回應(yīng):是指公管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負責的反應(yīng); 6.有效:要指管理的效率; 7.參與:首先是指公民的政治參與,其次是公民對其他社會生活的參與; 8.穩(wěn)定:主要包括國內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團結(jié)、公共政策的連貫等; 9.廉潔:主要是指政府官員奉公守法,清明廉潔,不以權(quán)謀私 10.公正:指不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利上的平等。 題解 1.【單選】下列屬于善治理論中合法性的是( )。 A.社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài) B.國內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團結(jié)? C.政府官員奉公守法,清明廉潔,不以權(quán)謀私 D.不同性別、階層、種族、文化程度的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利上的平等。 2.【單選】現(xiàn)代善政的要素不包括( )。? A. 法治政府 B.責任政府 C. 創(chuàng)新政府 D.服務(wù)政府 3.【單選】下列各項有關(guān)“治理理論”不正確的是( )。 A.治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者; B.治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性; C.治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴;? D.治理意味著旁觀者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)