《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入國際與脆弱性隱憂——越南制造業(yè)發(fā)展的國際政治經(jīng)濟學(xué)研究》，這是我的團隊近期發(fā)表的幾篇學(xué)術(shù)論文之一，我本人未署名，但參與了一些意見。請朋友們批評指正。

近年來，越南制造業(yè)迅速發(fā)展并引發(fā)廣泛關(guān)注，眾多制造業(yè)企業(yè)加速由中國向越南轉(zhuǎn)移，越南制造成為美歐日韓等經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)鏈布局上施行“中國+1”模式主要的受益者之一。

越南制造業(yè)緣何實現(xiàn)快速發(fā)展？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如何影響越南制造業(yè)的發(fā)展？越南制造業(yè)以怎樣的方式參與全球價值鏈分工？越南是否會成為繼中國之后的下一個“世界工廠”？為回答上述一系列環(huán)環(huán)相扣且成為國際熱點的問題，本文考察了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對越南制造業(yè)的影響，結(jié)合度量全球價值鏈分工特征的相關(guān)指標(biāo)，解析越南制造業(yè)參與全球價值鏈分工體系的方式，指出巨型自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）是越南制造業(yè)發(fā)展的重要機遇，并大致勾勒出中國應(yīng)對越南制造業(yè)潛在競爭的路線圖。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與越南制造業(yè)

得益于優(yōu)越的地理位置、廉價的勞動力資源、優(yōu)惠的外資政策、積極有為的經(jīng)濟外交、中美戰(zhàn)略博弈升級、中國國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等一系列國內(nèi)外因素，越南吸引了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為越南帶來了可觀的制造業(yè)就業(yè)崗位，并為提振越南制造業(yè)出口做出重大貢獻，切實拉動了制造業(yè)的發(fā)展。

二、越南制造業(yè)參與全球價值鏈分工的方式

通過對全球價值鏈參與度指數(shù)、比較優(yōu)勢指數(shù)、生產(chǎn)鏈長度指數(shù)、位置指數(shù)等一系列指標(biāo)的分析，本文認為，越南制造業(yè)參與全球價值鏈分工的方式呈現(xiàn)出“一高三低”的特征：

其一，越南制造業(yè)“高度”融入全球價值鏈分工體系，并處于GVC相對下游的“低增加值”位置，主要從事制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的加工組裝等生產(chǎn)活動，制造業(yè)增加值中來自他國的中間品占比較高，本國獲得的增加值較少。

其二，越南“低端技術(shù)部門”具有較強的比較優(yōu)勢，高端技術(shù)部門其次，但比較優(yōu)勢很弱，中端技術(shù)部門幾乎沒有比較優(yōu)勢。?

其三，雖然越南看似生產(chǎn)和出口很多高端制造品，但僅從事了這些高端制造品生產(chǎn)過程中的低端環(huán)節(jié)，身陷“低端鎖定”困局，受限于上下游主要經(jīng)濟體的“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”。近年來，產(chǎn)業(yè)加速向越南轉(zhuǎn)移，但越南“低端鎖定”的局面并未出現(xiàn)顯著改善，甚至有所固化。

三、越南制造業(yè)“脆弱的發(fā)展”

在可預(yù)期的未來，越南可以通過自身的努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從簡單加工組裝向高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)靠攏，塑造中高端技術(shù)部門的比較優(yōu)勢，打破“低端鎖定”嗎？本文的回答是否定的，這主要是因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動下，越南制造業(yè)的發(fā)展是脆弱的，具體而言，其脆弱性主要體現(xiàn)在以下五個方面：

首先，越南缺乏一個較大規(guī)模的內(nèi)部市場以扶持國內(nèi)品牌帶動自主產(chǎn)業(yè)升級。中國的發(fā)展經(jīng)驗表明，國內(nèi)市場規(guī)模對于本國自主創(chuàng)新至關(guān)重要。穩(wěn)定的市場需求是產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，越南缺乏足夠大的國內(nèi)市場規(guī)模，出口又被外資企業(yè)主導(dǎo)，本土企業(yè)難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的需求側(cè)激勵。近年來越南積極開展經(jīng)濟外交便意在在國際層面擴大“本土”市場，但借助國際市場扶持國內(nèi)品牌是相對艱難的。

其次，越南國內(nèi)缺乏完備的工業(yè)體系，重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，機械設(shè)備、化工產(chǎn)品等高度依賴進口，受制于上游經(jīng)濟體，阻礙越南自主向高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)進發(fā)。

再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加速越南制造業(yè)發(fā)展的同時，也為其施加了一道緊箍咒，降低了越南政府的經(jīng)濟自主性。2021年下半年疫情大爆發(fā)后，越南政府的退讓將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟自主性的限制暴露無遺。

第四，越南國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)能力較低。

第五，越南政府的國家治理能力較弱。雖然越南與中國有著相似的政治體制，越南也高度關(guān)注和跟進中國的改革開放進程，但越南政府的國家治理能力與中國相去甚遠。

四、RCEP與越南制造業(yè)的發(fā)展

RCEP為越南制造業(yè)的發(fā)展提供了可觀的機遇：

其一，RCEP實行了統(tǒng)一的原產(chǎn)地累積制度，可以提高越南出口產(chǎn)品滿足稅收優(yōu)惠的能力，從而鼓勵或增加越南對區(qū)域內(nèi)其他RCEP成員國的出口，有利于越南制造業(yè)的進一步發(fā)展。

其二，未來，RCEP標(biāo)準(zhǔn)的升級可以倒逼越南國內(nèi)改革，促進政府治理能力的提高。

五、政策建議

（一）結(jié)論

首先，本文發(fā)現(xiàn)越南制造業(yè)參與全球價值鏈分工的方式呈現(xiàn)出“一高三低”的特征：“高度”參與全球價值鏈下游的“低增加值”生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“低端技術(shù)”部門比較優(yōu)勢突出，在高端技術(shù)部門的生產(chǎn)分工中被鎖定在低端，產(chǎn)業(yè)向越南加速轉(zhuǎn)移固化了其“低端鎖定”困境。

其次，越南制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉動下實現(xiàn)快速發(fā)展，并深嵌于全球價值鏈下游的發(fā)展模式是脆弱的，越南尚且不具備由低端向高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)躍升的可能性。?

最后，本文認為，RCEP對于越南制造業(yè)的發(fā)展而言是重大機遇，將顯著增加越南出口并通過較高的開放規(guī)則倒逼越南國內(nèi)改革。?

（二）政策建議

隨著越南龍騰東方，越南是否會成為下一個中國也成為國內(nèi)學(xué)界和政策界關(guān)注的話題，本文對這一問題的回答是否定的。一方面，越南制造業(yè)的發(fā)展受到上述一系列自身缺陷的限制，難以實現(xiàn)重大突破；另一方面，中國擁有龐大的國內(nèi)市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完備的工業(yè)生產(chǎn)體系、大量高等院校理工科畢業(yè)生、以及強大的治理能力，這些獨特的優(yōu)勢都是越南難以復(fù)刻的。

面對越南制造業(yè)的發(fā)展，中國應(yīng)該秉承更加開放的心態(tài)加以應(yīng)對，樂見越南的發(fā)展，主動打造對越南的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。其一，中國應(yīng)合理利用超大規(guī)模的國內(nèi)市場，進一步加大自越低端制成品進口規(guī)模，強化越南對中國市場的依賴；其二，中國應(yīng)主動加強越南對中國進口的依賴，向越南開放國內(nèi)市場，激勵越南加大自中國進口上游零部件和機械設(shè)備的比例；其三，在向越南開放國內(nèi)市場，并在“一帶一路”框架下推進中越基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域合作的同時，中國應(yīng)提議越南加大資本和互聯(lián)網(wǎng)市場對中國企業(yè)的開放力度，提升雙邊金融和數(shù)字技術(shù)合作水平，允許更多的中國金融和互聯(lián)網(wǎng)公司為越南企業(yè)提供金融與數(shù)字技術(shù)服務(wù)，如允許越南企業(yè)在中國上市等，從而更多地向越南輸出資本和技術(shù)，尋求高收益。中國還應(yīng)鼓勵越南在中越雙邊貿(mào)易甚至越南與其他RCEP伙伴國之間的貿(mào)易中，盡可能多地使用人民幣進行結(jié)算，以此加強人民幣在RCEP區(qū)域的使用。

此外，中國也需對越南的發(fā)展保持警惕，若中國產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移到越南，越南某種意義上將成為中國產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，對中國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和安全性構(gòu)成威脅。因此，中國需保證在越南進行的生產(chǎn)活動也可以在印度尼西亞、泰國、菲律賓等國進行，甚至可以在國內(nèi)通過無人化、數(shù)字化的方式進行，增強應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等尾部風(fēng)險的能力。