導(dǎo)讀

隨著全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的最新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新變量和轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的“新引擎”。中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，從2012年至2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到超45萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%。習(xí)近平總書(shū)記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響?！奔涌旖ㄔO(shè)數(shù)字中國(guó)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

政策背景

近年來(lái)，我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了眾多有效舉措，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行全面的規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新。2018年8月，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布標(biāo)志著首個(gè)國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略落地。在《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，專(zhuān)門(mén)談到了 2020 年發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的八大舉措，建立健全政策體系、實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化融合、持續(xù)壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、持續(xù)深化國(guó)際合作、統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)示范、發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。2022年1月，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確立指導(dǎo)思想，在基本原則的指導(dǎo)下，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2023年2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“2522”整體框架，為中國(guó)中長(zhǎng)期數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展指明方向，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

規(guī)劃目標(biāo)

《規(guī)劃》提出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就。數(shù)字中國(guó)建設(shè)體系化布局更加科學(xué)完備，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展更加協(xié)調(diào)充分，有力支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

整體框架

加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代潮流、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的必然要求，數(shù)字中國(guó)建設(shè)體系化布局更加科學(xué)，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和升級(jí)更加關(guān)鍵，數(shù)據(jù)要素的采集、傳輸、處理、應(yīng)用過(guò)程更加安全，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展更加協(xié)同發(fā)展，因此我們要統(tǒng)籌創(chuàng)新與安全，既要為推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，還要守住安全的底線(xiàn)，不斷完善數(shù)字化發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)制度和配套體系，讓數(shù)據(jù)要素更好服務(wù)于數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。《規(guī)劃》明確，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。

圖1 數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體框架

重點(diǎn)內(nèi)容

《規(guī)劃》指出，基礎(chǔ)建設(shè)層面要夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。

一是打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈。

加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入進(jìn)IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用，系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心力緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。

從支撐宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還能發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)賦能的關(guān)鍵作用，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)發(fā)揮“數(shù)字”作為新型生產(chǎn)要素的巨大潛力，能有效對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和賦能。通過(guò)打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，其將進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵支撐和創(chuàng)新動(dòng)能。

從支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型看。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)信息消費(fèi)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，帶動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)做大，給傳統(tǒng)企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)字化變革，催生諸多新模式新生態(tài)，帶動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智能家居等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠讓企業(yè)有效利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)精確度量、分析和優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，為賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力。

從滿(mǎn)足人民美好生活需求看?！半p千兆”網(wǎng)絡(luò)與每個(gè)人都息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)更快了，能力更強(qiáng)了，連接更便捷了，北斗系統(tǒng)可為智能電網(wǎng)、電力物聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)提供導(dǎo)航定位、精密授時(shí)、短報(bào)文通訊服務(wù)等基礎(chǔ)技術(shù)支撐，是中國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展的有效支撐手段，以5G+北斗為載體，融合AICDE（人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算）等新一代信息技術(shù)，匯聚數(shù)智生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)數(shù)智化升級(jí)。

從優(yōu)化算力基礎(chǔ)布局看。云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅承擔(dān)普遍意義上的基礎(chǔ)設(shè)施的功能，它們更是創(chuàng)新的載體，是推動(dòng)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為有效避免各地一哄而上建設(shè)數(shù)據(jù)中心，又一哄而散對(duì)數(shù)據(jù)中心置之不理，當(dāng)前應(yīng)高度重視算力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，盡快搭建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心，讓算力能像電力一樣隨用隨取、隨時(shí)調(diào)度。具體而言，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)先行，可推動(dòng)相關(guān)交易軟件的開(kāi)發(fā)，制定行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建設(shè)算力交易平臺(tái)。

二是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。

構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管里機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)，釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

從構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制看。國(guó)務(wù)院將組件“國(guó)家數(shù)據(jù)局”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，直接統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)。

從建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)看。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的巨大價(jià)值逐漸凸顯，圍繞大數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源，并不等同于免費(fèi)獲得，也應(yīng)該用價(jià)值規(guī)律來(lái)考慮數(shù)據(jù)的合理使用，也需要一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)加以約束，大數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放是促進(jìn)大數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的先決條件，政府是公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與否的決定力量，因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，掌握在政府手中。

從數(shù)據(jù)資源共享角度看?？梢宰尭嘟M織、企業(yè)、充分使用已有數(shù)據(jù)資源，減少資料收集、數(shù)據(jù)采集等重復(fù)勞動(dòng)和相應(yīng)費(fèi)用，從而有效克服信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象和數(shù)據(jù)資源割據(jù)態(tài)勢(shì)，消除各個(gè)主體之間的隔閡，增加彼此信任，降低協(xié)同成本，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的質(zhì)量和效率。總的來(lái)說(shuō)可以為組織帶來(lái)如：降低運(yùn)營(yíng)成本、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、提高效率、集中訪(fǎng)問(wèn)數(shù)據(jù)以減少重復(fù)數(shù)據(jù)集、促進(jìn)組織間的溝通與合作、加強(qiáng)參與組織之間的聯(lián)系等益處。

從建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度看。明確產(chǎn)權(quán)的邊界，可以避免產(chǎn)權(quán)之間的相互沖突，減少交易成本，產(chǎn)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)也需要相應(yīng)的制度保障。具體到數(shù)據(jù)要素，清晰的權(quán)利邊界可以規(guī)范數(shù)據(jù)處理主體的行為，界定數(shù)據(jù)處理所涉及的各方權(quán)利和義務(wù)，從而減少糾紛、平衡各方利益，只有把各項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利界定清楚，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利才能落到實(shí)處，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓才會(huì)具有明確對(duì)象，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值才會(huì)有明確依據(jù)。

《規(guī)劃》指出，整體布局層面要加強(qiáng)整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，保障資金投入，強(qiáng)化人才支撐，營(yíng)造良好氛圍。

一是做強(qiáng)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，研究制定推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性看。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，提高了經(jīng)濟(jì)效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要驅(qū)動(dòng)力，不僅能為國(guó)家贏得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，也能為消費(fèi)者帶來(lái)更好的服務(wù)和體驗(yàn)。

從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系看。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域之一，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)層出不窮，量子計(jì)算、類(lèi)腦計(jì)算等未來(lái)技術(shù)不斷萌生，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

二是發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)。

加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度，強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。

從加快制度規(guī)則創(chuàng)新看。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，落實(shí)安全管理制度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線(xiàn)。

從強(qiáng)化數(shù)字化能力來(lái)看。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，優(yōu)化公共服務(wù)、提高政務(wù)效率、改善營(yíng)商環(huán)境的捷徑，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合政務(wù)資源，使數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、軟硬件、系統(tǒng)融為一體，打造政務(wù)中樞平臺(tái)，形成全域連接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、組織溝通在線(xiàn)，提升政府服務(wù)品質(zhì)、辦事效率，讓“服務(wù)于民、服務(wù)于政”的理念深度融入數(shù)字化政務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享整合，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

三是打造自信繁榮的數(shù)字文化。

大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給，引導(dǎo)各類(lèi)平臺(tái)和廣大網(wǎng)民創(chuàng)作生產(chǎn)積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

從發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化看。隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與智能手機(jī)普及，信息網(wǎng)絡(luò)已滲入到我們工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的每時(shí)每刻，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為億萬(wàn)民眾共同的精神家園，我們“三觀”的形成，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，甚至每一句流行語(yǔ)、口頭禪，都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)文化的滋養(yǎng)，文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量，傳播正能量、弘揚(yáng)真善美，培育出網(wǎng)絡(luò)文化新風(fēng)尚，更好凝聚起傳承理想、接續(xù)奮斗、砥礪前行的磅礴力量。

從網(wǎng)絡(luò)文化治理看。網(wǎng)絡(luò)文化治理要合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)作為治理手段，準(zhǔn)確研判網(wǎng)絡(luò)文化治理存在的問(wèn)題，通過(guò)信息技術(shù)更好地調(diào)節(jié)、平衡和控制網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展。

四是構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)。

促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普惠化，大力實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，完善國(guó)家智慧教育平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字健康，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展。

從促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普惠化看。隨著新一代數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，加速向經(jīng)濟(jì)生活各領(lǐng)域拓展，不斷滲透到人類(lèi)生活的各個(gè)方面，帶動(dòng)了數(shù)字化社會(huì)形成，深化了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”，提高了公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。有效強(qiáng)化就業(yè)、社保、養(yǎng)老、托育、助殘等重點(diǎn)民生領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)供需對(duì)接，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)資源配置效率和共享水平，讓老年人、盲人等特殊群體也能真正享受到數(shù)字服務(wù)帶來(lái)的便利，滿(mǎn)足他們的需求，讓所有人都能過(guò)上便捷的生活。

從完善國(guó)家智慧教育平臺(tái)看。智慧教育以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)為基礎(chǔ)，以智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等為依托，構(gòu)建的智能化、數(shù)字化、個(gè)性化的現(xiàn)代教育體系，能夠打破時(shí)空限制，讓每個(gè)人都能隨時(shí)隨地學(xué)到自己想學(xué)的內(nèi)容，是讓整個(gè)區(qū)域內(nèi)的人都受益的一件事情。

從互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院看。在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療浪潮下，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”作為其中突出的一種，在掛號(hào)結(jié)算、遠(yuǎn)程診療、咨詢(xún)服務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展和成熟，醫(yī)院數(shù)字化進(jìn)程將顯著加快，智能終端的演進(jìn)和普及，用戶(hù)的健康數(shù)據(jù)將更加全面立體，并且遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)會(huì)診、應(yīng)急救援指導(dǎo)、智能查房以及5G遠(yuǎn)程手術(shù)都降快普及應(yīng)用。

五是建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。

從綠色智慧生態(tài)文明看。數(shù)字化賦能綠色化的本質(zhì)是充分利用各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)獲取、精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)環(huán)境信息，開(kāi)展環(huán)境容量分析與環(huán)境形勢(shì)研判，為我國(guó)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系等提供可靠依據(jù)，探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、綠色經(jīng)濟(jì)數(shù)字化。

從生態(tài)環(huán)境智慧治理看。隨著新一代信息技術(shù)的深入發(fā)展及應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)生態(tài)治理，為助力打好生態(tài)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)全化、智能監(jiān)督高效化、閉環(huán)監(jiān)管?chē)?yán)實(shí)化、綜合分析快透化、應(yīng)急指揮精準(zhǔn)化、公眾服務(wù)透明化，助力環(huán)境監(jiān)管部門(mén)提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力。

從生態(tài)環(huán)境信息化體系看。提升數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用水平，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開(kāi)展智能監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警等創(chuàng)新應(yīng)用，主動(dòng)預(yù)警環(huán)境災(zāi)害，并在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)救，避免“數(shù)據(jù)煙囪”、信息孤島現(xiàn)象，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系，促進(jìn)“水環(huán)境、空氣、土壤”一體化調(diào)控、上下游協(xié)同治理。

《規(guī)劃》指出，建設(shè)能力層面要強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)關(guān)鍵能力，構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力。

一是構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系。

健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。

從關(guān)鍵技術(shù)、核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)看。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件還依賴(lài)進(jìn)口，存在諸多“卡脖子”問(wèn)題，雖然就整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)總量看，這些關(guān)鍵部件、核心技術(shù)所占絕對(duì)比例并不高，但其供給若是出現(xiàn)問(wèn)題，就可能會(huì)直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈卡頓、停滯，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程難以持續(xù)，甚至付出高昂的代價(jià)，使我們?cè)趦r(jià)值鏈上處于不利地位，要安全、自主、可控地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，不僅要構(gòu)建更為多元、穩(wěn)定的貿(mào)易體系，而且要實(shí)現(xiàn)包括能源、原材料和核心技術(shù)等領(lǐng)域在內(nèi)的自立自強(qiáng)，才能真正統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

從加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合看。是科研、教育、生產(chǎn)不同社會(huì)分工在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對(duì)接與耦合，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能，核心技術(shù)突出，集成創(chuàng)新能力的特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，有效整合創(chuàng)新資源，探索多元化合作模式，完善企業(yè)導(dǎo)向資源配置機(jī)制，培育一批產(chǎn)學(xué)研深度創(chuàng)新聯(lián)合體，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。

從強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位看。面對(duì)世紀(jì)疫情沖擊，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性明顯增加，科技自立自強(qiáng)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，有效化解外部環(huán)境的不確定性，營(yíng)造有利于科技型企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。

切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系。

從維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全角度看。隨著信息化的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)深度融入現(xiàn)實(shí)社會(huì)方方面面，深刻改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活方式，極大促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)在給我們帶來(lái)便利的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)治安亂象、網(wǎng)絡(luò)安全隱患等嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，嚴(yán)重影響社會(huì)安全穩(wěn)定和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，給國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從數(shù)據(jù)安全保障能力看。數(shù)據(jù)作為國(guó)家新型生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源的代表，數(shù)據(jù)安全成為信息安全的基礎(chǔ)性問(wèn)題，關(guān)系到公民人格權(quán)益、市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，為保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、護(hù)航數(shù)字安全，建設(shè)國(guó)家信息安全綜合保障平臺(tái)，實(shí)時(shí)分析平臺(tái)安全態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)平臺(tái)安全主體責(zé)任，引導(dǎo)平臺(tái)強(qiáng)化安全防護(hù)意識(shí)，提升漏洞發(fā)現(xiàn)、安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力。

從網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置看。網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)生的活動(dòng)關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)運(yùn)行和民生福祉，因而與之有關(guān)的各利益方均需要對(duì)其中的安全態(tài)勢(shì)演化過(guò)程進(jìn)行持續(xù)的探測(cè)感知，掌握其實(shí)時(shí)變化，以此作為調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)及防護(hù)策略的依據(jù)。隨著跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨國(guó)別合作的模式變遷，數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)使用越來(lái)越凸顯其價(jià)值，有價(jià)數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著嚴(yán)重威脅，屢屢發(fā)生的數(shù)據(jù)破壞、數(shù)據(jù)泄露事件，對(duì)社會(huì)和組織機(jī)構(gòu)造成了一定危害。

《規(guī)劃》指出，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境層面要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)，構(gòu)建開(kāi)放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作格局。

一是建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。

完善法律法規(guī)體系，研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃，及時(shí)按程序調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律制度。

從建設(shè)數(shù)字治理生態(tài)看。加快構(gòu)建智慧高效的數(shù)字化生態(tài)體系，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)一體化系統(tǒng)治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字治理的依存環(huán)境和根基所在，如果數(shù)字生態(tài)受到污染和扭曲，那么數(shù)字中國(guó)建設(shè)就難以有效推進(jìn)。數(shù)字生態(tài)的強(qiáng)大動(dòng)力，不僅像之前傳統(tǒng)IT時(shí)代是作為用戶(hù)企業(yè)的輔助支撐系統(tǒng)，而更是成為這些企業(yè)提能增效，甚至是商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。

從制定數(shù)字領(lǐng)域立法看。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、群體、產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，利益糾紛特征明顯，需要用法治手段調(diào)節(jié)，以法治思維化解，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，而且要從制度上健全法律法規(guī)，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

從構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系看。編制數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的發(fā)展水平，推進(jìn)數(shù)字化治理，增強(qiáng)中國(guó)在數(shù)字化領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，也是中國(guó)加強(qiáng)數(shù)字化領(lǐng)域國(guó)際合作、參與全球數(shù)字治理的重要步驟。

從健全網(wǎng)絡(luò)治理水平看。提升全方位多維度綜合治理能力，構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作，推進(jìn)“清朗”、“凈網(wǎng)”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

二是構(gòu)建開(kāi)放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作格局。

統(tǒng)籌謀劃數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作，建立多層面協(xié)同、多平臺(tái)支撐、多主體參與的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際交流合作體系，高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”，積極發(fā)展“絲路電商”。

從提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作“中國(guó)方案”看。推動(dòng)政、企、學(xué)界聯(lián)合共同研提數(shù)字經(jīng)濟(jì)中國(guó)方案，包括數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)主權(quán)等內(nèi)容，根據(jù)我國(guó)國(guó)情、監(jiān)管能力和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)，明確多雙邊談判中我國(guó)底線(xiàn)和立場(chǎng)。在確保國(guó)家安全前提下，就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討和嘗試，通過(guò)現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定升級(jí)及未來(lái)自貿(mào)協(xié)定談判等途徑輸出中國(guó)智慧， 探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際發(fā)展的新路徑新模式，先行先試數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則，適當(dāng)推廣先進(jìn)、成熟經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

從提升企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力看。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新才能使企業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展，將企業(yè)已有的科技成果進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)獨(dú)有的核心科技系統(tǒng)，同時(shí)還要不斷創(chuàng)新，不能滿(mǎn)足現(xiàn)狀，要推動(dòng)企業(yè)的核心技術(shù)發(fā)展，讓企業(yè)贏得市場(chǎng)，并立足于市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與數(shù)字基建的國(guó)際合作，推動(dòng)引導(dǎo)更多企業(yè)參與以“一帶一路”為主要建設(shè)方向的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此為橋梁優(yōu)化跨境通信交流，促進(jìn)企業(yè)核心技術(shù)的發(fā)展，提高企業(yè)的生存能力。

從拓展數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作空間看。積極參與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、上合組織等多邊框架下的數(shù)字領(lǐng)域合作平臺(tái)，高質(zhì)量搭建數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放合作新平臺(tái)，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等相關(guān)國(guó)際規(guī)則構(gòu)建。

從積極建立國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)新秩序看。依托G20、APEC、WTO等綜合性多邊機(jī)制以及RCEP、“一帶一路”等區(qū)域性合作機(jī)制，積極、主動(dòng)、全面地參與多邊、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，倡導(dǎo)建立公平合理的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)新秩序，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。依托ITU等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，積極參與修訂和完善數(shù)字技術(shù)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合部分成員提出符合發(fā)展中國(guó)家訴求的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作提案。

結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)奔涌而來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展憑借其特有速度快、覆蓋廣、影響深的優(yōu)勢(shì)，成為“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”高質(zhì)量發(fā)展的重要方向?！兑?guī)劃》“2522”的整體框架構(gòu)建起了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“四梁八柱”，也為未來(lái)發(fā)展指明了方向，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)前端領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

作者：遠(yuǎn)光軟件王成巖