探尋糾紛規(guī)律

馬克思主義認為，規(guī)律是事物運動、發(fā)展過程中本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢，發(fā)現(xiàn)和掌握規(guī)律是從事一切工作、解決一切問題的基礎(chǔ)。

如何將“調(diào)解人員的調(diào)解直覺，或繁雜而沒有輕重先后的問題處理方式”系統(tǒng)化、規(guī)律化，從而產(chǎn)生可復(fù)制的、可繼承的、可升華的力量？作者對基層中常見的各類型糾紛問題進行了深入研究，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，幫助調(diào)解人員撥開迷霧，看透本質(zhì)，抓住要害。

第一節(jié)矛盾糾紛發(fā)展與演變

矛盾糾紛[37]的發(fā)展與演變分為三個階段，分別是自行協(xié)商階段、調(diào)解階段、訴訟或信訪階段。

一、自行協(xié)商階段

亙古至今，有人的地方就有江湖，只要有互動，基于名利就可能產(chǎn)生沖突，其主體是相互沖突的雙方或各方當(dāng)事人。由于雙方當(dāng)事人認為自身的權(quán)益受到侵害，因性格、身份和社會地位、文化程度、生活環(huán)境、三觀、閱歷、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗等各異，造成對同一個事情認識不同，形成認知差異，從而產(chǎn)生分歧。為解決問題，雙方當(dāng)事人進行交涉，就各自支持的觀點、理由相互質(zhì)疑、相互爭辯，希望說服對方和爭取旁人的支持。爭議辨析過程中，雙方當(dāng)事人在旁人的勸說下或自行形成一致觀點、理由，從而自愿達成和解協(xié)議。若雙方當(dāng)事人因思想和方法的欠缺，自認為支持的合理、正確的觀點或理由經(jīng)不起實踐的檢驗，造成互不認同對方的觀點、理由，逐漸產(chǎn)生不滿情緒，協(xié)商進入相互僵持階段。因時間、維權(quán)成本等原因，當(dāng)事人根據(jù)自己的理性判斷選擇忍讓、回避、或依靠實力壓服，從而使沖突得到緩解、擱置或不情愿的情況下妥協(xié)；當(dāng)分歧嚴重的或不滿情緒達到臨界值時，當(dāng)事人選擇求助于周期短、成本低、效果佳的主管部門和調(diào)解組織，或通過訴訟、上訪等方式維權(quán)，導(dǎo)致矛盾升級。

二、調(diào)解階段

主管部門或調(diào)解組織作為中立方介入矛盾糾紛后，首先，向雙方當(dāng)事人、旁人調(diào)查取證和收集相關(guān)證據(jù)及矛盾糾紛有關(guān)的信息；其次，對收集的信息進行處理，查明事實真相、找出矛盾焦點和論證雙方當(dāng)事人的觀點、理由；再次，以自己的認知，結(jié)合情理法，逐步形成新的觀點、理由，然后制定調(diào)解方案并論證其合理性、可行性、可操作性；最后，組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解，調(diào)解人員按事前制定的調(diào)解方案實施，通過開展釋法說理工作，解決當(dāng)事人的思想問題，最終形成一致意見，消除分歧，促使其達成協(xié)議。當(dāng)調(diào)解組織或主管部門制定的調(diào)解方案經(jīng)不起實踐檢驗，所謂的觀點、理由不具備合理、可行、可操作性時，又未能及時穩(wěn)控糾紛，從而造成當(dāng)事人不滿情緒達到了臨界值，導(dǎo)致矛盾激化、上行。

三、訴訟、信訪階段

由于矛盾糾紛未能及時、有效化解，當(dāng)事人的維權(quán)成本高于所獲得的權(quán)益時，根據(jù)自己的理性判斷大概率選擇通過信訪的方式來維權(quán)，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)解或處理后，自愿達成協(xié)議或被迫忍讓、回避、妥協(xié)（不情愿達成協(xié)議）。若當(dāng)事人的維權(quán)成本低于所獲得的權(quán)益時，根據(jù)自己的理性判斷將通過兩種方式進行維權(quán)。第一種方式，訴訟。進入訴訟程序后，通過判決獲取應(yīng)得的權(quán)益；當(dāng)判決后執(zhí)行不到位或權(quán)益得不到保障，從而選擇妥協(xié)、上訪，或走向極端，逐步演變成治安或刑事案件。第二種方式，信訪。因信訪門檻低、經(jīng)濟成本較訴訟低等，當(dāng)事人希望通過上訪解決問題，實踐證明，信訪化解矛盾糾紛見效慢、解決問題概率低，且當(dāng)事人不懂法，容易違法犯罪，一旦問題不能有效解決，導(dǎo)致長期走向上訪之路，形成上訪—維穩(wěn)或治拘刑拘—再上訪的惡性循環(huán)，造成惡劣社會影響。

矛盾糾紛是影響社會安定團結(jié)、阻礙和諧發(fā)展的重要誘因。因此，了解矛盾糾紛的發(fā)展與演變，對于提升調(diào)解方法與技巧，推動關(guān)系的和諧，都大有裨益。

矛盾糾紛發(fā)展與演變流程圖

糾紛的演變：自行協(xié)商階段→調(diào)解階段→訴訟、信訪階段或自行協(xié)商階段→訴訟、信訪階段。

[37] 糾紛是當(dāng)事人就具體的事由產(chǎn)生了誤會或者一方刻意隱瞞事實，導(dǎo)致雙方協(xié)商無果的情形。民事糾紛是作為平等民事主體的公民，法人及其他組織等就人身和財產(chǎn)關(guān)系等屬于民法調(diào)整范圍的法律關(guān)系發(fā)生的各種糾紛?！妒裁词欠杉m紛》，
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