法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動審查建設(shè)工程合同效力。當(dāng)事人對合同是否有效作出的判斷，不影響法院根據(jù)查明事實和相關(guān)法律規(guī)定對合同效力進(jìn)行認(rèn)定。建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的，應(yīng)認(rèn)定施工合同無效。

【基本案情】

某教育局為加快某小學(xué)建設(shè)進(jìn)度，未履行招投標(biāo)手續(xù)即與某建筑公司針對案涉工程建設(shè)項目簽訂了原則性、框架性的土建及安裝工程施工備忘錄。某建筑公司組織工人進(jìn)場施工并于2017年基本完工，但因各項手續(xù)不完善，雙方當(dāng)事人始終未能對案涉工程價款結(jié)算達(dá)成一致意見，遂引發(fā)糾紛訴至法院，某建筑公司請求某教育局支付欠付的工程款及利息。

【裁判結(jié)果】

一審判決某教育局支付某建筑公司工程欠款及相應(yīng)利息。一審判決后，雙方未上訴。

【裁判理由】

黔東南州中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，案涉工程系政府投資建設(shè)的公用事業(yè)項目，關(guān)乎社會公共利益及公眾安全，屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項目。發(fā)包人未經(jīng)過招投標(biāo)程序即與承包人簽訂施工合同，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》效力性強(qiáng)制性規(guī)定，合同應(yīng)屬無效。但建設(shè)工程已經(jīng)實際投入使用，某建筑公司請求支付工程價款的，依法應(yīng)予支持。

【典型意義】

合同的效力是合同對當(dāng)事人所具有的法律拘束力，是基于對國家利益、社會公共利益的保護(hù)而對當(dāng)事人的合意進(jìn)行法律上的評價。與一般的民商事合同相較，因施工安全和工程質(zhì)量極大地關(guān)乎社會公共利益，建設(shè)工程施工合同須受《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)制，受建設(shè)行政主管部門規(guī)章制度的嚴(yán)格監(jiān)管，對于合同效力的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)格和謹(jǐn)慎。因此，無論當(dāng)事人是否對施工合同的效力提出主張或者抗辯，是否產(chǎn)生爭議，法院都應(yīng)當(dāng)主動審查施工合同的效力并在判決書中明確載明。本案系一起典型的必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)導(dǎo)致合同無效的案件，法院依職權(quán)主動認(rèn)定建設(shè)工程施工合同的效力，既劃分了合同主體權(quán)利義務(wù)，也平衡和維護(hù)了社會公共利益。