04-元明清法律制度

• 元朝法律制度

• 立法概況

• 立法指導(dǎo)思想

• 元朝是蒙古族建立的一個多民族統(tǒng)一國家，其前身是 1206 年成吉思汗統(tǒng)一蒙古各部后建立的蒙古國。1271 年，元世祖忽必烈改國號為大元，進(jìn)入元朝統(tǒng)治時期。隨著蒙古國和元朝統(tǒng)治的迅速擴(kuò)展，在與宋金等其他政權(quán)及其民眾的不斷交往過程中，逐漸形成了元朝的立法指導(dǎo)思想。

• 一是“祖述變通”，“附會漢法”?！白媸觥奔匆岳^承成吉思汗以來蒙古國的祖宗之制為基礎(chǔ)，“變通”即根據(jù)需要有選擇地吸收參用唐宋以來的漢化法律制度，“附會漢法”即“以國朝之成法，援唐宋之故典，參遼金之遺制” ? ? ? ? ?，將蒙古舊制與漢法相融合。

• 二是?“因俗而治”，蒙漢異法。元朝政權(quán)出于統(tǒng)治的需要，仿效遼代“因俗而治”的管理原則，針對蒙漢等各族居民的不同情況，分別制定并適用不同的法律制度，以保障蒙古人的統(tǒng)治地位和各項特權(quán)，體現(xiàn)出民族歧視和民族分治的立法指導(dǎo)思想及法制特征。

• 蒙古國立法

• 成吉思汗建立蒙古國后，仍然沿用本民族習(xí)慣和習(xí)慣法。在他統(tǒng)治期間，曾發(fā)布各種訓(xùn)令，并編寫在紙卷上，稱為“扎撒”。1225 年，成吉思汗首次下令編輯》?《大札撒》，又稱《扎撒大全》。這是蒙古國時期的一部比較系統(tǒng)的習(xí)慣法，其內(nèi)容龐雜而嚴(yán)酷，包括刑事、民事、軍事、宗教、治安、審判等各個方面，對后來的元朝立法有很大影響。

• 1211 年，成吉思汗曾采納金國降將郭寶玉建議，頒布過第一部具有漢化性質(zhì)的《條畫五章》，主要包括出軍不得妄殺、重罪處死及雜犯量情笞決等內(nèi)容，成為蒙古國正式立法的開端。中統(tǒng)元年（1260），忽必烈即位后，下令援用金國仿照唐律制定的《泰和律》，以適應(yīng)其統(tǒng)治中原地區(qū)的需要。至元八年（1271），元朝正式建立，世祖忽必烈下詔禁用金《泰和律》，開始制定元朝的成文法律。

• 元朝立法

• 元朝建國后，并未完全采用唐宋時期的法律形式，沒有制定以刑律為基本內(nèi)容的國家專門法典，而是受到宋朝編敕、編例的較大影響，同時保留大量的蒙古族習(xí)慣法，將詔令、制敕、條格、斷例等各類法律形式綜合匯編于一體，因而具有內(nèi)容龐雜、體例繁多的特點(diǎn)。

• 《至元新格》。至元二十八年，世祖忽必烈下令右丞相何榮祖等編訂，并刻印頒行，使各機(jī)構(gòu)遵守執(zhí)行。這是?元朝統(tǒng)一后制定的第一部通行全國的成文法律，內(nèi)容包括公規(guī)、治民、御盜、理財?shù)仁畟€方面。

• 《大元通制》。英宗至治三年（1323）頒行，仿照唐宋律的篇目體例編訂，分為名例、衛(wèi)禁、職制等 20 ? ? ? ? ?篇，共 2000 多條，內(nèi)容包括詔制、條格、斷例、別類等四部分。它是是元朝最系統(tǒng)、最完備的一部成文法律，代表了元朝最高的立法成就。其中的條格部分保存至今，稱為《通制條格》。

• 《元典章》。英宗至治年間完成，其內(nèi)容是江西地方官府將世祖以來約五十年間的各方面圣旨條例加以匯編，全稱為《大元圣政國朝典章》，共 60 卷，包括詔令、圣政、朝綱、臺綱、吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部等十大類別，下設(shè) 373 目，目下列有條格。它按中央六部行政機(jī)關(guān)分類的編纂體例，直接影響到明清律按中央六部行政機(jī)關(guān)分類的編纂體例，直接影響到明清律的法典篇目結(jié)構(gòu)。

• 刑事立法

• 刑罰制度的變化

• 元朝的基本刑罰體系，仍然沿用唐宋時期的五刑制度，但也有較大變化。

• 一是死刑改為凌遲和斬刑兩等，廢除了絞刑。

• 二是?笞杖刑改為以七為尾數(shù)，笞刑六等從笞七至笞五十七，杖刑五等從杖六十七至杖一百七。

• 三是在五刑之外廣泛使用劓、黥、醢、剝皮等野蠻肉刑和酷刑。

• 總之，元朝的刑罰制度有明顯加重的趨勢，保留了許多游牧?xí)r代習(xí)慣法的落后內(nèi)容。

• 犯罪分類與量刑原則

• 元朝關(guān)于犯罪與量刑的規(guī)定，除沿用唐宋法律的基本內(nèi)容外，具有顯著的民族特點(diǎn)。

• 在犯罪分類方面，元朝法律首次規(guī)定了強(qiáng)奸幼女罪的內(nèi)容：“諸強(qiáng)奸幼女者，處死；雖和同強(qiáng)，女不坐?！边@比一般強(qiáng)奸罪杖一百七的處罰重得多。關(guān)于幼女的年齡，元朝的規(guī)定是十歲以下。

• 在量刑原則方面，首先是實行蒙漢異法、同罪異罰的刑法適用制度。例如：蒙古人毆打漢人，漢人不得還手，只能告官申理。蒙古人毆打漢人致死者，只需“斷罰出征，并全征燒埋銀”；而漢人毆?dú)⒚晒湃?，立即處死，并支付燒埋銀。漢人犯盜竊類罪，按規(guī)定要在其左臂或右臂、頸項、額頭刺字；而對蒙古人則不得刺字，司法官違者杖七十七，除名，并去除已刺標(biāo)記。此外，蒙古人犯罪，一般由專門司法機(jī)關(guān)審判，監(jiān)禁期間享有特殊待遇，并由官府單獨(dú)提供飲食。

• 其次，佛教僧侶也享有同罪異罰等司法特權(quán)。元朝實行政教合一，奉喇嘛教為國教，其僧侶擁有特殊法律地位。他們犯一般罪不受制裁，犯殺傷人命、奸盜、詐偽等重罪，由專門司法機(jī)關(guān)審理，上報宣政院復(fù)核。普通人“毆西番僧者截其手，詈之者斷其舌”。

• 再次，對于“賊盜”犯罪規(guī)定 ? ? ? ? “警跡人”制度。為了維護(hù)社會治安秩序的穩(wěn)定，防范“賊盜”類的嚴(yán)重犯罪，元朝不僅對他們加重處罰，同時在左右臂、頸項或額頭分別附加刺字，而且刑滿釋放后仍然將其列為“警跡人”，作為重點(diǎn)監(jiān)視嚴(yán)管的對象，交由當(dāng)?shù)亍肮偎疽苑ň袡z、關(guān)防之”。五年內(nèi)不重新犯罪，方可去除其“警跡人”的特殊名籍，恢復(fù)普通人身份。倘若除籍之后“再犯，終身拘籍之” ? ? ? ? 。

• 此外，元朝還頒布大量禁令，并用嚴(yán)刑峻法防范和懲罰漢人的反抗活動。例如：嚴(yán)禁漢人私自制造或收藏兵器鐵甲及鐵制器物，嚴(yán)禁漢人習(xí)武、養(yǎng)馬或聚眾狩獵，在宵禁地區(qū)禁止?jié)h人夜晚出門，限制使用燈火，即使白天也不準(zhǔn)集體祭禱或聚眾買賣，違者治以重罪。

• 民事立法

• 財產(chǎn)法律規(guī)定

• 元朝是從游牧民族發(fā)展而來的，并且在長期征服戰(zhàn)爭中廣泛推行奴隸制，因而經(jīng)常發(fā)生牲畜走失和奴隸逃亡的問題，這也成為元朝財產(chǎn)法律關(guān)于“闌遺物”規(guī)定的主要內(nèi)容。元朝稱無人認(rèn)領(lǐng)的“闌遺”牲畜或奴隸為“孛蘭奚”或“不蘭奚”，并在中央設(shè)立專門的諸路孛蘭奚總管府，后改為闌遺監(jiān)。元朝法律規(guī)定，對于“闌遺”的牲畜或奴隸，失主可在十日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)；超出十日無人認(rèn)領(lǐng)，由官府按孛蘭奚集中收管。官府每月規(guī)定三天時間，允許失主前往認(rèn)領(lǐng)。

• 契約關(guān)系

• 元朝契約關(guān)系主要涉及買賣、典當(dāng)、借貸、租佃等各種契約，其基本規(guī)定與唐宋契約制度大體相同。特別是田宅之類的不動產(chǎn)買賣或典當(dāng)契約，同樣要求具備一些基本要件，如先問親鄰、經(jīng)官給據(jù)、簽押文契、輸錢印契、過割賦稅等程序。

• 損害賠償

• 元朝法律對于人身傷害案件，除依法追究刑事責(zé)任外，還附帶有各種損害賠償?shù)囊?guī)定。例如：因斗毆致人傷殘者，賠償被害人 10 錠中統(tǒng)鈔作為“養(yǎng)濟(jì)之資”；故意傷害致人殘疾者，賠償 20 錠或 500 貫中統(tǒng)鈔作為“養(yǎng)贍之貲”；因爭執(zhí)致人誤傷者，賠償 50 兩中統(tǒng)鈔作為“醫(yī)藥之貲”；而殺人或傷人致死者，則賠償“苦主”即被害人家屬 50 兩“燒埋銀”，無銀者賠償 10 錠中統(tǒng)鈔，作為喪葬費(fèi)用。

• 婚姻與繼承制度的特點(diǎn)

• 元朝針對不同民族的蒙漢居民，根據(jù)其不同的風(fēng)俗習(xí)慣和法律規(guī)定，適用不同的婚姻制度。蒙族人允許一夫多妻，漢人禁止“有妻更娶”；蒙族人實行收繼婚，即父、叔、兄等身亡后，允許其子收庶母、侄收叔母、弟收嫂等；而漢人則不適用這一制度，“諸漢人、南人，父沒子收其庶母，兄沒弟收其嫂者，禁之。諸姑表兄弟嫂叔不相收，收者以奸論” ? ? ? ? ，即禁止男女親屬之間**。

• 關(guān)于婚姻關(guān)系的成立，元朝法律規(guī)定?婚書為必備要件，男女成婚必須訂立婚書，否則婚姻關(guān)系無效。此后的明清時期，雖然一般也有婚書的要求，但已不是婚姻成立的必備要件。元朝法律對媒妁加強(qiáng)規(guī)范化的執(zhí)業(yè)管理，必須是經(jīng)過基層官員、地方長老等推薦保舉的“信實婦人”才能從事媒妁業(yè)務(wù)，因而有職業(yè)化的趨勢，并對后來的明清時期有較大影響。

• 關(guān)于繼承制度，蒙古人與漢人有很大差異。蒙族習(xí)慣由幼子繼承父業(yè)，后來受到漢族法律影響，兼采諸子均分制，但諸子之間的繼承份額仍不均同。戶絕之家，女兒和寡婦都享有一定條件的繼承權(quán)。倘若寡婦改嫁或離異婦女，則喪失從父母家所得財物的繼承權(quán)，不能從夫家?guī)ё呷魏呜敭a(chǎn)。而在元朝以前，妻子從父母家獲得的財產(chǎn)是不在諸子均分之列的。元朝這一規(guī)定也直接影響到明清法律，表明元朝以后出嫁婦女在夫家的地位及其財產(chǎn)繼承權(quán)進(jìn)一步降低。

• 行政立法

• 中樞和地方行政機(jī)構(gòu)

• 元朝中央廢止隋唐以來三省制的中樞機(jī)構(gòu)，以?中書省執(zhí)掌行政管理大權(quán)，以樞密院掌軍事，以宣政院掌全國佛教及吐蕃地區(qū)政教事務(wù)。中書省以中書令為長官，由皇太子兼領(lǐng)，但日常政務(wù)一般由左右丞相及其副職負(fù)責(zé)。中書省下轄六部，具體執(zhí)掌各方面的行政事務(wù)。

• 元朝地方實行省、路、府（州）、縣四級制，行中書省簡稱 ? ? ? ? 行省，原本作為中書省的臨時派出機(jī)構(gòu)，后來逐漸成為固定的地方常設(shè)行政機(jī)關(guān)，并且成為明清以后省級機(jī)構(gòu)的淵源。行省長官為丞相，路以總管為長官，府、州、縣的長官為尹，各級地方機(jī)構(gòu)均設(shè) ? ? ? ? 達(dá)魯花赤一人，為掌握實際權(quán)力的最高長官，一般由蒙族人擔(dān)任。

• 科舉制度的變化

• 元朝前期曾長期中斷科舉制度，至仁宗延祐元年（1314）才下詔予以恢復(fù)。元朝科舉考試改為三年舉辦一屆，每屆分為鄉(xiāng)試、會試和殿試等三級。元朝廢止了唐宋時期盛行的以詩賦取士制度，開始以程朱理學(xué)內(nèi)容為考試標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)義取士制度，對后來的明清科舉制度影響很大。

• 監(jiān)察制度的發(fā)展

• 元朝監(jiān)察制度有很大的發(fā)展和變化，其主要表現(xiàn)有四個方面。

• 第一，重視監(jiān)察立法，健全監(jiān)察法制。元世祖統(tǒng)一全國后，陸續(xù)制定了一系列有關(guān)行政監(jiān)察法規(guī)條例，如《憲臺格例》、《察司體察等例》、《行臺體察等例》、《廉訪司合行條例》等。特別是仁宗時作為監(jiān)察條令頒布的《風(fēng)憲宏綱》，堪稱元朝監(jiān)察立法的集大成者，其主要內(nèi)容是格例、條畫中關(guān)于綱紀(jì)、吏治方面的監(jiān)察立法。

• 第二，完善監(jiān)察體制，加強(qiáng)監(jiān)察控制。元朝中央設(shè)置御史臺，又稱中臺，作為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。地方分別設(shè)立江南行御史臺（南臺）和陜西行御史臺（西臺），簡稱?行臺，作為中央御史臺的兩個地方派出機(jī)構(gòu)。全國各地劃分為?22 道監(jiān)察區(qū)，中臺直轄腹里地區(qū)的內(nèi)八道，南臺下轄東南地區(qū)的十道，西臺下轄陜西一帶的四道。每道設(shè)置肅政廉訪司，負(fù)責(zé)監(jiān)察京畿地區(qū)和地方各級行政官員。

• 第三，重視御史人選，控制監(jiān)察權(quán)力。為了維護(hù)蒙古貴族的專制統(tǒng)治，嚴(yán)密監(jiān)督各級漢族官吏，元朝非常重視監(jiān)察官的選任和監(jiān)察權(quán)的控制。御史臺的長官御史大夫，一律由蒙古人擔(dān)任；其他各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的官員，一般也由蒙古人出任；漢族官員根本無權(quán)染指監(jiān)察權(quán)力，甚至連地方監(jiān)察機(jī)關(guān)的書吏都無資格出任。

• ?司法制度

• 中央司法機(jī)關(guān)

• 元朝實行民族分治政策，根據(jù)統(tǒng)治需要和管理體制，建立起一套不同于唐宋時期的司法制度。中央不設(shè)大理寺，將其審判權(quán)分別交由新設(shè)立的大宗正府和刑部各自行使。?大宗正府源于蒙古國初期的札魯忽赤（斷事官），由蒙古王公貴族直接控制，不受御史臺的監(jiān)督監(jiān)察，專掌蒙古王公貴族及京師地區(qū)蒙古人和色目人的案件。刑部作為中央最高司法行政機(jī)關(guān)，兼掌原有大理寺的部分司法審判職能。

• 隋唐宋明清都有大理寺

• 宣政院作為全國宗教管理的最高機(jī)構(gòu)，主要執(zhí)掌佛教僧侶及吐蕃地區(qū)的政教事務(wù)，同時負(fù)責(zé)審理涉及宗教事務(wù)及其僧侶的重大案件或上訴案件。地方審理的涉及僧侶的重要案件，也必須上報宣政院復(fù)核。

• 訴訟審判制度

• 元朝訴訟審判制度，在吸收唐宋制度的基礎(chǔ)上，又有一些新的發(fā)展變化。

• 首先是在立法中?開始設(shè)立獨(dú)立的“訴訟”篇目，對訴狀格式、書寫程序及書狀人職責(zé)等做出具體規(guī)定，反映出實體法與程序法的逐步分離。

• 其次是明確規(guī)定?訴訟代理制度，主要適用于兩類人：一類是年邁老人或殘疾人，另一類是退休或暫時離任的閑居官員。其訴訟代理人必須是男性“同居親屬”或“親屬家人”，女性不具有訴訟代理資格。如《訴訟》律規(guī)定：“諸老廢篤疾，事須爭訴，止令同居親屬深知本末者代之”；“諸致仕得代官，不得已與齊民訟，許其親屬家人代訴，所司毋得侵?jǐn)_之。諸婦人輒代男子告辨爭訟者，禁之” ? ? ? ? ?。

• 此外，在訴訟管轄和審理程序方面，元朝采用?“約會”問案制度，對蒙漢、軍民、僧俗等不同族類的雙方當(dāng)事人之間的訴訟案件，由各自主管機(jī)構(gòu)共同“約會”審理。例如，案件“事關(guān)蒙古軍者”，由普通司法機(jī)構(gòu)“與管軍官約會問”；“僧俗相爭田土”案件，由各寺院住持與普通司法機(jī)構(gòu)“約會”審問。

• 共同審理

• 明朝法律制度

• 立法概況

• 立法指導(dǎo)思想

• 明朝政權(quán)建立初期，面對社會動蕩、形勢混亂的局面，明太祖朱元璋吸取元朝政治黑暗、法制敗壞的教訓(xùn)，確立了“刑亂國用重典”的立法指導(dǎo)思想。特別是針對元朝末年吏治腐敗的嚴(yán)重問題，朱元璋非常注重整頓吏治，形成了“重典治吏”的法制原則，豐富了“重典治國”的立法指導(dǎo)思想。

• 為了有效地貫徹 ? ? ? ? “重典治國”思想，朱元璋對漢武帝以來確立的“德主刑輔”思想加以改造，對德禮與刑罰的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，重新闡釋了先秦時期的?“明刑弼教”思想，主張不必機(jī)械地恪守“先教后刑”，而應(yīng)根據(jù)統(tǒng)治需要和時勢變化，強(qiáng)化刑罰手段輔助教化的突出地位和重要作用。

• 《大明律》的制定與體例——基本法典

• 《大明律》是明朝最重要的基本法典，其制定和修訂受到明太祖朱元璋的高度重視，從洪武元年（1368）起，歷時 30 年，前后數(shù)易其稿，最終于洪武三十年正式完成并頒行全國。《大明律》的篇章體例結(jié)構(gòu)受到《元典章》的直接影響，一改《法經(jīng)》以來歷代成文法典的編制原則，而按照中央六部行政機(jī)關(guān)的名稱及職掌范圍，分設(shè)名例律及吏、戶、禮、兵、刑、工等六律，共 7篇 460 條，是中國歷史上成文法典篇章體例結(jié)構(gòu)的重大變化，具有條文形式簡于唐律而內(nèi)容精神嚴(yán)于宋律的立法特點(diǎn)。

• 《大誥》的制定及其特點(diǎn)——刑事特別法

• 為了貫徹“重典治國”特別是“重典治吏”的立法指導(dǎo)思想，洪武十八年至二十年，明太祖朱元璋仿照周公東征時對臣民頒定《大誥》的先例，親自主持編纂了四編《大誥》，包括《御制大誥初編》、《御制大誥續(xù)編》、《御制大誥三編》和《大誥武臣》等四部分，共 236 條。其內(nèi)容主要是朱元璋親自審辦的嚴(yán)懲臣民犯罪的重大案例及其訓(xùn)導(dǎo)臣民的文告和重刑法令，體現(xiàn)了“重典治國”特別是“重典治吏”的立法精神。

• 與明朝基本法典《大明律》相比，《大誥》屬刑事特別法性質(zhì)，其法律效力高于普通法典。其突出特點(diǎn)是在《大明律》的法定刑名、罪名和定罪量刑原則之外，濫定罪名，濫施酷刑，無統(tǒng)一的定罪標(biāo)準(zhǔn)和量刑原則。朱元璋對《大誥》倍加推崇，將其列入各級學(xué)校的必修科目和科舉考試的重要內(nèi)容，要求鄉(xiāng)民學(xué)習(xí)、集會宣講、盡人皆知，對明朝法制的影響極為深遠(yuǎn)。

• 《教民榜文》

• 為了教化和約束各地民眾，鞏固鄉(xiāng)村治理體系，調(diào)處民間糾紛，減少訴訟爭端，維護(hù)基層鄉(xiāng)里社會秩序，洪武三十一年（1398），戶部欽奉圣旨制定并頒行了《教民榜文》，作為輔助國家管理和補(bǔ)充律令規(guī)定的一種單行條例。《教民榜文》共 41 條，內(nèi)容涉及各地鄉(xiāng)土社會的教化、治安、司法、賦稅等各方面的法律規(guī)定，其立法目的是建立以鄉(xiāng)里老人及里甲為主體的民間道德教化、基層爭端調(diào)解和糾紛理訟制度。在頒行《教民榜文》的詔令中，朱元璋明確規(guī)定：“今出令昭示天下，民間戶婚、田土、斗毆、相爭、一切小事，須要經(jīng)由本里老人、里甲斷決。若系奸、盜、詐偽、人命重事，方許赴京陳告。是令出后，官吏敢有紊亂者，處以極刑。民人敢有紊亂者，家遷化外?！薄督堂癜裎摹返念C行，集中體現(xiàn)了朱元璋所確立的“明禮以導(dǎo)民，定律以繩頑”的立法思想。

• 《問刑條例》

• 明朝的條例，是明律之外的單行法規(guī)，簡稱例。它一般是由司法機(jī)關(guān)根據(jù)典型案例擬定條文，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)頒布，成為普遍適用的法律形式。例與律的關(guān)系是“律者萬世之常法，例者一時之旨意”，因而具有較強(qiáng)的靈活性。孝宗弘治十三年（1500），刑部刪定《問刑條例》297 條，經(jīng)皇帝下詔頒布，與律并行，作為補(bǔ)充。此后，《問刑條例》不斷修訂擴(kuò)充。至神宗萬歷年間，最終增修《問刑條例》382 條，附于《大明律》之后，以“律為正文，例為附注”的形式編成《大明律集解附例》，開創(chuàng)了律例合編并行的體例，為清朝立法所沿用。

• 條例=科條

• 《大明會典》

• 《大明會典》是仿照《唐六典》編修的關(guān)于明朝官制官規(guī)的法律匯編。其最初的編纂始于英宗正統(tǒng)年間，至孝宗弘治十五年（1502）初步完成，但并未頒行。此后的武宗、世宗、神宗三朝重新修訂增補(bǔ)，其中的武宗《正德會典》和神宗《萬歷會典》曾下詔頒行，并傳世至今。《大明會典》的體例，以六部等官制機(jī)構(gòu)為綱，分別記錄各級行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、沿革、職掌等及其相關(guān)規(guī)定。在每一機(jī)構(gòu)和官職之下，分別收錄有關(guān)的律令、事例等內(nèi)容，成為明朝典章制度和法律政令的匯編。后來的清朝也仿效《大明會典》，編纂了《大清會典》。

• 刑事立法

• 定罪量刑的主要原則

• “斷罪依新頒律”

• 《大明律·名例律》“斷罪依新頒律”條規(guī)定：“凡律自頒降日為始，若犯在已前者，并依新律擬斷?！?strong>這一規(guī)定賦予明朝法律有溯及既往的效力，即犯罪依據(jù)新頒法律定罪量刑，改變了漢唐以來法不溯及既往的刑法適用原則，使定罪量刑有從新兼從重的性質(zhì)。

• “斷罪無正條”

• 《大明律·名例律》“斷罪無正條”條規(guī)定：“凡律令該載不盡事理，若斷罪而無正條者，引律比附。應(yīng)加應(yīng)減，定擬罪名，轉(zhuǎn)達(dá)刑部，議定奏聞?！边@一法律類推原則，與唐律“舉重以明輕”或“舉輕以明重”的規(guī)定相比，強(qiáng)化了司法官的自由裁量權(quán)和專制君主的司法裁決權(quán)。

• “化外人有犯”。《大明律·名例律》“化外人有犯”條規(guī)定：“凡化外人犯罪者，并依律擬斷?！边@一規(guī)定摒棄唐律屬人與屬地相結(jié)合的原則，一概改為屬地原則，強(qiáng)化了明朝的司法主權(quán)。

• 奸黨罪

• 明朝加強(qiáng)君主專制中央集權(quán)控制，貫徹“重典治吏”原則，總結(jié)漢唐以來歷代統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部朋黨為奸、派系之爭的歷史教訓(xùn)，防范官僚之間拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私，首次在《大明律·吏律·職制》中專門增設(shè)了“奸黨”罪，并且明確列舉了各種具體表現(xiàn)及其相應(yīng)的刑罰。例如：“奸邪進(jìn)讒言，左使殺人者”；“犯罪該處死，其大臣小官巧言諫免，暗邀人心者”；“在朝官員交結(jié)朋黨，紊亂朝政者”；“刑部及大小各衙門官吏不執(zhí)法律，聽從上司主使出入人罪者”；“上言宰執(zhí)大臣美政才德者”；一律以“奸黨”罪處以斬刑，并且株連妻子，沒收財產(chǎn)。

• 充軍≈刺配（元朝）

• 明朝法律在五刑之外新增充軍重刑，即對輕于死刑而重于流刑的罪犯刺字、施加杖刑，然后發(fā)配邊遠(yuǎn)地區(qū)充當(dāng)軍戶，強(qiáng)制其為官府服苦役。明初充軍并無等級之分，后來逐漸分為極邊、煙瘴、邊遠(yuǎn)、邊衛(wèi)、沿海、附近六等，按遠(yuǎn)近里程從 4000 里到 1000 里不等，并有終身和永遠(yuǎn)兩種期限。終身充軍指罪犯本人充軍直至身死，永遠(yuǎn)充軍則指罪犯子孫世代充軍直至“丁盡戶絕”。明朝充軍刑的使用有不斷增多的趨勢，當(dāng)時專門制定有《充軍條例》。

• 廷杖——重典治吏

• 為了強(qiáng)化專制皇權(quán)對朝臣的嚴(yán)密控制，明朝皇帝發(fā)明了廷杖制度。所謂廷杖，并不屬于法定刑名，而是由皇帝頒旨，司禮監(jiān)太監(jiān)指揮并監(jiān)刑，錦衣衛(wèi)行刑，于朝堂之上當(dāng)廷杖責(zé)違抗皇帝意旨的文武朝臣。其杖數(shù)并無定制，輕者皮開肉綻，重者斃命杖下，成為專制君主濫施淫威的殘酷手段。廷杖最初始于洪武十四年（1381），朱元璋曾將永嘉侯朱亮祖父子及工部尚書薛祥杖死于朝堂。此后，廷杖被經(jīng)常使用，并曾發(fā)生過兩次典型的大案。據(jù)《明史·刑法志》記載：“正德十四年，以諫南巡，廷杖舒芬、黃鞏等百四十六人，死者十一人。嘉靖三年，群臣爭大禮，廷杖豐熙等百三十四人，死者十六人?！睘E施廷杖的結(jié)果，使朝廷命官斯文掃地，人人自危，君主專制制度的發(fā)展愈益畸形。

• 犯罪與刑罰的主要特點(diǎn)

• 清朝著名法律家、官至刑部尚書的 ? ? ? ? 薛允升在《唐明律合編》中，對唐明律的立法精神和法律內(nèi)容進(jìn)行比較研究后指出：“大抵事關(guān)典禮及風(fēng)俗教化等事，唐律均較明律為重；賊盜及有關(guān)帑項錢糧等事，明律又較唐律為重，亦可以觀世變矣。”由此得出了明律在定罪量刑方面具有?“輕其所輕，重其所重”的主要特點(diǎn)。

• 所謂“輕其所輕”，即對“事關(guān)典禮及風(fēng)俗教化等”方面的相對輕罪，明律較唐律量刑有所減輕。例如：“不孝”罪中的聞知父母及夫喪，匿不舉哀，唐律流二千里，明律僅杖六十、徒一年；祖父母、父母在，子孫別籍異財，唐律徒三年，明律僅杖一百；子孫違反教令及供養(yǎng)有缺，唐律徒二年，明律僅杖一百。這些犯罪并非直接威脅專制統(tǒng)治和國家安全，故明律量刑有所減輕。

• 所謂“重其所重”，即對“賊盜”等謀反之類的直接威脅君主專制統(tǒng)治或侵奪“帑項錢糧”等危害國家財政經(jīng)濟(jì)秩序的重罪，明律較唐律量刑明顯加重。例如：對于謀反及大逆重罪，唐律區(qū)分不同情節(jié)，犯者本人斬，父及十六歲以上兒子絞，其他近親屬分別籍沒為官府奴婢或流刑；而對情節(jié)、后果較輕者，處刑相應(yīng)減輕。明律則不僅量刑加重，而且不區(qū)分情節(jié)，共謀者不分首從，皆凌遲處死；祖孫、父子、兄弟及同居者不分同姓異姓，伯叔父、兄弟之子不限是否同籍，且不論殘疾程度，十六歲以上皆斬；十五歲以下及母女、妻妾、姊妹及子之妻妾，給付功臣之家為奴。

• 民事立法

• 財產(chǎn)所有權(quán)

• 明初洪武年間，為了盡快恢復(fù)農(nóng)耕生產(chǎn)，對因戰(zhàn)亂拋荒的無主土地實行先占所有制度，國家確認(rèn)并保護(hù)實際耕墾者的土地所有權(quán)，而原業(yè)主回歸后則喪失其產(chǎn)權(quán)。

• 對于遺失物，限 5 天內(nèi)送交官府，其中一半歸還原主，一半獎給拾得人；30 天內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)者，全部歸拾得人所有。而唐律只有歸還原主的規(guī)定。

• 對于埋藏物，除“古器、鐘鼎、符印異常之物，限三十日內(nèi)送官”外，其他物品則歸發(fā)現(xiàn)者所有。

• 婚姻制度的變化

• 明朝婚姻制度基本沿襲唐宋法律規(guī)定，只在個別內(nèi)容上略有變化。

• 首先，明確強(qiáng)調(diào)定婚的條件和程序?！洞竺髀伞袈伞せ橐觥芬?guī)定：“凡男女定婚之初，如有疾殘、老幼、庶出、過房、乞養(yǎng)者，務(wù)要兩家明白通知，各從所愿，寫立婚書，依禮聘嫁。”

• 其次，禁止指腹為婚?！洞竺髁睢袅睢芬?guī)定：“凡男女婚姻，各有其時。或有指腹割衫襟為親者，并行禁止?！?/p>

• 此外，對違律為婚或嫁娶違律的處罰，較唐宋律有所減輕。如同姓為婚，唐宋律規(guī)定各徒二年，明律為各杖六十。

• 繼承制度的變化

• 明朝繼承制度仍然沿用嫡長子繼承制和諸子均分制，同時明確規(guī)定了非婚生子及奸生子的財產(chǎn)繼承權(quán)。《大明令·戶令》規(guī)定：“其分析家財田產(chǎn)，不問妻、妾、婢生，止依子數(shù)均分；奸生之子，依子數(shù)量與半分；如別無子，立應(yīng)繼之人為嗣，與奸生子均分；無應(yīng)繼之人，方許承紹全分?！睂τ趹艚^財產(chǎn)，《大明令·戶令》也明確規(guī)定了女兒的繼承權(quán)：“凡戶絕財產(chǎn)，果無同宗應(yīng)繼者，所生親女承分。無女者，入官。”

• 經(jīng)濟(jì)立法

• ☆賦役制度

• 明朝前期，基本沿用唐宋以來的兩稅法，以實物稅為主要形式。進(jìn)入明朝中期，由于土地兼并，百姓逃亡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到破壞，賦稅收入大幅減少。為了解決財政危機(jī)，神宗萬歷九年（1581 年），在內(nèi)閣首輔張居正的主持下，全國開始推行一條鞭法。

• 其主要內(nèi)容及立法特點(diǎn)，一是把所有田賦、雜稅和課役合并為一條統(tǒng)一征收，簡化了賦稅內(nèi)容及征課手續(xù)；二是把所有賦稅攤?cè)胪恋?，按田畝多少征收，廢止了原來的按人丁征稅制度；三是除國家所需糧食仍從田賦征收外，其他雜稅及課役一律折成銀兩征收，有利于實物稅及力役制向貨幣稅的轉(zhuǎn)化；四是改差役制為募役制，各地所需力役，由地方官府每年制訂預(yù)算并出錢雇募，不再無償征調(diào)百姓服役；五是實行“官收官解制”，賦稅由官府自行征收和解運(yùn)，廢止由地方里甲、糧長操縱的“民收民解制”，減少了徇私舞弊。一條鞭法是中國古代賦役制度史上的一次重大變革，在經(jīng)濟(jì)立法史上占有重要地位。

• 專賣制度

• 明朝強(qiáng)化工商專賣制度，《大明律·戶律·課程》首次以國家基本法典的形式，專門設(shè)立“鹽法”、“私茶”等律條，規(guī)定鹽、茶商人必須取得官府核發(fā)的“鹽引”、“茶引”之類的專賣許可證，否則構(gòu)成私鹽、私茶罪，依法處以重刑。而買食私鹽或轉(zhuǎn)賣者，也要追究刑事責(zé)任。同時，鼓勵民眾告發(fā)私鹽犯或倒買倒賣鹽引者。

• 海外貿(mào)易制度

• 明朝海外貿(mào)易制度的建立和發(fā)展，受到朝廷的嚴(yán)密控制。首先，為了防范海上殘余勢力的反抗及倭寇的不斷侵?jǐn)_，明朝自建立時起，朱元璋即頒行了嚴(yán)厲的海禁政策，規(guī)定“片板不許下?！?，嚴(yán)禁商民私自與外國商人貿(mào)易往來。洪武三十年（1397）頒定的《大明律》，也在《兵律·關(guān)津》中專門設(shè)立了“私出外境及違禁下海”條，嚴(yán)懲違法違禁下海者。

• 明朝中期穆宗隆慶（1567-1572）年間，為了扭轉(zhuǎn)海外貿(mào)易萎縮不振局面，允許私人合法經(jīng)營海外貿(mào)易活動，但仍由官方嚴(yán)加控制。商人從事海外貿(mào)易，必須有人擔(dān)保，并向官府申領(lǐng)“引票”，依法繳納引稅，取得經(jīng)營許可。

• 其次，海外貿(mào)易以朝貢貿(mào)易為先決條件，即外國官方遣使來朝貢時，可以攜帶貨物進(jìn)行官方貿(mào)易，而私人來華貿(mào)易則被禁止。當(dāng)時還設(shè)置市舶提舉司，專掌朝貢貿(mào)易事務(wù)。

• 行政立法

• 中樞與地方行政機(jī)構(gòu)

• 明太祖強(qiáng)化專制皇權(quán)，于洪武十三年（1380）廢除秦漢以來沿用了 1600 多年的丞相制度，由皇帝直接控制六部；同時增置?通政使司，專門負(fù)責(zé)處理皇帝與各部門之間的公務(wù)往來。另將御史臺改名都察院，而將軍事指揮權(quán)交由五軍都督府掌握。六部尚書與通政史、都察院左都御史、大理寺卿合稱“九卿”，為中央最高政務(wù)官員。

• 為了協(xié)助皇帝處理決策及日常政務(wù)，自洪武十五年起，明太祖開始從翰林院等機(jī)構(gòu)中指定一些官員，在宮廷“大內(nèi)”負(fù)責(zé)審閱奏章，草擬圣旨，分別冠以“某某殿（閣）大學(xué)士”，成為?“內(nèi)閣”的前身。成祖永樂年間，從翰林院侍讀、編修、檢討等文學(xué)侍從中抽調(diào)官員入值文淵閣，正式組成內(nèi)閣，參掌機(jī)要，成為協(xié)助皇帝處理朝政的決策機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣大學(xué)士官階僅正五品，只是為皇帝決策服務(wù)的辦事人員，并不能與以往獨(dú)立處理政務(wù)的宰相權(quán)力相比。但后來一些大學(xué)士兼任六部的某部尚書，六部的一些尚書也入閣兼領(lǐng)大學(xué)士銜，內(nèi)閣的職權(quán)不斷加重，尤其首席大學(xué)士號稱“首輔”，逐漸掌握了宰相的權(quán)力。

• 地方行政機(jī)構(gòu)實行省、府、縣三級制。各省置布政使掌行政及民政，按察使掌司法和監(jiān)察，都指揮使掌軍事，合稱“三司”。他們同為一省長官，分工不同，地位平等，互不統(tǒng)攝，但相互牽制，分別直屬于中央。各府置知府，縣置知縣，分別為本級機(jī)構(gòu)長官。

• 官員選任制度

• 明朝仍以科舉取士為官員選任制度的基本形式，只有官學(xué)的學(xué)生才允許參加科舉考試。中央設(shè)立國子監(jiān)為最高學(xué)府，學(xué)生稱為“監(jiān)生”，由各地官學(xué)選送。地方各府、州、縣也設(shè)有官學(xué)，學(xué)生稱為“生員”，俗稱“秀才”，經(jīng)本省各級考試錄取。士人考取生員即享有免除服役和免受笞杖刑及刑訊的特權(quán)。生員可以考取監(jiān)生，也可參加三年一屆的省級鄉(xiāng)試，考取即為“舉人”。監(jiān)生可以選拔做官，舉人經(jīng)過六年一次的“大挑”也可直接做官，一般最初只能擔(dān)任教官或輔助性官職。舉人參加三年一屆的全國性會試合格后，再經(jīng)殿試通過即為“進(jìn)士”。進(jìn)士可以直接出任正七品的知縣，前幾名一般被選入翰林院任職。

• 明朝科舉考試的考題選自儒家經(jīng)典，答題及解釋經(jīng)典也必須以程朱理學(xué)的注解為準(zhǔn)，嚴(yán)禁考生自由發(fā)揮或議論時政。特別是明朝中期以后，創(chuàng)立了“八股”格式，要求考生答題須按八個層次段落寫作文章，考試文體強(qiáng)調(diào)排比對仗，嚴(yán)重束縛了考生的聰明才智，科舉取士蛻變?yōu)榘斯扇∈俊?/p>

• 明朝官吏任職一般三年輪換一次，地方官實行籍貫回避制度，“北人官南，南人官北”。明朝中期以后，吏部還以抽簽的方式?jīng)Q定官員任職地方。官員致仕為六十歲，回鄉(xiāng)后往往被尊為“鄉(xiāng)宦”，享有免役及某些司法特權(quán)。

• 監(jiān)察制度

• 明朝監(jiān)察制度有較大變化，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)御史臺更名為都察院，號稱“風(fēng)憲衙門”、“天子耳目”，其正副長官為左、右都御史。都察院設(shè)?十三道監(jiān)察御史，每年輪流巡察各省，監(jiān)察地方官員。出巡御史一般稱為“巡按御史”，號稱“代天子巡狩”，職權(quán)極重，大事奏裁，小事立斷。御史必須科舉出身，雖然官階僅為正七品，與知縣同級，但出巡各省可與三司長官平起平坐，而府以下官員則須跪拜迎送。

• 中央六部分別設(shè)置都給事中、左右給事中各一人，直接向皇帝負(fù)責(zé)，專職監(jiān)察六部政務(wù)，合稱六科給事中，與都察院并列。

• 為了加強(qiáng)專制君主對地方的監(jiān)察控制，朝廷還經(jīng)常派出監(jiān)察官“巡撫”各地，并于明朝中期形成定制。巡撫每省一員，執(zhí)掌各項政務(wù)。如有戰(zhàn)事，往往派遣總督執(zhí)掌軍政大權(quán)。明朝后期，巡撫、總督逐漸成為各省最高長官，并為清朝所繼承。

• 司法制度

• 中央與地方司法機(jī)關(guān)

• 明朝中央司法機(jī)關(guān)仍為三法司，但其名稱和職責(zé)分工發(fā)生一些變化。刑部執(zhí)掌中央百官和京師地區(qū)徒刑以上重大案件的司法審判，并設(shè)立十三清吏司，受理各省上訴案件，審核各省重大案件。大理寺負(fù)責(zé)復(fù)核刑部和各地判決的徒刑以上案件，都察院監(jiān)督刑部和大理寺的司法審判活動，并可參與重大案件或疑難案件的會審。

• 地方司法機(jī)關(guān)分為省、府、縣三級。各省的提刑按察使司是司法審判和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，承宣布政使司的理問所可以審理民事訴訟案件，都指揮使司的斷事司負(fù)責(zé)審理軍人及軍事案件。各府、縣司法審判事務(wù)仍由行政長官兼管。

• 廠衛(wèi)

• 通過廠衛(wèi)干預(yù)司法或法外司法，是明朝加強(qiáng)君主專制集權(quán)控制的重要方式。廠指先后設(shè)立的東廠、西廠和內(nèi)行廠，屬于宦官太監(jiān)掌控系統(tǒng)。衛(wèi)即皇帝親軍十二衛(wèi)中的錦衣衛(wèi)，屬于朝廷禁軍系統(tǒng)，其中的北鎮(zhèn)撫司專掌詔獄案件，并設(shè)有錦衣衛(wèi)獄。廠衛(wèi)法外司法，凌駕于普通司法機(jī)關(guān)之上，獨(dú)立行使偵察、緝捕、審訊、判決等司法權(quán)，成為皇帝直接控制司法權(quán)的重要工具，嚴(yán)重破壞了明朝司法制度的正常發(fā)展。

• 申明亭

• 太祖洪武五年（1372），開始在全國各地基層鄉(xiāng)里設(shè)置申明亭，主要張貼朝廷文告或懸掛板榜，并公布本地犯有罪過者的姓名及行為，對品行不端者給予責(zé)罰。同時由本地推舉的“年高有德”者，主持調(diào)處民間糾紛或輕微刑事案件，帶有地方基層調(diào)解組織的性質(zhì)。朱元璋在頒行《教民榜文》的詔令中明確規(guī)定：“民間戶婚、田土、斗毆、相爭、一切小事，須要經(jīng)由本里老人、里甲斷決。若系奸、盜、詐偽、人命重事，方許赴京陳告。是令出后，官吏敢有紊亂者，處以極刑。民人敢有紊亂者，家遷化外。”申明亭的設(shè)立，體現(xiàn)了“明刑弼教”的法制思想，具有申明教化、勸善懲惡、穩(wěn)定社會秩序的作用。

• 訴訟制度的特點(diǎn)

• 加重懲治誣告行為。《大明律》規(guī)定，誣告反坐者加若干等量刑。

• 嚴(yán)禁越訴。《大明律》規(guī)定：“若越本管官司，輒赴上司稱訴者，笞五十?！泵鞒衅谝院?，甚至規(guī)定越訴者充軍或戍邊，并且追究引發(fā)越訴或申訴的地方官的連帶責(zé)任。

• 進(jìn)一步明確地域管轄的原則。

• 如：原告就被告原則

• 軍人訴訟一般由軍事機(jī)關(guān)受理，不受普通司法機(jī)關(guān)管轄。

• 注重民間組織自行調(diào)解“息訟”，如發(fā)揮申明亭的作用。

• 審判制度

• 明朝在普通司法審判程序之外，形成了一系列由各種會審制度構(gòu)成的特別審判程序。

• 三司會審，源自唐朝的三司推事，由刑部、大理寺和都察院等三法司長官會同審理重大案件或疑難案件，最終結(jié)果由皇帝批準(zhǔn)。

• 九卿會審，又稱圓審，地位高于三司會審，由三法司長官、六部尚書及通政使會同審理特別重大案件或二次翻供案件。

• 清朝只叫九卿會審

• 朝審，主要是對已經(jīng)判決的重罪囚犯進(jìn)行的復(fù)核會審，屬于錄囚制度的發(fā)展。一般在霜降以后舉行，參加會審者包括三法司長官、六部尚書、六科給事中、通政使以及公、侯、伯等高級貴族。始于英宗天順年間，并直接影響到清朝最重要的秋審、朝審制度。

• 大審，由皇帝指派司禮監(jiān)太監(jiān)，會同三法司官員，審錄在押囚犯及申訴冤屈者。始于英宗正統(tǒng)年間，憲宗成化十七年（1481）以后成為定制，一般每五年舉行一次。

• 熱審，始于成祖永樂二年（1404），每年夏季小滿后十余天，由宦官、錦衣衛(wèi)會同三法司共同審理在押囚犯，以便盡快審結(jié)或從輕發(fā)落，旨在清理牢獄，防止疫病流行。

• 清朝法律制度

• 立法概況

• 立法指導(dǎo)思想

• 清朝入關(guān)前，處于習(xí)慣法向成文法的過渡階段。由于受到明朝后期法制的影響，一些人開始認(rèn)識到吸收漢族政權(quán)法制建設(shè)成就的重要性。這種認(rèn)識也得到皇太極的贊同，逐漸形成了?“參漢酌金”的基本國策。

• 清朝入關(guān)后，為了統(tǒng)治人數(shù)眾多的漢族居民以及多民族統(tǒng)一國家，在制定《大清律》的過程中，明確提出了?“詳譯明律，參以國制”的立法指導(dǎo)思想，要求參照明律的立法成果，積極與本民族傳統(tǒng)及其習(xí)慣法有機(jī)結(jié)合，成為清朝歷代立法的基本原則，并且取得了顯著的立法成果。

• 《大清律例》

• 《大清律例》是乾隆五年（1740）年正式頒行全國的一部基本法典。在此之前的順治、康熙、雍正三朝曾經(jīng)進(jìn)行過長期的修律活動，并且先后完成了兩部清律。

• 第一部是《大清律集解附例》。

• 清朝入關(guān)后，于順治二年（1645）設(shè)置律例館開始修律，順治三年完成，四年頒行。這是?清朝通行全國的第一部成文法典，共有律文 458 條，附例 430 余條，但對《大明律》改動不大。

• 第二部是《大清律集解》。

• 康熙即位后，在數(shù)十年間多次修訂清律，但始終未正式頒行。雍正即位后，經(jīng)過繼續(xù)修訂，于雍正五年（1727）正式頒行。它確定了 7 篇、436 條的篇目結(jié)構(gòu)，并有附例 824 條，基本?奠定了大清律的法典體例和律文內(nèi)容。

• 乾隆即位后，再度修訂清律，于乾隆五年正式頒行，成為清朝前期?最完備的一部成文法典。這次修律并未對律文進(jìn)行大的改動，仍為 7 篇、436 條，主要是對附例進(jìn)行了修訂和增刪，最后確定的附例為1049 條。此后，確立了附例“五年一小修，十年一大修”的定制，而律文基本未再進(jìn)行大的改動。

• 《大清會典》

• 為了加強(qiáng)君主專制中央集權(quán)統(tǒng)治，規(guī)范各級機(jī)關(guān)組織及各級官吏的行政活動，有效提高國家管理的各項職能，清朝先后于康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒等五朝陸續(xù)編纂《大清會典》，又稱《五朝會典》。

• 其體例仿效《大明會典》，包括會典、各部院機(jī)構(gòu)則例以及事例。康熙、雍正兩朝采取以官統(tǒng)事、會典與則例合編的形式，分別編成《康熙會典》162 卷、《雍正會典》150 卷。乾隆、嘉慶、光緒三朝，由于則例不斷增多，改用會典與則例分編的形式，分編完成《乾隆會典》100 卷、《嘉慶會典》80 卷、《光緒會典》100 卷，另有《乾隆會典則例》180 卷、《嘉慶會典事例》920 卷、《光緒會典則例》1220 卷。《大清會典》繼承《唐六典》和《大明會典》的立法傳統(tǒng)，內(nèi)容包括國家機(jī)關(guān)的設(shè)置、各級官吏的職掌及其行政活動準(zhǔn)則等，是清朝各種行政法律規(guī)范以及相關(guān)事例的綜合匯編。

• 則例

• 為了規(guī)范中央各部門的行政職責(zé)和辦事規(guī)程，調(diào)整各部門之間的相互關(guān)系，清朝各部院的重要機(jī)構(gòu)基本都制定有各自的則例，作為各部門行政活動的法律規(guī)范及辦事規(guī)則。則例分為一般則例、特別則例。

• 一般則例針對各部門的一般行政職責(zé)及其相關(guān)事項而制定，如《刑部現(xiàn)行則例》、《理藩院則例》等。特別則例針對某些部門的特定職能或事項而制定，如《欽定八旗則例》、《兵部督捕則例》等。則例是清朝首創(chuàng)的行政立法的重要形式之一，與會典共同構(gòu)成了清朝國家行政管理的法律體系。

• 適用于少數(shù)民族聚居區(qū)的法規(guī)

• 為了不斷鞏固和有效管理幅員遼闊、人口眾多的多民族統(tǒng)一國家，清朝在大量頒行全國統(tǒng)一適用的普通法律法規(guī)的同時，針對周邊各少數(shù)民族聚居區(qū)的特殊情況分別制訂了許多單獨(dú)適用于該地區(qū)民族的專門法規(guī)。例如：中央民族管理機(jī)構(gòu)的《理藩院則例》；北方蒙古族地區(qū)的《蒙古律例》；新疆地區(qū)的《回疆則例》；西藏地區(qū)的《欽定西藏章程》；青海地區(qū)的《西寧青海番夷成例》；西南地區(qū)的《苗疆事宜》；臺灣地區(qū)的《臺灣善后事宜》；等等。這些立法活動是清朝統(tǒng)治和管理多民族統(tǒng)一國家及其法制建設(shè)經(jīng)驗的結(jié)晶，對于后世也有一定的借鑒作用。

• 刑事立法

• 刑罰制度

• 清朝刑罰制度仍以五刑體系為基本刑名，同時沿襲明朝定制，對徒刑五等分別附加杖六十至杖一百，對流刑三等一律附加杖一百。對于死刑，一是將絞斬兩種刑罰各自分為監(jiān)候和立決兩等。立決屬于決不待時，立即執(zhí)行，主要用于性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣、危害較大的犯罪。監(jiān)候一般是將罪犯先行拘押審理，留待秋后會審復(fù)核再決定是否執(zhí)行死刑或給予減刑處置。二是凌遲作為清朝法定死刑，適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，適用罪名不斷增多，較明朝法律的規(guī)定有日益加重的趨勢。

• 在五刑制度之外，清朝還創(chuàng)立了一些其他刑罰。一是發(fā)遣，即將罪犯發(fā)配到邊疆地區(qū)給駐防八旗官兵當(dāng)差為奴的重刑，僅次于死刑，為清朝所首創(chuàng)。二是充軍，始于明朝，清朝將其分為五等，即附近（二千里）、近邊（二千五百里）、邊遠(yuǎn)（三千里）、極邊（四千里）、煙瘴（四千里），重于流刑，輕于發(fā)遣。此外，還濫用大量各種肉刑、酷刑等，特別是廣泛使用刺字。

• 維護(hù)滿族特權(quán)的內(nèi)容

• 為了保障和鞏固滿族貴族的專制統(tǒng)治，清朝規(guī)定了一些維護(hù)滿族特權(quán)的法律內(nèi)容，包括政治特權(quán)、經(jīng)濟(jì)特權(quán)和司法特權(quán)等方面。

• 在政治特權(quán)方面，主要表現(xiàn)為確保滿族貴族在各級政權(quán)中的支配地位。清朝標(biāo)榜滿漢一體的行政管理體制，中央六部長官設(shè)置滿漢復(fù)職，但實際權(quán)力操控于滿人手中。清朝特設(shè)“官缺”制度，各種官職崗位分為滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺及漢缺等四種，不同官缺只能由本族人出任或補(bǔ)缺。所有要害部門的重要職位，如中央的理藩院、宗人府以及掌握錢糧、火藥、兵器的府庫等，地方各省駐防將軍、都統(tǒng)、參贊大臣、盛京五部侍郎等，全部都是滿洲缺。而地位卑微的小官職，則全是漢缺，不得任命滿人擔(dān)任。至于地方督撫、司道、總兵、提督等職，雖然滿漢兼用，但近畿地區(qū)和重要關(guān)隘，則一般任用滿官?？滴鯐r，漢人任督撫者“十無二三”；乾隆時，巡撫“滿漢各半”，但“總督大都是滿人” ? ? ? ? 。一直到咸豐以后，由于在鎮(zhèn)壓太平天國起兵過程中力量壯大起來，漢官才在地方大員的任職中逐漸居于多數(shù)。

• 在經(jīng)濟(jì)特權(quán)方面，主要表現(xiàn)為限制“旗民交產(chǎn)”，保護(hù)旗人財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定性。清朝入關(guān)之初，滿洲貴族及八旗官兵大肆圈占漢人土地作為私產(chǎn)，得到清廷的法律確認(rèn)及其保護(hù)。為了維護(hù)旗人的財產(chǎn)所有權(quán)，保障其經(jīng)濟(jì)利益和生活穩(wěn)定，清廷多次下令禁止?jié)h人典買旗地旗產(chǎn)，甚至由官府出資為旗人贖回。僅乾隆時期就四次頒定禁例，限制旗民交產(chǎn)，違者沒收漢人購置的旗地，重者按律治罪。

• 在司法特權(quán)方面，表現(xiàn)為旗人犯罪同罪異罰，并且享有免刑、減刑或換刑的優(yōu)待。例如：笞杖刑換折為鞭責(zé)，變相減等；徒流刑換折枷號，免予監(jiān)禁服役或發(fā)配流放；雜犯死罪或僅次于死刑的極邊充軍換折枷號，死刑斬立決減為斬監(jiān)候；竊盜罪免予刺字，即使必須刺字的重罪，也可刺臂而不刺面。對于滿人案件的審判，也由專門的特殊司法機(jī)關(guān)管轄，并且單獨(dú)關(guān)押于特殊監(jiān)房。

• 文字獄

• 為了加強(qiáng)思想文化領(lǐng)域的專制控制，防范漢族士大夫的反清意識，壓制明末以來出現(xiàn)的反對專制主義的啟蒙思潮，清朝統(tǒng)治者大興文字獄。僅康熙、雍正、乾隆三朝制造的文字獄即多達(dá)一百多起，大多以謀大逆的重罪誅殺無辜，株連范圍甚廣，充分反映出清朝統(tǒng)治的專制性和殘暴性，為以往歷史上所罕見。

• 民事立法

• 民事主體的變化

• 隨著商品經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和廣大民眾的反抗斗爭，清朝人身依附關(guān)系有所削弱，民事法律關(guān)系的主體發(fā)生了一些顯著變化。

• 廢除匠籍制度。

• 順治三年（1646）下令，廢除明朝實行的匠籍制度，將匠戶編入普通民籍，與農(nóng)民一體納稅當(dāng)差。同時，改行雇傭或招募工匠從事手工業(yè)生產(chǎn)，禁止官府無償役使手工業(yè)者，使工匠獲得了與普通農(nóng)民相同的民事主體地位。

• 改善雇工人的法律地位。

• 根據(jù)以往的法律規(guī)定，雇工人與雇主的人身依附關(guān)系較強(qiáng)，其身份地位與雇主極不平等。他們之間發(fā)生相互侵害案件，雇工人加重處罰，而雇主則減刑處治。乾隆五十三年（1788）定例：“若農(nóng)民佃戶雇請工作之人，并店鋪小郎之類，平日共坐共食，彼此平等相稱，不為使喚服役，素?zé)o主仆名分者，亦無論其有無文契、年限，俱依凡人利斷?！备鶕?jù)這項法律規(guī)定，雇工人的法律地位得到了改善和提高。

• 部分賤籍人口豁免為良。——解放奴隸

• 雍正元年（1723）下令，將不具有普通良人身份和民事主體地位的部分賤戶，如山西、陜西的 “樂戶”，河南的“丐戶”，浙江的“惰戶”，廣東的“疍戶”，豁除賤籍，放免為良，重新編入民戶，不得無故欺凌。此后，又陸續(xù)將江南的“丐戶”，徽州的“伴當(dāng)”，寧國府的“世仆”等人，也開豁為良，并且許可三代以后子孫參加科舉考試。

• 債權(quán)制度的發(fā)展

• 清朝債權(quán)制度有一些發(fā)展和變化

• 首先是明確了典當(dāng)契約與買賣契約的區(qū)別。

• 乾隆十八年（1753）條例規(guī)定：“嗣后民間置買產(chǎn)業(yè)，如系典契，務(wù)于契內(nèi)注明回贖字樣；如系賣契，亦于契內(nèi)注明永不回贖字樣?！睂τ诖饲暗钠跫s，如未注明是否可以回贖，30 年內(nèi)可以回贖，或由典權(quán)人向業(yè)主補(bǔ)足“找價”，即將所有權(quán)轉(zhuǎn)移到典權(quán)人；如超過 30 年以上，即使未注明“絕賣”或者“回贖”，也不得再請求找價或回贖。因此，是否回贖是區(qū)別典當(dāng)契約與買賣契約的基本標(biāo)準(zhǔn)。

• 其次，明確了典當(dāng)回贖的期限。

• 《戶部則例》明文規(guī)定：“民人典當(dāng)田房，契載統(tǒng)以十年為率，限滿聽贖?！?strong>典當(dāng)契約的回贖期限為十年，若期滿出典人無力回贖，“聽典主執(zhí)業(yè)轉(zhuǎn)典”。

• 最后，明確了出典房屋的風(fēng)險責(zé)任。

• 對于出典房屋的風(fēng)險責(zé)任，乾隆十二年（1747）定例規(guī)定，出典的房屋失火燒毀，如年限未滿，由雙方各出資一半重建，典期延長三年，業(yè)主（出典人）仍以原典價回贖；如業(yè)主無力出資，典權(quán)人出資重建者，也延長三年典期，業(yè)主按原典價的 140%（加四）回贖；如典權(quán)人無力出資，業(yè)主出資重建者，仍按原定典期年限，期滿后按原典價的 60%（減四）回贖。倘若年限已滿，典權(quán)人自建者，典期延長三年，業(yè)主按原典價的 140%回贖；業(yè)主自建者，則按原典價的 50%回贖。如果雙方都無力重建，應(yīng)將地基出賣，以售價的三分之一歸還業(yè)主。

• 繼承制度

• 清朝繼承制度的變化，一是創(chuàng)立了獨(dú)子兼祧制度，即戶絕無直系繼承人者，允許同父兄弟之子一人繼承兩房。二是確立了遺囑繼承的法定效力，子孫必須服從，不得有異議。

• 經(jīng)濟(jì)立法

• 海禁政策與對外貿(mào)易立法

• 清朝初年，為了阻斷沿海地區(qū)與臺灣抗清勢力的聯(lián)系，粗暴地實行海禁政策，頻繁頒布禁海令和遷海令。順治十二年（1655），首次頒布?禁海令，規(guī)定寸板不得下海，違者以通敵罪論處。此后，順治十八年、康熙元年（1662）和十七年又先后三次頒布?遷海令，強(qiáng)制閩、廣、蘇、浙沿海居民內(nèi)遷 50 里，越界立斬，致使東南沿海 4000 里海岸線人煙絕跡?？滴醵晔諒?fù)臺灣后，開始解除海禁，允許出洋貿(mào)易，并設(shè)立廣東（廣州）、福建（漳州）、浙江（寧波）、江南（云臺山，在今連云港）等四個海關(guān)，負(fù)責(zé)征收關(guān)稅。其中浙江和廣東海關(guān)可接待外國商船，其他海關(guān)管理國內(nèi)沿海貿(mào)易。當(dāng)時并無統(tǒng)一的海關(guān)法規(guī)，稅率也不相同?？滴跷迨?，再次頒布禁海令，停止南洋貿(mào)易，嚴(yán)禁向外國人賣船和出口糧食，并對外國商船嚴(yán)加防范?！洞笄迓衫芬碴懤m(xù)增訂了 30 余條附例，嚴(yán)密監(jiān)控各種海上貿(mào)易。海禁政策嚴(yán)重影響了海外貿(mào)易，阻礙了沿海地區(qū)工商業(yè)的正常發(fā)展，客觀上也造成了閉關(guān)鎖國的惡劣后果。

• 乾隆二十二年（1757）規(guī)定，實行“一口通商”，外國商船只準(zhǔn)在廣州港停泊交易，由廣東海關(guān)征收關(guān)稅。而在廣州進(jìn)行的中外貿(mào)易，只能通過官方指定的?“十三行”壟斷代理。它既是外商在華貿(mào)易活動的擔(dān)保者，也是中國官府與外國商人之間的中介機(jī)構(gòu)。十三行還在廣州城外開設(shè)商館，作為外商來華貿(mào)易的辦事處及住所。根據(jù)《大清律例》的規(guī)定，清朝嚴(yán)格限制出口貨物的種類和數(shù)量。這些海外貿(mào)易立法及其管理制度，束縛了民間海外貿(mào)易的開展，阻撓了中外貿(mào)易的正常進(jìn)行，影響了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

• 專賣制度

• 清朝沿襲傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商政策，廣泛設(shè)立鈔關(guān)，加重征收商稅，推行禁榷專賣制度，對鹽、茶、礬等重要民生商品實行官府壟斷經(jīng)營?！洞笄迓衫穼ｉT規(guī)定有“鹽法”、“私茶”、“私礬”等條款，嚴(yán)懲違法生產(chǎn)和經(jīng)營違禁商品。這些禁榷專賣制度的法律規(guī)定，嚴(yán)重制約了民間工商業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，違背了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也極大地影響了人們的日常生活。

• 司法制度

• 中央司法機(jī)關(guān)

• 清朝中央司法機(jī)關(guān)的設(shè)置，分為普通司法機(jī)關(guān)與特殊司法機(jī)關(guān)。

• 普通司法機(jī)關(guān)基本沿襲明制，仍以刑部、大理寺和都察院為三法司。刑部執(zhí)掌全國最高司法審判職能，負(fù)責(zé)核擬死刑案件上報皇帝審批裁定，批結(jié)全國充軍及流放案件，審理京師笞杖以上現(xiàn)審案件和朝廷官吏犯罪案件，同時負(fù)責(zé)司法行政事務(wù)。大理寺仍是最高審判復(fù)核機(jī)關(guān)，都察院仍負(fù)責(zé)監(jiān)督司法，并參與重大案件的會審。

• 特殊司法機(jī)關(guān)主要是對旗人案件和少數(shù)民族案件的審判管轄。在京師地區(qū)，宗人府掌皇族宗室訴訟案件，內(nèi)務(wù)府慎刑司掌上三旗及宮廷旗人、太監(jiān)等人笞杖刑案件，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門掌京師地區(qū)滿人笞杖刑案件，戶部現(xiàn)審處掌滿人旗地旗產(chǎn)訴訟案件，理藩院掌內(nèi)外蒙古、青海、新疆、西藏等少數(shù)民族聚居區(qū)的上訴案件。在外省地方，各省將軍及都統(tǒng)負(fù)責(zé)本省滿人訴訟案件，流刑以上須報刑部審定。

• 訴訟程序與審判制度

• 清朝訴訟程序及訴訟限制，與明朝以前基本相同，并無實質(zhì)性變化。其地方司法體制及審判管轄制度大體分為縣（廳、州）、府（直隸廳、州）、省按察使和督撫等四級。

• 縣（廳、州）為第一審級，有權(quán)審判本地田土、戶婚、斗毆等笞杖刑輕微案件；受理并初審人命、強(qiáng)盜等徒刑以上案件后，須將案卷及案犯解送本府審理。

• 府（直隸廳、州）為第二審級，審理州縣上報的徒刑以上案件及不服州縣判決的上訴、申訴案件；對徒刑以上案件提出判決意見后，須上報本省按察司。

• 省按察司為第三審級，復(fù)核各府（直隸廳、州）上報的徒刑案件，復(fù)審充軍、流刑、死刑案件及案犯；如無異議，簽署意見上報督撫；如有問題，可駁回或改發(fā)其他州縣重審。

• 總督、巡撫為第四審級，批復(fù)按察司復(fù)核無異議的徒刑案件；復(fù)核按察司上報的充軍、流刑案件，如無異議，咨報刑部聽候批復(fù)；死刑案件須親自復(fù)審被告，如無疑義，簽署意見專案奏報皇帝，并將副本咨送大理寺和都察院。

• 秋審及朝審制度

• 清朝在繼承明朝各種會審制度的基礎(chǔ)上，除沿用三司會審、九卿會審、熱審等外，建立并完善了秋審及朝審制度。秋審是對各省移送刑部的死刑監(jiān)候案件的重要會審制度，因每年秋季農(nóng)歷八月舉行而得名。秋審以前，各省先對監(jiān)候案件逐級審理復(fù)核，分別提出情實、緩決、可矜或留養(yǎng)承祀等定擬意見后，上報中央刑部。秋審日，在天安門前金水橋西朝房，由九卿、詹事、科道官及軍機(jī)大臣、內(nèi)閣大學(xué)士等重要官員，對上報案件進(jìn)行會審，最后由刑部領(lǐng)銜具題奏報皇帝裁決。秋審后的處理方式有四種，即情實、緩決、可矜、留養(yǎng)承祀。奉旨入于情實者，經(jīng)皇帝勾決后執(zhí)行死刑；列入緩決者，仍然打入監(jiān)候，留待來年再次秋審，一般三經(jīng)緩決的案犯多改為流刑或發(fā)遣；定為可矜者，免死減等發(fā)落；留養(yǎng)承祀者，經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，可改判重杖一頓、枷號示眾，然后釋放。秋審是清朝最重要的一種會審制度，當(dāng)時專門制定有《秋審條款》，作為秋審的法律依據(jù)。

• 朝審與秋審性質(zhì)基本相同，主要是對京師刑部在押死囚及重罪案犯的會審復(fù)核，一般在秋審前一天舉行，但需將囚犯押解現(xiàn)場進(jìn)行審錄。

• 幕友胥吏的作用

• 明清時期仍由地方行政長官兼掌司法審判事務(wù)，由于他們主要是通過科舉取士選任的，并不精通內(nèi)容專業(yè)的律例法令和復(fù)雜多變的司法審判實踐，因而幕友和胥吏在司法活動中發(fā)揮著重要作用。

• 幕友是官員私人聘請的顧問及幫辦，俗稱“師爺”，分為各種不同的專業(yè)，其中尤以擅長司法訴訟業(yè)務(wù)的“刑名幕友”最為重要。他們不屬于官府的正式在編人員，而是受雇于地方官的幕僚和賓客，為其提供法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對案件的審理提出具體意見，因而直接影響和干預(yù)司法審判活動。

• 胥吏是各級官府中從事文書檔案工作的人員，又稱“書吏”，他們也有各種不同的專業(yè)分工。其中的“刑名胥吏”，由于熟悉當(dāng)?shù)厣鐣闆r和司法審判活動的規(guī)則、程序及技巧，往往參與或操縱各級司法機(jī)關(guān)處理民刑案件及訴訟審判事務(wù)。