《震川考研每日一題/熱點(diǎn)速遞系列》

一

前言說(shuō)明

華政考研考研趨勢(shì)是：背誦是基礎(chǔ)，背牢是關(guān)鍵！同時(shí)要關(guān)注熱點(diǎn)，學(xué)會(huì)答題！以上四點(diǎn)，缺一不可！背誦，背牢，熱點(diǎn)，答題！

針對(duì)這四項(xiàng)內(nèi)容，震川考研特推出《每日一題/熱點(diǎn)速遞》系列文章，針對(duì)華政考研各科、各門熱點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)問(wèn)題、重要基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)問(wèn)題等發(fā)布公眾號(hào)文章，為大家的復(fù)習(xí)提供更多的、更好的、更新的思路，一起來(lái)看看今天的題目/熱點(diǎn)吧！

二

本期試題

【本熱點(diǎn)所涉科目】：華政經(jīng)濟(jì)法專業(yè)課、法綜經(jīng)濟(jì)法等考研

【建議用時(shí)】：15-30分鐘，建議拿出紙筆或者口頭進(jìn)行，好好答題

【材料分析、論述、簡(jiǎn)答（6-15分）】

論述宏觀調(diào)控法治化的內(nèi)涵

【分析和建議】

本題為熱點(diǎn)、新增點(diǎn)，建議背誦，強(qiáng)記哦！

三

努力做題

加油哦！

四

參考答案

【參考答案和提示】

一、宏觀調(diào)控的系統(tǒng)化（記憶口訣：2系：范圍完整化、法律系統(tǒng)化）

系統(tǒng)化的宏觀調(diào)控體系，包括宏觀調(diào)控內(nèi)容本身的確定，更重要的是宏觀調(diào)控法律體系系統(tǒng)化。

1、宏觀調(diào)控范圍的完整化：法律對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控范圍的劃定必須充分尊重市場(chǎng)的決定，用法律形式賦予市場(chǎng)宏觀調(diào)控范圍以強(qiáng)制性和確定性。

2、宏觀調(diào)控法律的系統(tǒng)化：其一，爭(zhēng)取制定宏觀調(diào)控基本法。其二，整合現(xiàn)有法律法規(guī)。

二、宏觀調(diào)控的程序化（記憶口訣：3程：程序價(jià)值、運(yùn)行方式程序化、運(yùn)行內(nèi)容程序化）

宏觀調(diào)控的程序化，實(shí)際上是要解決建立怎樣的宏觀調(diào)控法律程序體系、如何運(yùn)用好這套程序體系保障宏觀調(diào)控法治化實(shí)施的問(wèn)題，這也是宏觀調(diào)控程序法治化的內(nèi)涵所在。

1、宏觀調(diào)控法的程序價(jià)值

程序價(jià)值，即通過(guò)法律的強(qiáng)制性規(guī)定確保宏觀調(diào)控的過(guò)程和內(nèi)容嚴(yán)格遵循相關(guān)程序，避免政府宏觀調(diào)控的失誤給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。具體而言，法律的程序價(jià)值體現(xiàn)在以下方面：

（1）程序通過(guò)對(duì)政府作為程序參與者的主體定位而達(dá)到對(duì)政府肆意調(diào)控行為的限制，明確其在宏觀調(diào)控中的權(quán)力義務(wù)職責(zé)，減少任意調(diào)控的可能。

（2）程序法定可以用法律的確定內(nèi)容來(lái)防止和消除政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)方面的過(guò)度自由而帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（3）對(duì)于宏觀調(diào)控運(yùn)行過(guò)程而言，法律程序既是其主體行為模式、法定步驟和調(diào)控方式，又是實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)力約束的重要機(jī)制。

2、宏觀調(diào)控運(yùn)行方式的程序化

宏觀調(diào)控運(yùn)行方式的程序化，應(yīng)當(dāng)貫穿于宏觀調(diào)控運(yùn)行過(guò)程的始終。不論是宏觀調(diào)控的決策、執(zhí)行還是監(jiān)督和后果處理，均需要遵從程序化的方式。

當(dāng)然，我們?cè)诤暧^調(diào)控法治化語(yǔ)境下的程序特指通過(guò)法律規(guī)定的程序，也可以認(rèn)為就是程序的法治化。如果沒(méi)有法律的強(qiáng)制力保障，僅依賴宏觀調(diào)控各個(gè)主體的自覺(jué)遵守，再好的程序設(shè)計(jì)也不過(guò)是一紙空談。只有用程序來(lái)確定宏觀調(diào)控運(yùn)行方式，用法律來(lái)賦予程序效力，才能使宏觀調(diào)控的運(yùn)行方式置于法治環(huán)境之中，實(shí)現(xiàn)其程序價(jià)值。

3、宏觀調(diào)控運(yùn)行內(nèi)容程序化

宏觀調(diào)控運(yùn)行方式的法治化為宏觀調(diào)控運(yùn)行的程序化搭建了框架，使各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)行為依照一定程序的方式開展。與此對(duì)應(yīng)，宏觀調(diào)控運(yùn)行內(nèi)容的程序化就是在此基礎(chǔ)上對(duì)這個(gè)框架進(jìn)行填充，使宏觀調(diào)控運(yùn)行程序化形成一個(gè)立體、充實(shí)的體系。

所謂運(yùn)行內(nèi)容的程序化，在這里并不是指對(duì)具體的宏觀調(diào)控行為針對(duì)特定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整和控制的措施前置施加內(nèi)容細(xì)節(jié)上的限制。其真正含義是指某一宏觀調(diào)控內(nèi)容是否是基于法定的程序作出，是否能得到法定程序的執(zhí)行，以及執(zhí)行后能否按照法定的程序進(jìn)行監(jiān)督和后果處理。

三、宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)化（記憶口訣：3協(xié)：機(jī)構(gòu)職責(zé)協(xié)調(diào)化{法定均衡對(duì)稱三原則、綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)}、行為模式規(guī)范{基于有限政府理念、給予合法依據(jù)需求}、手段運(yùn)用協(xié)調(diào)化{內(nèi)外部要求、制定具體規(guī)范和短期措施}）

1、宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)職責(zé)的協(xié)調(diào)化

（1）在政府各部門之間配置宏觀調(diào)控權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職權(quán)法定、職權(quán)適當(dāng)均衡及職責(zé)對(duì)稱三大原則。其一，行使宏觀調(diào)控權(quán)必須具有法律依據(jù)且符合法定程序；其二，政府各部門宏觀調(diào)控權(quán)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)均衡，避免部分宏觀調(diào)控部門在金融、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅、價(jià)格調(diào)控等方面過(guò)度涉及，而另一部分政府調(diào)控機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控權(quán)只局限于極少內(nèi)容的局面出現(xiàn)。其三，宏觀調(diào)控部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自己的宏觀調(diào)控權(quán)負(fù)責(zé)，對(duì)于調(diào)控錯(cuò)誤或失誤導(dǎo)致的嚴(yán)重影響應(yīng)終身負(fù)責(zé)。

（2）構(gòu)建綜合性的宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國(guó)宏觀調(diào)控權(quán)被配置給眾多部門，導(dǎo)致很多沖突和混亂，我國(guó)應(yīng)當(dāng)組建一個(gè)類似于宏觀調(diào)控委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，它沒(méi)有宏觀調(diào)控權(quán)，但可以協(xié)調(diào)、統(tǒng)一各宏觀調(diào)控部門之間的工作。

2、宏觀調(diào)控行為模式的規(guī)范化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，往往會(huì)出現(xiàn)游離于不同宏觀調(diào)控部門的職責(zé)和權(quán)限之間的行為，這就需要對(duì)此進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

宏觀調(diào)控行為模式的規(guī)范化有其必要性：

（1）進(jìn)行相關(guān)部門法規(guī)范的制定，給予調(diào)控行為模式合法依據(jù)。

（2）基于有限政府的理念，在市場(chǎng)起決定性作用的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的有限作用，不僅使權(quán)力的產(chǎn)生有法可依，還應(yīng)在權(quán)力的行使過(guò)程中保證合法，在權(quán)力行使之后也進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程的規(guī)范運(yùn)行。

3、宏觀調(diào)控手段運(yùn)用的協(xié)調(diào)化

宏觀調(diào)控手段是指經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段這三大手段的綜合。

宏觀調(diào)控手段運(yùn)用協(xié)調(diào)化是其內(nèi)部性和外部性雙方面的要求：

（1）內(nèi)部性是指各個(gè)調(diào)控手段都由諸要素構(gòu)成，諸要素的內(nèi)在牽連性要求只有協(xié)同運(yùn)作才能保證調(diào)控力度；

（2）外部性是指調(diào)控手段配套行使，單一手段因其本身的特點(diǎn)和局限性是無(wú)法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的。

堅(jiān)持宏觀調(diào)控手段的法治化，不僅僅是個(gè)手段之間的協(xié)調(diào)配合，更重要的是以法律的形式加以規(guī)范：

（1）改進(jìn)立法，將有效且具有普遍性的宏觀調(diào)控措施制定為具體法律規(guī)范并形成制度規(guī)則；

（2）根據(jù)計(jì)劃法制定短期內(nèi)實(shí)施的調(diào)控措施，在較為緊急情況下頒布臨時(shí)的特別法令，這也是各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)普遍采取的方式。

四、宏觀調(diào)控的類別化（記憶口訣：2類：分層化{分層必要、分層配置、職能下移}、分行業(yè)化{促進(jìn)創(chuàng)新行業(yè)、改革傳統(tǒng)行業(yè)}）

我國(guó)應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)，實(shí)施類別化宏觀調(diào)控政策和措施。

1、宏觀調(diào)控的分層化。

（1）宏觀調(diào)控分層化的必要性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)分化進(jìn)一步加速，全國(guó)一致的集權(quán)式宏觀調(diào)控措施和政策已經(jīng)很難統(tǒng)一適用于不同的經(jīng)濟(jì)分化地區(qū)，且中央和地方利益不一致和利益博弈越來(lái)越嚴(yán)重的情況下集中統(tǒng)一的宏觀調(diào)控也很難繼續(xù)實(shí)施。這點(diǎn)在房地產(chǎn)調(diào)控上體現(xiàn)尤為明顯，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控必須因地因城而施策。

（2）宏觀調(diào)控權(quán)的分層配置。分層式宏觀調(diào)控機(jī)制要求對(duì)中央和地方的調(diào)控權(quán)限適當(dāng)劃分，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的積極性。

我們主張，分層式宏觀調(diào)控機(jī)制既包括宏觀調(diào)控決策權(quán)的分層實(shí)施，也包括宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)的分層實(shí)施：

①就決策權(quán)來(lái)說(shuō)，原則上決策權(quán)主要由中央政府享有，但作為例外情況，當(dāng)宏觀調(diào)控決策涉及不同省級(jí)政府不同利益訴求時(shí)，省級(jí)政府享有參與決策和中央授權(quán)地方?jīng)Q策的權(quán)力。

②就執(zhí)行權(quán)來(lái)說(shuō)，省級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)在中央制定出全國(guó)性的宏觀調(diào)控決策后，可以根據(jù)本轄區(qū)客觀情況，針對(duì)性制定一些具體的執(zhí)行政策。

（3）宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)及職能下移。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場(chǎng)環(huán)境日趨復(fù)雜，這就要求，所有宏觀調(diào)控部門將機(jī)構(gòu)與權(quán)力向市場(chǎng)一線、基層下移。如央行上海總部的設(shè)立。

2、宏觀調(diào)控的分行業(yè)化

我國(guó)宏觀調(diào)控措施和政策必須按照不同行業(yè)特點(diǎn)，分類實(shí)施，不能一刀切。

（1）對(duì)于那些創(chuàng)新較快、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新興行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)刺激和擴(kuò)大需求，通過(guò)財(cái)政政策、稅收政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新興行業(yè)的商品和服務(wù)。

（2）對(duì)于那些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、技術(shù)含量較低的行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)改革，落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等任務(wù)。

五、宏觀調(diào)控監(jiān)管的嚴(yán)格化（記憶口訣：2嚴(yán)：加強(qiáng)監(jiān)管力度{主體獨(dú)立、職責(zé)明確}、構(gòu)建監(jiān)督制度{主體多樣、渠道通暢、責(zé)任制度}）

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控監(jiān)管力度

（1）宏觀調(diào)控監(jiān)管主體的獨(dú)立性。

①最高權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人大及其常委會(huì)）當(dāng)然對(duì)宏觀調(diào)控主體享有監(jiān)管權(quán)力，且是最高監(jiān)管權(quán)力。但新設(shè)一個(gè)監(jiān)管委員會(huì)也不失為可選項(xiàng)。

②同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控主體的自身監(jiān)管，我國(guó)現(xiàn)行制度下調(diào)控行為主體中有監(jiān)管職能的主體，如審計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)部門、質(zhì)量監(jiān)管部門，在履行職能時(shí)，必須遵守法定要求。

（2）宏觀調(diào)控監(jiān)管職責(zé)的明確性。

①最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)主要是立法層面，不僅權(quán)力內(nèi)容合法，行權(quán)程序更應(yīng)合法。

②設(shè)立專門監(jiān)管委員會(huì)，不僅強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，更強(qiáng)調(diào)其專業(yè)性。

③內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各部門之間、上下級(jí)之間的相互監(jiān)管。

2、構(gòu)建宏觀調(diào)控監(jiān)督制度

（1）宏觀調(diào)控監(jiān)督主體的多樣性。首先是民眾監(jiān)督。其次是社會(huì)輿論監(jiān)督。最后是司法監(jiān)督。

（2）宏觀調(diào)控監(jiān)督渠道的通暢性。完善民主監(jiān)督渠道，加強(qiáng)法律監(jiān)督，如組成協(xié)會(huì)、賦予提案權(quán)、聽證的權(quán)利等。

（3）引入監(jiān)督責(zé)任制度。

六、宏觀調(diào)控信息的公開化（記憶口訣：1公）

政府作為宏觀調(diào)控實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體公開相關(guān)宏觀調(diào)控信息。意義：

1、有利于維護(hù)公民知情權(quán)；

2、有利于社會(huì)主體行使監(jiān)督權(quán)，是完善宏觀調(diào)控體系、建設(shè)法治國(guó)家、法治政府的需要；

3、有利于市場(chǎng)主體更好配合政府的調(diào)控行為，形成良好互動(dòng)，彰顯宏觀調(diào)控社會(huì)公共性和正當(dāng)性。

五

復(fù)習(xí)提醒

法學(xué)學(xué)習(xí)，必須結(jié)合較多的案例和實(shí)踐運(yùn)用，才能擺脫形而上的學(xué)習(xí)，才能形成良性學(xué)習(xí)循環(huán)，才能應(yīng)對(duì)華政法學(xué)考研需求。加油！

編輯：小楠學(xué)姐