蕭何擔(dān)任總理大臣的歷史最早可以追溯到反秦起義爆發(fā)，劉邦被沛縣父老推為沛公的時(shí)候?！妒酚洝份d：

及高祖起為沛公，何常為丞督事。

——《史記·蕭相國(guó)世家》

所謂“沛公”，其實(shí)就是沛縣的一縣之長(zhǎng)。按照秦朝的地方行政體制，縣令配有兩位副手，一則為丞，二則為尉。前者協(xié)理民政與財(cái)政，后者幫辦軍事與治安。

劉邦做了沛令之后，隨即任命蕭何為縣丞，并且授予他“督事”——也就是總覽事務(wù)——的重權(quán)。之所以將這么重的事權(quán)授予蕭何，并不是因?yàn)閯钜哺?xiàng)羽一樣任人唯親，而是劉邦麾下再也尋不出一位比蕭何更優(yōu)秀的基層行政長(zhǎng)官了。

據(jù)《史記·蕭相國(guó)世家》記載，早年的蕭何因通曉律令、用文深刻，長(zhǎng)期擔(dān)任沛縣的主吏掾，是沛縣群吏中的佼佼者。后來(lái)更追隨秦朝中央政府派往泗水郡的監(jiān)郡御史工作，又“給泗水卒史事第一”（《史記·蕭相國(guó)世家》）。

鑒于他杰出的工作表現(xiàn)，監(jiān)郡御史甚至一度起念向中央舉薦蕭何，將他調(diào)入關(guān)中，提拔任用，只因蕭何執(zhí)意推辭，方才作罷。

這些寶貴的工作經(jīng)歷不但培養(yǎng)了蕭何務(wù)實(shí)高效的秦吏作風(fēng)，更鍛煉了他敏銳的意識(shí)和獨(dú)道的眼光。《史記》載：

沛公至咸陽(yáng)，諸將皆爭(zhēng)走金帛財(cái)物之府分之，何獨(dú)先入收秦丞相、御史律令圖書(shū)藏之。沛公為漢王，以何為丞相。項(xiàng)王與諸侯屠燒咸陽(yáng)而去。漢王所以具知天下阨塞，戶(hù)口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書(shū)也。

——《史記·蕭相國(guó)世家》

以我個(gè)人的愚見(jiàn)，私意以為對(duì)蕭何搶救秦丞相、御史律令圖書(shū)這件事，司馬遷并沒(méi)有充分說(shuō)明它的意義和價(jià)值。在上文中，太史公是站在軍事學(xué)的角度來(lái)評(píng)價(jià)這件事情的，所以他得出的結(jié)論是，蕭何搶救出的這批資料為劉邦東出函谷、爭(zhēng)雄天下提供了寶貴的軍事情報(bào)，如此而已。

但這件事無(wú)論對(duì)蕭何還是劉邦，它的意義遠(yuǎn)不止這么簡(jiǎn)單。

對(duì)蕭何個(gè)人而言，在得到這批律令圖書(shū)之前，他只有郡、縣兩級(jí)地方政府的工作經(jīng)歷，充其量算是個(gè)基層干吏。劉邦如果就是沛公，以蕭何為丞，料理一縣之務(wù)，蕭何應(yīng)付起來(lái)應(yīng)該綽有余裕。

可劉邦的事業(yè)發(fā)展得太快了，從沛公晉爵為漢王，從據(jù)守區(qū)區(qū)沛縣到奄有關(guān)中四塞，劉邦在三四年的時(shí)間里迅速成長(zhǎng)為天下最有潛力逐鹿問(wèn)鼎的諸侯王。韓信、張良、陳平等當(dāng)世最優(yōu)秀的將相之才也因此先后聚集到了漢王麾下。

遙想當(dāng)年，春秋首霸齊桓公返國(guó)即位之前，鮑叔牙也曾是他最倚重的左膀右臂?？傻腔?，眼光已經(jīng)突破齊國(guó)一隅的桓公開(kāi)始圖謀霸業(yè)、經(jīng)略天下了，鮑叔牙的能力漸漸跟不上齊桓公的雄心，于是被管仲取而代之。

從沛公蛻變?yōu)闈h王之后，劉邦身邊也不乏“管仲”。別人不說(shuō)，父、祖兩輩歷相五代韓王的張良難道不能勝任漢王的丞相嗎？

但事實(shí)是，劉邦并沒(méi)有將總理萬(wàn)幾的丞相一職授予張良，他選擇了繼續(xù)信任蕭何：

沛公為漢王，以何為丞相。

——《史記·蕭相國(guó)世家》

蕭何能夠力壓張良等人，坐穩(wěn)漢王丞相的位置，一個(gè)至關(guān)重要的原因就是他得到了那批秦朝丞相和御史的律令圖書(shū)。

通過(guò)學(xué)習(xí)這批寶貴的公文檔案，蕭何事實(shí)上磨煉了擔(dān)任丞相、御史大夫等高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所必須的工作能力。用秦朝“以吏為師”的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，此時(shí)的蕭何已經(jīng)歷遍了從基層吏員到朝廷三公的各級(jí)行政崗位，擁有了完整的秦吏培養(yǎng)履歷。

劉邦本人與蕭何一樣都是秦吏出身，治國(guó)理民都以法制為抓手。入關(guān)滅秦，劉邦與關(guān)中秦民約法三章，表面上看是掃除故秦苛法，實(shí)質(zhì)上卻是以新法取代舊法，仍是沿用了故秦的法家治國(guó)精神。有鑒于劉邦的早年經(jīng)歷與政策偏好，即便張良的相才不輸于蕭何，可因?yàn)樗浮⒆鏋橄嗍褂玫氖巧綎|六國(guó)的舊制而非秦制，劉邦仍然會(huì)把丞相的職務(wù)授予秦吏出身的蕭何。

至于說(shuō)那批律令圖書(shū)對(duì)劉邦的積極意義，恐怕也不只于提供天下阨塞、戶(hù)口、兵力強(qiáng)弱等一時(shí)的軍事情報(bào)，更有影響后來(lái)西漢王朝長(zhǎng)治久安的重要價(jià)值蘊(yùn)含其中。據(jù)《史記》所載：

漢二年（公元前205年），漢王與諸侯擊楚。何守關(guān)中，侍太子，治櫟陽(yáng)。為法令約束，立宗廟、社稷，宮室、縣邑。

——《史記·蕭相國(guó)世家》

在入關(guān)滅秦的次年，蕭何著手在關(guān)中地方創(chuàng)制漢朝的典章制度、行政區(qū)劃。這些工作如果白手起家的話(huà)，可能需要花費(fèi)數(shù)年的功夫才能成就。

僅以行政區(qū)劃的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)年商鞅在秦孝公的支持下變法改革，從公元前352年起，整整耗去了3年才將秦國(guó)的所有鄉(xiāng)邑整合為三十一縣。要知道劉邦和項(xiàng)羽的楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)攏共也不過(guò)打了5年，緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)要求劉邦必須盡快重建關(guān)中，激發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，他可等不起這3年。

怎樣才能在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)關(guān)中的元?dú)饽兀克{(lán)圖是現(xiàn)成的——就是那批故秦丞相和御史大夫的律令圖書(shū)。按圖索驥，因秦制而立漢制，在關(guān)中建設(shè)一個(gè)劉姓為名、秦制為實(shí)的新政權(quán)便是最務(wù)實(shí)的選擇。而后來(lái)的事實(shí)也證明，秦吏蕭何以秦制重建關(guān)中，的確為劉邦提供了最有力的后勤保障。

劉邦說(shuō)：

“夫運(yùn)籌策帷帳之中，決勝于千里之外，吾不如子房；鎮(zhèn)國(guó)家，撫百姓，給饋饟，不絶糧道，吾不如蕭何；連百萬(wàn)之軍，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。”

——《史記·高祖本紀(jì)》

如果我們僅在破項(xiàng)羽、滅西楚的話(huà)題下來(lái)討論，蕭何經(jīng)營(yíng)關(guān)中的意義就將局限于為劉邦建設(shè)了一個(gè)穩(wěn)固的后方基地。至于楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)的宏觀(guān)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，實(shí)際上是把握在張良手里的，也因此劉邦提到滅楚“三杰”的時(shí)候，張良的排名會(huì)在蕭何之前。

可要是我們將話(huà)題轉(zhuǎn)換到西漢帝國(guó)的政治建設(shè)與制度建設(shè)上，那蕭何的作用與影響就遠(yuǎn)非張良所能比擬了。蕭何一手建設(shè)的關(guān)中就像西漢帝國(guó)的第一套“樣板房”，隨著漢軍征服天下的腳步邁向遠(yuǎn)方，類(lèi)似的政治制度和行政體制將在越來(lái)越多的新占領(lǐng)區(qū)建立起來(lái)，直至覆蓋整個(gè)華夏版圖。

漢軍擊垮項(xiàng)羽，贏(yíng)得楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利，既宣告了張良這位戰(zhàn)略設(shè)計(jì)師的成功，也同時(shí)意味著蕭何這位制度設(shè)計(jì)師的成功。

在西漢帝國(guó)統(tǒng)一天下之后，遍數(shù)朝野百官，在治國(guó)理民上稍能抗衡蕭何的，只有一個(gè)曹參。因?yàn)椴軈⒃谔煜卤樾惺捄畏ㄖ频臅r(shí)候，利用諸侯相國(guó)的身份便利在齊國(guó)開(kāi)辟了一塊試行黃老治國(guó)的“特區(qū)”。

《史記·曹相國(guó)世家》記載，蕭何故去之后，曹參因?yàn)樗耐扑]準(zhǔn)備卸下齊相之職，進(jìn)京繼任相國(guó)。臨走前，他叮囑新來(lái)的齊相說(shuō)：

“以齊獄、市為寄，慎勿擾也?！?/p>

——《史記·曹相國(guó)世家》

曹參交代說(shuō)，對(duì)監(jiān)獄和市場(chǎng)，你要睜只眼閉只眼，千萬(wàn)不可窮治獄、市！新任齊相表示不解：難道治理國(guó)家，就沒(méi)有比治獄、治市更重要的事兒了嗎？再者說(shuō)，秦法講究的是用文深刻、法不容奸，難道我們能眼看著監(jiān)獄和市場(chǎng)淪為法制的死角嗎？面對(duì)著繼任者的質(zhì)疑，曹參向他解釋說(shuō)：

“不然。夫獄、市者，所以并容也。今君擾之，奸人安所容也？吾是以先之?！?/p>

——《史記·曹相國(guó)世家》

曹參說(shuō)，監(jiān)獄和市場(chǎng)倒也不能說(shuō)是執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)。但你要明白一點(diǎn)：從理論上講，再?lài)?yán)厲、再縝密的法制也不可能將社會(huì)上的壞人徹底鏟除。

與其逼迫他們流竄到社會(huì)的各個(gè)角落，威脅各行各業(yè)的穩(wěn)定與安全，倒不如讓出一點(diǎn)空間，將他們羈縻在某些狹小的社會(huì)領(lǐng)域之內(nèi)。監(jiān)獄和市場(chǎng)就是容奸的所在，如果窮治獄、市，只會(huì)打開(kāi)潘多拉的魔盒，讓奸邪像瘟疫一樣蔓延得到處都是！

自公元前201年出任齊相，曹參就開(kāi)始訪(fǎng)賢問(wèn)能，孜孜以求治國(guó)之道。在膠西蓋公的指點(diǎn)下，他逐漸領(lǐng)悟到了黃老治術(shù)的精髓。又因?yàn)樵缒暝鲞^(guò)沛縣獄掾，所以曹參便從治獄入手，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)9年的艱苦實(shí)踐才最終形成了那套“以獄、市為寄”的治國(guó)方略。

可即便是這么出色的政治家，入朝拜相之后仍然無(wú)法抵消蕭何的影響力：

至何且死，所推賢唯參。參代何為漢相國(guó)，舉事無(wú)所變更，一遵蕭何約束。

——《史記·曹相國(guó)世家》

蕭規(guī)曹隨。蕭何對(duì)西漢政治的影響力之強(qiáng)，再?zèng)]有比這個(gè)成語(yǔ)形容得更貼切的了。

參考文獻(xiàn)：

瀧川資言《史記會(huì)注考證》

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文字|晉公子

排版|奶油小肚肚

圖片|網(wǎng)絡(luò)