在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)體量呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如何將企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中積累和沉淀的大量用戶(hù)與交易數(shù)據(jù)進(jìn)行有效利用，對(duì)于支持企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、進(jìn)行有效決策、處理突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件至關(guān)重要。2023年，隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的落地，數(shù)據(jù)的治理、確權(quán)、流通交易醞釀著一系列突破。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入到落地實(shí)施階段，當(dāng)前正處于數(shù)據(jù)交換向價(jià)值交換發(fā)展的關(guān)鍵進(jìn)程。對(duì)于業(yè)務(wù)分布廣泛的國(guó)企而言，如何解決難點(diǎn)以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，如何管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，成為國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵命題。

分類(lèi)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)面臨三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即權(quán)益、定價(jià)和復(fù)制性。首先，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)還處于缺少成熟方法的探索階段。其次，定價(jià)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的前提和關(guān)鍵，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估很復(fù)雜。最后，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性、反復(fù)使用性，由此產(chǎn)生的資源配置問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致定價(jià)和交易機(jī)制的難題。一系列懸而未決的難題，阻礙著數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)推向市場(chǎng)。“數(shù)據(jù)價(jià)值具有異質(zhì)性，即數(shù)據(jù)對(duì)不同場(chǎng)景價(jià)值不同；協(xié)同性，即多數(shù)據(jù)結(jié)合價(jià)值更大；無(wú)限可復(fù)用性。”中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)交叉信息研究院院長(zhǎng)、央企數(shù)字化研究院首席科學(xué)家姚期智表示。場(chǎng)景多、行業(yè)多是國(guó)企的特點(diǎn)，國(guó)企數(shù)據(jù)的異質(zhì)性、協(xié)同性也較為顯著。因此，國(guó)企的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理需要分類(lèi)進(jìn)行。從類(lèi)別上看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)一般可劃分為金融行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、電信行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)和政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)等。由于不同特征可能會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值產(chǎn)生較大影響，因此，對(duì)國(guó)企數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分類(lèi)監(jiān)管與盤(pán)活提出了更高要求。記者從多家國(guó)企獲悉，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)工作方興未艾。一些國(guó)企成為研究和應(yīng)用的先行者，還有一些國(guó)企正在積極組建團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)相關(guān)工作。為解決能源行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，南方電網(wǎng)連通“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各個(gè)環(huán)節(jié)信息內(nèi)容，以數(shù)據(jù)流分析推動(dòng)提升能量流及業(yè)務(wù)流。根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的探索實(shí)踐，南方電網(wǎng)搭建了具備數(shù)據(jù)要素化、資產(chǎn)化特點(diǎn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。南方電網(wǎng)還發(fā)布了能源行業(yè)第一個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系行業(yè)報(bào)告——《南方電網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系白皮書(shū)》?！氨敬喂嫉男袠I(yè)報(bào)告，期待可以為能源電力領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素銷(xiāo)售市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展趨勢(shì)給予對(duì)策架構(gòu)和可行性途徑，從而為全社會(huì)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造給予參照?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司總經(jīng)理助理、數(shù)字化部總經(jīng)理吳小辰說(shuō)。新時(shí)代十年，智慧民航建設(shè)取得顯著成效。近年來(lái)，中國(guó)東航圍繞交通出行的數(shù)據(jù)共享，率先破題探索，成為我國(guó)首家與鐵路12306打通數(shù)據(jù)端口、實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)購(gòu)票的航空公司。2021年，中國(guó)東航進(jìn)一步探索了數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，加快完善公司數(shù)據(jù)交易管理機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)東航海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，賦能中國(guó)東航產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)東航數(shù)據(jù)治理部總經(jīng)理劉靜莉表示：“中國(guó)東航身處民航服務(wù)業(yè)的生態(tài)中，必須要與機(jī)場(chǎng)、離港系統(tǒng)的支持服務(wù)商、地面代理、銷(xiāo)售代理等進(jìn)行多方聯(lián)動(dòng)，中國(guó)東航每年要與上百家單位進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，保障旅客的出行服務(wù)?！痹诮鹑陬I(lǐng)域，中電金信“源啟”數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺(tái)是中國(guó)電子金融級(jí)數(shù)字底座“源啟”的核心平臺(tái)之一，金融級(jí)數(shù)字底座“源啟”是中國(guó)電子依托全棧自主計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，采用新一代技術(shù)架構(gòu)，由基礎(chǔ)運(yùn)行支撐平臺(tái)、數(shù)字構(gòu)建平臺(tái)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺(tái)、數(shù)字安全體系和架構(gòu)工程平臺(tái)五大平臺(tái)組成，旨在為金融及重點(diǎn)行業(yè)打造的數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施。值得關(guān)注的是，2022年12月，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)，進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的路徑。據(jù)了解，數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理適用的準(zhǔn)則被細(xì)分為“企業(yè)內(nèi)部使用的數(shù)據(jù)資源”和“企業(yè)對(duì)外交易的數(shù)據(jù)資源”兩類(lèi)。前者應(yīng)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)，后者應(yīng)確認(rèn)為存貨。業(yè)界認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)從“數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)—數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估—數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量—數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露”四個(gè)環(huán)節(jié)入手。一是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)環(huán)節(jié)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“身份”與邊界。二是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)估、安全合規(guī)評(píng)估、價(jià)值評(píng)估的方式方法。三是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量和披露環(huán)節(jié)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的成本與價(jià)值。記者采訪(fǎng)多家央企得知，現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)部門(mén)的業(yè)務(wù)合作需求呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是財(cái)務(wù)定價(jià)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的問(wèn)題尚未解決，因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益和貨幣利益難以對(duì)等。

價(jià)值與安全“兩手抓”

數(shù)據(jù)集團(tuán)作為地方政府發(fā)展區(qū)域數(shù)據(jù)要素和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，承擔(dān)著數(shù)據(jù)要素流通利用的職責(zé)，成立數(shù)據(jù)集團(tuán)已成為各地政府的基本共識(shí)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，以省和省會(huì)城市為推動(dòng)主體、以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置功能性平臺(tái)公司為主要載體形式，累計(jì)成立了7家數(shù)據(jù)集團(tuán)類(lèi)型的公司。其中省級(jí)平臺(tái)公司四家，分別是上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)、河南數(shù)據(jù)集團(tuán)和湖北數(shù)據(jù)集團(tuán)。據(jù)了解，在國(guó)有資本控股的前提下，數(shù)據(jù)集團(tuán)組建模式主要有三種：一是國(guó)資委出資作為獨(dú)家股東或大股東組建新數(shù)據(jù)集團(tuán)，對(duì)本地市場(chǎng)主體整合重組，如福建大數(shù)據(jù)集團(tuán)；二是國(guó)資委委托本地投資集團(tuán)或信息領(lǐng)域國(guó)有平臺(tái)公司作為獨(dú)家股東或者大股東組建新數(shù)據(jù)集團(tuán)，對(duì)本地市場(chǎng)主體進(jìn)行整合重組，如上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、湖北數(shù)據(jù)集團(tuán)和河南數(shù)據(jù)集團(tuán)；三是依托已有數(shù)字領(lǐng)域平臺(tái)公司升級(jí)為數(shù)據(jù)集團(tuán)，職能職責(zé)不變，如成都數(shù)據(jù)集團(tuán)。為更好利用公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，2023年1月，由河南省國(guó)資委旗下豫信電子科技集團(tuán)牽頭組建了河南數(shù)據(jù)集團(tuán)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。豫信電子科技集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李亞?wèn)|在采訪(fǎng)中表示，當(dāng)前推動(dòng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用還有很多未知領(lǐng)域和技術(shù)難點(diǎn)，河南數(shù)據(jù)集團(tuán)將在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私安全的前提下，助推千行百業(yè)用好數(shù)據(jù)要素，構(gòu)建開(kāi)放、共享的數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。業(yè)界認(rèn)為，數(shù)據(jù)集團(tuán)的成立不應(yīng)該是地方政府更大的數(shù)據(jù)孤島，而是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素“一盤(pán)棋”的重要力量。但是，在數(shù)據(jù)從資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的過(guò)程中，存在各主體間難以信任、利益分配不透明、數(shù)據(jù)信息被竊等問(wèn)題，解決數(shù)據(jù)隱私和安全問(wèn)題迫在眉睫。此時(shí)，必須價(jià)值與安全“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，到以挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值和保障數(shù)據(jù)安全與隱私為雙核的數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變。“多方安全計(jì)算技術(shù)使得數(shù)據(jù)要素流通成為可能，使數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，打破‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。”清華大學(xué)交叉信息研究院院長(zhǎng)姚期智介紹說(shuō)，“同時(shí)，零知識(shí)證明的技術(shù)可以使政府部門(mén)或行業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與隱私共存，驗(yàn)證數(shù)據(jù)要素使用的合規(guī)性、公平性等原則，保障數(shù)據(jù)隱私與企業(yè)機(jī)密，從而可以實(shí)現(xiàn)‘黨管數(shù)據(jù)，國(guó)企先行’的目標(biāo)?！敝袊?guó)移動(dòng)今年發(fā)布了新型可信數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)品，基于隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、低代碼開(kāi)發(fā)等核心技術(shù)，構(gòu)建了跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的下一代可信數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，并與全國(guó)6家數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行戰(zhàn)略合作?！爸袊?guó)移動(dòng)將立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施的研究與探索，構(gòu)建按需接入、算網(wǎng)筑底、安全共享、開(kāi)放合作、可管可控的數(shù)聯(lián)網(wǎng)?！敝袊?guó)移動(dòng)副總經(jīng)理高同慶表示。中國(guó)電信研究院率先發(fā)布基于國(guó)產(chǎn)商用密碼的5G行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)創(chuàng)新方案，探索商用密碼算法在獨(dú)立、下沉、虛擬三種專(zhuān)網(wǎng)模式下的應(yīng)用，并聯(lián)合中興通訊打造了業(yè)界首個(gè)5G國(guó)密行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)。該創(chuàng)新方案以國(guó)產(chǎn)商用密碼算法為核心，重點(diǎn)圍繞用戶(hù)隱私保護(hù)、身份認(rèn)證、密鑰派生、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與突破，夯實(shí)數(shù)字中國(guó)的安全“底座”。目前，中國(guó)電信已面向智能制造、能源電力、電子政務(wù)等場(chǎng)景制定5G國(guó)密專(zhuān)網(wǎng)差異化部署方案，并落地六大類(lèi)場(chǎng)景20多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

以新的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通

從行業(yè)分類(lèi)治理到各地齊抓共管，最終是為了通過(guò)合理的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過(guò)科學(xué)的定價(jià)模型流通資產(chǎn)價(jià)值。據(jù)了解，目前以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心的商業(yè)模式分為多種類(lèi)型。第一種是租售模式，租售數(shù)據(jù)和信息。第二種是數(shù)字媒體及使能模式。數(shù)字媒體公司通過(guò)廣泛搜集合作數(shù)據(jù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為客戶(hù)提供相應(yīng)的預(yù)測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。第三種是數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)模式。即企業(yè)主要提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)的存儲(chǔ)業(yè)務(wù)。第四種是大數(shù)據(jù)技術(shù)提供商。即以第三方提供大數(shù)據(jù)技術(shù)作為商業(yè)模式。例如，提供語(yǔ)音數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)及語(yǔ)義識(shí)別等服務(wù)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的盤(pán)活還涉及革新經(jīng)濟(jì)收益共享與分配機(jī)制。業(yè)界的擔(dān)心在于，假如某些國(guó)企的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后資產(chǎn)暴增，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)資產(chǎn)暴利，從而引起不公？假如數(shù)據(jù)資產(chǎn)化推動(dòng)了估值大幅增加，是否可以得到市場(chǎng)的認(rèn)同？“解決定價(jià)難的問(wèn)題，需要用數(shù)據(jù)生產(chǎn)圖譜、模型治理和算法監(jiān)管技術(shù)建立數(shù)據(jù)與場(chǎng)景價(jià)值的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)價(jià)格估算。根據(jù)合作博弈理論，來(lái)確立不同的數(shù)據(jù)對(duì)于決策模型的貢獻(xiàn)度，貢獻(xiàn)度大的數(shù)據(jù)要素更有價(jià)值?！币ζ谥潜硎?，在數(shù)據(jù)流通、多方協(xié)作的過(guò)程中，數(shù)據(jù)定價(jià)算法可以解決數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)收益共享與分配的問(wèn)題。目前，央企數(shù)字化研究院正與交叉信息核心院一起，搭建全球首個(gè)數(shù)據(jù)要素定價(jià)的計(jì)算平臺(tái)，逐步推出公共服務(wù)。此外，華潤(rùn)集團(tuán)、珠海華潤(rùn)銀行已經(jīng)據(jù)此進(jìn)行了實(shí)踐性的探索與落地。華潤(rùn)集團(tuán)通過(guò)數(shù)據(jù)定價(jià)算法，在集團(tuán)不同法人主體、不同部門(mén)之間，根據(jù)數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)度進(jìn)行要素價(jià)值的分配、部門(mén)貢獻(xiàn)的獨(dú)立核算，以市場(chǎng)化的力量將整個(gè)集團(tuán)協(xié)同起來(lái)，用經(jīng)濟(jì)動(dòng)力將基于數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)活動(dòng)調(diào)動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，形成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效率提升力。在數(shù)據(jù)定價(jià)方面，珠海華潤(rùn)銀行以“平臺(tái)數(shù)據(jù)化”為基礎(chǔ)，推進(jìn)“產(chǎn)品數(shù)據(jù)化”及“管理數(shù)據(jù)化”，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)落地?！跋乱浑A段，珠海華潤(rùn)銀行將通過(guò)華潤(rùn)集團(tuán)多方安全計(jì)算平臺(tái)，在平臺(tái)算力支持下，結(jié)合全集團(tuán)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)及外部補(bǔ)充數(shù)據(jù)，運(yùn)用客戶(hù)畫(huà)像算法，輸出目標(biāo)客群的推薦或風(fēng)險(xiǎn)管理信息，優(yōu)化數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制。”珠海華潤(rùn)銀行黨委委員、副行長(zhǎng)田宇表示。促成數(shù)據(jù)要素內(nèi)外部流通，離不開(kāi)數(shù)據(jù)交易。作為數(shù)據(jù)資源配置的權(quán)威樞紐和公益平臺(tái)，數(shù)據(jù)交易所在全國(guó)各地爭(zhēng)相成立。央企的各個(gè)地域分公司也陸續(xù)與之達(dá)成合作。上海數(shù)據(jù)交易所的公開(kāi)信息顯示，掛牌企業(yè)名單中包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)東航、國(guó)網(wǎng)上海分公司。其中，中國(guó)東航的“航班資源寶”在數(shù)交所成立儀式上成為首批掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，已向30多家千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)開(kāi)放，幫助機(jī)場(chǎng)和航司打造完整的航班鏈，有效提升航班保障效率和旅客服務(wù)體驗(yàn)。中國(guó)東航充分發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、輻射影響大的特點(diǎn)，加快打造智慧航空。“但是，從整個(gè)交通體系來(lái)看，數(shù)據(jù)要素共通共享機(jī)制尚未有效建立，需要由主管部門(mén)牽頭，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨界流動(dòng)方式，提升全系統(tǒng)數(shù)據(jù)要素的共享性和普惠性。要加快數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建大交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！敝袊?guó)東航副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李養(yǎng)民建議。北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所的公開(kāi)信息顯示，合作生態(tài)里包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電子、國(guó)家電網(wǎng)。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所的公開(kāi)信息顯示，合作生態(tài)里包括南方電網(wǎng)貴州公司和中國(guó)移動(dòng)。其中，中國(guó)移動(dòng)作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，提供數(shù)據(jù)商推介和數(shù)據(jù)交易撮合服務(wù)。展望未來(lái)，隨著法律法規(guī)的進(jìn)一步明確、數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)一步提升、普及應(yīng)用的不斷擴(kuò)大，國(guó)企數(shù)據(jù)資產(chǎn)的監(jiān)管和盤(pán)活路徑將會(huì)更加明晰，國(guó)企有望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用，促進(jìn)由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新范式發(fā)展。