非政府組織

（一）非政府組織英文縮寫NGO，20世紀(jì)80年代以來人們?cè)诟鞣N場(chǎng)合越來越多地提及非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），把非政府組織與非營利組織看作在公共管理領(lǐng)域作用日益重要的新興組織形式。非政府組織是一個(gè)多源的群體，在非政府組織基礎(chǔ)上伴生著許多縮寫詞。它們包括：INGO——國際非政府組織，例如CARE；BINGO——面向商業(yè)的非政府組織；RINGO——宗教非政府組織，例如天主教救濟(jì)服務(wù)；ENGO——環(huán)保非政府組織，如Global 2000；GONGO——由政府運(yùn)行的非政府組織，它們由政府為了符合外緩要求而成立類似非政府組織組織；QUANGO——半自治非政府組織，如W3C、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，它們把自己定義為非政府組織，但它們是由147個(gè)國家政府標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的組織。非政府組織一詞最初是在1945年6月26日美國舊金山簽署的聯(lián)合國憲章第71款使用的，該條款授權(quán)聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)為同那些與該理事會(huì)所管理事務(wù)有關(guān)的非政府組織進(jìn)行磋商來作出適當(dāng)安排。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)在其決議中把非政府組織定義為：“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織?！痹诋?dāng)時(shí)這主要是指國際性的民間組織，在這之后的十多年里非政府組織自身的活動(dòng)以及它們同聯(lián)合國的關(guān)系都處在較低的水平，沒有多少實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。一直到1968年在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)通過的1296號(hào)決議中規(guī)定聯(lián)合國同非政府組織關(guān)系的法律框架后該決議肯定非政府組織的范疇，同時(shí)允許非政府組織在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)以及聯(lián)合國體系中的其他機(jī)構(gòu)中獲得咨詢地位，自此以后非政府組織的活動(dòng)被有意識(shí)地、越來越廣泛地引入聯(lián)合國體系的運(yùn)作。在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)中專門設(shè)有一個(gè)非政府組織委員會(huì)，負(fù)責(zé)審核、批準(zhǔn)、接納非政府組織，并且認(rèn)可它們?cè)诼?lián)合國的咨詢地位和觀察員身份。非政府組織委員會(huì)有權(quán)要求在經(jīng)社理事會(huì)注冊(cè)的非政府組織提交書面陳述，獲得經(jīng)社理事會(huì)中咨詢地位的非政府組織有權(quán)以咨詢者和觀察者的身份出席經(jīng)社理事會(huì)議并參加聯(lián)合國的各種會(huì)議，并有權(quán)在會(huì)上作口頭發(fā)言和書面發(fā)言，它們還可以應(yīng)經(jīng)社理事會(huì)的請(qǐng)求提供各種形式的咨詢。聯(lián)合國1296號(hào)決議規(guī)定非政府組織如要在經(jīng)社理事會(huì)中得到咨詢地位，首先應(yīng)致力于聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)所關(guān)注的問題，如國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、教育、衛(wèi)生保健、科學(xué)、技術(shù)、人道主義和人權(quán)以及其他一些相關(guān)的問題。

（二）這些非政府組織的宗旨與使命不得同聯(lián)合國憲章的精神、宗旨以及原則相抵觸，它們應(yīng)支持聯(lián)合國的工作，傳播有關(guān)聯(lián)合國所遵行原則的知識(shí)。在經(jīng)社理事會(huì)享有咨詢地位的非政府組織必須要有一定的代表性和國際性，應(yīng)具有代表其成員發(fā)言的權(quán)威。這個(gè)決議還規(guī)定非政府組織如要在聯(lián)合國注冊(cè)，其組織成員必須以民主的方式參與組織活動(dòng)，應(yīng)有民主決策機(jī)制，應(yīng)具有責(zé)任機(jī)制的安排和決策過程的透明度。這些非政府組織必須向聯(lián)合國提交其預(yù)算和資金來源的資料，資金來源應(yīng)公開，任何來自政府的資助都必須向經(jīng)社理事會(huì)非政府組織委員會(huì)報(bào)告。該決議還鼓勵(lì)各國同性質(zhì)的組織組成國際性聯(lián)盟，以便能更好地在聯(lián)合國與非政府組織之間發(fā)揮一種紐帶傳送作用。除經(jīng)社理事會(huì)外聯(lián)合國的公共信息部也制定一套與非政府組織保持關(guān)系的規(guī)定，允許非政府組織在公共信息部享有咨詢地位，側(cè)重于發(fā)揮非政府組織在傳播信息方面的作用。1996年聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)通過的1996/31號(hào)決議對(duì)聯(lián)合國同非政府組織之間的咨詢關(guān)系再次作了規(guī)定，1968年決議只承認(rèn)國際性非政府組織，而1996年決議則進(jìn)一步承認(rèn)在各國和各地區(qū)活動(dòng)的非政府組織。允許各國和各地區(qū)的非政府組織以自己的名義獨(dú)立地在經(jīng)社理事會(huì)發(fā)表意見，而不必像以往那樣必須通過在經(jīng)社理事會(huì)里有咨詢地位的國際非政府組織去間接地表達(dá)自己的主張。該決議要求非政府組織支持聯(lián)合國的工作，加強(qiáng)經(jīng)社理事會(huì)非政府組織委員會(huì)的作用，并為非政府組織參加聯(lián)合國組織的正式國際會(huì)議及會(huì)議準(zhǔn)備階段制定規(guī)則。經(jīng)社理事會(huì)在其1996年的297號(hào)決議中決定提請(qǐng)聯(lián)合國大會(huì)審議非政府組織全面參與聯(lián)合國工作的問題，非政府組織圍繞著聯(lián)合國體系的各次國際會(huì)議所建立起來的聯(lián)系機(jī)制是從20世紀(jì)70年代初開始形成的。在聯(lián)合國召開國際會(huì)議的同一時(shí)間和同一地點(diǎn)，舉行同樣議題的非政府組織國際論壇是非政府組織參與和影響聯(lián)合國決策的一種重要方式。與聯(lián)合國的國際會(huì)議平行的非政府組織國際論壇第一次是在1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境大會(huì)期間召開的，以后成為慣例，如1992年里約熱內(nèi)盧的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)；1994年開羅的人口與發(fā)展會(huì)議；1995年的哥本哈根社會(huì)發(fā)展會(huì)議；1995年北京的世界婦女大會(huì)；1996年伊斯坦布爾的聯(lián)合國第二次人類住區(qū)大會(huì)等。

（三）自20世紀(jì)80年代以來聯(lián)合國體系內(nèi)的各政府間國際組織也在進(jìn)行組織和職能方面的調(diào)整，努力發(fā)展同非政府組織的聯(lián)系和合作機(jī)制。在聯(lián)合國體系內(nèi)有20多個(gè)政府間國際組織致力于各類發(fā)展事業(yè)，如世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際開發(fā)協(xié)會(huì)、糧農(nóng)組織、世界糧食署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、農(nóng)業(yè)和發(fā)展國際基金、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金組織、聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員，另外還有一些較小的組織。這些組織的成員是各國政府，其活動(dòng)受官方?jīng)Q策的支配。聯(lián)合國體系內(nèi)的這些組織有的設(shè)有專門的部門處理與非政府組織有關(guān)的事務(wù)，如聯(lián)合國教科文組織下設(shè)有非政府組織會(huì)議；世界銀行設(shè)有非政府組織—銀行委員會(huì)。還有一些聯(lián)合國機(jī)構(gòu)與特定的非政府組織有著經(jīng)常性的密切聯(lián)系，如在聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員與志愿機(jī)構(gòu)國際委員會(huì)之間；在聯(lián)合國人類居住中心與住區(qū)國際聯(lián)盟之間；聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境聯(lián)盟中心之間。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署也通過各種方式同非政府組織合作，聯(lián)合國志愿者署在亞非拉的許多發(fā)展中國家中積極支持非政府組織和社區(qū)組織的組織建設(shè)。1980～2010年間非政府組織一詞在國際活動(dòng)的各領(lǐng)域里得到日益廣泛的使用，首先非政府組織的本意只是指不是政府的組織，其實(shí)質(zhì)意思在中文里面與之最相應(yīng)的是民間組織。非政府組織不僅是指聯(lián)合國體系所認(rèn)定和接納的民間組織，還包括其他各種民間組織，特別是在國際場(chǎng)所活動(dòng)以及有較多國際聯(lián)系的民間組織。截至2010年有2000多個(gè)非政府組織在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)享有正式的咨詢地位，有1500多個(gè)非政府組織同聯(lián)合國的公共信息部建立正式的工作聯(lián)系，在2002年聯(lián)合國在南非召開的世界可持續(xù)發(fā)展全球會(huì)議上有3500多個(gè)非政府組織獲得與會(huì)的資格，除此之外在各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)以及國際領(lǐng)域中還有數(shù)目眾多的各種形式的非政府組織。單是國際性的非政府組織在2010年就有4萬余個(gè)，但是這些被納入統(tǒng)計(jì)的非政府組織一般都是具有合法地位的、有公開的組織章程以及透明的財(cái)務(wù)管理的民間組織。諸如非法的恐怖主義組織或者地下的黑社會(huì)組織等都不屬于非政府組織，宗教組織和政黨通常也不被看作是非政府組織。其次非政府組織雖然可以在一定程度上表示民意，但它們?cè)诿褚獯矸矫嬗泻芏嗑窒扌?。非政府組織是民間社會(huì)的組織，其公開宣稱的使命和價(jià)值觀可以是公益性的，或者是服務(wù)于特定的人群，但在現(xiàn)實(shí)生活中非政府組織能否真正代表民意以及在多大程序上能成為民意的代表是很不確定的。

（四）如果一個(gè)非政府組織是由其成員實(shí)行民主管理的，那么充其量該組織只具有代表其組織成員的利益和愿望的授權(quán)。由于很多非政府組織并沒有健全的民主管理，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人往往能對(duì)其起支配作用，況且政府、資本等各種力量是一些非政府組織建立和維持的主要推動(dòng)力。所以盡管非政府組織的確可以反映某種來自民間的呼聲，但對(duì)其是否反映某種真實(shí)的民意以及在多大程度和范圍反映民意卻是要作具體而深入的分析和判斷的。非政府組織（NGO）這一概念主要是指處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間，它是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物，是一個(gè)社會(huì)政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離過程中所衍生的社會(huì)自組織系統(tǒng)的重要組成部分。對(duì)于廣大發(fā)展中國家來說各種民間的或半官方性質(zhì)的社團(tuán)組織正在蓬勃發(fā)展，但由于這些國家特殊的發(fā)展路徑，其社團(tuán)組織在特征、功能等方面與發(fā)達(dá)國家的非政府組織之間也存在很大差異。非政府組織一詞來自國外，據(jù)考證這一詞匯最早出現(xiàn)在1945年聯(lián)合國成立時(shí)的一份重要文件里，當(dāng)時(shí)主要指那些在國際事務(wù)中發(fā)揮中立作用的非官方機(jī)構(gòu)，如國際紅十字會(huì)、救助兒童會(huì)等。后來成為一個(gè)官方用語被廣泛使用，泛指那些獨(dú)立于政府體系之外，具有一定公共職能的社會(huì)組織。從字面上看非政府組織一詞指的是除政府之外的其他社會(huì)組織，但由于約定俗成，這一概念中并不包括企業(yè)等營利性的社會(huì)組織，不包括家庭等親緣性的社會(huì)組織，也不包括政黨、教會(huì)等政治性、宗教性的社會(huì)組織。相對(duì)于企業(yè)、家庭、政黨和教會(huì)等社會(huì)組織來說非政府組織往往更具有公共性、民主性、開放性和社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，所以嚴(yán)格說來非政府組織這一概念指的是除政府之外的其他社會(huì)公共組織。聯(lián)合國是最早使用非政府組織一詞，并賦予它積極的制度性含義和參與國際公共決策的特殊地位的機(jī)構(gòu)。在聯(lián)合國的官方網(wǎng)站上對(duì)非政府組織給出如下定義：非政府組織是在地方、國家或國際級(jí)別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。非政府組織面向任務(wù)，由興趣相同的人們推動(dòng)，它們提供各種各樣的服務(wù)和發(fā)揮人道主義的作用，向政府反映公民關(guān)心的問題，監(jiān)督政策和鼓勵(lì)在社區(qū)水平上的政治參與。它們提供分析和專門知識(shí)，充當(dāng)早期預(yù)警機(jī)制，幫助監(jiān)督和執(zhí)行國際協(xié)議。有些非政府組織是圍繞諸如人權(quán)、環(huán)境或健康等具體問題組織起來的，它們與聯(lián)合國系統(tǒng)各辦事處和機(jī)構(gòu)的關(guān)系會(huì)因其目標(biāo)、地點(diǎn)和任務(wù)不同而有所差異。

（五）世界銀行長期以來高度重視與非政府組織的合作，設(shè)有“NGO與公民社會(huì)部”，多年來出版大量有關(guān)NGO和公民社會(huì)的研究報(bào)告，如《世界銀行的合作伙伴—非政府組織》（1900年）、《共同工作—世界銀行是公民社會(huì)的合作伙伴》（2000）等。世界銀行對(duì)公民社會(huì)的定義如下：世界銀行將公民社會(huì)定義為家庭、市場(chǎng)和國家之間的一個(gè)空間，其中包括各種非營利組織及旨在改善所代表的社會(huì)群體之生活狀況的各種正式或非正式的特殊利益團(tuán)體。世界銀行認(rèn)為：民間思想庫等政策研究機(jī)構(gòu)、工會(huì)、媒體、非官方機(jī)構(gòu)、草根組織、社區(qū)基層組織、宗教聯(lián)合會(huì)以及其他各種類型具有積極的社會(huì)影響力的組織也都構(gòu)成公民社會(huì)。著名學(xué)者萊斯特·薩拉蒙認(rèn)為非營利組織或非政府組織是具有如下共同特征的社會(huì)組織：組織性，即有一定的制度和結(jié)構(gòu)；民間性，即獨(dú)立于國家和政府體系之外；非營利性，即不以營利為目的，不分紅；自治性，即能夠自主決策和自主活動(dòng)；志愿性，即組織的成員并非受某種外在強(qiáng)制，而是秉持志愿精神自愿組成，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也來自志愿捐贈(zèng)。上述三種定義是眾多關(guān)于非政府組織的定義中較有代表性和影響力的，它們實(shí)際上分別從功能、構(gòu)成和屬性三個(gè)不同角度來把握和定義非政府組織。非政府組織是獨(dú)立于政府體系之外的，具有一定程度公共性質(zhì)，并承擔(dān)一定公共職能的社會(huì)組織。這些組織活躍于人類社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和層面，其形式、規(guī)模、功能千差萬別，但一般都具有非政府性、非營利性、公益性或共益性、志愿性四個(gè)方面的基本屬性。具體來說非政府性指的是這些社會(huì)組織獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)及其附屬機(jī)構(gòu)之外，不是由政府出資成立，不具有自上而下的官僚體制，不具備排他性的壟斷權(quán)力。非營利性強(qiáng)調(diào)這些社會(huì)組織不是營利性的企業(yè)，它們不以營利為目的，不具有利潤分紅等營利機(jī)制，組織資產(chǎn)不得以任何形式為私人所占有。公益性或共益性強(qiáng)調(diào)這些社會(huì)組織在投入產(chǎn)出上更多地依賴社會(huì)和服務(wù)社會(huì)，它們往往以各種形式吸納社會(huì)公益或共益資源，對(duì)公信力等社會(huì)資本有更強(qiáng)的依賴性，提供的是社會(huì)所需要的各種形式的公共產(chǎn)品或服務(wù)，并形成一定的公共空間。志愿性強(qiáng)調(diào)這些組織的參與者和支持者通常不存在外在的強(qiáng)制關(guān)系，而更多基于自愿、自主的奉獻(xiàn)精神和不求回報(bào)索取的博愛精神，各種形式的志愿者成為其重要的人力資源。

（六）可以通過多種標(biāo)準(zhǔn)來分類非政府組織，世界銀行采用的分類方法：運(yùn)作型非政府組織：他們主要的目的是設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)與發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目，一種常用的分類是把它分為“面向救助”和“面向發(fā)展”的組織，如果按它們的服務(wù)重點(diǎn)又可以分為服務(wù)傳送型和服務(wù)參與型。還可以根據(jù)它們是否帶宗教性質(zhì)和長期性來分類，也可以按照它們更多地面向公眾或私人來分類，運(yùn)作型非政府組織可以是基于團(tuán)體的、國家的或者國際的。倡導(dǎo)型非政府組織：它們的主要目的是捍衛(wèi)和促進(jìn)某一目標(biāo)，與運(yùn)作型計(jì)劃管理形成對(duì)比。這些組織典型是嘗試通過游說、宣傳品和積極進(jìn)取的活動(dòng)喚醒人們的意識(shí)，讓人們了解更多，進(jìn)而接受他們。薩拉蒙和安海爾在綜合比較研究的基礎(chǔ)上提出非政府組織所具備的五個(gè)特征，即組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。政治學(xué)者王紹光在此基礎(chǔ)上又提出第六個(gè)特征，即公益性，其中公益性和非營利性是區(qū)分非政府組織與利益集團(tuán)的最重要區(qū)別。與追求專屬于本集團(tuán)的、其利益具有強(qiáng)烈排他性的利益集團(tuán)不同的是非政府組織從事的是社會(huì)公益事業(yè)，提供的是公共物品，其涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域。說非政府組織具有民間性和自治只是意味著這種組織在體制上獨(dú)立于政府，它們不屬于政府建制的一部分，也不直接受制于政府權(quán)威，但并不意味著非政府組織與政府或政治不發(fā)生任何關(guān)系。事實(shí)上同利益集團(tuán)一樣，非政府組織也時(shí)常介入政治，力圖影響政府有關(guān)政策，只不過它們通過政治參與來傳達(dá)給政府的政策意愿的性質(zhì)具有某種公益性罷了。由于非政府組織自身的非營利性特征，其活動(dòng)的資金來源若僅僅依靠志愿者的主動(dòng)捐助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且這些組織本身的資金動(dòng)員能力相當(dāng)有限，而政府在動(dòng)員資金方面的特殊優(yōu)勢(shì)使得它稱為各種非政府組織財(cái)力上的主要依靠對(duì)象。非政府組織為了動(dòng)員政府和各種社會(huì)力量對(duì)其所從事的公益事業(yè)的財(cái)力和道義上的支持，往往通過各種途徑影響政府公職人員的決策意向和社會(huì)輿論，包括媒體宣傳、組織集會(huì)、罷工、游行、示威等等。其中有些非政府組織和利益集團(tuán)一樣也進(jìn)行院外游說活動(dòng)，但他們?cè)谠和饣顒?dòng)的影響力與那些以財(cái)團(tuán)為后盾的利益集團(tuán)不可同日而語，因而非政府組織常常采取的策略是：通過影響社會(huì)輿論來向政府施壓，從而獲得政府的財(cái)力上或政策上的支持。

（七）特征：非政府性：非政府組織作為非營利性部門，它不是政府部門或其附屬機(jī)構(gòu)，而是非政府性的組織。非政府組織的這一特性使得它能夠獨(dú)立于政府之外自主為社會(huì)服務(wù)，同時(shí)還能夠在一定程度上為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，同政府平行存在與市場(chǎng)進(jìn)行公開、公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)，從而克服因政府壟斷經(jīng)營和管理公共產(chǎn)品的體制所帶來的公共產(chǎn)品的高成本現(xiàn)象，這也是發(fā)展非政府組織的基本理由之一。非政府組織的非政府屬性使它的發(fā)展還能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展，為建立社會(huì)民主與法制提供動(dòng)力因素。組織性：非政府組織活動(dòng)是一種團(tuán)體性的活動(dòng)，它不是分散的個(gè)人行為。因此非政府組織消除個(gè)人行為的單打獨(dú)斗的缺陷，為其組織的發(fā)展和為社會(huì)公眾作一些有益的活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)非政府組織的組織性為規(guī)范非政府組織的行為提供客觀依據(jù)，因?yàn)槭墙M織性的活動(dòng)，其活動(dòng)目標(biāo)與活動(dòng)范圍都是引人注目的，這就客觀上形成社會(huì)、法律對(duì)非政府組織的有效監(jiān)督。公益性：非政府組織一個(gè)顯著的特征是不以營利為目的的行為活動(dòng)的公益性，這種公益性不僅對(duì)政府失靈與市場(chǎng)失靈是一個(gè)補(bǔ)充，而且它們能夠?yàn)樯鐣?huì)盡最大的可能提供一些社會(huì)所有公眾都可以使用的公共產(chǎn)品。自治性：非政府組織還是一個(gè)自治性組織，它的行為是在法律和公共制度約束規(guī)范基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因而其自治性程度非常高。由于它們所做的公益事業(yè)是在志愿基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，所以它們不像其他的社會(huì)私人組織和政府組織那樣具有很大的被動(dòng)性，這種自主、自愿、自律的主觀意愿使非政府組織自身有了很高的自治性。非政治性：非政府組織不參與政治活動(dòng)，它屬于一種中介性組織，因此非政治性是非政府組織的一個(gè)基本特點(diǎn)。非政府組織的非政治性使得它們有了非常寬松的環(huán)境，創(chuàng)造性地為社會(huì)提供公益活動(dòng)和公共產(chǎn)品。非宗教性：非政府組織既是非政治性的，同時(shí)也是非宗教性的。它與那些宗教活動(dòng)不同，宗教活動(dòng)是一種信仰，但不一定為社會(huì)來志愿提供有益的公共產(chǎn)品。而非政府組織沒有自己的宗教信仰，卻專門為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。20世紀(jì)70年代以來非政府組織日益廣泛地參與國際事務(wù)，它們?cè)诼?lián)合國體系內(nèi)外的作用和影響不斷增大，在各個(gè)領(lǐng)域里也得到不同程度的承認(rèn)。政府間國際組織是根據(jù)多邊國際條約，即創(chuàng)設(shè)性文件建立的國際組織。它規(guī)定自己的宗旨、原則及活動(dòng)章程，有一套常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，其宗旨、原則和活動(dòng)必須符合公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，它是若干國家為實(shí)現(xiàn)特定目的和任務(wù)而建立的。按其活動(dòng)的基本性質(zhì)可分為一般政治性組織與專門性組織兩大類，前者主要從事政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的活動(dòng)，如聯(lián)合國、國際慢城、美洲國家組織等；后者從事某一特定業(yè)務(wù)，如萬國郵政聯(lián)盟、世界氣象組織等。

（八）1997年9月初聯(lián)合國秘書長安南在向第52屆聯(lián)合國大會(huì)提交的工作報(bào)告中列舉和闡述影響當(dāng)前全球發(fā)展的八大因素，其中的第五大因素即是：跨國性的民間社會(huì)組織的迅速發(fā)展，非政府組織的作用越來越大。在其之前的四大因素依次是：冷戰(zhàn)結(jié)束后全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重組；世界經(jīng)濟(jì)的全球化；信息技術(shù)革命；生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。非政府組織在國際事務(wù)中所發(fā)揮的作用和影響是多方面的，主要體現(xiàn)在：從事咨詢和信息活動(dòng)：聯(lián)合國吸收非政府組織參與其活動(dòng)并建立起制度性的聯(lián)系機(jī)制時(shí)，首先考慮的是發(fā)揮非政府組織在咨詢和信息處理方面的作用。像經(jīng)社理事會(huì)和公共信息部對(duì)非政府組織參與所作的安排也是著眼于既能發(fā)揮非政府組織的咨詢與信息處理的作用，又能限制它們?cè)谄渌矫娴挠绊?，在?lián)合國的會(huì)議場(chǎng)所特別是會(huì)議的準(zhǔn)備過程中各國政府可以從非政府組織那里得到有關(guān)特定專業(yè)領(lǐng)域的、技術(shù)的、法律的以及政治等方面的專門知識(shí)。對(duì)政府和政府間國際組織的行為進(jìn)行監(jiān)督：非政府組織可以對(duì)政府間國際組織的條約、承諾、計(jì)劃和項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，還可以通過促進(jìn)各政府間國際機(jī)構(gòu)所通過的決議和條約的實(shí)施，促使各國政府遵守其在國際上所作承諾，積極地行使監(jiān)督職能。參與執(zhí)行國際組織的項(xiàng)目，協(xié)助政府間國際組織提供特定的產(chǎn)品與服務(wù)：近十多年來聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)一直在鼓勵(lì)非政府組織參與各發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，聯(lián)合國體系通過分包合同等方式，將操作性的責(zé)任轉(zhuǎn)移到非政府組織身上，非政府組織通過締結(jié)協(xié)議和簽訂合同的方式承擔(dān)提供特定產(chǎn)品和服務(wù)的工作。影響政府間國際組織的決策過程：二戰(zhàn)以后至今在全球發(fā)展決策過程中起決定性作用的一直是政府間國際組織，特別是聯(lián)合國體系內(nèi)的各組織。以往非政府組織在聯(lián)合國體系中的主要作用是促進(jìn)決議和條約的實(shí)施，而近十多年來非政府組織不再僅滿足于在聯(lián)合國體系中提供信息和服務(wù)，而是試圖對(duì)決策過程施加影響。它們積極爭(zhēng)取參與決策的制定，對(duì)國際決策過程產(chǎn)生著越來越大的影響，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后聯(lián)合國體系在確立議程、制定政策以及執(zhí)行政策等方面越來越多地吸收非政府組織參與。在不同的利益沖突角色之間促成協(xié)調(diào)和妥協(xié)：在許多國際事務(wù)中當(dāng)事各國政府往往由于經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的以及意識(shí)形態(tài)等方面的原因而爭(zhēng)執(zhí)不下、互不相讓，有時(shí)甚至兵戎相見。在這樣的場(chǎng)合中非政府組織可以利用其民間的身份，在當(dāng)事國政府之間進(jìn)行斡旋，緩和緊張氣氛，促進(jìn)相互溝通與理解，打破僵局，推動(dòng)問題的解決。

（九）總起來說聯(lián)合國體系與非政府組織兩方面相互吸引、相互支持，已形成較密切的合作關(guān)系。從聯(lián)合國方面看它試圖通過與非政府組織的合作去實(shí)現(xiàn)其在各個(gè)領(lǐng)域里的目標(biāo)，非政府組織則通過聯(lián)合國體系爭(zhēng)取有較多的發(fā)言權(quán)，力求對(duì)國際上的重大決策有較大的影響力，同時(shí)謀求從聯(lián)合國體系中獲得盡可能多的資助。但是總起來看非政府組織仍處于現(xiàn)存國際體制的邊緣，對(duì)重大決策的影響是有限的，在可以預(yù)見的將來政府仍將是全球治理體制的主要角色。盡管如此，但非政府組織的興起打破長期以來一直由政府獨(dú)占國際治理領(lǐng)域的局面。為了使全球發(fā)展和全球治理體制的變革能夠朝著健康的方向演變，有必要重視對(duì)非政府組織及其在全球治理體制中所引發(fā)的各種關(guān)系的研究。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來發(fā)展中國家從事多項(xiàng)管理與發(fā)展的非政府組織相當(dāng)活躍，據(jù)估計(jì)20世紀(jì)80年代初發(fā)展中國家在非政府組織服務(wù)的人數(shù)約有1億人，其中6000萬在亞洲、 2500萬在拉丁美洲、1200萬在非洲，而1993年據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在《人文發(fā)展報(bào)告》中估計(jì) 20世紀(jì)90年代初發(fā)展中國家非政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象已達(dá)到2. 5億人。NGO主要有兩種管理模式：分散式管理和參與式管理。分散式管理處理一個(gè)組織內(nèi)的不同文化，跨文化問題在北方NGO從事南方發(fā)展活動(dòng)時(shí)普遍存在，來自發(fā)達(dá)國家的人員在貧困國家中面臨著完全不同的處事方式。參與式管理在NGO是很典型的，它與學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的關(guān)系，所有組織的成員都被視為知識(shí)和技術(shù)的源泉。為了發(fā)展組織，個(gè)人必須學(xué)習(xí)并向決策制定過程作出貢獻(xiàn)。國外非政府組織的分類：美國的分類：在美國對(duì)非政府組織的類型劃分中以約翰-霍布金斯大學(xué)非營利機(jī)構(gòu)比較研究中心的劃分較有代表性，該研究中心遵循著以下原則設(shè)計(jì)一個(gè)分類體系：一是盡量與各國非政府組織的實(shí)際情況相結(jié)合，二是盡量靠近聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系。該分類體系把非政府組織劃分為12個(gè)大類、24個(gè)小類，包括：（1）文化與休閑：文化與藝術(shù)；休閑；服務(wù)性俱樂部。（2）教育與科學(xué)研究：中小學(xué)教育；高等教育；其他教育；研究。（3）衛(wèi)生：醫(yī)院與康復(fù)；診斷；精神衛(wèi)生與危機(jī)防范；其他保健服務(wù)。（4）社會(huì)服務(wù)：社會(huì)服務(wù)；緊急情況救助；社會(huì)救濟(jì)。（5）環(huán)境：環(huán)境保護(hù)；動(dòng)物保護(hù)。（6）發(fā)展與住房：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社區(qū)發(fā)展；住房；就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)。（7）法律、推進(jìn)與政治：民權(quán)與推進(jìn)組織；治安與法律服務(wù)；政治組織。（8）慈善中介與志愿行為鼓動(dòng)。（9）國際性活動(dòng)。（10）宗教活動(dòng)和組織。（11）商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)。（12）其他。

（十）日本的分類：日本對(duì)非政府組織的分類有著自己的特色，首先如同美國對(duì)三大部門的劃分一樣，日本也將所有的社會(huì)組織劃分為三大類別：公共組織；非營利組織；營利組織。對(duì)于非營利組織又從不同的角度對(duì)其進(jìn)行類型劃分，按組織目的將非營利組織分為三類：①社會(huì)性非營利組織，包括協(xié)會(huì)、合作社型組織；福利型組織；教育、研究、文化組織。②居民志趣一致的非營利組織，包括住民型組織（街道委員會(huì)、老人俱樂部等）；志趣一致型組織（同窗會(huì)、文化沙龍等）。③產(chǎn)業(yè)后援性非營利組織，包括經(jīng)濟(jì)團(tuán)體型組織；產(chǎn)業(yè)后援外圍團(tuán)體型組織；官民混合產(chǎn)業(yè)組織。非營利組織是指不以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。它的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性，同時(shí)具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非營利組織有時(shí)亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門）形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金，但是其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)，私人對(duì)非營利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)，是介于政府與營利性企業(yè)之間的“第三部門”。二戰(zhàn)后一方面人們對(duì)兩次大戰(zhàn)進(jìn)行反思，戰(zhàn)爭(zhēng)給社會(huì)造成空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要，于是社會(huì)組織形態(tài)開始蛹化，逐漸出現(xiàn)第三部門——非營利性組織，也就是社會(huì)公益部門。如出現(xiàn)聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對(duì)不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；世界貿(mào)易組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門內(nèi)在也發(fā)生變化，逐漸按照市場(chǎng)的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)化改革。因市場(chǎng)化的選舉競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。

（十一）非營利性組織則通過公平的競(jìng)爭(zhēng)主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場(chǎng)的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會(huì)的文明與和諧。自從20世紀(jì)70年代以來在北美和歐洲中學(xué)術(shù)界對(duì)非營利組織的研究急劇增加，即使在東歐中對(duì)非營利組織也給予高度關(guān)注。根據(jù)克拉默等人的統(tǒng)計(jì)表明1970年以來的非營利組織研究成果甚至比過去50年的綜合還要多，出現(xiàn)很多有代表性的理論，例如：政府失靈和市場(chǎng)失靈理論：維斯博德最早從政府失靈和市場(chǎng)失靈的角度來解釋非營利組織存在的原因，他采用剩余分析的策略來論證非營利組織存在的必要性，他認(rèn)為政府、市場(chǎng)和非營利部門在滿足個(gè)人物品的需求（包括私人物品和公共物品）方面存在相互替代性。公共物品無法由個(gè)別消費(fèi)者和生產(chǎn)者通過市場(chǎng)交易來提供，即市場(chǎng)失靈。然而米亞認(rèn)為政府提供的任何公共物品的數(shù)量和質(zhì)量都是由政治決策過程來決定的，而政府對(duì)公共物品的提供傾向于反應(yīng)中位選民的需求，導(dǎo)致公共物品對(duì)部分選民的過度供給，同時(shí)對(duì)另外一部分選民供給不足，導(dǎo)致政府失靈。在維斯博德的分析框架中政府、市場(chǎng)和非營利部門是滿足個(gè)人對(duì)于公共物品需求的存在相互替代性關(guān)系，非營利組織在捐贈(zèng)人的資助和志愿者的無償勞動(dòng)以及政府的支持下得以存在，政府和非營利組織在滿足公眾需求的背景下共同存在，是互補(bǔ)關(guān)系。合約失靈理論：漢斯曼最早提出該理論，從營利性組織的局限性入手來分析非營利組織部門的功能需求?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為在某些特定的條件滿足前提下營利性組織會(huì)以體現(xiàn)社會(huì)效率最大化的數(shù)量和價(jià)格來提供商品和服務(wù)，這些條件是：交易成本為零，包括消費(fèi)者事前的搜尋成本、談判成本等；信息完美；法律的健全，即如果生產(chǎn)者沒有遵守協(xié)議，可以獲得賠償。盡管在很多情況下并不需要上述條件完全成立，如較低的交易成本等。但是在有些領(lǐng)域中消費(fèi)者與生產(chǎn)者在關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量上存在明顯的信息不對(duì)稱，在這種情況下營利性企業(yè)很可能利用自己在信息不對(duì)稱中所占的優(yōu)勢(shì)地位欺騙消費(fèi)者，謀求自身利潤最大化，導(dǎo)致合約失靈。漢斯曼的理論首次把注意力放在非營利組織本身特性上，并進(jìn)行詳細(xì)分析。但他在分析非營利組織形態(tài)的必要性時(shí)還是從制度需求的角度出發(fā)的，具有濃厚的功能分析色彩，并沒有對(duì)非營利組織的特點(diǎn)、規(guī)模和制度供給狀況做出更為細(xì)致、全面的分析。

（十二）慈善理論：羅斯-阿克曼則從供給的角度來解釋非營利組織存在的原因，認(rèn)為非營利組織領(lǐng)導(dǎo)人通過創(chuàng)造非營利組織來傳遞他們的價(jià)值和理念。為了傳播他們的價(jià)值和理念，他們建立非營利組織組織，這也成為非營利組織領(lǐng)導(dǎo)人的激勵(lì)因素。安瑟尼·楊認(rèn)為這種類型的人有時(shí)更多地在非營利組織里面可以反映出來，非營利組織可能提供較低的勞動(dòng)報(bào)酬，甚至包括志愿行為，一些志愿者愿意為非營利組織提供無償服務(wù)。慈善理論認(rèn)為非營利組織企業(yè)家提供這種產(chǎn)品完全出于利他動(dòng)機(jī)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語來說就是非營利組織企業(yè)家的效用通過慈善行為來實(shí)現(xiàn)，或者捐贈(zèng)帶來的良好的聲譽(yù)和社會(huì)地位讓他們感到滿足。自利理論：與慈善理論相反，自利理論認(rèn)為捐贈(zèng)人在實(shí)施捐贈(zèng)行為的事后也是消費(fèi)者，捐贈(zèng)行為被看作是自利行為的一種表現(xiàn)，即所謂的“捐贈(zèng)控制”。捐贈(zèng)行為使得捐贈(zèng)者像營利性組織的利益相關(guān)者參與公司治理一樣使得代理人欺騙的激勵(lì)動(dòng)機(jī)減弱，因此這也可能是非營利組織存在的原因，這種情況下捐贈(zèng)人就有動(dòng)機(jī)實(shí)施捐贈(zèng)行為，同時(shí)捐贈(zèng)者還可能獲得免稅的優(yōu)惠政策。其他理論：主要包括伍叟首先提出的國家、市場(chǎng)和非營利組織的三部門模式等，伍叟把國家定義為由形式化的、強(qiáng)制性的權(quán)力組織起來并合法化的活動(dòng)范圍，國家的特點(diǎn)是強(qiáng)制性的權(quán)力。市場(chǎng)被定位為涉及營利性的商品和服務(wù)的交換關(guān)系的活動(dòng)范圍，市場(chǎng)主體主要以非強(qiáng)制性的原則來運(yùn)作。非營利部門被定位為既不是正式的強(qiáng)制，也不是利潤取向的商品和服務(wù)的交換的剩余的活動(dòng)范圍，他主要是以志愿的原則來運(yùn)作。世界上很多國家都在法律上對(duì)非營利組織進(jìn)行不同的界定，美國法律對(duì)非營利組織的界定是通過組織是否具有免稅資格來認(rèn)定的，即滿足免稅條件的組織在法律上被認(rèn)可是非營利組織。英國對(duì)非營利組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：該組織為公眾而非私人利益設(shè)立；該組織雇用一些志愿服務(wù)、不領(lǐng)薪水的人員；領(lǐng)薪水的人員放棄應(yīng)有的報(bào)酬（如接受比一般行情低的薪水）；盈余不得分配給會(huì)員；不支薪會(huì)員的理事負(fù)責(zé)管理該組織事務(wù)；其資金來自不同的組織。日本法律規(guī)定非營利組織是指不以營利為目的，并且其收入不得用于分發(fā)給成員的社會(huì)組織。但非營利并不意味著不能參加營利性經(jīng)營活動(dòng)，而是必須把各種收入用于公益事業(yè)。聯(lián)合國對(duì)非營利組織的界定是根據(jù)非營利組織資金來源來定義的，如果一個(gè)組織一半以上的收入不是來自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和服務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)則是非營利組織。由于各個(gè)國家此類組織在資金來源結(jié)構(gòu)上存在較大差異，此標(biāo)準(zhǔn)并不具有普適性。

（十三）列維特則是從部門劃分的角度對(duì)非營利組織進(jìn)行界定，并使用第三部門這個(gè)名詞，用以統(tǒng)稱這些處于政府和私營企業(yè)之間的社會(huì)組織。非營利組織更多地表現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任，具有持續(xù)更新社會(huì)價(jià)值、信念和規(guī)范的活力，洞察社會(huì)的道德取向，預(yù)測(cè)社會(huì)的趨勢(shì)，并能開發(fā)新的社會(huì)服務(wù)方式來滿足民眾需求。他認(rèn)為這類組織的特征在于組織使命，并且是公共使命。麥克勞夫林從管理行為角度來界定非營利組織，他通過比較非營利組織與政府組織和營利性組織的管理行為差異來界定什么是非營利組織。約翰·霍普金斯大學(xué)的薩拉蒙教授從組織特征來界定非營利組織，他認(rèn)為滿足六個(gè)基本的特征（正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性的組織）就可以稱為是非營利組織。安瑟尼·楊則是從組織運(yùn)營特征來界定非營利組織的內(nèi)涵，他認(rèn)為非營利組織相對(duì)政府組織和營利性組織時(shí)具有以下12個(gè)方面的特征：不以盈利為目的；主要提供公共物品和服務(wù)；公平和效率之間的沖突更加激烈；在目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略上相對(duì)于營利性組織時(shí)具有更多的約束；收入具有非價(jià)格來源性質(zhì)；稅收和法律上有特殊的規(guī)定；存在管理控制失靈的痼疾；組織成員的行為難以考察；專業(yè)技術(shù)人員占據(jù)主導(dǎo)地位；各種類型的非營利組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異較大；財(cái)務(wù)上對(duì)客戶的依賴性較小；趨向商業(yè)化運(yùn)行。薩拉蒙根據(jù)26個(gè)國家的比較研究，建立國際非營利組織分類標(biāo)準(zhǔn)：教育學(xué)術(shù)；醫(yī)療；社會(huì)福利；文化休閑；職業(yè)團(tuán)體；住宅開發(fā)；國際事務(wù)；公民倡議；環(huán)境保護(hù)；慈善；宗教；其他。這種分類法很容易識(shí)別哪些組織是非營利組織，但不利于深入的學(xué)術(shù)研究，而且各個(gè)國家的背景存在差異。聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系把非營利組織劃分為3大類和15小類，它們是：教育：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育及其他；醫(yī)療和社會(huì)工作：醫(yī)療保健、獸醫(yī)和社會(huì)工作；其他社區(qū)服務(wù)和個(gè)人服務(wù)：環(huán)境衛(wèi)生、商會(huì)和專業(yè)組織、工會(huì)、其他會(huì)員組織（包括宗教和政治組織）、娛樂機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)，圖書館、博物館及文化機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)和休閑。歐盟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系把非營利組織劃分為5類18項(xiàng)：教育：高等教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育和護(hù)理教育；研究與開發(fā)；醫(yī)療與衛(wèi)生：醫(yī)院、診所、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、牙醫(yī)和獸醫(yī)；其他公眾服務(wù)：社會(huì)工作、慈善機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、宗教組織和學(xué)會(huì)、旅行社；休閑與文化：娛樂機(jī)構(gòu)、圖書館、檔案館、博物館、動(dòng)物園和體育組織。

（十四）一般作用：社會(huì)服務(wù)：為社會(huì)成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)（如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校）。社會(huì)溝通：為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的溝通充當(dāng)橋梁，一方面向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見、建議，為政府提供信息；另一方面協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作（如各種行業(yè)協(xié)會(huì)）。社會(huì)評(píng)價(jià)：對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評(píng)價(jià)（如各種調(diào)查機(jī)構(gòu)）。社會(huì)裁斷：調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。政治作用：政府合法性的資源供給者：合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。政府權(quán)力的監(jiān)督者：非營利組織為人們的自由結(jié)社提供自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動(dòng)來喚起公眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策。民主價(jià)值觀的培育者：有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。公民參政議政素質(zhì)的促進(jìn)者：在大量的非營利組織的民主參政實(shí)踐中提高公民參政素質(zhì)，是被實(shí)踐證明的行之有效的辦法。非政府間國際組織是由不同國家的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人組成的組織，它與政府間國際組織相對(duì)。這類組織是其成員根據(jù)共同的愿望和要求，為解決國際間非政治性的問題或發(fā)展某一事業(yè)而組成的。一般建有常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，這種組織的活動(dòng)對(duì)促進(jìn)各國人民之間的友好往來，增進(jìn)人民之間的相互了解和友誼，對(duì)促進(jìn)某些國際事務(wù)的解決，對(duì)國際關(guān)系的發(fā)展具有一定的影響和推動(dòng)作用。這種組織是國際間交往的一種形式，這種形式在特殊情況下可以解決政府間國際組織難以解決的問題，如國際紅十字會(huì)、景星學(xué)社等。美國學(xué)者杰克勒·斯克杰勒斯貝克對(duì)非政府間國際組織作了最為廣泛的界定，認(rèn)為一個(gè)組織只要其成員來自兩個(gè)不同的國家，且至少有一個(gè)成員不是政府官員，這樣的組織即可稱為非政府間國際組織，非政府組織可以分為一國內(nèi)的非政府組織和國際性的非政府組織（或稱為非政府間國際組織）。非國家行為體是與國家行為體相對(duì)的一個(gè)概念，它由一定的成員（個(gè)人或國家）構(gòu)成，是擁有一定的財(cái)政資源（捐款或經(jīng)營利潤），在全球或地區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)并足以對(duì)全球社會(huì)產(chǎn)生影響的組織。通過與國家行為體的比較，可以看出非國家行為體具有以下一些特點(diǎn)：固定的居民是國家構(gòu)成的基本要素，而非國家行為體不是由定居的居民組成的，其成員在文化、語言、宗教信仰、種族等問題上可能存在著認(rèn)同，例如跨國宗教組織、民族分離主義運(yùn)動(dòng)等。也可能不存在認(rèn)同，但由特定的利益或共同的目標(biāo)組合起來，例如當(dāng)今大部分國際組織、跨國公司、跨國政治運(yùn)動(dòng)以及國際恐怖主義活動(dòng)等；

（十五）確定的領(lǐng)土是主權(quán)國家存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)特定領(lǐng)土及其居住的居民的最高管轄權(quán)和裁判權(quán)是判斷主權(quán)國家的法律根據(jù)。而非國家行為體則不同，除了爭(zhēng)取獨(dú)立的民族解放運(yùn)動(dòng)和當(dāng)今國際社會(huì)中較為突出的分離主義運(yùn)動(dòng)以特定的地域自治為目標(biāo)外其它非國家行為體的生存和活動(dòng)范圍并不依賴特定的地域，不是以地域自治為目標(biāo)的實(shí)體，它們的行為跨越人為的邊界限制，以全球或地區(qū)為活動(dòng)領(lǐng)域。按照霍爾斯蒂的劃分時(shí)前者是“領(lǐng)土型的非國家行為體”，后者是“非領(lǐng)土型的跨國組織”；從國際法角度看主權(quán)國家必然是國際法的主體，即它享有和承擔(dān)依據(jù)國際法的權(quán)利和義務(wù)，并通過推出國際權(quán)利主張來維護(hù)這些權(quán)利的能力。不過主權(quán)國家是原始的也是最重要的國際法主體，但不是唯一的國際法主體。根據(jù)國際法時(shí)有的非國家行為體具有國際人格，也是國際法上的主體。例如政府間國際組織（國聯(lián)、聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)等）既不受任何國家權(quán)利的管轄，又具有獨(dú)立參加國際活動(dòng)和直接承受國際法上權(quán)利義務(wù)的能力。一戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動(dòng)的興起，爭(zhēng)取獨(dú)立的民族也被視為具有國際法主體資格。然而不是所有的非國家行為體都是國際法上的主體，例如非政府間國際組織（包括國際政黨組織、國際宗教組織、國際性政治運(yùn)動(dòng)等）、當(dāng)代國際社會(huì)中的絕大多數(shù)分離主義勢(shì)力、跨國公司、國際恐怖組織等等都不具備國際法主體的資格，值得注意的是具有國際法主體資格的一些非國家行為體與主權(quán)國家行為體相比時(shí)其擁有或被賦予的權(quán)利是派生的、有限制的；固定居民和領(lǐng)土、有效的政權(quán)組織以及享有主權(quán)保證特定國家持續(xù)生存于國際社會(huì)之中，即使這個(gè)國家出現(xiàn)政權(quán)更迭和內(nèi)部沖突也不會(huì)永久妨礙其重新成為國際法主體的可能。非國家行為體則不同，一個(gè)具體的非國家行為體的生存周期可能很短。以民族解放運(yùn)動(dòng)為例，民族解放運(yùn)動(dòng)是一種非國家行為體，同時(shí)也是一種準(zhǔn)國家行為體，其目標(biāo)是爭(zhēng)取建立獨(dú)立的、主權(quán)的民族國家，一旦這個(gè)目標(biāo)完成了，某一民族解放運(yùn)動(dòng)的存在前提就消失了。國際組織也如此，當(dāng)某一國際組織不能有效地發(fā)揮自己應(yīng)有的功能或有外界因素干擾時(shí)它就面臨解體的危險(xiǎn)。一戰(zhàn)后建立的國際聯(lián)盟便由于自身組織的不健全和二戰(zhàn)的破壞，最終被聯(lián)合國取代。再比如跨國公司，盡管它作為一種現(xiàn)象普遍存在，但是特定的跨國公司的生存卻受制于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營戰(zhàn)略和贏利程度等因素，所以經(jīng)營不善的跨國公司被收購或瓦解的事例比比皆是。全球最大跨國公司的排行榜不是固定的，大型跨國公司的排名也總是變動(dòng)不定的。

阿爾哈吉·謝胡·沙加里

（一）阿爾哈吉·謝胡·烏斯曼·阿利尤·沙加里（1925年2月25日——2018年12月28日）是尼日利亞政治家、教育家、文學(xué)家、國務(wù)活動(dòng)家，著名的豪薩語詩人，1925年2月25日生于尼日利亞北部索科托州亞博地區(qū)沙加里村的一個(gè)穆斯林家庭，屬富拉尼族人，信奉伊斯蘭教，他名字中的“烏斯曼”意思是“伴侶”。沙加里在一個(gè)一夫多妻制家庭中長大，他在家中排行第六。他的家族是富拉尼帝國（又稱索科托蘇丹國）的傳統(tǒng)貴族，父親阿利尤是一位農(nóng)場(chǎng)主、商人和牧民。由于傳統(tǒng)禁止地方首領(lǐng)參與經(jīng)商，阿利尤在擔(dān)任沙加里村長后放棄他的一些商業(yè)活動(dòng)。在謝胡·沙加里出生五年后父親阿利尤去世，謝胡和哥哥貝洛擔(dān)任沙加里村長。沙加里村是由富拉尼圣戰(zhàn)者和牧民建立的，后來以豪薩商人為主。像許多由圣戰(zhàn)者建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，宗教研習(xí)在兒童的成長過程中非常重要，沙加里自幼在家中接受學(xué)習(xí)教義，之后在家鄉(xiāng)的四年制古蘭經(jīng)學(xué)校學(xué)習(xí)。1931—1941年沙加里先后在亞博小學(xué)和索科托中學(xué)接受教育，1941—1944年在卡杜納學(xué)院學(xué)習(xí)，卡杜納學(xué)院最初創(chuàng)辦時(shí)是一所師范學(xué)校，當(dāng)時(shí)高級(jí)公務(wù)員職位很少向尼日利亞北區(qū)的土著開放，加之缺乏深造的高等學(xué)府，1944—1945年作為選調(diào)生在拉各斯的雅巴高等?？茖W(xué)院進(jìn)修。當(dāng)時(shí)從事教育工作在早期的卡杜納學(xué)院畢業(yè)生的職業(yè)道路上居主導(dǎo)地位，沙加里自然也不例外。1945—1950年先后任扎里亞中學(xué)理科教師和索科托中學(xué)歷史和地理學(xué)科教師，1951—1952年任阿爾貢古高級(jí)小學(xué)校長，1953—1958年先后任索科托州高級(jí)巡回教師和聯(lián)邦教育行政機(jī)構(gòu)官員。早在20世紀(jì)30年代后期尼日利亞北部的政治組織如雨后春筍紛紛建立，沙加里在卡杜納學(xué)院就讀期間也開始參與早期的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，索科托的青年社交圈子逐漸整合為一個(gè)新的政治組織。在1945年沙加里在擔(dān)任教師的同時(shí)開始投身于政治活動(dòng)，經(jīng)常寫詩表達(dá)對(duì)殖民主義的不滿。1949年參與組建尼日利亞北方人民大會(huì)黨，1951—1956年任北方人民大會(huì)黨索科托州黨部書記。1953年赴英國考察議會(huì)制度，1954年當(dāng)選為尼日利亞聯(lián)邦眾議院議員，1958年參加就尼日利亞獨(dú)立問題與英國的談判，返國后任聯(lián)邦政府總理駐議會(huì)秘書。同年首次進(jìn)入聯(lián)邦政府內(nèi)閣，任工商部長。1959年再次當(dāng)選為聯(lián)邦議會(huì)議員，同年12月任聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長。1960年尼日利亞獨(dú)立后沙加里很受阿布巴卡爾·塔法瓦·巴勒瓦總理的器重，繼續(xù)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長。

（二）1960年9月任聯(lián)邦政府年金和建設(shè)部長，1962年任聯(lián)邦政府內(nèi)政部長，1965年任聯(lián)邦政府勞工和公共工程部長。在任職期間沙加里提出文官尼日利亞化，主持制訂國籍法、修訂移民法等。1966年1月15日發(fā)生軍事政變，尼日利亞第一共和國被推翻，沙加里回到家鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)，并且熱心辦學(xué)。1967—1968年任索科托州教育發(fā)展基金會(huì)秘書，1968—1969年任西北部州建設(shè)部長。1967年5月“比夫拉戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)后他應(yīng)聯(lián)邦軍政府之邀作為特使前往歐洲各國解釋政府的立場(chǎng)，1970年1月內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后沙加里在戈翁軍政府中擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安置和重建部長，1971年10月—1975年7月任財(cái)政部長。在此期間沙加里還擔(dān)任世界銀行和國際貨幣基金組織二十國委員會(huì)成員。1975年7月29日雅庫布·戈翁將軍被軍事政變推翻下臺(tái)后沙加里拒絕在默塔拉·拉馬特·穆罕默德軍政府中任職，于是又返回家鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)，并擔(dān)任法國開設(shè)在尼日利亞的珀茹汽車公司董事長。1976年2月奧盧塞貢·奧巴桑喬將軍執(zhí)政后加快“還政于民”的步伐，1977年10月沙加里當(dāng)選為聯(lián)邦制憲會(huì)議議員，在審議憲法草案工作中他起了重要作用，還積極籌組全國性政治組織“民族運(yùn)動(dòng)”。1978年9月軍政府宣布解除黨禁后沙加里參與創(chuàng)建由“民族運(yùn)動(dòng)”與“民族統(tǒng)一委員會(huì)”合并的尼日利亞民族黨，任民族黨索科托州的領(lǐng)導(dǎo)人，同年10月當(dāng)選為民族黨副主席，1978年12月被提名為尼日利亞民族黨的總統(tǒng)候選人，1979年8月舉行的全國大選中沙加里在競(jìng)選經(jīng)理奧馬魯·迪科的幫助下得到北方大部族和南方少數(shù)民族許多杰出政治家的支持，提出“一個(gè)國家、一個(gè)命運(yùn)”的競(jìng)選口號(hào)，被看作最能代表尼日利亞多樣性的人士，這使他戰(zhàn)勝其他政黨的競(jìng)選對(duì)手，當(dāng)選為尼日利亞聯(lián)邦共和國總統(tǒng)。1979年10月1日正式宣誓就職，根據(jù)第二共和憲法時(shí)沙加里總統(tǒng)是尼日利亞的國家元首、聯(lián)邦政府的執(zhí)行首腦和武裝部隊(duì)最高司令，尼日利亞第二共和國同時(shí)宣告誕生，結(jié)束尼日利亞長達(dá)14年的軍人統(tǒng)治，恢復(fù)民主憲政和文官政府，建立起一個(gè)“美國模式”的聯(lián)邦共和國。1982年10月兼任國防部長，1983年8月的全國大選中謝胡·沙加里獲得1200多萬張選票，并在全國19個(gè)州中的16個(gè)州獲得25%以上的票數(shù)（超過憲法規(guī)定要在三分之二的州中獲25%的選票），從而擊敗5個(gè)反對(duì)黨候選人，再次當(dāng)選為聯(lián)邦共和國總統(tǒng)。

（三）謝胡·沙加里執(zhí)政時(shí)期提出“和平、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步”的方針，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交上都收到一定成效。他強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一，在調(diào)和各部族、各黨派以及政府與軍隊(duì)等關(guān)系方面做了不少工作，要求各方面人士為了國家福祉、進(jìn)步和繁榮而相互合作。在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)方面他決心改變過去重石油、輕農(nóng)業(yè)的傾向，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最優(yōu)先發(fā)展的部門，提出實(shí)行經(jīng)濟(jì)多樣化以擺脫單純依靠石油的困境，人民生活也得到一些改善。1979年10月沙加里文官政府正式批準(zhǔn)新首都阿布賈的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，并開始第一期建設(shè)工程。沙加里把住房、工業(yè)、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)改革作為政府的主要施政目標(biāo)，依靠石油繁榮的支持，改革取得相當(dāng)大的進(jìn)展。在交通方面他啟動(dòng)全國公路網(wǎng)絡(luò)，他還發(fā)起一個(gè)促進(jìn)機(jī)械在農(nóng)業(yè)中使用項(xiàng)目，用拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)代替人工勞動(dòng)。建立大型農(nóng)場(chǎng)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量做出貢獻(xiàn)，受到廣大農(nóng)民的青睞。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化計(jì)劃在推廣時(shí)受到一些退役軍官的阻擾，因?yàn)檫@些人所擁有的土地是上屆軍政府“還政于民”時(shí)所受的饋贈(zèng)。在外交政策方面積極靈活，沙加里表示尼日利亞在維護(hù)民族利益的基礎(chǔ)上以非洲為重點(diǎn)，同所有國家保持友好關(guān)系，并將忠實(shí)于聯(lián)合國憲章的原則和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。沙加里總統(tǒng)在執(zhí)政之初雖然取得一些成績(jī)，但受到嚴(yán)重的貪污腐敗的困擾。在沙加里執(zhí)政期間掌權(quán)者大肆任用親朋好友，加劇執(zhí)政黨內(nèi)部和尼日利亞政界中的明爭(zhēng)暗斗，政局混亂不堪，政府官員的貪污腐化以及政界爭(zhēng)權(quán)奪利的傾軋和爭(zhēng)吵引起廣大民眾、中下級(jí)軍官和士兵的普遍不滿。尼日利亞對(duì)外簽訂的工程項(xiàng)目或進(jìn)口的物資和設(shè)備一般要比其它非洲國家價(jià)高50%~100%，其中大部分被有關(guān)官員中飽私囊，而這已經(jīng)是公開的秘密。沙加里政府在1982年完成三角州鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的合并案，并耗資數(shù)百萬美元興建尼最大的鋼鐵企業(yè)——阿焦庫塔鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和軋鋼廠，然而許多著名政治家在這些項(xiàng)目中涉嫌收取巨額回扣。據(jù)揭露尼日利亞在國外的私人存款達(dá)100億美元，政府高官購買的私人噴氣式飛機(jī)達(dá)20多架，沙加里政府財(cái)政部長維克托·馬西貪污400萬奈拉，沙加里競(jìng)選的頭號(hào)功臣、交通部長奧馬魯·迪科也被指控有大規(guī)模的腐敗行為，特別是挪用數(shù)百萬美元的國家石油收入，尼日利亞政府官員的貪贓枉法、奢侈腐化的行為無疑是對(duì)沙加里文官政府的一個(gè)致命的傷害。在武裝部隊(duì)中一部分軍人批評(píng)原軍政府首腦奧巴桑喬將軍將權(quán)力移交給文官政府是一個(gè)原則性的錯(cuò)誤，他們痛斥尼日利亞政客是一群“貪婪成性”的蝗蟲。

（四）政府中嚴(yán)重的貪污腐敗必然導(dǎo)致管理不善和嚴(yán)重浪費(fèi)，尼日利亞在20世紀(jì)70年代起成為非洲第一大產(chǎn)油國，80年代后隨著國際市場(chǎng)油價(jià)下跌，尼日利亞經(jīng)濟(jì)陷入困境。尼日利亞1980年的石油收入高達(dá)224億美元，即使油價(jià)大幅下跌的1982年石油收入也有96億美元。由于盲目發(fā)展和鋪張浪費(fèi)，國家財(cái)政入不敷出，只能靠舉債度日。至1982年底尼日利亞的外債近200億美元，出現(xiàn)國際收支信譽(yù)危機(jī)，致使進(jìn)口物資急劇減少。依靠進(jìn)口原料的工廠被迫大幅度減產(chǎn)或停工，首都拉各斯的失業(yè)職工達(dá)20萬人，不少職工幾個(gè)月領(lǐng)不到工資。物價(jià)直線上升，通貨惡性膨脹，大多數(shù)居民的生活艱難。由于盲目上馬，數(shù)百個(gè)大中型工程項(xiàng)目被迫延期或停工，造成巨大的損失。1981年國際石油價(jià)格下跌影響尼日利亞的財(cái)政收入，沙加里政府出臺(tái)一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定計(jì)劃，以幫助國家免受從20世紀(jì)70年代初的高度下調(diào)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)硬著陸，并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長。該計(jì)劃的主要措施是實(shí)行進(jìn)口許可證制度，減少政府開支和提高關(guān)稅。然而穩(wěn)定計(jì)劃收效甚微，國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入泥潭。上述情況暴露尼日利亞文官政府在經(jīng)濟(jì)方面也是一位“低能兒”，成為軍人集團(tuán)抨擊的目標(biāo)。沙加里政權(quán)治國無方和貪污腐化，關(guān)于1979年大選時(shí)沙加里陣營競(jìng)選資金來源問題的批評(píng)和爭(zhēng)議與日俱增，1983年大選中沙加里連任，反對(duì)黨指責(zé)選舉存在舞弊和不公正。與此同時(shí)教派、部族和地區(qū)沖突加劇，國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，最終導(dǎo)致尼日利亞武裝部隊(duì)在1983年12月31日發(fā)動(dòng)軍事政變，以穆罕默杜·布哈里少將為首的軍人集團(tuán)推翻沙加里文官政權(quán)，尼日利亞在恢復(fù)民主僅僅四年之后又重新建立軍人獨(dú)裁統(tǒng)治。事實(shí)上沙加里總統(tǒng)早已獲得軍人集團(tuán)準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)政變的情報(bào)，他立即撤換2名治安部隊(duì)的首腦，勒令3名陸軍將領(lǐng)和2名空軍將軍退休。他懷疑總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)已參與政變陰謀，立即離開拉各斯前往未來首都阿布賈，由他的私人衛(wèi)隊(duì)保護(hù)。1983年12月31日晨政變部隊(duì)包圍沙加里的官邸，他拒絕交出權(quán)力，政變部隊(duì)與總統(tǒng)私人衛(wèi)隊(duì)展開激戰(zhàn)，沙加里的親衛(wèi)隊(duì)在彈盡后投降。沙加里總統(tǒng)被逮捕后押送到拉各斯，1986年7月獲釋，1988年1月完全恢復(fù)人身自由。謝胡·沙加里是一位著名的豪薩語詩人，已經(jīng)出版的作品有用豪薩語寫的敘事長詩《尼日利亞頌歌》，這是一部敘述尼日利亞歷史和地理的詩篇，還有《奧斯曼·丹·福迪奧：他的領(lǐng)導(dǎo)思想和理想》等。1976年獲尼日利亞艾哈邁德·貝洛大學(xué)名譽(yù)法學(xué)博士稱號(hào)，尼日利亞前總統(tǒng)阿爾哈吉·謝胡·烏斯曼·阿利尤·沙加里于2018年12月28日在尼日利亞首都阿布賈去世，享年93歲。

穆罕默杜·布哈里

（一）穆罕馬杜·布哈里（1942年12月17日——至今）在1942年12月17日生于尼日利亞北區(qū)的卡齊納州穆斯林聚居的達(dá)烏拉鎮(zhèn)，屬富拉尼族人，信奉伊斯蘭教。1956年—1962年在卡齊納州立中學(xué)讀書，1962年開始在尼日利亞陸軍服役，1963年—1964年在剛果（金）（扎伊爾）參加維和行動(dòng)。1964年回國后在尼日利亞卡杜納軍事學(xué)院學(xué)習(xí)，又在英國奧爾德肖特蒙斯軍官學(xué)校深造。1967年尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)期間任營長，晉升少校。1970—1973年先后任第一和第三步兵師參謀長和野戰(zhàn)指揮官，并在印度威靈頓國防參謀學(xué)院進(jìn)修，1974年任聯(lián)邦軍政府供應(yīng)和運(yùn)輸局代局長兼陸軍軍需主任。1975年7月參加推翻雅庫布·戈翁軍政權(quán)的軍事政變，1975年8月—1976年2月任尼日利亞東北部州軍事長官，1976年2月—3月任博爾諾州軍事長官。1976年2月13日發(fā)生親戈翁軍人的未遂軍事政變，在政變中國家元首默塔拉·穆罕默德將軍遇刺身亡，政變被忠于軍政府的部隊(duì)鎮(zhèn)壓后奧巴桑喬繼任最高軍事委員會(huì)主席。奧盧塞貢·奧巴桑喬上臺(tái)以后布哈里任最高軍事委員會(huì)委員，1976年3月—1978年6月兼任聯(lián)邦軍政府石油和天然氣資源部長，1978年6月該部并入新成立的尼日利亞國家石油公司，布哈里任國家石油公司董事長。1978年7月又回到軍隊(duì)任職，擔(dān)任陸軍司令部A兵團(tuán)軍事秘書，晉升為準(zhǔn)將，1979年6月赴美國軍事學(xué)院學(xué)習(xí)一年。1979年10月1日奧巴桑喬軍政府實(shí)現(xiàn)“還政于民”，阿爾哈吉·謝胡·沙加里當(dāng)選總統(tǒng)。1980年6月布哈里回到文官執(zhí)政的尼日利亞，任陸軍第四步兵師師長。1982年任第三裝甲師師長，后兼任駐高原州首府喬斯駐軍司令，1983年3月晉升為少將。20世紀(jì)80年代初尼日利亞與乍得發(fā)生邊境武裝沖突，當(dāng)時(shí)乍得軍隊(duì)武裝侵略尼日利亞，占領(lǐng)乍得湖尼日利亞一側(cè)的19個(gè)島嶼。布哈里帶領(lǐng)部隊(duì)對(duì)乍得邊境進(jìn)行封鎖，卓有成效。乍軍無法守島，被迫撤退，布哈里指揮尼軍窮追不舍，深入乍得境內(nèi)50公里方才收兵。1983年12月31日以布哈里少將為首的軍人集團(tuán)以反對(duì)貪污腐化、挽救國家經(jīng)濟(jì)的崩潰和糾正社會(huì)風(fēng)氣的敗壞為號(hào)召，發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻阿爾哈吉·謝胡·沙加里總統(tǒng)的文官政府，組織聯(lián)邦軍政府。政變當(dāng)局宣布逮捕原總統(tǒng)沙加里、副總統(tǒng)兼參議長奎梅、眾議院議長以及一些政府部長，并命令參眾兩院議員、高級(jí)官員和州長在7天內(nèi)向所在地的警察局報(bào)到。后又命令被禁止活動(dòng)的民族黨、統(tǒng)一黨、人民黨、大尼日利亞人民黨、人民救國黨、前進(jìn)黨和尼日利亞社會(huì)主義工農(nóng)黨等政黨的全國和州級(jí)執(zhí)委會(huì)的所有成員到所在地警察局報(bào)到，還命令駐外的外交官回國報(bào)到，因?yàn)檫@些外交官是按黨派大小比例分配的。

（二）1984年1月1日布哈里任國家元首和武裝部隊(duì)總司令，并兼任最高軍事委員會(huì)主席和聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)主席（軍政府首腦）。最高軍事委員會(huì)由16名成員組成（后增加至19人），主席是布哈里，委員有：武裝部隊(duì)最高司令部參謀長通德·伊迪亞邦少將、國防部長多姆卡特·伊·巴利少將、陸軍參謀長易卜拉欣·巴班吉達(dá)少將、海軍參謀長奧古斯圖斯·艾科莫海軍準(zhǔn)將、空軍參謀長易卜拉欣·阿爾法空軍少將、聯(lián)邦首都區(qū)部長馬曼·基雅·瓦察少將、內(nèi)政部長穆罕默德·馬戈羅少將、第二機(jī)械化步兵師師長薩尼·阿巴查少將、指揮和參謀學(xué)院院長保羅·奧穆準(zhǔn)將、炮兵司令穆罕默德·加多·納斯科少將、伊·約翰納·庫熱準(zhǔn)將、第三裝甲師師長薩利胡·易卜拉欣上校、西部海軍司令部司令埃比圖·烏基韋海軍準(zhǔn)將、空軍后勤司令部司令勞倫斯·科伊尼揚(yáng)空軍準(zhǔn)將、警察總監(jiān)埃蒂姆·伊尼揚(yáng)、警察副總監(jiān)哈吉·穆罕默德、聯(lián)邦軍政府秘書長姆·格·朗格、司法部長?？恕W福迪萊、總檢察長達(dá)烏拉·拉芬達(dá)迪。在18名委員（部長）中7人為軍人，11人為文職人員。文職委員中有不少是專家，如外交部長易卜拉欣·甘巴里博士原任尼日利亞國際事務(wù)研究所所長，石油和能源部長索卡里·戴維-韋斯特原是伊巴丹大學(xué)病毒學(xué)教授，財(cái)政部長索萊耶博士原是工業(yè)社會(huì)學(xué)講師。軍方表示軍政府新的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)含有文官的性質(zhì)，是一個(gè)務(wù)實(shí)的班子，隨后在聯(lián)邦的每一個(gè)州成立一個(gè)由軍事長官主持的州執(zhí)行委員會(huì)。為了擴(kuò)大聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)的聯(lián)系面，最高軍事委員會(huì)宣布成立全國國務(wù)委員會(huì)，布哈里兼任主席，其他成員包括武裝部隊(duì)總參謀長、國防部長、陸海空三軍參謀長、警察總監(jiān)、總檢察長、司法部長和全國19個(gè)州的軍事長官。1984年1月3日以布哈里為主席的聯(lián)邦最高軍事委員會(huì)正式宣誓就職，布哈里將軍上臺(tái)后當(dāng)務(wù)之急是設(shè)法解決尼日利亞面臨的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)外繼續(xù)把非洲作為外交政策的核心。軍政府執(zhí)政后即推行“反貪污運(yùn)動(dòng)”、“反無紀(jì)律無秩序運(yùn)動(dòng)”，企圖建立廉潔政府。軍政府的鐵腕治理手段一度使尼日利亞的社會(huì)風(fēng)氣有所改善，經(jīng)濟(jì)也獲得一定程度的復(fù)蘇。布哈里軍政府與前兩次軍政府相比時(shí)有一個(gè)最為顯著的區(qū)別是它排除以往糾正整頓所采取的“溫和”措施，而是以鐵腕的手段處置尼日利亞面臨的危害問題。政變后最高軍事委員會(huì)即勒令武裝部隊(duì)少將以上的軍官（包括少將）退役，還勒令各州的軍事長官和州長辭職，拘禁政府的全體部長，還拘禁各主要政黨的領(lǐng)導(dǎo)人。這一嚴(yán)厲的措施掃除前政權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以及操縱政界的實(shí)力人物，為新政權(quán)的建立創(chuàng)造條件，但也冒有樹立眾多敵對(duì)者的危險(xiǎn)。

（三）在經(jīng)濟(jì)方面新的聯(lián)邦軍政府決定以鐵腕手段整頓混亂的經(jīng)濟(jì)，它強(qiáng)調(diào)必須大幅削減政府的財(cái)政赤字，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，明智地管理資源，努力振興民族經(jīng)濟(jì)。新政權(quán)上臺(tái)后首先開始抑制物價(jià)，打擊商人囤積居奇和走私活動(dòng)。在3個(gè)星期內(nèi)共查獲10億美元以上的囤積貨物，主要是人民急需的大米、大豆、玉米、植物油等食品，其中糧食一項(xiàng)就可供尼日利亞全國人口一年的消費(fèi)。在短期內(nèi)大多數(shù)商品的價(jià)格下跌，抑制通貨膨脹。全力整頓政權(quán)和社會(huì)的腐化是新軍政府的另一項(xiàng)重要的任務(wù)，政變后最高軍事委員會(huì)即發(fā)出反貪污、反無紀(jì)律的號(hào)召，展開一場(chǎng)轟轟烈烈的反貪污運(yùn)動(dòng)，凍結(jié)前當(dāng)權(quán)者和政界人物的存款，沒收沙加里政府官員購買的私人噴氣式飛機(jī)。命令政府各部門、公司和企業(yè)清理賬目，追究前政權(quán)官員的貪污、企業(yè)偷漏稅和投機(jī)倒把行為。同時(shí)要求前政府官員交出護(hù)照，以防出逃，前財(cái)政部長維克托·馬西因貪污400多萬奈拉被特別法庭判處23年徒刑。為了防止新政府各級(jí)官員出現(xiàn)貪污，為了建立廉潔政府的形象，最高軍事委員會(huì)頒布命令，要求最高軍事委員會(huì)成員、國務(wù)委員會(huì)成員和聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)各部門的官員必須在6個(gè)星期內(nèi)提交自己財(cái)產(chǎn)的清單。政變后軍政府拘禁600多名高級(jí)官員及政界人物，他們因侵吞國庫數(shù)十億美元而受到審查。布哈里軍政府為了實(shí)現(xiàn)政變時(shí)宣布關(guān)于整頓全國無紀(jì)律、無秩序的諾言，在1984年3月開展“反對(duì)無紀(jì)律運(yùn)動(dòng)”。最高軍事委員會(huì)第二號(hào)人物、武裝部隊(duì)總參謀長伊迪亞邦在動(dòng)員大會(huì)上指出無紀(jì)律、不承擔(dān)義務(wù)和貪污腐化等嚴(yán)重弊病已經(jīng)深深浸入國家的肌體，并使國家經(jīng)濟(jì)瀕于破產(chǎn)。他說貪婪、破壞、武裝搶劫、流氓行為、自私行為和弄虛作假等社會(huì)中的各種丑惡現(xiàn)象都來自無紀(jì)律這個(gè)禍根，他宣布軍政府要下決心清除這一禍根。運(yùn)動(dòng)開始后最高軍事委員會(huì)即頒布打擊武裝搶劫和其他犯罪活動(dòng)的第5號(hào)法令，出的軍警在全國逮捕不法分子和武裝搶劫嫌疑犯，設(shè)立特別軍事法庭，判處和槍決一批罪大惡極的罪犯。關(guān)于整頓無紀(jì)律問題方面軍政府一面實(shí)施正面教育，另一面即加強(qiáng)紀(jì)律處分。聯(lián)邦軍政府和地方軍事長官經(jīng)常對(duì)政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、學(xué)校進(jìn)行視察，一旦發(fā)現(xiàn)遲到早退、“磨洋工”的工作人員則予以懲罰，從警告到開除公職，學(xué)校紀(jì)律混亂則開出校長的職務(wù)。軍政府還推行“爭(zhēng)當(dāng)好公民運(yùn)動(dòng)”，規(guī)定15條標(biāo)準(zhǔn)，以正當(dāng)手段謀生。按規(guī)定納稅，做人誠實(shí)公正，必須樂于助人，堅(jiān)決維護(hù)法律和國家安全，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)。軍政府的反無紀(jì)律和無秩序的運(yùn)動(dòng)使社會(huì)風(fēng)氣出現(xiàn)良好的變化，社會(huì)治安有了改善。

（四）以穆罕馬杜·布哈里將軍為首的軍政府上臺(tái)執(zhí)政后面對(duì)千瘡百孔的爛攤子時(shí)雖然做了一番努力和振作，采取財(cái)政緊縮的宏觀調(diào)控措施，怎奈積重難返，經(jīng)濟(jì)不但仍無起色，而且進(jìn)一步惡化。據(jù)尼日利亞中央銀行的年度報(bào)告透露截至1984年底尼日利亞外債已達(dá)240多億美元，為非洲最大債務(wù)國，內(nèi)債也突破200億美元大關(guān)。年通貨膨脹率達(dá)40%，物價(jià)暴漲，大多數(shù)居民的生活水平下降。失業(yè)人數(shù)已逾300萬，社會(huì)問題越來越尖銳，罷工、罷課以及教派、部族和地區(qū)沖突的騷亂不斷發(fā)生。軍政府的將校們貪污腐化的丑聞不斷被揭露（事實(shí)上布哈里-伊迪亞邦政權(quán)時(shí)期的腐敗現(xiàn)象較之前政權(quán)已降到最低點(diǎn)）以及嚴(yán)重的浪費(fèi)所造成的巨大損失引起廣大人民的不滿，布哈里將軍為首的聯(lián)邦軍政府在執(zhí)政初期以鐵腕手段治理國家所取得的成就蕩然無存。隨著人民不滿情緒的增加，1985年5月1日尼日利亞勞動(dòng)人民慶祝五一國際勞動(dòng)節(jié)的集會(huì)演變成反對(duì)布哈里軍政府的示威，與會(huì)者公開呼喊反對(duì)最高軍事委員會(huì)和布哈里將軍的口號(hào)。軍政府對(duì)反對(duì)派和持不同政見者采取嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓的手段，許多政界人士、大學(xué)生、教師、新聞工作者未經(jīng)審問就被投入監(jiān)獄，這使得布哈里軍政府成為眾矢之的。與此同時(shí)布哈里軍政府內(nèi)部因?yàn)橐庖姺制绾蜖?zhēng)權(quán)奪利導(dǎo)致矛盾激化，事實(shí)上穆罕馬杜·布哈里將軍并不是1983年12月31日軍事政變的策劃者，而是被幕后策劃和主導(dǎo)政變的陸軍參謀長巴班吉達(dá)將軍和最高司令部參謀長伊迪亞邦將軍推舉出任國家元首的。但布哈里擔(dān)任聯(lián)邦軍政府首腦后在處理國內(nèi)外大事時(shí)特別是在經(jīng)濟(jì)問題上態(tài)度強(qiáng)硬，經(jīng)常與最高軍事委員會(huì)多數(shù)成員發(fā)生意見分歧和爭(zhēng)吵。隨著國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨惡化，人民群眾反對(duì)布哈里軍政府的情緒日益高漲，最高軍事委員會(huì)內(nèi)部的矛盾也隨之迅速激化。布哈里自知實(shí)力不足，便萌生退意。1985年4月他以健康狀況不佳為由要求辭去國家元首職務(wù)，引發(fā)軍政府內(nèi)部的巴班吉達(dá)和伊迪亞邦兩派展開爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)，后因考慮到矛盾如果進(jìn)一步激化將會(huì)引起中下級(jí)軍官的不滿而爆發(fā)政變，最高軍事委員會(huì)的多數(shù)成員仍主張布哈里繼續(xù)留任。布哈里考慮到自己健康狀況不佳，而把一部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)移交給擔(dān)負(fù)總理職權(quán)的最高司令部參謀長伊迪亞邦。1985年8月18日伊迪亞邦赴麥加朝覲，這給巴班吉達(dá)以可乘之機(jī)。1985年8月27日以巴班吉達(dá)將軍為首的一批將領(lǐng)發(fā)動(dòng)不流血的軍事政變，推翻穆罕馬杜·布哈里少將為首的聯(lián)邦軍政府，布哈里被逮捕并被廢黜國家元首職務(wù)，之后他一直被關(guān)押在貝寧城，1988年12月獲釋。1993年薩尼·阿巴查將軍政變上臺(tái)后穆罕馬杜·布哈里任“石油信托基金”（PTF）主席，PTF是由阿巴查軍政府創(chuàng)建的一個(gè)機(jī)構(gòu)，旨在通過一系列投資增加石油收益，提高石油產(chǎn)品價(jià)格，并在全國各地尋求發(fā)展項(xiàng)目。

（五）倫敦的《新非洲》月刊在1998年的報(bào)告稱贊布哈里領(lǐng)導(dǎo)下的石油信托基金的“透明度”稱這是一種罕見的“成功故事”，然而同樣的報(bào)告還指出批評(píng)者質(zhì)疑PTF20%的收益被分配給軍隊(duì)，批評(píng)者擔(dān)心對(duì)這些資金流向不會(huì)有問責(zé)。2003年4月布哈里作為尼第二大黨“全尼日利亞人民黨”提名的候選人參加尼日利亞總統(tǒng)大選，但是敗給奧巴桑喬。經(jīng)發(fā)現(xiàn)在布哈里支持率較高的州存在實(shí)際投票人數(shù)大于注冊(cè)投票數(shù)的違規(guī)現(xiàn)象，用來縮小奧巴桑喬與布哈里的差距。盡管布哈里陣營一再申訴，但尼日利亞憲法法院拒絕取消總統(tǒng)選舉結(jié)果。2005年7月1日尼日利亞最高法院做出裁決，認(rèn)定尼尼日利亞2003年舉行的總統(tǒng)選舉合法、公正。根據(jù)尼尼日利亞最高法院裁定時(shí)2003年大選程序完全符合尼尼日利亞相關(guān)的選舉法，大選結(jié)果合法、公正，裁定駁回布哈里有關(guān)本次大選存在嚴(yán)重舞弊的上訴。2007年4月穆罕馬杜·布哈里再次作為尼尼日利亞第二大黨全尼日利亞人民黨提名”的候選人參加總統(tǒng)大選，這次他面對(duì)的是老鄉(xiāng)奧馬魯·穆薩·亞拉杜瓦。4月23日根據(jù)選舉委員會(huì)公布的數(shù)字，亞拉杜瓦共贏得約2463萬張選票，另外兩名主要競(jìng)爭(zhēng)者：現(xiàn)任副總統(tǒng)、行動(dòng)大會(huì)黨候選人阿提庫·阿布巴卡爾獲得263萬張選票，全尼日利亞人民黨候選人穆罕馬杜·布哈里獲得約660萬張選票。布哈里僅得到18%的選票，而亞拉杜瓦得票率達(dá)到70%。阿提庫·阿布巴卡爾在首都阿布賈對(duì)媒體表示他不承認(rèn)此次選舉結(jié)果，穆罕馬杜·布哈里也拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，并反對(duì)亞拉杜瓦對(duì)布哈里所在的全尼日利亞人民黨發(fā)出的入閣邀請(qǐng)。尼日利亞國內(nèi)矛盾根深蒂固，一方面公民缺乏國家身份認(rèn)同，尼日利亞是多民族多宗教國家，1960年獨(dú)立后尼百姓的民族宗教認(rèn)同就高于對(duì)國家的認(rèn)同。共同身份的缺失加劇民眾在民族、宗教和地區(qū)問題上的極端傾向，使得宗教部族領(lǐng)袖比中央政府更有權(quán)威。中央和地方關(guān)于不同宗教部族勢(shì)力輪流執(zhí)政的潛規(guī)則不僅沒有緩和國內(nèi)矛盾，還加劇分化對(duì)立，弱勢(shì)群體也被邊緣化；另一方面南北方因?yàn)樽诮虥_突和利益分歧嚴(yán)重對(duì)立，基督徒與穆斯林分居南北，南北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，北方窮困穆斯林地區(qū)面臨被邊緣化境地。政客為了自己的政治利益，有意擴(kuò)大利用民族宗教沖突，激化矛盾。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出，面臨下行壓力。尼日利亞經(jīng)濟(jì)增長依賴高油價(jià)刺激，油價(jià)下跌給經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力。尼日利亞貨幣奈拉匯率下跌近18%，表明尼日利亞經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)初顯。尼日利亞被迫減少政府支出，使國內(nèi)本就落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨更大的資金缺口。當(dāng)政的反對(duì)派或會(huì)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足的問題，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是布哈里的競(jìng)選口號(hào)，如何實(shí)現(xiàn)承諾是其重要課題。安全問題突出，一是在布哈里5月29日正式履職之前威望銳減的喬納森政府控局能力進(jìn)一步下降，4月中下旬舉行的尼地方長官選舉競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，發(fā)生暴力沖突的可能性更大；二是尼日爾河三角洲地區(qū)忠于喬納森，聲稱若布哈里勝選會(huì)暴力抗議，針對(duì)該地區(qū)前叛亂分子的大赦福利項(xiàng)目即將到期終止，更添安全隱憂；三是“博科圣地”雖在多國聯(lián)合打擊下喪地失勢(shì)，但仍在4月發(fā)動(dòng)兩次襲擊，殺死40多人，證明其仍有相當(dāng)活動(dòng)能力，可能伺機(jī)再起。

（六）布哈里當(dāng)選后表示全面進(jìn)步大會(huì)黨有能力重振尼日利亞經(jīng)濟(jì)，重塑國家形象，并藉此重構(gòu)尼日利亞民眾對(duì)政府的信任及對(duì)自我的信心。布哈里承諾如當(dāng)選后將會(huì)把精力全部投入到民眾最關(guān)注的安全、就業(yè)、健康、教育、善治等事務(wù)上，具體包括：一是提高政府信譽(yù)，將向公眾公布個(gè)人資產(chǎn)情況，并鼓勵(lì)政府官員采取同樣行動(dòng)；二是加大懲治腐敗力度，通過加強(qiáng)信息披露等舉措提高執(zhí)政透明度；三是加強(qiáng)審計(jì)，強(qiáng)化反腐及相關(guān)犯罪獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和金融犯罪委員會(huì)等的職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作；四是推行“馬歇爾計(jì)劃”，改進(jìn)軍隊(duì)及各類安保人員的裝備及待遇水平，增強(qiáng)處置叛亂、極端組織恐怖活動(dòng)、綁架、部族沖突等安全問題的能力；五是創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除求職中的歧視現(xiàn)象，推動(dòng)出臺(tái)“平等就業(yè)機(jī)會(huì)法”和“殘疾人保障法”等；六是重新界定衛(wèi)生部門職能，提高衛(wèi)生系統(tǒng)效率，重點(diǎn)做好疾病預(yù)防工作；七是改革教育體系，加強(qiáng)與聯(lián)邦、州、地方政府及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的合作，在資源分配上向教育傾斜，以理工學(xué)院、商業(yè)學(xué)院等代替技術(shù)學(xué)院，嘗試提高社區(qū)在學(xué)校管理中的參與度；八是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資；九是提升供電水平，切實(shí)有效推行電力私有化，充分利用水能、風(fēng)能、太陽能、煤炭等多種能源。2013年2月6日尼日利亞四個(gè)最主要的反對(duì)黨全尼日利亞行動(dòng)大會(huì)、變革進(jìn)步大會(huì)、全尼日利亞人民黨和進(jìn)步大會(huì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)合并，以對(duì)抗執(zhí)政黨尼日利亞人民民主黨，四黨合并后成立全面進(jìn)步大會(huì)黨。2013年8月以來尼日利亞7名州長、22個(gè)參議員和57名眾議員先后宣布脫離執(zhí)政的人民民主黨，成立新黨并與全面進(jìn)步大會(huì)黨合并，執(zhí)政15年的人民民主黨一黨獨(dú)大局面被打破，全面進(jìn)步大會(huì)黨成為尼最具實(shí)力的反對(duì)黨。2015年3月28日尼日利亞迎來大選，民眾持身份證前往投票站排隊(duì)投票，此次選舉是1999年尼日利亞軍事獨(dú)裁統(tǒng)治結(jié)束以來首次真正意義上的大選。2015年4月1日尼日利亞獨(dú)立國家選舉委員會(huì)主席阿塔希魯·吉加在首都阿布賈國家驗(yàn)票中心舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布尼日利亞最大反對(duì)黨、全體進(jìn)步大會(huì)黨總統(tǒng)候選人布哈里贏得尼2015年大選，吉加表示布哈里獲得的選票超過全部選票半數(shù)以上，并在27個(gè)州獲得超過25%的選票，符合法律要求，贏得本次選舉。根據(jù)尼日利亞選舉法時(shí)當(dāng)選總統(tǒng)需獲得全部選票半數(shù)以上，并在全國36個(gè)州及阿布賈聯(lián)邦首都區(qū)獲得2/3州至少25%的選票。該委員會(huì)公布的大選統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示執(zhí)政的人民民主黨總統(tǒng)候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)喬納森共獲得約1285萬張選票，得票率為43.67%；全體進(jìn)步大會(huì)黨總統(tǒng)候選人布哈里共獲得約1542萬張選票，得票率為52.41% 。本次大選注冊(cè)選民約6883萬人，其中5643萬人領(lǐng)取選民卡，3174萬選民參加2015年3月28日至29日的選舉活動(dòng)并通過認(rèn)證。實(shí)際選票總數(shù)約2943萬張，其中包括有效票約2858萬張、無效票約84萬張，共有14個(gè)政黨的總統(tǒng)候選人參加角逐。

（七）2015年5月29日尼日利亞當(dāng)選總統(tǒng)穆罕馬杜·布哈里在尼首都阿布賈宣誓就職。布哈里在就職典禮上發(fā)表演講稱新政府將不遺余力的懲治腐敗，重點(diǎn)解決極端武裝組織“博科圣地”等恐怖主義組織，同時(shí)還將致力于改善電力能源緊缺，失業(yè)率居高不下和人權(quán)主義危機(jī)等一系列問題。布哈里總統(tǒng)表示感謝來自國際社會(huì)的美好祝愿，并表示將和全體尼日利亞人一道推動(dòng)國家不斷向前。在施政綱領(lǐng)方面布哈里表示他領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)不會(huì)侵犯立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，但是立法機(jī)關(guān)必須高效行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，司法機(jī)關(guān)也必須首先凈化自身并高效地處理包括腐敗、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪和權(quán)力濫用在內(nèi)的各種案件，只有三大機(jī)關(guān)依照憲法辦事，政府才能更好地為國家服務(wù)。布哈里指出雖然憲法規(guī)定聯(lián)邦、州和地方政府分工不同，但聯(lián)邦政府不會(huì)對(duì)州和地方政府正在發(fā)生的事情視而不見、自縛手腳，并許諾將在各級(jí)政府中打擊腐敗?？偨y(tǒng)穆罕馬杜·布哈里和副總統(tǒng)耶米·奧辛巴喬將以身作則，把薪酬減半。尼日利亞總統(tǒng)的年收入通常為大約1410萬奈拉（約合7萬美元），副總統(tǒng)為大約1210萬奈拉（6萬美元）。布哈里這一減薪舉動(dòng)可能讓其他政府官員和議會(huì)議員感到壓力，以效仿這一做法?！安脊镏髁x”是源于尼日利亞的政治術(shù)語，是1983年12月31日至1985年8月27日以穆罕馬杜·布哈里為首的聯(lián)邦軍政府倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)說和政治意識(shí)形態(tài)，這種意識(shí)形態(tài)與法西斯主義、軍國主義有著類似的特征。政府是一個(gè)右翼民族主義政府，推行民族主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和限制個(gè)人自由。它的特點(diǎn)是激進(jìn)的，但又以漸進(jìn)式擺脫寄生階層和屈從精英的統(tǒng)治，建立一個(gè)以民族主義者和勞動(dòng)階級(jí)處于支配地位的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)?！安脊镏髁x”代表兩種斗爭(zhēng)方向：外部全球資本主義及其寄生蟲和不愛國的國內(nèi)代理人和代言人。布哈里還頒布法案來壓制新聞自由，允許在沒有正式指控的情況下拘留反對(duì)派長達(dá)三個(gè)月。同時(shí)也被禁止工人罷工或停工，并設(shè)立尼日利亞第一支秘密警察部隊(duì)—尼日利亞國家安全局。關(guān)于布哈里經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)西方媒體認(rèn)為：“布哈里企圖通過抑制進(jìn)口來重新平衡公共財(cái)政，結(jié)果導(dǎo)致許多人失業(yè)和企業(yè)倒閉，這些損失伴隨著物價(jià)上漲和人民生活水平的下降?！钡窒喾从^點(diǎn)的人認(rèn)為這種話說法太過武斷。許多人都?xì)J佩布哈里為人正直和反腐敗立場(chǎng)，他的政府在拒絕接受國際貨幣基金組織的貸款和拒絕采納國際貨幣基金組織提出的奈拉貶值的附加條件后通過采用獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)政策并取得進(jìn)展，從而使國家保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“布哈里主義”表現(xiàn)出拒絕“華盛頓共識(shí)”的強(qiáng)硬態(tài)度，同時(shí)認(rèn)為面對(duì)金融危機(jī)通過貨幣貶值來改善國際收支平衡首先必須有一個(gè)條件，即每個(gè)國家的出口價(jià)格以本國貨幣計(jì)值。由于這種情況是不存在的，布哈里主義認(rèn)為任何一個(gè)國家在對(duì)華盛頓共識(shí)的條件不存在不清楚的情況下應(yīng)有可以替代和更優(yōu)化的方案來解決其經(jīng)濟(jì)危機(jī)的問題，而不是依靠貶值使受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)破壞的尼日利亞經(jīng)濟(jì)重新回歸正軌。布哈里主義采取限制進(jìn)口不必要的商品的政策，遏制偷盜石油，并通過以物易物的對(duì)銷貿(mào)易提高出口。查繳非法沙坑原油所需關(guān)鍵的機(jī)械設(shè)備，使它的原油輸出能夠高于其歐佩克配額。

克什米爾公主號(hào)事件

（一）克什米爾公主號(hào)是印度航空的一架洛克希德星座型民航飛機(jī)，注冊(cè)編號(hào)VT-DEP。1955年4月11日克什米爾公主號(hào)執(zhí)行包機(jī)任務(wù)，從印度經(jīng)香港飛往印度尼西亞雅加達(dá)，原定乘載中共代表團(tuán)前往萬隆參加萬隆會(huì)議。在香港啟德機(jī)場(chǎng)停留期間被國民黨特工買通的一名啟德機(jī)場(chǎng)清潔工按照其要求將炸彈安上飛機(jī)，飛機(jī)在接近印尼海岸時(shí)爆炸，機(jī)上除3名機(jī)員生還外11名乘客及5名機(jī)組人員罹難。由于周恩來臨時(shí)改變路線，所以此次暗殺行動(dòng)失敗。20世紀(jì)50年代國際格局發(fā)生重大變化，隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)和新中國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開始，中國迫切需要一個(gè)和平安全的國際環(huán)境。當(dāng)時(shí)亞非國家的反帝國主義、反殖民主義運(yùn)動(dòng)空前高漲，要求和平、獨(dú)立、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、改善同中國關(guān)系的愿望越來越強(qiáng)烈，和平共處五項(xiàng)原則已逐漸成為占世界人口一半的亞非國家的共識(shí)?；谶@種情況時(shí)中央決定把大門打開，走向更廣闊的世界。1954年7月7日周恩來向中央政治局?jǐn)U大會(huì)議匯報(bào)日內(nèi)瓦會(huì)議的情況時(shí)提出：“原想再關(guān)一年的門，現(xiàn)在看來是關(guān)不了的！”毛澤東肯定地說：“關(guān)不住，不能關(guān)，而且必須走出去。”1955年1月15日印度尼西亞（以下簡(jiǎn)稱印尼）總理卡斯特羅·阿米佐約致函周恩來，代表5個(gè)發(fā)起國（緬甸、錫蘭（今斯里蘭卡）、印度、印尼、巴基斯坦）邀請(qǐng)中國政府參加4月中旬在萬隆召開的亞非會(huì)議。2月10日周恩來復(fù)電同意參加，并表示愿意為促進(jìn)亞非國家間的合作而努力。出席亞非會(huì)議的共有29個(gè)國家，其中與中國建交的只有6個(gè)國家（阿富汗、緬甸、印度、印尼、巴基斯坦、越南），其余23個(gè)國家大都同臺(tái)灣國民黨保持“外交關(guān)系”。中國出席亞非會(huì)議必然在亞非地區(qū)乃至全世界產(chǎn)生重大影響，美國和蔣介石害怕出現(xiàn)這種局面，因此要對(duì)中國代表團(tuán)出席亞非會(huì)議千方百計(jì)地進(jìn)行阻撓和破壞。為保密起見，新華社直到中國代表團(tuán)出發(fā)之前（1955年4月6日）才發(fā)布消息：國務(wù)院總理兼外交部部長周恩來為中國出席亞非會(huì)議的首席代表，國務(wù)院副總理陳毅、對(duì)外貿(mào)易部部長葉季壯、外交部副部長章漢夫、中國駐印尼大使黃鎮(zhèn)為代表，代表團(tuán)的顧問為廖承志、楊奇清、陳家康、黃華、達(dá)浦生，秘書長王倬如。代表團(tuán)如何抵達(dá)印尼是周恩來考慮的一個(gè)重要問題，當(dāng)時(shí)中國沒有遠(yuǎn)程飛機(jī)，而同中國建交的亞洲國家中只有印度有這種飛機(jī)。而印度航空公司的飛機(jī)未曾到過中國，代表團(tuán)只能到香港啟德機(jī)場(chǎng)乘坐。經(jīng)過縝密考慮后周恩來決定從香港包乘印度航空公司性能較好的C-69型客機(jī)“克什米爾公主號(hào)”飛往印尼。為安全起見，他指示有關(guān)部門同印度航空公司商妥，印度至香港的航班照常進(jìn)行，只是在中國代表團(tuán)抵達(dá)香港后將“克什米爾公主號(hào)”臨時(shí)改為專機(jī)。在代表團(tuán)出發(fā)的前幾天（4月初）情況又發(fā)生變化，緬甸總理吳努邀請(qǐng)周恩來率中國代表團(tuán)于4月14日—16日訪問仰光，與印度總理尼赫魯、埃及總理納賽爾、阿富汗副首相納伊姆共商亞非會(huì)議的有關(guān)問題。

（二）周恩來讓中國代表團(tuán)人員到昆明集中，待訪問緬甸后再去印尼，但有8名工作人員因工作需要而必須先期到達(dá)萬隆，他們是：新華社香港分社社長黃作梅，新華社記者沈建圖、杜宏、李平、郝鳳格，外交部新聞司干部李肇基，總理辦公室工作人員鐘步云，外貿(mào)部干部石志昂。另有3名外國人亦需先到達(dá)萬隆，即奧地利記者嚴(yán)斐德、波蘭記者斯塔列茨、越南民主共和國官員王明芳。為此中國有關(guān)單位通知印度航空公司，4月10日自孟買飛往香港的“克什米爾公主號(hào)”客機(jī)照常營業(yè)，4月11日到香港后改為中國代表團(tuán)的包機(jī)，直飛印尼。事件發(fā)生在1955年4月11日，當(dāng)時(shí)根據(jù)原定行程時(shí)周恩來應(yīng)率中國代表團(tuán)從香港搭乘飛機(jī)赴印度尼西亞首都雅加達(dá)參加萬隆會(huì)議。根據(jù)中國外交部解密文檔中英國駐華代辦歐念儒面交時(shí)任外交部副部長章漢夫的《關(guān)于克什米爾公主號(hào)破壞案的警察調(diào)查綜合報(bào)告》顯示國民黨當(dāng)局在港特務(wù)用五十萬港幣買通香港啟德機(jī)場(chǎng)清潔員周駒，在周恩來預(yù)定搭乘的印度國際航空公司洛克希德星座式749A型飛機(jī)“克什米爾公主號(hào)”的右翼輪艙處安裝一顆定時(shí)炸彈，這架“克什米爾公主號(hào)”機(jī)上乘載8名機(jī)組人員和11名乘客（全部為參與萬隆會(huì)議的中方代表團(tuán)人員和記者）。但是暗殺目標(biāo)周恩來本人卻因剛剛做完闌尾炎手術(shù)，臨時(shí)秘密改變行程，經(jīng)昆明取道緬甸前首都仰光赴萬隆參加會(huì)議。在“克什米爾公主號(hào)”起飛約5小時(shí)后炸彈爆炸，導(dǎo)致飛機(jī)右翼第3號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)吊艙后面的地方局部著火，正在距海面18800英尺高空飛行的飛機(jī)被迫緊急在海面上降落。最后11名乘客全部遇難，只有3名機(jī)組人員生還。事件發(fā)生后香港警務(wù)處立即展開調(diào)查并查明事件嫌疑人周駒，但是周駒在警方能夠采取行動(dòng)將其逮捕之前成功逃往臺(tái)北獲得庇護(hù)，1993年周駒在臺(tái)灣去世。機(jī)上人員有：新華社對(duì)外新聞編輯部主任沈建圖；新華社香港分社社長黃作梅；新華社對(duì)外新聞編輯部記者李炳衡（李平）；廣播事業(yè)管理局對(duì)外廣播部副主任杜宏；中央新聞紀(jì)錄電影制片廠攝影員郝鳳格；總理司機(jī)鐘步云；對(duì)外貿(mào)易部三局副局長石志昂；外交部情報(bào)司科員李肇基；越南代表團(tuán)工作人員王明芳；奧地利記者嚴(yán)斐德；波蘭記者斯塔列茨。中午時(shí)分周恩來緊張地踱著步子，直到“克什米爾公主號(hào)”按時(shí)起飛的消息傳來后這才松了一口氣。下午6時(shí)30分卻傳來這樣的噩耗：飛機(jī)在北婆羅洲沙撈越海面上空發(fā)出三次求救信號(hào)后墜入大海，機(jī)上11位參加萬隆會(huì)議的中國代表團(tuán)成員和記者全部遇難。周恩來的衛(wèi)士長成元功回憶起1955年這一幕時(shí)仍覺驚心動(dòng)魄，如果沒有緬甸總理吳努的邀請(qǐng)，周恩來會(huì)是乘客之一，而今日中國的外交史或許將是另外一個(gè)版本。1955年萬隆會(huì)議召開前臺(tái)灣情報(bào)部門獲悉周恩來將率領(lǐng)中國代表團(tuán)包租印尼航空公司的“克什米爾公主號(hào)”飛往雅加達(dá)開會(huì)，專機(jī)將在香港進(jìn)行短暫停留，在臺(tái)灣情報(bào)人員看來這是個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)，他們決定在香港下手，在飛機(jī)上安裝炸彈，暗殺周恩來總理。

（三）具體策劃者之一叫趙斌丞，他曾是戴笠的得意門生。另一個(gè)是他的手下陳鴻舉，兩人都是臺(tái)灣方面派到香港從事顛覆活動(dòng)的情報(bào)人員。為了找到一個(gè)不容易引起人們注意的人安裝炸彈，他們找到香港機(jī)場(chǎng)清潔工周駒。周駒年方20歲，除了一個(gè)嗜賭如命的父親外沒有什么家累。此外他個(gè)子瘦小、長相普通，在機(jī)場(chǎng)打掃衛(wèi)生，不易引人注意，在五十萬港幣的重賞下周駒決定接下暗殺周恩來的任務(wù)。計(jì)劃擬定后趙斌丞與陳鴻舉兩人特地從香港趕回臺(tái)灣，向保密局局長毛人鳳做了“口頭報(bào)告”，毛人鳳當(dāng)即表示同意。但是趙斌丞、陳鴻舉兩人沒敢向毛人鳳提起50萬港幣酬勞的事情，怕金額過高而遭到反對(duì)。最后兩人決定請(qǐng)當(dāng)時(shí)有“地下局長”之稱的“偵防組組長”谷正文出馬，谷正文聽完計(jì)劃后也立刻表示贊成。在他看來暗殺中共領(lǐng)導(dǎo)人物本來就是特務(wù)工作之一，這次計(jì)劃不僅天衣無縫，可行性極高，而且還能借機(jī)向香港政府施加壓力。當(dāng)年4月10日趙斌丞、陳鴻舉二人從臺(tái)灣帶著五十萬港幣潛回香港，把炸藥交給周駒。4月11日周駒跟往常一樣上班，平安地通過安全檢查。原來臺(tái)灣情報(bào)人員交給他的炸藥叫做TNT，是一種高科技產(chǎn)品，一直由美國中央情報(bào)局提供給臺(tái)灣情報(bào)網(wǎng)使用。這一次為了應(yīng)付機(jī)場(chǎng)安檢，臺(tái)灣特工特意將它做成牙膏模樣，因?yàn)楹?jiǎn)易的盥洗用品是允許帶入的。通過安檢后周駒開始進(jìn)行飛機(jī)的清潔工作，其中就包括來加油且做短暫停留的“克什米爾公主號(hào)”。他神色自若地跟著一組工作人員進(jìn)進(jìn)出出，東掃掃，西擦擦，誰也沒有注意到他到底什么時(shí)候鉆進(jìn)行李艙裝定時(shí)炸彈，又何時(shí)失蹤，看起來貌不驚人的周駒其實(shí)很有心計(jì)。當(dāng)初與臺(tái)灣情報(bào)人員研究退路時(shí)他提出一套撤退計(jì)劃，即躲到“飛虎將軍”陳納德停在香港的民用客機(jī)內(nèi)，因?yàn)檫@架飛機(jī)經(jīng)常來往于臺(tái)灣和香港之間，很方便。當(dāng)天周駒果然順利地躲入陳納德的民用飛機(jī)內(nèi)，但一個(gè)意外卻差點(diǎn)讓他曝了光，原來周駒躲進(jìn)去后不久陳納德的飛機(jī)就從啟德機(jī)場(chǎng)起飛了。飛機(jī)降落后周駒的出現(xiàn)令臺(tái)灣“保安司令部”機(jī)場(chǎng)檢查處的頭子十分吃驚，一個(gè)電話直接打到“保安司令部”，還來不及吃午飯的谷正文得知周駒提前到來后立刻坐吉普車趕到機(jī)場(chǎng)接人，并將周駒安頓妥當(dāng)。就在此時(shí)臺(tái)灣方面接到消息稱“克什米爾公主號(hào)”沒有按原定計(jì)劃從香港起飛，周恩來可能沒在機(jī)上，原來剛剛做完闌尾炎手術(shù)的周恩來總理在昆明臨時(shí)改變行程。4月11日下午6時(shí)30分克什米爾公主號(hào)飛機(jī)在飛越北婆羅洲沙撈越附近時(shí)從行李艙突然傳來一聲巨響，飛機(jī)起火燃燒，像一團(tuán)火球一樣沖進(jìn)海里。中國代表團(tuán)3人、記者5人以及來自波蘭、奧地利和越南的記者共11人，后有3人被救起，其余全部遇難。

（四）毛人鳳事后才向蔣介石做了匯報(bào)，蔣介石不僅沒有生氣，還重賞毛人鳳，周駒后來也一直在臺(tái)灣落戶。當(dāng)年3月份中南海就已經(jīng)為萬隆之行開始緊張的籌備，路線是重點(diǎn)，后來總理因突發(fā)闌尾炎進(jìn)行緊急手術(shù)，使代表團(tuán)關(guān)于陸路還是飛機(jī)的問題有了定論：為減少旅途顛簸，只能乘坐飛機(jī)。當(dāng)時(shí)中國尚未開通國際航線，便租借印度航空公司的“克什米爾公主號(hào)”。早在3月初便有可靠情報(bào)遞送到周恩來總理手中：臺(tái)灣的敵對(duì)勢(shì)力已有針對(duì)萬隆的暗殺計(jì)劃，甚至有人勸中國放棄此次參會(huì)。萬隆會(huì)議將是中國在國際上的一次試音，周恩來是不可能放棄的。巧合的是緬甸總理烏努發(fā)出邀請(qǐng)，希望周恩來能提前經(jīng)昆明赴仰光“休養(yǎng)”兩天，一起商議萬隆會(huì)議的提案。于是代表團(tuán)做出兵分兩路的決定：周恩來、陳毅帶隊(duì)從北京出發(fā)赴昆明，等待緬甸方面的專機(jī)；另一路人馬則按原計(jì)劃從香港乘坐“克什米爾公主號(hào)”赴雅加達(dá)。4月7日北京西郊機(jī)場(chǎng)，周恩來剛剛準(zhǔn)備離開候機(jī)室時(shí)更詳細(xì)的情報(bào)來了，內(nèi)容是：蔣介石要炸“克什米爾公主號(hào)”。在周恩來的叮囑下這紙情報(bào)很快轉(zhuǎn)到外交部，與印航與香港方面再三交涉后對(duì)方的回應(yīng)是：應(yīng)該沒問題。但還是增加安全措施，但是情報(bào)仍然沒有得到足夠的重視。4月11日中午是中國代表團(tuán)11人在香港啟德機(jī)場(chǎng)乘坐“克什米爾公主號(hào)”離開的時(shí)間，這天身在昆明、數(shù)次要求港英當(dāng)局嚴(yán)防蔣特破壞的周恩來坐立不安，每隔幾分鐘就要看一下表。12點(diǎn)30分到了，他在會(huì)客廳踱起步來。1點(diǎn)鐘外交部來電：“‘克什米爾公主號(hào)’于12點(diǎn)15分準(zhǔn)時(shí)起飛，一切正常。”周、陳這才松了一口氣。幾個(gè)小時(shí)后情勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，“克什米爾公主號(hào)”飛機(jī)由香港起飛三四個(gè)小時(shí)后和導(dǎo)航臺(tái)中斷聯(lián)系，先是莫斯科傳來消息說客機(jī)中途爆炸墜毀在中國南海，不久幾家外國通訊社報(bào)道這個(gè)消息。而臺(tái)灣電臺(tái)早已播發(fā)“周恩來座機(jī)墜毀”的新聞，當(dāng)時(shí)殉難者名單還沒有拿到，大家又是擔(dān)心又是悲痛，聚集在總理屋里，徹夜不眠等待北京的消息，并且再次討論總理該不該放棄萬隆會(huì)議。但是總理很堅(jiān)持，直到天亮，大家才散去，周恩來回到自己屋里，讀完鄧穎超的來信，寫下那封著名的“昆明回信”。4月16日晚6時(shí)周恩來出現(xiàn)在雅加達(dá)機(jī)場(chǎng)，萬隆會(huì)議上周恩來成為最繁忙的人。有這樣一組數(shù)據(jù)：會(huì)議7天，他參加會(huì)議16次，會(huì)客約談10次，宴會(huì)活動(dòng)15次。這樣超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)換來的是中國政府在萬隆的成功，會(huì)議之前僅有6個(gè)國家與中國建交，會(huì)議后第三世界國家紛紛伸出友誼之手。有后人這樣評(píng)價(jià)萬隆會(huì)議的意義：亞非國家萬隆會(huì)議是世界歷史上第一次沒有西方國家參加的國際會(huì)議，會(huì)議產(chǎn)生的萬隆精神和國際關(guān)系十項(xiàng)原則是建立新型國際關(guān)系的指針，萬隆會(huì)議作為具有劃時(shí)代意義的重大國際政治事件而永載史冊(cè)。

（五）在緊張的會(huì)議當(dāng)中周恩來仍不時(shí)關(guān)心著“克什米爾公主號(hào)”事件的調(diào)查情況，當(dāng)時(shí)奉命前往新加坡處理善后事宜的中國駐印度大使館參贊申健來到萬隆，周恩來在聽取他的情況匯報(bào)后滿懷深情地說：“烈士們的光榮姓名將永遠(yuǎn)寫在亞非各國人民和世界先進(jìn)人類為和平事業(yè)而奮斗的歷史上，歷史將永遠(yuǎn)記住他們是為亞非兩大洲人民的友好合作和獨(dú)立自主的事業(yè)犧牲的?！敝芏鱽韲诟郎杲。蚜沂康墓腔伊粝?，他將親自把烈士的骨灰?guī)Щ乇本Ｔ趤喎菚?huì)議開幕后的第二天（即4月19日）午后中國代表團(tuán)收到一封署名為“覺醒了的國民黨暗殺隊(duì)員”的信，信中說：3月初國民黨駐雅加達(dá)支部奉國民政府總統(tǒng)府之命組織28人的敢死暗殺隊(duì)，準(zhǔn)備謀殺中國代表團(tuán)團(tuán)長周恩來。并稱：暗殺隊(duì)已于3月10日在紅溪組成，成員均系國民黨逃亡在印尼的中下級(jí)軍官。他們不但每人從美國駐印尼大使館領(lǐng)到無聲手槍一支，而且還領(lǐng)到印尼盾20萬盾，且事成之后每人加發(fā)20萬盾，打中周恩來的加發(fā)40萬盾。代表團(tuán)立即對(duì)這封來信進(jìn)行研究，盡管此信內(nèi)容的真實(shí)性無從考證，但是根據(jù)當(dāng)時(shí)的安全形勢(shì)時(shí)寧可信其有，不可信其無，必須采取措施嚴(yán)加防范。于是代表團(tuán)一面通知印尼方面，要求加強(qiáng)安全保衛(wèi)，一面召開內(nèi)部會(huì)議制定安全防范措施。印尼方面非常重視，立刻加強(qiáng)對(duì)萬隆的外圍警戒，并抽調(diào)大量警力防范，專門派一名陸軍上尉作為周恩來的安全副官、5名警察作為隨衛(wèi)。同時(shí)如果周恩來外出，除有兩輛摩托車開路外還加派一至兩輛憲兵吉普車隨衛(wèi)。美蔣特務(wù)的暗殺周恩來的陰謀最終沒有得逞，且亞非會(huì)議取得圓滿成功。而“克什米爾公主號(hào)”事件猶如一道傷疤，深深地烙在新中國外交人的記憶里，隱隱作痛，但是也輸送著力量。4月29日周恩來率領(lǐng)代表團(tuán)一行安全飛抵昆明，當(dāng)天周恩來致電中共中央并毛澤東，報(bào)告代表團(tuán)平安抵達(dá)昆明。電報(bào)說：“出國半月，因時(shí)間短促，工作緊張繁忙，許多重要會(huì)談未能一一及時(shí)電告。準(zhǔn)備在昆明休息幾日，把重要會(huì)談情況按專題寫出報(bào)告。”5月7日上午11點(diǎn)周恩來一行乘坐的專機(jī)徐徐降落在北京首都機(jī)場(chǎng)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇、陳云、林伯渠、董必武、鄧小平等早已等候在那里?；氐奖本┖笾芏鱽砹⒓戳私狻翱耸裁谞柟魈?hào)”事件調(diào)查的進(jìn)展情況，5月8日周恩來接見印度駐華大使賴嘉文和印度方面負(fù)責(zé)事件調(diào)查工作的印度國家情報(bào)局副局長高，高向周恩來介紹了他在香港期間所了解的有關(guān)事件的情況。周恩來讓高轉(zhuǎn)告印度總理尼赫魯，請(qǐng)尼赫魯致電時(shí)任英國首相的艾登，希望英國政府告訴香港當(dāng)局在調(diào)查上予以合作，并表示如果英國方面愿意合作，中方可以把迄今調(diào)查所得的材料以及今后調(diào)查可能得到的材料提供給港英方面。5月9日周恩來在國務(wù)院會(huì)議廳主持會(huì)議，討論與“克什米爾公主號(hào)”事件相關(guān)的斗爭(zhēng)方針和策略，經(jīng)過研究后確定下一步的方針：爭(zhēng)取破案，以此使美蔣在世界人民面前聲名狼藉。

（六）破案的關(guān)鍵在于爭(zhēng)取英國與中國合作，如英國表示愿與中國合作，則中國可向國提供有關(guān)情報(bào)，否則供給英國情報(bào)不但無益，反而可能使兇手跑掉。如英國故意不破案，則可視情況同英國進(jìn)行斗爭(zhēng)。在對(duì)英策略方面大家認(rèn)為英國對(duì)此事有投鼠忌器的想法，一方面對(duì)美有顧慮，不敢破案；另一方面也要考慮到中英關(guān)系及自身利益的情況，因此應(yīng)采取“壓”與“拉”相結(jié)合的策略。按照既定方針，當(dāng)天周恩來接見英國駐華代辦杜維廉，就“克什米爾公主號(hào)”事件要他轉(zhuǎn)告英國首相艾登以下口信：中國政府希望英國政府能夠指示香港當(dāng)局同我們密切合作，使“克什米爾公主號(hào)”失事事件能夠破案，如果我們把現(xiàn)有的材料提供給香港當(dāng)局是能夠破案的。同時(shí)提出以下要求：主要是香港當(dāng)局對(duì)得到的材料要嚴(yán)加保密，對(duì)材料中提到的涉案人員要嚴(yán)加監(jiān)視，以防逃跑，對(duì)涉嫌的主要人物應(yīng)嚴(yán)格審訊，并要求審訊時(shí)有中方人員在場(chǎng)。5月15日英國駐華代辦杜維廉拜見周恩來，帶來英國首相艾登對(duì)周恩來口信的回復(fù)，表示英國政府愿全力同中國政府合作。當(dāng)天晚上周恩來將總理辦公室副主任羅青長和外交部情報(bào)司副司長熊向暉找來，周恩來對(duì)熊向暉說：“艾登已經(jīng)同意合作破案，尼赫魯派高氏做他的代表去香港，你就作我的代表去香港。你去后有三項(xiàng)任務(wù)：第一，把有關(guān)‘克什米爾公主號(hào)’的情報(bào)材料提供給香港當(dāng)局；第二，把香港當(dāng)局破案的情況及時(shí)報(bào)回；第三，代表中國政府對(duì)香港當(dāng)局處理這個(gè)案件提出意見和建議。這件事要抓緊，這件事也非常復(fù)雜，牽涉到臺(tái)灣、英國和美國，所以一定要拉住印度，共同促進(jìn)英國破案。”熊向暉接受命令后于5月18日下午13點(diǎn)半經(jīng)羅湖口岸抵香港，香港警察司署政治部主任威爾考親自到羅湖迎接，并派兩個(gè)便衣警察專車護(hù)送，作出非常配合的姿態(tài)。然而就在同一天香港警方接到在臺(tái)灣的美國民航公司保安員電話，稱他們?cè)趶南愀埏w來班機(jī)的行李艙里發(fā)現(xiàn)一名“潛乘者”，經(jīng)查此人正是香港航空工程公司職員周駒。本來周駒在事發(fā)后非常緊張，一心想著趕緊離開香港去臺(tái)灣。這時(shí)臺(tái)灣國民黨保密局給香港情報(bào)站下達(dá)指令，要他們采取隱蔽措施，同時(shí)讓特務(wù)轉(zhuǎn)告周駒，要保持鎮(zhèn)靜。特務(wù)機(jī)關(guān)讓周駒照常上班，如果被警方傳訊，只要咬住不說就不會(huì)有事，并準(zhǔn)備從當(dāng)月起每月給周200港幣津貼，以示安慰。港英警方也曾傳訊過周駒兩次，但并沒有采取進(jìn)一步的措施，使其一直逍遙法外，并得以逃脫。中共方面得知周駒潛逃臺(tái)灣后立即向港英當(dāng)局表示抗議，并要求其將周駒引渡回香港受審。而港英方面則稱香港跟臺(tái)灣沒有引渡條約，無法引渡。在“克什米爾公主號(hào)”爆炸案中周駒不過是國民黨特務(wù)機(jī)關(guān)收買利用的一個(gè)工具，而并非幕后的罪魁禍?zhǔn)祝塾?dāng)局在隨后的結(jié)案聲明中僅僅指控周駒一人有罪，將一些證據(jù)確鑿的要犯予以無罪釋放，驅(qū)逐到臺(tái)灣。該案最終未能將兇手繩之以法，成為歷史的一大遺憾。