關(guān)于國家現(xiàn)行有關(guān)重大公共安全事故處理問題的法律檢索

作為法學(xué)生，在開麥之前理應(yīng)做好法律檢索，不能憑空跟風(fēng)污制作方的清白，正好現(xiàn)在放假，就稍微查了一下有關(guān)這方面的法律規(guī)定。

本來只想隨便寫寫，沒想到最后做的比這學(xué)期的結(jié)課作業(yè)還認(rèn)真，搞了一個晚上（哭）。當(dāng)然，我感覺我個人在這個過程中學(xué)到了很多東西，果然興趣才是最好的老師。

如果大家嫌字太多的話可以只看重點標(biāo)注的部分

檢索工具：北大法寶，北大法寶的可信度還是相當(dāng)可以的，法學(xué)生都懂

劇中說“一部分責(zé)任在于消防檢查出了漏洞，但更大的責(zé)任方在孟氏國坤”，那么這篇筆記里會從這兩點出發(fā)，進行有關(guān)法律規(guī)定的科普（因為本人還只是個半吊子的學(xué)生，筆記里免不了會出紕漏，歡迎更多有專業(yè)知識的觀眾們指正）

一般這種重大事故的案件都是涉及刑事的，不管是從刑事程序還是行政程序上來說，有關(guān)人員被調(diào)查是應(yīng)該的。

編劇這里說因為被宋焰舉報所以被調(diào)查顯然是想當(dāng)然了，不光孟氏的有關(guān)責(zé)任人要被調(diào)查，政府、消防監(jiān)督機構(gòu)等等有關(guān)單位都是要接受調(diào)查的。（所以事發(fā)后宋焰悠閑的在樹下跟女主這么聊天是根本不可能的事情，他作為消防站的站長，那個時候應(yīng)該是忙的焦頭爛額才對）

還有，孟氏的小區(qū)發(fā)生了重大事故，孟氏肯定是要承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任的，一部分出于法理和情理上對弱勢群體的保護，一部分是出于過錯責(zé)任的承擔(dān)，還有物權(quán)、債權(quán)上的責(zé)任，所以大家雖然帶著有好感的濾鏡去看孟家，但是這一點還是要搞清楚的，孟氏肯定是要承擔(dān)民法上的責(zé)任的。（因為太復(fù)雜了所以我就不查了）

1.生產(chǎn)方/業(yè)主方的責(zé)任（孟氏）

劇中并沒有明確說明孟氏董事長具體是因為什么被帶去調(diào)查，所以我大概的找了一些可能有關(guān)的法條

民事責(zé)任（略）

刑事責(zé)任：

（1）　第一百三十九條?【消防責(zé)任事故罪】違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

犯罪構(gòu)成要件：1．本罪的主體是一般主體，但主要是負(fù)有防火安全職責(zé)的單位負(fù)責(zé)人員。

2．主觀：行為人對嚴(yán)重后果的發(fā)生是出于過失。

3．客體：必須具有違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行的行為。根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)單位或者人員違反消防管理法規(guī)，接到消防監(jiān)督機構(gòu)提出的改正通知后，仍拒不執(zhí)行消除火災(zāi)隱患，因而造成嚴(yán)重后果的，即構(gòu)成本條規(guī)定的犯罪。本條將構(gòu)成犯罪的要件之一，限定為“經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”。一方面是限定犯罪的范圍，防止打擊面過寬，主要懲處情節(jié)惡劣者；同時，也是對消防監(jiān)督機構(gòu)的巨大支持，強化了消防監(jiān)督的重要性，使消防監(jiān)督機構(gòu)的改正措施通知更具有法律意義。但同時也對消防監(jiān)督機構(gòu)提出了嚴(yán)格的要求。

4．客觀：因違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果。這里所說的“造成嚴(yán)重后果”，是指因為沒有執(zhí)行消防監(jiān)督機構(gòu)提出的改正措施，因而發(fā)生重大火災(zāi)，造成人員傷亡或者使公私財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

以下為我個人對該罪名的解讀：

在刑法中我認(rèn)為這個罪名應(yīng)該是最符合劇情的一個罪名了，本罪的構(gòu)成要件中的一些應(yīng)該注意的部分我也有標(biāo)注出來，如果宋焰不說那句“一部分責(zé)任在于消防檢查出了漏洞”，那么我們孟總百分之八十是要被判了，可惜，編劇的這句臺詞相當(dāng)?shù)?/span>畫蛇添足。

因為該罪的構(gòu)成要件中明確的說明了，要經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)提出整改要求而未整改，而你宋焰怎么說，你宋焰作為消防站的站長，你自己都說你們的消防檢查有漏洞，也就是說，你們消防監(jiān)督機構(gòu)沒有盡到你們的義務(wù)，你們沒有盡到監(jiān)督并提出整改要求的義務(wù)，孟總包括其他該事故小區(qū)的負(fù)責(zé)人們就直接不構(gòu)成該罪了，因為根本就不符合該罪的構(gòu)成要件嘛。

（2）《中華人民共和國刑法》　第一百三十五條?【重大勞動安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

保護法益：重大勞動安全事故罪侵犯勞動者的生命、健康和重大公私財產(chǎn)安全。

主體規(guī)定：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條的規(guī)定，“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”包括對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、投資人,以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護職責(zé)的人員等。這里要強調(diào)一下，因為和上面提到的消防責(zé)任事故罪一樣，這兩個罪名都在安全事故類犯罪里，所以對主體的解釋也是同樣適用的，所以只是調(diào)查的話，孟總還是有可能被調(diào)查的，只要孟總符合下面解釋中的情況：

需要說明的是,和大部分安全事故類犯罪一樣，本條規(guī)定的適用對象限定在“直接負(fù)責(zé)”的主管人員和“其他直接責(zé)任”人員。所謂“直接負(fù)責(zé)"的主管人員,是指在單位實施的犯罪中起了決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的主管人員;所謂“其他直接責(zé)任"人員,是指在直接負(fù)責(zé)的主管人員之外其他具體實施犯罪的人員。

當(dāng)然，我個人并不認(rèn)為孟氏有觸犯這條罪名。

因為這條罪名的構(gòu)成要件中明確規(guī)定了：勞動安全事故，這個法條的保護法益是勞動者的勞動生產(chǎn)安全，失火的是孟氏的一個小區(qū)，小區(qū)是什么，小區(qū)顯然是居住場所，并不是所謂的勞動場所，那有點人可能會說了，像一些裝修工人啊什么的可能在里面勞動啊，還有商販之類的，但是那些勞動者我們要看是不是孟氏組織的對不對，要看他們和孟氏之間有沒有那種勞動合同的合同關(guān)系或約定，所以我認(rèn)為這里并不能解釋為本法條中的勞動者，這樣也就不能構(gòu)成這個罪名了。

但是！萬一那個小區(qū)里正在施工建樓呢！或者在施工干一些別的什么東西呢，然后那個重大火災(zāi)又恰好是由于那個施工場所引起的呢！畢竟從之前男女主的劇情中看，那么多的巧合，也不是沒可能有這種情況嘛，所以我就嚴(yán)謹(jǐn)一點，勉強把這個也算上了。

行政責(zé)任：

《消防法》第六十條　單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

這個不用說，這個行政處罰孟氏也是一定要承擔(dān)的

2.消防監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任（宋焰）

行政責(zé)任

（1）《消防法》第七十一條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

（一）對不符合消防安全要求的消防設(shè)計文件、建設(shè)工程、場所準(zhǔn)予審查合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無故拖延消防設(shè)計審查、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行職責(zé)的；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的；

（四）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；

（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與消防和應(yīng)急救援無關(guān)的事項的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（兜底性條款）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

宋焰說的消防檢查出現(xiàn)漏洞一定觸犯了行政法部門中的《消防法》中這一條規(guī)定，因為它有第六條的兜底性條款，既然出了事故，宋焰又說消防檢查是有問題的，那么相關(guān)的消防單位負(fù)責(zé)人一定是要受行政處分的。

（2）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年頒布的行政法規(guī)，但是現(xiàn)行有效）

這個法規(guī)專門規(guī)定了有關(guān)公職人員對發(fā)生特大安全事故有失職瀆職情形的相關(guān)規(guī)定及措施，注意，這里是特大安全事故，第二條中包括了特大火災(zāi)安全事故，但是是否構(gòu)成特大的標(biāo)準(zhǔn)，劇中沒有明確說明，只說了“特別嚴(yán)重”，所以我把這個放到了后面。

第十四條　市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。

負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

所以，如果這次的事故是特大安全事故，劇中說“消防檢查出現(xiàn)漏洞”，那么宋焰作為消防站站長難辭其咎，是要被處分的，撤職或開除公職。

刑事責(zé)任

《中華人民共和國刑法》第三百九十七條?【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

本罪的主體是特殊主體，即國家機關(guān)工作人員

主觀為故意

客觀要件：表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員玩忽職守致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為

客體要件：侵犯的客體是國家機關(guān)的正?；顒?，侵犯的對象可以是公共財產(chǎn)或者公民的人身及其財產(chǎn)

這里我只是從理論上提出宋焰說的消防檢查問題可能會涉及到這項刑事犯罪，這一點在實踐中要看有關(guān)機關(guān)調(diào)查和勘察的情況進行責(zé)任的認(rèn)定，當(dāng)然，既然宋焰是主角，自然不可能說是玩忽職守，刑事犯罪的。

最后總結(jié)一下

孟氏在民事和行政上一定是要承擔(dān)責(zé)任的，比如賠償啊，罰款啊之類的，刑事上還真不一定，很大可能不負(fù)刑事責(zé)任，調(diào)查一下就完事了。

最大的原因在于那句從消防站站長嘴里說出來的臺詞：“有一部分原因是消防檢查出了漏洞”

劇本想要上升到社會性問題上，抬高宋焰，貶低孟家，最后因為畫蛇添足的一句話搬起石頭砸了自己的腳。（所以到底為什么不寫責(zé)任全在孟方呢？好怪啊，這個時候突然說“啊，我們消防員也有錯吧啦吧啦”，別忘了，你本身這個職業(yè)它就是意味著要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，你既然要表現(xiàn)這個職業(yè)的偉大，你干嘛突然說“我們沒做好自己的本職工作”?。浚?/span>

反倒是宋焰，按照我國的法律，宋焰作為消防站的責(zé)任人，他才應(yīng)該要擔(dān)心自己會不會因此受處分，是不是會因為這個事情影響到自己的仕途。

就寫到這里吧，除了相關(guān)法律以外的東西我也不多說了，這個法律檢索跟專業(yè)的比起來其實也算是相當(dāng)簡陋了，大家就看一樂就好。