weibo.com/u/3153511812 作者：左寧刑訴? ?

#2022左寧刑訴主觀題考點(diǎn)突破#考點(diǎn)13：不起訴

一、不起訴的種類

（一）法定不起訴

人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)，或者符合《刑事訴訟法》第16條規(guī)定的情形之一的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。（《高檢規(guī)則》第365條）

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（二）酌定不起訴

人民檢察院對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以作出不起訴決定。（《刑訴法》第177條）

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（三）證據(jù)不足不起訴

1.一般證據(jù)不足。

（1）二次補(bǔ)偵：

人民檢察院對(duì)于二次退回補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，依法作出不起訴決定。

（2）一次補(bǔ)偵：

人民檢察院對(duì)于經(jīng)過一次退回補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充偵查的案件，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，且沒有再次退回補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充偵查必要的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以作出不起訴決定。（《高檢規(guī)則》第367條）

2.排非證據(jù)不足：

檢察院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在非法取證行為，依法對(duì)該證據(jù)予以排除后，其他證據(jù)不能證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)不批準(zhǔn)或者決定逮捕。已經(jīng)移送起訴的，可以依法將案件退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查或者退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，或者作出不起訴決定。（《高檢規(guī)則》第73條）

［復(fù)習(xí)注意］

1.一般證據(jù)不足與排非證據(jù)不足最大的區(qū)別是，一般證據(jù)不足，不論補(bǔ)偵一次還是二次，均以補(bǔ)充偵查的存在為前提，不能直接作出不起訴決定。而排非證據(jù)不足，既可以補(bǔ)偵，也可以直接不起訴，即不以補(bǔ)充偵查的存在為前提。

2.對(duì)于一般證據(jù)不足，補(bǔ)充偵查以2次為限，經(jīng)過2次補(bǔ)充偵查后，檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)不起訴，因?yàn)椴豢赡茉儆械?次補(bǔ)充偵查了。經(jīng)過1次補(bǔ)充偵查后，檢察院如果認(rèn)為證據(jù)不足，可以不起訴，因?yàn)楸匾獣r(shí)，還可以第2次補(bǔ)充偵查。

3.存疑不訴后，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件時(shí)，可以提起公訴。

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（四）附條件不起訴

僅針對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用，不屬于典型不起訴制度（內(nèi)容詳見“未成年人刑事案件訴訟程序”專題）。

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（五）特別不起訴

犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以撤銷案件，人民檢察院可以作出不起訴決定，也可以對(duì)涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)不起訴。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息作出處理。（《刑訴法》第182條）

［復(fù)習(xí)注意］

對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言：

犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益，需要撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)公安部，由公安部商請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)后撤銷案件。報(bào)請(qǐng)撤銷案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)同級(jí)人民檢察院（《公安部規(guī)定》第188條第1款）。

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二、不起訴的程序

（一）上級(jí)批準(zhǔn)

人民檢察院直接受理偵查的案件，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，擬作不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。（《高檢規(guī)則》第371條）

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（二）宣布生效

不起訴決定書自公開宣布之日起生效。（《高檢規(guī)則》第376條）

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（三）文書送達(dá)

1.不起訴決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人及其辯護(hù)人以及被不起訴人所在單位。（《高檢規(guī)則》第377條）

2.對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)。（《高檢規(guī)則》第378條）

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（四）程序倒流

1.公安機(jī)關(guān)偵查或者監(jiān)委會(huì)調(diào)查的案件。

對(duì)于犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為，需要重新調(diào)查或者偵查的，應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后書面說明理由，將案卷材料退回監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)并建議重新調(diào)查或者偵查。（《高檢規(guī)則》第365條）

2.檢察機(jī)關(guān)自偵案件。

負(fù)責(zé)捕訴的部門對(duì)于本院負(fù)責(zé)偵查的部門移送起訴的案件，發(fā)現(xiàn)具有法定不起訴情形的，應(yīng)當(dāng)退回本院負(fù)責(zé)偵查的部門，建議撤銷案件。（《高檢規(guī)則》第366條）

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（五）財(cái)產(chǎn)處置

1.解除查凍扣。

人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)書面通知作出查封、扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)或者執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)解除查封、扣押、凍結(jié)。

2.無權(quán)沒收財(cái)產(chǎn)。

人民檢察院決定不起訴的案件，需要沒收違法所得的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，并要求有關(guān)主管機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)處理情況。（《高檢規(guī)則》第375條）

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三、不起訴的救濟(jì)

（一）公安機(jī)關(guān)不服

1.可以自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)向同級(jí)檢察院復(fù)議。

2.對(duì)復(fù)議處理不服，還可以向上一級(jí)檢察院復(fù)核。（《公安部規(guī)定》第294條）

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（二）被害人不服

可以自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。對(duì)人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。（《刑訴法》第180條）

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（三）被酌定不訴人不服

可以自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)向作出不起訴決定的人民檢察院申訴。（《刑訴法》第181條）

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（四）監(jiān)委會(huì)不服

監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議（《監(jiān)察法》第47條）。

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題目：

甲因盜竊罪被某縣公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，隨后移送某縣人民檢察院審查起訴。

［問題］1.若某縣人民檢察院經(jīng)過審查認(rèn)為甲的盜竊事實(shí)不清、證據(jù)不足，可否直接對(duì)甲作出不起訴決定？

2.若某縣人民檢察院經(jīng)過審查認(rèn)為該盜竊案并非甲實(shí)施而是另有其人，某縣人民檢察院應(yīng)當(dāng)如何處理？

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答案：

1.不可以。

《高檢規(guī)則》第367條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)于二次退回補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，依法作出不起訴決定。

人民檢察院對(duì)于經(jīng)過一次退回補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充偵查的案件，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，且沒有再次退回補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充偵查必要的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以作出不起訴決定。”

可見，檢察院經(jīng)過審查起訴，若認(rèn)為案件證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次或者兩次補(bǔ)充偵查，不可以直接作出不起訴決定。本案中，某縣人民檢察院經(jīng)過審查認(rèn)為甲的盜竊事實(shí)不清、證據(jù)不足，某縣人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查，不得直接對(duì)案件作出不起訴決定。

2.《高檢規(guī)則》第365條第2款規(guī)定：“對(duì)于犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為，需要重新調(diào)查或者偵查的，應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后書面說明理由，將案卷材料退回監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)并建議重新調(diào)查或者偵查?！?/p>

本案中，某縣人民檢察院經(jīng)過審查起訴認(rèn)為該盜竊案并非甲實(shí)施而是另有其人，應(yīng)當(dāng)先對(duì)甲作出法定不起訴決定，再將案件退回某縣公安機(jī)關(guān)，建議重新偵查。