2023年9月4日，由全球化智庫（CCG）、中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（國家服務(wù)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同主辦的“第十屆中國企業(yè)全球化論壇”在北京國家會議中心舉辦。北京市商務(wù)局黨組成員、市“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任劉梅英女士發(fā)表以下觀點(diǎn)：

尊敬的各位嘉賓，非常榮幸再次參加全球化論壇。今年是我們第四次在服貿(mào)會上與CCG一起組織全球化論壇，我們這幾年一直在圍繞著“兩區(qū)”建設(shè)與企業(yè)全球化發(fā)展開展相關(guān)議題的探討，共商共話發(fā)展，共謀未來合作。我也非常榮幸有機(jī)會在這樣一個高規(guī)格的平臺上跟大家分享這幾年“兩區(qū)”開放的成果，以及我們未來要重點(diǎn)推動的一些工作。
今天我從三個方面向大家作介紹和分享。首先就產(chǎn)業(yè)開放方面，我會介紹一些具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放情況、國家新的相關(guān)部署以及北京市的政策。第二我將圍繞大家關(guān)心的一些要素，包括數(shù)據(jù)的流動、資金、知識產(chǎn)權(quán)等層面，做的改革和部署進(jìn)行介紹。第三從外籍人才、外國企業(yè)方面介紹一下北京市的工作安排。
首先，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，我將列舉一些北京市重點(diǎn)推動的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。北京市作為全國唯一的、全市覆蓋的國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，同時疊加了北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的北京區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放政策先行先試，在全國范圍內(nèi)可以說是闖出了一條探索先行的道路。很多政策特別是外資準(zhǔn)入的政策都是在北京先行探索后，才在全國進(jìn)行更大范圍的復(fù)制推廣。
第一，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，前幾年我們通過“兩區(qū)”建設(shè)爭取到很多首創(chuàng)性的政策，有的到目前為止仍然只針對北京適用。比如技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅的優(yōu)惠，過去在全國適用的是500萬元以下技術(shù)轉(zhuǎn)讓免稅，而北京的政策是2000萬元以下免稅，超過2000萬元的減半征收。類似政策還包括創(chuàng)投型企業(yè)所得稅的優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)報備及批準(zhǔn)等，都直接跟企業(yè)稅收相關(guān)，是真金白銀的高含金量的政策，因?yàn)樗鼈兡軌蛑苯咏档推髽I(yè)的成本。除了外資研發(fā)中心相應(yīng)的支持領(lǐng)銜承擔(dān)政府的科技項(xiàng)目等等比較實(shí)惠的政策之外，北京市還專門撥款支持，最高上限5000萬元。這些政策都是北京首創(chuàng)、北京先試，逐步再在全國其他地方進(jìn)行復(fù)制推廣。
第二是金融產(chǎn)業(yè)的開放。目前在外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單當(dāng)中，有關(guān)金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容很少，于是北京加強(qiáng)向更多金融機(jī)構(gòu)、外資金融機(jī)構(gòu)開放業(yè)務(wù)，不僅“準(zhǔn)入”而且“準(zhǔn)營”，具體政策比如支持更多外資金融機(jī)構(gòu)來參與QDLP、QFLP，包括人民幣投貸基金、資金的政策。不久前，6月份國務(wù)院也公布了支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港來率先對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，來推動制度性開放。其中專門提出來一系列金融領(lǐng)域開放的政策，規(guī)定除特定的新金融服務(wù)之外，如果允許中資的金融機(jī)構(gòu)開展新金融服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)允許外資的金融機(jī)構(gòu)來開展新金融服務(wù)。這就意味著除非是極特殊的一些領(lǐng)域，大部分領(lǐng)域內(nèi)外資和內(nèi)資在同一個準(zhǔn)入、準(zhǔn)營的平臺上。國家部委下一步也會出臺有關(guān)具體領(lǐng)域的細(xì)則。這是一個非常利好的政策，在金融領(lǐng)域開放中我們又邁出了很大的一步。同時，政策允許企業(yè)、個人購買跨境金融服務(wù)，提供更加多樣的金融服務(wù)和更加豐富的投資渠道。上一條涉及外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營，這一條則是允許國人、企業(yè)去境外購買金融服務(wù)和產(chǎn)品，所以我們的開放是雙向的，有“引進(jìn)來”也有“走出去”。
第三個領(lǐng)域是生物醫(yī)藥領(lǐng)域，這也是北京市重點(diǎn)領(lǐng)域賽道，因?yàn)楹芏噌t(yī)藥健康的企業(yè)都是國際巨頭的企業(yè)、外資企業(yè)。我們近幾年做了很多的工作，特別是服務(wù)的便利化方面，重點(diǎn)促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)化，比如在北京市建立人類遺傳資源服務(wù)站。這主要是配合國家人類遺傳資源條例細(xì)則的出臺，服務(wù)站提供政策的咨詢解答和相關(guān)的材料審核服務(wù)，讓信息更加通達(dá)、手續(xù)更加便利，方便大家開展人類遺傳資源工作。
同時我們還設(shè)立了醫(yī)療器械創(chuàng)新服務(wù)站。北京最大的優(yōu)勢之一是位置便利，能夠及時向國家部委咨詢、溝通。盡管如此，我們?nèi)匀辉谝荒弦槐保ú?、亦莊）分別設(shè)立一個醫(yī)療器械創(chuàng)新服務(wù)站，把審批前端的服務(wù)直接延伸到了園區(qū)，并有專門團(tuán)隊(duì)常駐在這兩個服務(wù)站，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供前端服務(wù)，便利生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新。我們同時也推動在干細(xì)胞和基因這兩個大家非常關(guān)注的領(lǐng)域的國際合作。
我們始終以企業(yè)為導(dǎo)向來解決和優(yōu)化在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化當(dāng)中面臨的問題。對此，我將舉兩個跨國企業(yè)的例子，我們將大的跨國企業(yè)提出的一些訴求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策。第一個是生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口的白名單制度。由于生物醫(yī)藥企業(yè)在研發(fā)過程中經(jīng)常要用到很多試劑、材料和其他物品，既不算是藥品，也不用于銷售，只是用于研發(fā)，但是按照進(jìn)口相關(guān)要求這些也需要有藥品通關(guān)單，這就給企業(yè)造成了不便利之處。于是多家部門聯(lián)合來商議制定了北京市白名單制度，白名單的企業(yè)和物品在進(jìn)口的時候就不需要持藥品通關(guān)單，可以快速進(jìn)口。這一措施目前正在我們正在試點(diǎn)，其中多家企業(yè)都是外資企業(yè)，包括港澳臺企業(yè)。
另一個首創(chuàng)性的例子是臨床試驗(yàn)用的人源化細(xì)胞產(chǎn)品的進(jìn)口。過去進(jìn)口這種細(xì)胞產(chǎn)品時，產(chǎn)品在一個屬地直屬海關(guān)進(jìn)行檢疫之后，如果到另外一個地方進(jìn)行多中心的臨床試驗(yàn)，出于風(fēng)險安全的考慮，仍然要進(jìn)行重新的檢疫。一些企業(yè)提出這個問題后，北京市首先試點(diǎn)了一關(guān)審批、多地臨床試驗(yàn)的制度，不需要在不同的關(guān)區(qū)來進(jìn)行重復(fù)的試驗(yàn)，得到了國家部委大力支持。比如說由北京進(jìn)口的產(chǎn)品在北京關(guān)區(qū)進(jìn)行檢疫之后，就可以在其他地方直接進(jìn)行臨床試驗(yàn)了。這些舉措非常細(xì)節(jié)也非常有效，是以企業(yè)為導(dǎo)向來推動便利化的改革。
第四個領(lǐng)域是專業(yè)服務(wù)的開放。北京聚集了大量專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是現(xiàn)在會場所在的朝陽區(qū)有大量的商務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括律師事務(wù)所、專利機(jī)構(gòu)、仲裁和其他的人力資源、咨詢等等，這是北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之一。就拿專利來說，北京市是全國首批開展專利代理對外開放試點(diǎn)的城市，這意味著北京允許外國專利代理機(jī)構(gòu)駐華代表處來開展相關(guān)的業(yè)務(wù)。比如目前法國理利知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所已經(jīng)在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地了代表處，來開展相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時針對外籍人才參加專利代理師資格考試的限制也在逐步放開，允許外籍人才來參加我們的考試。比如現(xiàn)在已有來自美國知識產(chǎn)權(quán)的律師，在北京通過考試取得了相應(yīng)的證書。北京市還鼓勵境外機(jī)構(gòu)到北京來設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，比如在前幾年專門出臺了一個管理辦法，招引境外仲裁知名機(jī)構(gòu)到北京設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，在京為這些企業(yè)創(chuàng)造更加國際化、法治化的營商環(huán)境。
以上是從產(chǎn)業(yè)開放的領(lǐng)域向大家做一些點(diǎn)題的介紹。
其次，圍繞要素流動的便利，北京也在國家部委的部署和支持下做了大量的工作。
第一個方面是數(shù)據(jù)要素的流動，這是各個企業(yè)都非常關(guān)心的問題。為了完善數(shù)據(jù)交易的規(guī)則體系，北京市進(jìn)行了系統(tǒng)性的謀劃和部署。在數(shù)據(jù)變成一個要素、未來將變成一個資產(chǎn)、資本的過程中，如何搭建起一個要素體系，是一項(xiàng)涉及基礎(chǔ)制度的工作。目前北京市相關(guān)部門正在推動要素數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系的搭建。同時我們也在全國率先依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所搭建了數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺，專門服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動。為了更好地幫助企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)的合規(guī)出境和相關(guān)風(fēng)險評估，我們還搭建了數(shù)據(jù)出境合規(guī)咨詢風(fēng)險評估的平臺，并把這些數(shù)據(jù)納入到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范疇當(dāng)中，首創(chuàng)性地開展了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，建立了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)管理登記的一系列制度，來充分挖掘數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的資源價值。前不久國務(wù)院頒發(fā)更大力度的吸引外商投資的意見，明確支持北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范區(qū)，要率先來開展相關(guān)的先行先試的政策。其中有一條清楚地規(guī)定要對外資企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動建立綠色通道，并特別提出北京等地在一般數(shù)據(jù)清單方面要率先推進(jìn)，快捷實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流動。在這個清單目錄項(xiàng)下的數(shù)據(jù)可以很便利自由的進(jìn)行流動，而其他涉及到要評估、標(biāo)準(zhǔn)合同等等手續(xù)的數(shù)據(jù)，可以建立綠色通道，這相當(dāng)于對數(shù)據(jù)分層分類地實(shí)施了便利化的舉措。
第二是資金要素的流動便利。一直以來北京都非常注重資金跨境流動的便利，比如推動內(nèi)資企業(yè)更好地利用境外的資金。在外債便利化方面也有一系列的舉措。同時針對在京外商投資企業(yè)資金的匯入?yún)R出，國家也有相關(guān)的部署，在支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展對標(biāo)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則若干措施當(dāng)中，明確提出與外國投資者投資相關(guān)的所有真實(shí)合規(guī)的資金轉(zhuǎn)移都可以自由匯入?yún)R出且無遲延，提升外國投資者跨境投資便利程度。這些都是國家明確在有條件的自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港率先推出更大便利資金要素流動的舉措。
第三是知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)不是嚴(yán)格意義上的要素，但具有非常重要的意義，因此把它歸到這一類。從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新到保護(hù)，北京一直都非常重視，而且在這方面走在全國前列。北京在為企業(yè)提供全方位專利維權(quán)保障方面做了很多探索，并進(jìn)一步擴(kuò)大專利預(yù)審服務(wù)的領(lǐng)域。專利預(yù)審服務(wù)是一個快速通道，可以縮短專利授權(quán)的周期、加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，這一領(lǐng)域目前在逐步擴(kuò)大。同時我們在重點(diǎn)園區(qū)，特別是“兩區(qū)”園區(qū)和科技創(chuàng)新“三城一區(qū)”園區(qū)，專門設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)分中心，把前端的審批、導(dǎo)入工作都延伸到園區(qū)里邊去，讓企業(yè)直接就近進(jìn)行相關(guān)咨詢，便利企業(yè)。同時，國務(wù)院印發(fā)的支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港若干措施中也提出了一與知識產(chǎn)權(quán)救濟(jì)相關(guān)的問題。在過去，如果發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，需要征求雙方當(dāng)事人的意見，雙方同意之后法院才可以執(zhí)行相關(guān)的舉措，但是新引發(fā)的若干措施明確提出來當(dāng)我們認(rèn)定它確實(shí)造成專利的侵權(quán)，需要快速進(jìn)行保護(hù)，可以不征求當(dāng)事人意見。這一舉措直接對標(biāo)CPTPP國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)行更大力度、更高效的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
最后，介紹一下與外籍人才、外資企業(yè)有關(guān)的工作針對外資企業(yè)北京市構(gòu)建多渠道、多層次的服務(wù)通道，下一步將要推動這么幾個事項(xiàng)：
第一，推動外國企業(yè)和外國人高頻事項(xiàng)一站式的集成化辦理，這是下一步北京市優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)推動的一項(xiàng)工作。北京市政府服務(wù)局正在牽頭推進(jìn)，從注冊、設(shè)立、辦理社保、銀行開賬戶等一系列涉及到開辦外資企業(yè)的等事項(xiàng)，都融合在一個窗口辦理，集成化的辦理，便利外國企業(yè)和外國人。
第二，推動健全外資企業(yè)（包括商協(xié)會）與市相關(guān)部門（包括市領(lǐng)導(dǎo)）常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，也可以叫圓桌會議制度。我們不僅要將這個制度常態(tài)化，而且要讓它的規(guī)格層次再更高一些，更好地就近聽取外資企業(yè)和商協(xié)會反映的意見和建議。配套這個制度我們將推出一個閉環(huán)式的訴求解決機(jī)制，目前市里已經(jīng)批準(zhǔn)了我們的建議，下一步我們將解決收集到的訴求如何進(jìn)行派單、如何讓有關(guān)部門在一定時限內(nèi)給予反饋、如何解決某些共性訴求、如何向國家反應(yīng)有關(guān)對于國家事權(quán)的事項(xiàng)等問題。目前我們提出的一系列建議已經(jīng)得到市里批準(zhǔn)，馬上要實(shí)施這項(xiàng)制度，高頻跟大家進(jìn)行溝通，為大家進(jìn)行反饋。除了以上的線下渠道，我們也在線上專門開設(shè)了外商投資企業(yè)的訴求征集系統(tǒng)或者采集系統(tǒng)。大家平時有意見建議，都可以通過線上系統(tǒng)進(jìn)行反饋。我們都會認(rèn)真對待每一個提出來的訴求，同時在推動外商投資的地方立法，希望能夠通過立法保障外商投資擁有更加穩(wěn)定公平可預(yù)期的環(huán)境。
針對外籍人才，我們也將多措并舉來提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。過去外籍人才到京來辦理工作許可和工作居留許可是兩個部門、兩個辦事事項(xiàng)，現(xiàn)在則可以一窗受理兩證聯(lián)辦。在吸引外籍人才方面，我們也在不斷動態(tài)推出境外職業(yè)資格認(rèn)可。目前北京市出臺了一個目錄，可認(rèn)可事項(xiàng)已經(jīng)達(dá)到120多項(xiàng)；市里還專門有一個配套的查驗(yàn)平臺，外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)要聘用這樣職業(yè)資格人才的時候，可以在這個平臺上查詢證書的真?zhèn)巍@這些人才我們還有一系列便利化的舉措，包括相關(guān)進(jìn)出境的便利，以及其他一攬子優(yōu)惠政策來配套實(shí)施，為我們吸引境外執(zhí)業(yè)資格人才提供相關(guān)便利服務(wù)。在綠卡應(yīng)用方面，此前我們收到反饋綠卡在使用中有一些不方便的地方，現(xiàn)在北京市出入境管理局在各個領(lǐng)域逐步拓展綠卡的商業(yè)化、社會化應(yīng)用范圍，未來綠卡使用范圍會越來越大，綠卡會越來越好用。
最后，在便捷的信息渠道方面，除了剛才介紹的開放北京網(wǎng)站和微信公眾號以及北京商務(wù)局網(wǎng)站，還有多語種的北京市政府國際版也在這幾天剛剛上線發(fā)布了“北京service”微信公眾號，專門針對投資、工作、生活、旅游、就醫(yī)、教育等具體生活事項(xiàng)，有辦理事項(xiàng)全流程的指引和服務(wù)，更加精簡，讓大家獲得指尖上便利的服務(wù)。大家可以通過這樣信息渠道了解我們的政策，了解身邊便利的服務(wù)和設(shè)施。
以上就是北京市近幾年更加大力度的推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放、更大力度地推動要素融通的便利、更大力度服務(wù)保障好外資企業(yè)和外籍人才做的一些工作。

本文依據(jù)嘉賓在由全球化智庫（CCG）、中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（國家服務(wù)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同主辦的“第十屆中國企業(yè)全球化論壇”上的發(fā)言速記整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請注明出處