// 2022-11-16 //

本書著眼于我國公共政策評估體系的探索和構建，圍繞政策評估體系是什么（WHAT)、為什么做政策評估（WHY)、如何做政策評估（HOW）這三個核心問題展開。

首先介紹公共政策評估理論，其次介紹國際組織和發(fā)達國家的公共政策評估做法，進而結合國情，分析自身優(yōu)勢和需要克服的難點，與時俱進、因地制宜，構建我國特色重大政策評估體系。本書的最大亮點在于公共政策評估的實操性和方法論。在介紹國際公共政策評估實踐時，采用案例形式具體解析如何運用公共政策評估工具，建立健全公共政策。

在分析我國政策評估體系時，詳細解析政策評估關鍵環(huán)節(jié)的具體操作方式方法，力求使讀者可以直接應用。開展公共政策評估工作是一個講究理論性和實踐性相結合的過程。本書是在現(xiàn)有理論基礎上，從實踐操作視角梳理撰寫而成，旨在拋磚引玉，填補國內(nèi)公共政策評估領域此項空白。

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ISBN 978-7-5171-4201-0

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關于作者

李蕾，吉林人，畢業(yè)于北京大學。

現(xiàn)任國家發(fā)展改革委國際合作中心咨詢研究員，長期從事推動國際合作機制、執(zhí)行國際合作項目、開展綜合咨詢研究等工作，承擔國家發(fā)展改革委及其他部委重要專項研究近20項。

主要研究領域為政策評估、綠色經(jīng)濟和國際合作。

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｜公共政策評估理論概述

第一節(jié)?公共政策評估意義

公共政策是國家治理不可或缺的重要工具，公共政策評估是公共政策形成的關鍵環(huán)節(jié)。對政策與決策落實執(zhí)行及其他有關情況進行評估，以評促改、以評促優(yōu)，從而保證政策被正確貫徹實施，促進行政效率提高，實現(xiàn)決策科學化、民主化，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、準確檢驗政策效果、效益和效率

評估是檢驗政策效果的基本途徑。一項政策正確與否，只能以實踐作為唯一的檢驗標準。公共政策投入運行以后，只有密切關注它的執(zhí)行動向，才能知道它究竟達沒達到預期目標，偏離預期目標多少，產(chǎn)生哪些預期效果和非預期的效果，非預期的效果又對政策產(chǎn)生哪些影響，這都需要在收集相關信息資料的基礎上進行科學合理的評估。政策評估運用科學方法分析判斷政策是否實現(xiàn)預期目標，在多大程度上實現(xiàn)預期目標，政策所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益如何。

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二、科學調整、判定公共政策的去向

政策評估可以判斷政策對既定目標的實現(xiàn)程度。公共政策在執(zhí)行過程中總會呈現(xiàn)出一定的走向，隨著政策目標不斷推進，這項政策是要繼續(xù)，還是調整，還是終結，或者是需要重新制定，都需要建立在科學、合理、有效、全面的公共政策評估基礎上才能做出決策。

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三、合理有效配置公共政策的資源

在進行政策實踐的過程中，政策資源是有限的，但政府部門卻經(jīng)常要同時執(zhí)行很多項政策，比如經(jīng)濟政策、政治政策、教育政策，等等。那么，每項政策該投入多少政策資源才能使得政策資源得到最科學合理的分配？這就需要通過政策評估來進行合理分配，以求達到最佳的效果。

四、改善公共政策執(zhí)行不力，提高行政效率

政策執(zhí)行不力與行政效率不高一直是困擾公共行政中的兩大難題，缺少有效的公共政策評估機制是其重要原因。政策執(zhí)行過程中進行評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，迅速加以糾正，可以有效地監(jiān)督、預防執(zhí)行機關怠于執(zhí)行、執(zhí)行走樣，保證政策被正確貫徹實施，促進行政效率的提高。

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五、推動實現(xiàn)決策科學化、民主化

決策科學化強調專家學者參與決策，決策民主化則要求廣大群眾參與決策。政策評估能有機地實現(xiàn)決策科學化與民主化的辯證統(tǒng)一。比如，調查政策實施后影響如何，是否按照政策預期實施，政策實施前后有何不同，等等。通過廣泛征求專家學者及廣大群眾的意見建議，客觀回答這些有針對性的問題，將對公共政策落實帶來直接或間接的好處，進而推動實現(xiàn)決策的科學化、民主化。

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