1998-05-01　來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)　孫潔 楊志龍 王秋梅 我有話說(shuō) 在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，這些都需要及時(shí)得到解決，否則會(huì)動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。 首先，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加速了糧食生產(chǎn)者的分化和裂變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶作為一個(gè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，作為一個(gè)市場(chǎng)主體，生產(chǎn)的目的就是追求最大的經(jīng)濟(jì)利益。在市場(chǎng)上，農(nóng)戶都希望自己的農(nóng)產(chǎn)品能夠迅速順利實(shí)現(xiàn)價(jià)值。這樣農(nóng)戶之間就會(huì)展開競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，誰(shuí)的產(chǎn)品成本低，質(zhì)量相對(duì)優(yōu)，誰(shuí)就可能相應(yīng)地獲得較多利潤(rùn)。與其相反的農(nóng)戶則會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中失利，這些農(nóng)戶可能會(huì)放棄糧食生產(chǎn)而轉(zhuǎn)產(chǎn)和改營(yíng)他業(yè)。這樣，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就通過(guò)優(yōu)勝劣汰來(lái)促使糧食生產(chǎn)者隊(duì)伍的分化和裂變。糧食生產(chǎn)陣營(yíng)內(nèi)部分化裂變的結(jié)果，使糧食生產(chǎn)者減少。 其次，糧食生產(chǎn)的效益社會(huì)性和利益外在性，降低了糧食生產(chǎn)者的收益和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。所謂效益社會(huì)性，是指糧食生產(chǎn)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局具有重要作用，糧食短缺，供給不足，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。所謂利益外在性，是指糧食生產(chǎn)的利益往往分層流到一些后序產(chǎn)業(yè)，許多食品工業(yè)和輕工業(yè)，都以糧食為原料，而收益往往高于糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)的效益社會(huì)性和利益外在性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體分隔的結(jié)果，其解決辦法只能是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控和保護(hù)。 最后，價(jià)格的滯后性加大了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)主體，其生產(chǎn)的目標(biāo)是利益最大化，每個(gè)農(nóng)民都期望自己的產(chǎn)品在市場(chǎng)上以高價(jià)順利出售，而農(nóng)戶判斷供求的唯一信號(hào)是價(jià)格信號(hào)，往往把高價(jià)當(dāng)成是急需的，于是擴(kuò)大生產(chǎn)，增加產(chǎn)量。一方面，糧食生產(chǎn)是自然性再生產(chǎn)，季度性很強(qiáng)，價(jià)格對(duì)生產(chǎn)有一定的滯后作用。另一方面，價(jià)格信號(hào)在反饋給糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的信號(hào)能表明其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)價(jià)格信號(hào)所做出的反應(yīng)，使糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)具有很大的突發(fā)性和盲目性。眾多分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶常常只是根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐牡蛢r(jià)信號(hào)減少來(lái)年的糧食產(chǎn)量，或根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)馗邇r(jià)信號(hào)增加來(lái)年的糧食產(chǎn)量，致使糧食生產(chǎn)波動(dòng)，出現(xiàn)所謂的“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”。 此外，糧食消費(fèi)需求的多樣化、多變性，與生產(chǎn)的有序性、時(shí)段性和規(guī)則性之間的矛盾愈演愈烈，致使市場(chǎng)上出現(xiàn)糧食結(jié)構(gòu)性過(guò)剩或短缺，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食發(fā)展的新矛盾和新問(wèn)題。 我國(guó)的糧食生產(chǎn)問(wèn)題早已不是簡(jiǎn)單的糧食或者農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而是涉及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的問(wèn)題。近幾年，我國(guó)糧食生產(chǎn)方面相對(duì)穩(wěn)定，連續(xù)幾年價(jià)漲也刺激了農(nóng)民種糧的積極性。因此，我們應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的有利機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地深化改革，以提高糧農(nóng)比較利益為目標(biāo)，確保糧食的總量平衡；在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，靈活有效的政府調(diào)控體系，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮優(yōu)化配置資源的作用。為此，我們建議： 一是在條件成熟的地區(qū)積極推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)我國(guó)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的根本所在。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)那些主要?jiǎng)诹σ严蚍寝r(nóng)轉(zhuǎn)移、或已不依靠農(nóng)業(yè)作為生活來(lái)源的農(nóng)戶將承包的責(zé)任田轉(zhuǎn)移到種田能手之中；或?qū)Α八幕摹笔褂脵?quán)實(shí)行拍賣或承包經(jīng)營(yíng)；或聯(lián)戶承包、股份合作式及其他形式的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)、開發(fā)；或以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)、工、商一體化開發(fā)；或以農(nóng)戶為本體的內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走資源的深度開發(fā)和綜合利用之路；或異地開發(fā)；等等。實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須要有相應(yīng)的條件和配套措施，其中要建立健全以土地有償使用為核心的承包土地和“四荒”出租、轉(zhuǎn)讓的法律制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展；建立以土地使用權(quán)及土地上附著物為標(biāo)的抵押貸款制度；加速發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和鄉(xiāng)村其他第二、第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、教育的投入等。 二是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的扶持和保護(hù)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)：（1）加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度，包括承擔(dān)大中型農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)用科技推廣，加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)等等。（2）健全和完善商品糧生產(chǎn)的價(jià)格保護(hù)制度。（3）加強(qiáng)國(guó)家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備體系。國(guó)家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系是調(diào)控糧食市場(chǎng)以豐補(bǔ)歉，應(yīng)付突發(fā)事件的主要手段。糧食購(gòu)銷實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)后，國(guó)家糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系應(yīng)從現(xiàn)有的糧食經(jīng)營(yíng)部門分離出來(lái)。在目前，應(yīng)著力抓好倉(cāng)儲(chǔ)條件的改善、儲(chǔ)糧基金的籌措、儲(chǔ)糧調(diào)節(jié)、入庫(kù)拋庫(kù)系統(tǒng)的規(guī)范和完善幾個(gè)方面的工作。 三是引導(dǎo)和幫助農(nóng)民組織起來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。億萬(wàn)糧食生產(chǎn)者作為一個(gè)龐大的利益群體，分散經(jīng)營(yíng)，每個(gè)糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有嚴(yán)格的專業(yè)化分工，產(chǎn)供銷活動(dòng)與家庭生活一體化，遠(yuǎn)離外部大市場(chǎng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有盲目性和波動(dòng)性，農(nóng)民利益往往受到損失。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)濟(jì)組織及各類專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合體等組織，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民通過(guò)組織形式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，逐步提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化、專業(yè)化程度，加強(qiáng)糧農(nóng)的自我保護(hù)能力，形成農(nóng)工商貿(mào)技風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，以對(duì)抗和分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民利益的損失。（作者單位：蘭州商學(xué)院）