CCER保姆級(jí)入門(mén)攻略（二）純小白都能看得懂的CCER項(xiàng)目申請(qǐng)流程
一句話概括CCER項(xiàng)目申請(qǐng)流程，項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)前期進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，并準(zhǔn)備項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD），提交PDD并接受核查機(jī)構(gòu)的審核，審核通過(guò)后在登記系統(tǒng)登記備案，之后對(duì)產(chǎn)生的減排量監(jiān)測(cè)報(bào)告，減排量接受核證，核證通過(guò)之后在登記系統(tǒng)登記注冊(cè)成可交易的CCER。
大致流程如圖1所示：
整個(gè)申請(qǐng)流程各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的所需文件圖2所示：
前期評(píng)估
因國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（意見(jiàn)征求稿）中表明，該《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》將于2023年實(shí)施，原國(guó)家發(fā)展改革委2012年6月13日發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》同時(shí)廢止。本文所討論的申請(qǐng)流程均基于新發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），若后期《管理辦法》有所改動(dòng)，本文將同步更改。
①評(píng)估項(xiàng)目類(lèi)型是否符合《管理辦法》中的規(guī)定
《管理辦法》中規(guī)定申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實(shí)施（2012年6月13日）之后開(kāi)工建設(shè)。溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，以上項(xiàng)目申請(qǐng)成功的幾率更高，一方面這些項(xiàng)目在減碳增匯領(lǐng)域?qū)儆趦?yōu)勢(shì)項(xiàng)目，另一方面這些項(xiàng)目有相對(duì)應(yīng)的已備案方法學(xué)，在對(duì)應(yīng)方法學(xué)下開(kāi)發(fā)項(xiàng)目更容易備案成功。某類(lèi)項(xiàng)目的方法學(xué)可理解為該類(lèi)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)指南或規(guī)范，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中涉及的基準(zhǔn)性確定、額外性論證、減排量計(jì)算等專(zhuān)業(yè)性步驟都在方法學(xué)中有相應(yīng)的論證方法和計(jì)算公式。例如，若要開(kāi)發(fā)某市農(nóng)村沼氣利用項(xiàng)目，則需要在方法學(xué)“CMS-026-V01家庭家庭或小農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)甲烷回收”指導(dǎo)下進(jìn)行開(kāi)發(fā)。若所申請(qǐng)項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)應(yīng)的方法學(xué)，則需先設(shè)計(jì)項(xiàng)目方法學(xué)并申請(qǐng)審批備案，備案成功后才可申請(qǐng)項(xiàng)目。
《管理辦法》中還規(guī)定了“禁止項(xiàng)目”：符合下列條件之一的，不得申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記：（一）屬于法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目；（二）納入國(guó)家或者地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目；（三）不具唯一性的項(xiàng)目。唯一性要求項(xiàng)目未參與其他減排交易機(jī)制，以避免減排量在各種維度下的重復(fù)計(jì)算，即避免了綠電或申請(qǐng)了CDM、VCS等機(jī)制的項(xiàng)目再次申請(qǐng)成為CCER項(xiàng)目。
②評(píng)估項(xiàng)目是否具有額外性
項(xiàng)目額外性的論證對(duì)CCER項(xiàng)目的申請(qǐng)至關(guān)重要，可以說(shuō)，無(wú)法論證項(xiàng)目的額外性就沒(méi)法申請(qǐng)成為CCER項(xiàng)目。項(xiàng)目額外性的定義是項(xiàng)目活動(dòng)所產(chǎn)生的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的,即這種項(xiàng)目活動(dòng)在沒(méi)有相關(guān)支持下,存在諸如財(cái)務(wù)、技術(shù)、融資、風(fēng)險(xiǎn)和人才方面的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)和/或障礙因素,靠自身?xiàng)l件難以實(shí)現(xiàn)。用最最通俗的話來(lái)說(shuō)就是，項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)運(yùn)維方面缺錢(qián)或/和缺人等，項(xiàng)目投產(chǎn)后除了產(chǎn)生CCER可獲利之外，項(xiàng)目本身不賺錢(qián)或虧錢(qián)，如垃圾填埋氣收集發(fā)電項(xiàng)目，或者和同類(lèi)型可替代項(xiàng)目相比賺得少，如風(fēng)電項(xiàng)目，同時(shí)項(xiàng)目確實(shí)能產(chǎn)生減排量達(dá)到減排增效的目的，則可以被論證為具有額外性。關(guān)于額外性的論證相關(guān)知識(shí)，因篇幅有限本文不再做過(guò)多講解，之后編者將專(zhuān)門(mén)另開(kāi)一貼詳細(xì)解析項(xiàng)目額外性的論證問(wèn)題。
③評(píng)估項(xiàng)目可能產(chǎn)生的減排量
如果所評(píng)估項(xiàng)目符合相應(yīng)的方法學(xué)并可論證其額外性，則可依照方法學(xué)計(jì)算項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量并進(jìn)一步估算項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的減排收益。
項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)
①項(xiàng)目設(shè)計(jì)
《管理辦法》第十條規(guī)定，申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記的法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目業(yè)主）應(yīng)當(dāng)按照方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并委托符合辦法第二十七條規(guī)定的審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存10年。
項(xiàng)目業(yè)主或受委托開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的第三方機(jī)構(gòu)可以國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件模板第1.1版》為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（或補(bǔ)充說(shuō)明文件）。
②項(xiàng)目公示
項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目登記前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊(cè)登記系統(tǒng)）公示下列項(xiàng)目材料，并對(duì)公示材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
（一）項(xiàng)目業(yè)主營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書(shū)或者社會(huì)組織登記證書(shū)等；
（二）項(xiàng)目方法學(xué)要求提供的合法性證明材料；
（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。
項(xiàng)目業(yè)主公示項(xiàng)目材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)。公示期為20個(gè)工作日。公示期間，公眾可以通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提出意見(jiàn)。
項(xiàng)目審定
項(xiàng)目業(yè)主或受委托開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的第三方機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件之后，可委托國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)備案的審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定，機(jī)構(gòu)名單如下所示：
江蘇省星霖碳業(yè)股份有限公司
中國(guó)鋁業(yè)鄭州有色金屬研究院有限公司
中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司
中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院(CAAS)
深圳華測(cè)國(guó)際認(rèn)證有限公司（CTI）
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心（MEPFECO）
中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司(CCSC)
北京中創(chuàng)碳投科技有限公司
中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)
廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司（CEPREI）
中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司 （CEC）
《管理辦法》中規(guī)定，審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定；符合下列條件的，出具項(xiàng)目審定報(bào)告，并通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)：
（一）符合相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家政策；
（二）符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目范圍；
（三）項(xiàng)目方法學(xué)的選擇和使用得當(dāng)；
（四）具有真實(shí)性、唯一性和額外性；
（五）對(duì)可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)。
審定報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)公示期間收到的公眾意見(jiàn)及其處理情況作出說(shuō)明。
項(xiàng)目登記（備案）
審定與核查機(jī)構(gòu)出具審定報(bào)告后，項(xiàng)目業(yè)主可以向申請(qǐng)項(xiàng)目登記。
項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提交下列材料，并由審定與核查機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)：
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)函；
（二）項(xiàng)目業(yè)主營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書(shū)或者社會(huì)組織登記證書(shū)等；
（三）項(xiàng)目方法學(xué)要求提供的合法性證明材料；
（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。
（五）項(xiàng)目審定報(bào)告；
（六）審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目審定報(bào)告合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)；
（七）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目唯一性，以及所提供材料真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)。
注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行登記，并向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目登記情況以及項(xiàng)目業(yè)主提交的全部材料。審核未通過(guò)的項(xiàng)目不予登記，并告知項(xiàng)目業(yè)主。
減排量核算
項(xiàng)目在注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)備案成功，意味著整個(gè)CCER項(xiàng)目申請(qǐng)流程已進(jìn)行了一半，想要獲得可以交易的CCER，還需要更多的工作。
首先項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報(bào)告，并委托符合《管理辦法》第二十七條規(guī)定的審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行核查。
減排量公示
項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量登記前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)公示減排量核算報(bào)告，并對(duì)公示材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目業(yè)主公示減排量核算報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)。公示期為20個(gè)工作日。公示期間，公眾可以通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提出意見(jiàn)。
減排量核查
審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)
規(guī)定對(duì)項(xiàng)目減排量進(jìn)行核查；符合下列條件的，出具減排量核查報(bào)告，并通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)：
（一）產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目已經(jīng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)上登記；
（二）減排量核算符合方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；
（三）減排量核算符合保守性原則。
減排量核查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)對(duì)公示期間收到的公眾意見(jiàn)及其處理情況作出說(shuō)明。
審定與核查機(jī)構(gòu)不得對(duì)其審定的項(xiàng)目進(jìn)行減排量核查。
減排量登記
審定與核查機(jī)構(gòu)出具核查報(bào)告后，項(xiàng)目業(yè)主可以向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減排量登記。
項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)提交下列材料，并由審定與核查機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)：
（一）減排量申請(qǐng)函；
（二）減排量核算報(bào)告；
（三）減排量核查報(bào)告；
（四）審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)減排量核查報(bào)告合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)；
（五）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)所提供材料真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)。
注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目減排量進(jìn)行登記，并向社會(huì)公開(kāi)減排量登記情況以及項(xiàng)目業(yè)主提交的全部材料。審核未通過(guò)的項(xiàng)目減排量不予登記，并告知項(xiàng)目業(yè)主。
經(jīng)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記的項(xiàng)目減排量稱(chēng)為“核證自愿減排量”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量”計(jì)。
至此整個(gè)CCER項(xiàng)目流程才算完整，所獲得的CCER可以通過(guò)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)進(jìn)行交易。
