東莞觀音山因長期被媒體報道而聞名，而現(xiàn)實中其生態(tài)環(huán)境和森林防火所面臨的危機確是除了打擊報復(fù)之外最值得社會關(guān)注的，早前就有許多主流媒體報道國家森林公園內(nèi)豪華墳?zāi)购瓦`建建筑，這些國家法律法規(guī)明令禁止的區(qū)域正在因為砍伐森林、動土施工和人員往來等活動的增多，正面臨著實際性的破壞和巨大危脅。

近期，在北京召開的一個法律學(xué)術(shù)研討會上，關(guān)于散布于廣東觀音山國家森林公園（下稱：觀音山森林公園）內(nèi)的豪華墳?zāi)故录?，被設(shè)為一個獨立議題，供專家學(xué)者進行研討。

1999年，民營企業(yè)家黃淦波與觀音山森林公園所在地樟木頭鎮(zhèn)石新村委簽訂了一份為期50年的承包合同。按照約定，由黃淦波先生每年支付石新村委承包費，經(jīng)營方面則獨立開發(fā)，自負盈虧。黃先生開始了漫長而坎坷的創(chuàng)業(yè)歷程。2000年底，東莞市人民政府正式批準(zhǔn)成立“東莞市觀音山森林公園”。經(jīng)過一番投入、建設(shè)和苦心經(jīng)營，森林公園初現(xiàn)雛形。到2005年底，觀音山森林公園被國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)為“國家級”森林公園，也因此成為全國首家由民營企業(yè)申報、管理和經(jīng)營的國家級森林公園。為此，國家林業(yè)局還專門發(fā)文，認為“廣東觀音山國家森林公園是全國的一塊樣板”，對生態(tài)保護和支持民營企業(yè)參與國家環(huán)保工作的態(tài)度十分明顯。2007年，廣東省林業(yè)廳批準(zhǔn)了《廣東省觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》。

據(jù)資料顯示，這家森林公園位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)境內(nèi)，規(guī)劃面積為18平方公里，是集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)。觀音山森林公園處于港、深、莞、廣等核心城市的一小時經(jīng)濟圈，四通八達，加之地處粵港澳大灣區(qū)的中心位置，地理位置十分優(yōu)越，具有巨大的旅游開發(fā)潛力和商業(yè)價值。

觀音山森林公園管理方與當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋逦ㄉ鐓^(qū)）和各級主管部門之間一直矛盾重重，并且一直沒有得到妥善解決，一些深層問題，至今仍在持續(xù)發(fā)酵當(dāng)中。在森林公園運營過程中，觀音山森林公園經(jīng)歷了石新村和有關(guān)部門的毀約強征問題，村民和外來人員的毀林違建問題，還有三大工程（西氣東輸，南方電網(wǎng)，從莞高速）穿行問題等。

讓公園管理方和黃先生不解的是，如果說涉及到國家級和部門級的行政性難題，協(xié)調(diào)解決需要動用過多資源，難度過大的話，那么涉及到一些個人私搭亂建且明顯違法的“小問題”時，事發(fā)時同樣沒有得到有效遏制，事發(fā)后也沒有得到有效處理——是個人過于膽大妄為，還是行政不作為，抑或有意放縱或默認了此類行為？

《環(huán)球網(wǎng)》、《北青網(wǎng)》對此也有過報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至 2022 年底，陸續(xù)有人在森林公園范圍內(nèi)私建大小墳?zāi)?20 多座，多數(shù)占地面積為 50 平方米至 100 平方米，其中有兩座墳?zāi)?，占地面積竟然超過了 300 平方米。

不止如此，私建墳?zāi)惯€嚴(yán)重破壞了森林公園內(nèi)的森林植被，也妨礙和影響了森林防火，造成不小的安全隱患。公園經(jīng)營管理方不但要面對游客減少的損失，而且在森林消防管理方面也是防不勝防，時時處于膽戰(zhàn)心驚之中。

專家說法：園方可依法維權(quán)，部門應(yīng)依法查處

2023年4月15日和16日連續(xù)兩天，在北京分別舉辦了“廣東觀音山國家森林公園遭遇地方不承認以及違法破壞事件”和“廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃修編遇阻事件”兩場專家論證會，來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院的幾位知名教授以及北京社會主義學(xué)院教授等國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家參加了研討論證。

本次專家論證會，對包括觀音山森林公園違建豪華墳?zāi)箚栴}在內(nèi)的相關(guān)問題，進行了專題研討論證。

專家認為，這些墳?zāi)菇ㄖ浔举|(zhì)上仍然屬于違建亂建的范疇，明顯違反《殯葬管理條例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法要求相關(guān)政府管理部門出面，組織遷出工作（《殯葬管理條例》第二章 第十條明確的禁止范圍：禁止在耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)；水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)）。專家指出：對應(yīng)的主管單位，一般理解應(yīng)該是“樟木頭鎮(zhèn)違法用地違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作小組”（下稱：執(zhí)法工作小組）——關(guān)于執(zhí)法工作小組在法律屬性上到底是什么性質(zhì)，是否具有執(zhí)法權(quán)力和行政處罰權(quán)力，可以通過向東莞市人民政府依法申請信息公開來進行核實，以及其行政權(quán)力的來源和對應(yīng)的上級主管部門都有哪些。

如果執(zhí)法工作小組有相關(guān)和相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)力，就可以依法并依據(jù)事實和具體情況進行申辯和抗辯，并不失時機地向其反映和投訴真正的違建亂建侵害國家林地和破壞林業(yè)資源的違法行為主體。

如果相關(guān)政府管理部門存在行政不作為情況，可以申請復(fù)議，直至向人民法院提起行政訴訟。同時，對于不作為的行政主體怠政懶政甚至徇私舞弊的，還可以請求上級紀(jì)檢監(jiān)察部門給予依法查處。

文化傳統(tǒng)、環(huán)境保護與法律的關(guān)系

黃淦波先生疑惑不解的是，我國傳統(tǒng)有逝者為大，入地為安的古訓(xùn)，現(xiàn)實社會又有生態(tài)保護和環(huán)境治理的政策要求和法律規(guī)定——一個是文化傳統(tǒng)，一個是現(xiàn)實法律，以哪個為大呢？

其實現(xiàn)行的《殯葬管理條例》，既考慮到了對傳統(tǒng)民俗的尊重，也明確了可為可不為的法律界限，總體而言，易風(fēng)移俗，減少土地占用是政策導(dǎo)向和大勢所趨。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，全國火葬覆蓋率已經(jīng)高達60%，目前這個數(shù)據(jù)還在逐步上升。

既然法律規(guī)定已經(jīng)照顧到了文化傳統(tǒng)，并且在實踐中也并未發(fā)生傷害行為和事件，那么法律法規(guī)的權(quán)重即應(yīng)優(yōu)先于違建墳?zāi)拐嫉厥褂脵?quán)。以此來進行清理拆除工作，即是合法合理的行政行為。

同時值得注意的是，從2023年開始，我國農(nóng)村土葬將會發(fā)生“新變化”，即將“兩拆、三清”作為一項新的喪葬制度來落實?！皟刹稹钡闹饕獌?nèi)容就是清理拆除農(nóng)村地區(qū)的豪華墓穴，以及為活人暫留的墓穴；“三清”則是主要針對殯葬行業(yè)的一些亂象進行清除、清理和整頓。文中主體，廣東觀音山國家森林公園的違建私人墳?zāi)?，正屬于這一清理范圍，所以可以結(jié)合本次的專家論證意見，再向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T反映情況，提出申請，還森林公園以本來面目。

如果將觀察和分析的鏡頭推遠，視野放大，從土地利用、環(huán)境保護和企業(yè)發(fā)展的角度來看，就廣東東莞這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，對多處豪華私家違建墳?zāi)归L期存在于一家國家級森林公園內(nèi)一事不聞不問不顧，對公園管理方的情況反映反復(fù)推拖，其間流露出的或許并不僅僅是懶政和惰政問題，極可能是因為存在著嚴(yán)重的部門利益和個人利益考量。私人違建墳?zāi)箚栴}，只不過是這家由民營企業(yè)經(jīng)營管理的森林公園所面臨的諸多問題當(dāng)中相對較小、較輕的一個“小”問題而已。