前言

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2022年元月，一位廣西賀州的志愿者輾轉(zhuǎn)通過微信找過來，問能不能成為你們的志愿者？本人長期在環(huán)保領(lǐng)域工作，自然很關(guān)注。就問：你們當?shù)赜行枰Ｗo的生態(tài)環(huán)境、瀕危物種，或者遇到了什么生態(tài)保護方面的困難嗎？

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這位志愿者目前在外地打工，但他的老家是廣西壯族自治區(qū)的賀州市鐘山縣燕塘鎮(zhèn)黃寶村，他說：我們村數(shù)千畝的集體山林，老一輩人視若珍寶，可是從2020年起，這片集體山林卻一而再、再而三地被采礦企業(yè)進山毀林、毀稻田、污染河流、踐踏道路，他們到處告狀，甚至在去年驚動了中央督查組，然而至今無解。

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所以，他想保護的是他老家的這座山林。而這座山林位于廣東珠江上游的支流思勤江流域，可以算是珠江上游的水源林。

集體林權(quán)長期不變，富產(chǎn)黃晶引來采礦者

在地圖上看，鐘山縣燕塘鎮(zhèn)黃寶村位于包茂高速公路一側(cè)，村子北邊是青翠的山林，綿延成片。燕塘鎮(zhèn)下轄燕塘、張屋、合群、聚義、玉坡、九龍、黃寶7個村委會，大木根村是黃寶村下屬的一個村。

從大木根村民們提供的集體林權(quán)證書來看，早在1981年，鐘山縣人民政府已與村民們相繼簽署了山界林權(quán)證書。而山界林權(quán)證的期限同“長期不變”。最新版的《農(nóng)村土地承包法》則明確林地承包期是30-70年，特殊情況可以延長。

同時，林權(quán)證書上還明確寫有：山界林權(quán)?“由所屬單位、個人經(jīng)營和管理使用”，并要求負責(zé)造林綠化，“不準強占山林，堅決維護國家、集體和個人的山界林權(quán)不容侵犯，違者依法懲處”、山界林權(quán)除國家按政策征用外，不得買賣，“社員自留山、柴山，不準買賣、轉(zhuǎn)讓、出租”。兩份林權(quán)證上約定的林權(quán)面積，一個2003畝，一個是4600畝。

因為有集體林權(quán)證的保障，大木根村人的生活，自解放以來，一直過著祖祖輩輩依山而居的平靜生活。近些年，村人口達到110多戶，近600多村民。

然而，從2010年起，大木根村的平靜被打破了。而惹禍的原因，竟是這片集體山林自古以來就富產(chǎn)一種黃水晶，亦被簡稱為黃晶，當?shù)卮迕駝t稱之為“黃寶”，而黃寶村的得名，也是因之而來。

從這一年起，采石場、采礦企業(yè)開始陸續(xù)盯上了這片集體山林底下埋藏的礦產(chǎn)。

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有人偷偷出租了集體山林，補償款卻沒到村里

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按照一楊姓村民的說法，最初是2020年，有一些村干部與當?shù)厮綘I企業(yè)串通一氣，未經(jīng)全村幾百人民群眾同意，就簽了假合同，允許當?shù)匾患颐戌娚绞⑦_石業(yè)有限公司的企業(yè)進村開辦采石場。

而在另一份完整的《協(xié)議書》里，明確寫有：甲方是黃寶大木根村小組，乙方是倪文某、楊文某、阮某亮、黃乾某等四個人。也就是說，大木根村小組向這四個人出租了大山石場，出租的年限是從2010年2月8日至2030年6月8日，整整20年。大山石場的四至范圍，以左右兩邊沖槽為界，上至山項與平樂交界處，下至以公路為界。而承租的租金，雙方約定：第一年（2010年）付5萬元，第二年至第三年（2011-2012年）每年付租金8萬元，第四年至第十年（2013-2019年）每年付租金10萬元，第十一年至第二十年（2020-2030年）每年付租金加5000元遞增。

此外，雙方還約定：在承包期內(nèi)，采石場在甲方所屬地界修路，不再付費，包括礦山道路及出村道路，只對動用的青苗（包括松樹、杉樹、茶籽樹、毛竹等）補償，比如1.5米高、直徑10-16厘米的，一棵補10-20元等，都有詳細規(guī)定。對泥沙污損農(nóng)田、遷墳都規(guī)定了補償費。

這份協(xié)議簽于2010年2月，除有村小組的公章外，還有90多位村民的簽名。

2012年6月起，鐘山縣盛達石業(yè)有限公司進村采石，由于開采過程中，部分廢砂被雨水沖到采石場下方的大木根農(nóng)田，造成田地農(nóng)作物受損、以及水流污染、采石場超批準占用林地、村民水田補償費等不到位，采石場與大木根村民關(guān)系日益緊張。

大木根村民講，承包期間，采石場超批準占用了66.33畝的林地，包括開采面超批準占用的7.83畝；建林區(qū)道路、搭建生活區(qū)占用的林區(qū)面積9.49畝；亂排倒廢料占用的林地49.12畝。同時因采石場污染，全村170多畝旱地和水田因無水源拋荒。而采石場原先約定賠付村民的各種補償款，自2013年以來，一共90多萬元的補償款，并沒有補償?shù)酱謇铩?/p>

2014年起，大木根村民開始持續(xù)向鎮(zhèn)、縣、市政府反映情況，但均泥牛入海。2016年，村民為維護本村利益，還曾上山割斷了采石場“超采出界、私自架設(shè)偷取村里生產(chǎn)用水”的水管，致11名村民被抓判刑。

2020年7月，在鐘山盛達石業(yè)有限公司已開采了7年、與當?shù)卮迕駴_突不斷的情況下，因采石場證件到期，企業(yè)被要求停止開采，大木根村民跟采石場之間因挖路毀林、盜挖花崗巖樣品、新開沙場等沖突才告一段落。

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繼續(xù)擴大采礦，當?shù)乜h政府要強租集體山林？

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2021年，原本以為老采石場走了、可以過幾天安穩(wěn)日子的大木根村民，發(fā)現(xiàn)才3月出頭，村里又不平靜了，且陣仗不小——

3月3日上午8點多，村里來了兩輛挖掘機、一臺鉆機和幾輛小車。9:45分，緊接著當?shù)嘏沙鏊?、森林消防、鐘山縣公務(wù)等前后共來了24輛車，載人近百，守著三寶山的山腳施工開挖道路，硬是挖出了一條通往三寶山（屯婆）的道路……村里再一次開了鍋。

3月4日，又繼續(xù)來了一輛挖掘機和7-8輛公務(wù)車，再挖一條寬3.6米，長165米的山路，通往另一個山頭螺眼沖。到3月8日，已經(jīng)在大木根村周邊挖了1萬多米的山路，因強行開路毀壞的百年樟樹、杉樹、茶籽樹、金竹、以及青苗無數(shù)。

這一波動作，引得村民再次前往鎮(zhèn)里、縣自然資源局、林業(yè)局、國土局、環(huán)保局和賀州市信訪局等進行投訴。

4月中旬，中央環(huán)境督察組來到大木根村現(xiàn)場勘察，卻發(fā)生了戲劇性一幕。據(jù)村民講：在督查組到來前，縣政府人員先召集村隊長們說是一起談事情，“結(jié)果去了后，就是東扯西拉地閑扯，甚至連晚飯都為隊長們準備了快餐”。這樣，直到環(huán)保督查組離開后，這些村隊長們才被放回家。

而同時為了迎接環(huán)保督查，當?shù)卣畬Υ宓缆愤B夜補修，并排泄舊石礦所堆積的石粉水塘。結(jié)果一夜之間，大量排泄的石粉水順著黃寶河（思勤江的水源發(fā)源地之一）、周邊溝渠等流入農(nóng)田、魚塘，“讓（近處的）河流、農(nóng)田、魚塘變得如牛奶般白茫茫一大片”，堆積在農(nóng)田里的石粉層，厚度達到8-10厘米之間，水稻等農(nóng)作物直接減產(chǎn)絕收，魚塘里的魚大面積死亡。而沿黃寶河下泄污染的村莊，有16個之多，分別是大木根村、班姜、山口村、黃寶村委、麒麟腳村、大雄窩村、九龍村委、玉波村、山背村、月小村、小良村、寬村、文太廠村、白沙井村、英家鎮(zhèn)、清塘鎮(zhèn)等。

大木根村的村民們盼著老采礦場趕緊將采石機械搬走，但采礦場老板就是不搬，而探礦隊依然在這一片集體山林探礦。2021年5月下旬起，大木根村的村民被縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)多次要求簽字出租集體山林的開采權(quán)。

“采石場開辦十年來，對我們村及全鎮(zhèn)十村八寨世世代代的飲用水源造成污染、部分田地?zé)o法耕種、河流變小、飲用水源頭被嚴重污染，一聽說還要開更大的礦，全體村民堅決反對”，“我們不要污染的采石采礦，我們要保護好世代賴以生存的生態(tài)環(huán)境”，村民們這一次態(tài)度很堅定。

一連三個月，當?shù)卣块T多次到村里，派發(fā)宣傳傳單、發(fā)合同，要求村民們簽字，始終被村民們拒絕。而在村民們提供的一份《燕塘鎮(zhèn)黃寶村大木根三寶山山場租賃協(xié)議書（征求意見稿）》上，寫明承租方是鐘山縣人民政府，出租方是大木根村民小組，租賃期是20年，即從2021年7月至2041年7月。但這份讓村民簽字的協(xié)議書里，卻沒有約定出租三寶山山場的畝數(shù)，也沒有約定出租每年每畝的單價，只泛泛約定“從第5年起，每5年上調(diào)一次租金，上調(diào)幅度為5%”。

沒有出租單價，沒有出租面積，有這樣的協(xié)議嗎？

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市縣自然資源局兩次掛牌，以1.13億出租十年采礦權(quán)

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事實上，就在村民們一再拒簽集體林權(quán)出租協(xié)議的過程中，鐘山縣、賀州市自然資源局已經(jīng)先后兩次公開掛牌招標，將大木根村的這片林地掛在了網(wǎng)上招標。一次是縣自然資源局招標探儲量，一次是市自然資源局招標出租采礦權(quán)。只是，村民們卻完全不知情。

2021年3月下旬，賀州市自然資源局公開招標《燕塘鎮(zhèn)三寶山南段花崗巖礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案編寫》。政府采購公開的信息顯示：廣西天立工程造價咨詢有限公司受鐘山縣自然資源局委托，對鐘山縣燕塘鎮(zhèn)三寶山南段花崗巖礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案編寫采購進行其他招標，預(yù)算標的額為375.380000萬元。

3月17日，該招標項目由廣西煤炭地質(zhì)一五0勘探隊中標并簽訂合同。

遺憾的是，筆者細看了一下招標文件，其中對中標單位的技術(shù)工作成果要求，是“查明賀州市鐘山縣燕塘鎮(zhèn)三寶山南段花崗巖礦的礦體地質(zhì)特征、開采技術(shù)條件，估算花崗巖礦資源量，根據(jù)勘查成果編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案，為下一步礦權(quán)掛牌出讓、礦山建設(shè)及辦理采礦許可證提供依據(jù)”。

簡而言之，就是探明花崗巖儲量，為下一步開采做準備。7項具體任務(wù)中，僅有一項提及要求參考《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于儲量規(guī)模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山合并編制地質(zhì)報告（儲量核實報告）、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的通知》（桂自然資發(fā)【2019】68號）的要求，提交《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案》。

8個月后，即2021年11月上旬，一家關(guān)注石材交易的企業(yè)網(wǎng)站率先發(fā)布消息稱：賀州市自然資源局官網(wǎng)發(fā)布的《賀州市鐘山縣燕塘鎮(zhèn)三寶山南段花崗巖采礦權(quán)掛牌出讓公示》顯示：該礦權(quán)資源儲量高達1031.52萬立方米，生產(chǎn)規(guī)模：116.79萬m3/年，擬出讓10年，起始價：11303萬元。

???一個多月后的2021年12月24日，賀州市自然資源局官網(wǎng)也掛出了《關(guān)于賀州市鐘山縣燕塘鎮(zhèn)三寶山南段花崗巖礦采礦權(quán)競得結(jié)果公示》。該《公示》明確三寶山南段花崗巖礦的采礦權(quán)為鐘山新百匯新型建材有限公司，以1.13億競得這里0.2241平方公里范圍的10年開采權(quán)，開采標高由+623米至+400米。該采礦權(quán)成交的地點是：廣西壯族自治區(qū)自然資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)。

在有關(guān)這次采礦權(quán)公開掛牌招標的文件中，有一條還特別強調(diào)了:自取得采礦許可證后，2年內(nèi)應(yīng)當進行建設(shè)或者生產(chǎn)，逾期不進行建設(shè)或者生產(chǎn)的，無正當理由停工或者停產(chǎn)連續(xù)滿2年的。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定，發(fā)證機關(guān)有權(quán)注銷其采礦許可證。

取得采礦權(quán)后，2年不動，采礦權(quán)將被收回注銷。這一條，無疑讓企業(yè)、當?shù)卣c村民間的關(guān)系火上加油。只是，在村民并不同意出租集體山林的情況下，當?shù)卣块T可以公開出租這些林地的采礦權(quán)嗎？

????而我國《土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地（包括由農(nóng)民使用的耕地、林地、草地等）實行承包經(jīng)營制度，承包土地不能買賣，但其經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。但農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須遵循平等協(xié)商、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)等，而發(fā)包方向本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包時，應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。

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整理/gone ??審?/summy ??責(zé)編/angel