“我們守林護(hù)林，他們卻毀林不止。違建別墅，豪華墓無人管理！”這些就是一個國家級森林公園所遭遇的生態(tài)現(xiàn)狀。

觀音山公園自1999年起，由黃淦波承包建設(shè)以來，在生態(tài)文明建設(shè)方面，一直走在行業(yè)的前列。從荒山到國家級森林公園、4A級景區(qū)，觀音山公園的建設(shè)始終堅持運用獨特的文化驅(qū)動，以系列盛世文化活動為抓手，進(jìn)而打造形成了南粵生態(tài)文化旅游品牌，成為了東莞一顆璀璨的生態(tài)明珠。

業(yè)內(nèi)人士的評價是，觀音山公園開創(chuàng)了國內(nèi)民營資本經(jīng)營國家森林公園的先河，傾情打造了美麗中國的生態(tài)文明樣本。

黃淦波接手前的觀音山，不過是東莞市樟木頭鎮(zhèn)的一個小山丘。該鎮(zhèn)的石新村委，以自有的5.28平方公里山林為主體，從1997年開始自籌資金興建觀音山公園。因建設(shè)資金匱乏，人才缺乏，工程停斷難以為繼，一時成為了“燙手山芋”。

1999年11月底，當(dāng)?shù)厝迳厅S淦波正式接手。此后，經(jīng)過多年的不懈努力與建設(shè)，昔日這座名不見經(jīng)傳的荒山，已聲名遠(yuǎn)播，是集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的 4A 級旅游風(fēng)景區(qū)，18平方公里區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)90%以上，被譽(yù)為“南天靈秀勝境 森林康養(yǎng)福地”，是全國首家民營的國家森林公園，也是東莞目前唯一的國家森林公園。

觀音山80%以上的區(qū)域幾乎無人涉足，基本保持著原有的地貌和植被。據(jù)專家考證，這里動植物資源豐富。園內(nèi)現(xiàn)有1000多種植物，有獸類、飛鳥類、甲殼類、昆蟲類等300多種動物。觀音山公園的生態(tài)實踐表明，生態(tài)文明的建設(shè)也促進(jìn)公園的增長方式轉(zhuǎn)變——

2003年1月11日，公園成立了世界上首家古樹博物館，提高了人們保護(hù)環(huán)境與探知古環(huán)境、古氣候的意識；

2007年2月，原國家林業(yè)局發(fā)文稱贊觀音山公園是全國的一個樣板；

23年來，黃淦波櫛風(fēng)沐雨，披荊斬棘，克服了一個又一個自然和人為的困難，把一個綠意蔥蘢、生機(jī)盎然的國家森林公園呈現(xiàn)在世人面前，譜寫出“綠水青山就是金山銀山”的華麗篇章。

然而，在觀音山靚麗的表象下面，是觀音山公園23年來守護(hù)綠水青山、捍衛(wèi)生態(tài)文明的泣血故事。

核心生態(tài)林遭砍伐，屢禁不止地方監(jiān)管無力

自2003年起，觀音山公園境內(nèi)的仙泉水庫四周及森林公園正門的兩側(cè)區(qū)域，便開始有村民砍伐森林種植荔枝樹的情況，2004年開始，更是大規(guī)模地砍樹種果。

觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，村民毀林種果的行為，得到樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)和東莞市林業(yè)局個別領(lǐng)導(dǎo)的暗中支持。

2013年、2014年，公園護(hù)林員發(fā)現(xiàn)多起盜砍樹木的現(xiàn)象，肇事者多為附近村民，幕后有當(dāng)?shù)貍€別官員的極力支持。

2015年國慶期間，公園護(hù)林員在景區(qū)內(nèi)一較為隱蔽的山坳處，發(fā)現(xiàn)大量被砍伐的原始次生林，許多樹木的直徑已達(dá)20-40厘米。

在公園入口左側(cè)面積數(shù)百畝的山坡上，經(jīng)常有村民和不明人士前來砍伐林木，種上荔枝樹。林業(yè)專家表示，種植果樹需要用除草劑，從而造成種植的土地大多裸露，容易引起水土流失。

多年來，觀音山公園針對毀林、種果等情況，多次以書面、口頭形式向各部門反映，但結(jié)果令人失望。

為此，觀音山公園于2014年委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心對公園內(nèi)現(xiàn)有荔枝樹的總面積進(jìn)行鑒定，確定公園范圍內(nèi)至少存在荔枝林13塊，共計1085.91畝，而村民個人擁有的《林權(quán)證》合計才只有110多畝，等于無證毀林的面積超過900畝。同時，因東莞市林業(yè)局拒絕履行責(zé)任，這幾年又被毀了近千畝森林，合計近2000畝森林被毀。

觀音山公園法律顧問稱，根據(jù)《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》第四條聯(lián)合開發(fā)項目中第二條的約定，被村民毀林種果的區(qū)域，都屬于合同約定之內(nèi)的土地；根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，在國家級森林公園內(nèi)未經(jīng)合法手續(xù)，不得私砍林木。根據(jù)《最高人民法院〈關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件的有關(guān)規(guī)定〉的司法解釋》第三條：“以非法占有為目的，擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的，依照刑法第三百四十五條第一款的規(guī)定，以盜伐林木罪定罪處罰”。

盡管有相關(guān)森林保護(hù)條例，為何觀音山國家森林公園內(nèi)的毀林行為屢禁不止呢？該公園負(fù)責(zé)人告訴筆者:“我們有的只是景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，并沒有執(zhí)法權(quán)，如果強(qiáng)制干預(yù)村民毀林，只會導(dǎo)致村民與景區(qū)的矛盾激化?！?/p>

面對愈演愈烈的濫砍濫伐行為，無奈之下，觀音山公園于2022年7月26日，將東莞市林業(yè)局以不履行法定職責(zé)為由起訴至法院。

黃淦波表示，東莞供電局的未批先建，線路在核心保護(hù)區(qū)毀林建塔，且橫跨唯一的游客上下山道路，有些地方高壓線離地只有3-4米，打亂了觀音山公園總體規(guī)劃的建設(shè)進(jìn)程，也嚴(yán)重威脅到游客的安全。

觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，公園核心區(qū)屹立的高壓線不僅破壞了景區(qū)整體美觀，而且還產(chǎn)生了一些安全隱患，并會成為未來公園打造全域旅游小鎮(zhèn)的攔路虎。觀音山公園多次向有關(guān)部門反映問題，希望改遷路線，但沒有回音。

此后，在掌握東莞供電局兩組高壓線路未批擅建的證據(jù)后，觀音山公園又向東莞市環(huán)保局寄去《查處環(huán)境違法行為申請書》，請求查處上述項目的環(huán)境違法行為。

2017年7月28日，東莞市環(huán)保局致函觀音山開發(fā)公司稱，供電部門管理的高壓線路投產(chǎn)時未履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)，符合“清理整頓”的范疇。

2018年11月，東莞市環(huán)保局回復(fù)法治周末報社稱，針對排查出的輸變電違法違規(guī)項目，廣東電網(wǎng)東莞供電局委托有資質(zhì)的環(huán)評單位已經(jīng)編制完成了環(huán)評報告，經(jīng)我局勘察、審查，認(rèn)為其可以滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理要求，予以備案；而對于樟洋電力的兩條線路，東莞市環(huán)保局稱已經(jīng)做出責(zé)令改正和行政處罰決定，對其未批先建的環(huán)境違法行為進(jìn)行了行政處罰，在接受行政處罰的同時，樟洋電力編制完成了環(huán)評報告，經(jīng)過綜合研判項目性質(zhì)及實際環(huán)境影響后，依法對該項目作出了審批決定。

就這樣，觀音山公園內(nèi)的環(huán)境違法項目，在多年以后，經(jīng)過違規(guī)操作，搖身一變就成了環(huán)境合法工程。

事實上，東莞市環(huán)保局對樟洋電力的上述違法行為采取了最輕的處罰方式，按項目總投資額1%的罰款，罰款9.9萬余元。

針對觀音山公園內(nèi)的工業(yè)項目建設(shè)，觀音山開發(fā)公司曾召開過專家論證會，中國林科院研究員侯元兆在會上說：“觀音山已經(jīng)成為了現(xiàn)代工業(yè)設(shè)施的場所，不再是一個自然場所，那么密、那么多的高壓線經(jīng)過國家森林公園，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，高壓線下面不能植樹，高壓線的經(jīng)過（密集的高壓電網(wǎng)）讓觀音山完整的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞?！?/p>

自2022年11月開始，觀音山公園內(nèi)就時常出現(xiàn)毀林違建豪華墳?zāi)沟那闆r，且屢禁不止。公園管理方多次向東莞市林業(yè)局、東莞市民政局等有關(guān)部門反映。東莞市民政局承認(rèn)那些“豪華墳?zāi)埂睕]有辦理任何手續(xù)，純屬違建。

據(jù)統(tǒng)計，公園內(nèi)已有20多處占地面積50到400平方米不等的大小豪華墓地，至今仍未被依法遷出。

除了社區(qū)干部帶頭違建別墅外，多名香港籍人士涉嫌非法購買宅基地，也在觀音山公園內(nèi)興建了別墅。香港籍人余某和潘某在觀音山公園內(nèi)的主干道吉祥路兩旁分別建造了“名門一號”和“頤雅山房”別墅。

值得指出的是，以林地類型申請宅基地興建住宅，是違反法律規(guī)定的。未回鄉(xiāng)定居的香港籍人士，取得東莞農(nóng)村宅基地的使用權(quán)并獲得《集體土地建設(shè)用地使用證》的合法性，也遭到了多方的質(zhì)疑。

據(jù)2012年7月《新快報》報道，觀音山公園內(nèi)累計發(fā)現(xiàn)別墅22幢。

按照森林公園管理辦法規(guī)定，在森林公園內(nèi)即使修建一條索道也要報省和國家林業(yè)部門審批，但作為國家森林公園的4A級景區(qū)觀音山公園，在此大肆修建別墅為何無人管？

此間，東莞市國土局曾向媒體表示，目前已建成別墅22棟，均有用地手續(xù)，觀音山這個事情很大程度上是歷史遺留問題，但是不屬于違法。

但是，同期的樟木頭鎮(zhèn)城建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，自2006年上任起就沒有接到過相關(guān)別墅建設(shè)的文件，也從未審批過觀音山景區(qū)別墅的報建手續(xù)，觀音山以前都是林地，誰敢亂來？

對此，北京市才良律師事務(wù)所律師朱孝頂表示，在國家森林公園建造別墅，違反了森林公園管理辦法和土地管理法。他分析，首先，森林公園土地屬集體土地所有，根據(jù)土地管理法，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，非本村村民怎么可以擁有土地權(quán)限？

顯而易見，在國家級森林公園內(nèi)違建豪華墳?zāi)?，違建別墅等行為，都沒有法律依據(jù)，違法事實清楚，但觀音山公園多年來的反復(fù)反映，問題都沒有得到有效的解決，反而公園方長期被相關(guān)部門“穿小鞋”。

有專家指出，無論是個體、企業(yè)還是政府面對利益時，都有各自的考量，但必須有一個大前提，那就是堅決不能以破壞環(huán)境為代價去牟利，更不能以犧牲環(huán)境求發(fā)展。自覺依法行政、依法辦事，不斷提高運用法治方式解決問題、引領(lǐng)發(fā)展的能力，才能保證一張藍(lán)圖繪到底。