第一節(jié) 組織與行政組織

一、組織與行政組織概述

（一）組織的含義

? ? 組織是人類生存的基本方式；組織是連接人與社會的中介；組織是社會的細(xì)胞，是社會的基本單元，是人們實現(xiàn)共同目標(biāo)的工具。最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落。

?????組織是人們按照一定的目標(biāo)、任務(wù)和形式編織起來的社會集團，是處于一定省會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，，是為了實現(xiàn)某種目的而有意識地建立起來的人類群體。

?

（二）行政組織的含義

? ? 廣義的行政組織：指各種為達到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。

? ? 狹義的行政組織：指國家行政機關(guān)（各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)即國務(wù)院和地方各級人民政府）。狹義的行政組織是社會組織中規(guī)模最大的組織。

?

（三）行政組織的基本要素

1、物質(zhì)要素：

? ? ①人員。是行政組織的主體、核心；

? ??②經(jīng)費。是維持行政組織運行與發(fā)展所不可缺少的因素

? ? ③物資設(shè)備。是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、精神要素：

?? ?①目標(biāo)。是組織賴以生產(chǎn)、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，是組織存在的靈魂，是組織前進的方向。

? ? ②權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。是為實現(xiàn)目標(biāo)而進行權(quán)責(zé)關(guān)系的安排，是構(gòu)成組織的一種特殊的人際關(guān)系。

? ? ③人際關(guān)系。

?

二、行政組織的性質(zhì)

（一）行政組織的一般性質(zhì)

1、靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。

? ? ①職位：基本元素和細(xì)胞；

? ? ②權(quán)責(zé)關(guān)系：構(gòu)成整個行政組織的結(jié)構(gòu)；

? ? ③職能目標(biāo)：組織結(jié)構(gòu)建立的依據(jù)，職位配置的出發(fā)點和歸宿；

? ? ④行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織最明顯的外在表現(xiàn)。

2、動態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。對組織功能的發(fā)揮起決定性作用。

3、生態(tài)的組織環(huán)境。隨著社會環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。

4、心態(tài)的組織意識。

?

（二）行政組織的特殊性質(zhì)

1、政治性：作為行政組織的國家行政機關(guān)在管理活動中必然表現(xiàn)出鮮明的政治特性；

2、社會性；是行政組織的基礎(chǔ)，階級性是行政組織的核心；

3、權(quán)威性：強制服從是行政權(quán)威的突出特征；

3、法治性：是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)；

4、系統(tǒng)性：充分發(fā)揮個體效應(yīng)、系統(tǒng)的相關(guān)效應(yīng)和行政組織的整體效應(yīng)。

5、服務(wù)性：現(xiàn)代行政組織的特征，

?

（三）行政組織與其他社會組織的區(qū)別

1、管理對象不同；行政組織管理全社會的公共服務(wù)；其他社會組織只管理自身組織那一部分；

2、為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；

3、活動的依據(jù)不同；行政組織以法律為依據(jù)和準(zhǔn)繩；其他社會組織以自身發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)；

4、活動的目的不同。行政組織追求的是全國人民的整體利益，其他社會組織追求的僅僅是自生那一部分群眾的利益為目的；

三、行政組織在行政管理中的作用

1、行政組織是行政管理的主體。是進行行政管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉。

2、行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。組織與人員構(gòu)成了管理活動的基本框架。

四、行政組織的功能

（一）行政組織功能的含義

行政組織功能指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務(wù)中所具有的獨特的作用。

行政組織功能反映著國家行政管理內(nèi)容與行為方向，是國家本質(zhì)的體現(xiàn)。

（二）行政組織功能的內(nèi)容

1、政治功能：最集中地體現(xiàn)了國家的階級性質(zhì)，其核心問題的鞏固國家政權(quán)；

2、經(jīng)濟功能：組織經(jīng)濟建設(shè)成為我國行政組織最主要、最基本的職能；

3、文化功能：進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育，進行科學(xué)文化教育；

4、社會功能：①提供社會保障；包括社會保險體系和社會救濟體系；

?????????②促進公正的收入分配；克服機會的不均等和調(diào)節(jié)收入分配；

?????????③控制人口增長：政府制定、實施符合本國人口發(fā)展的政策； ??

?????????④保護環(huán)境：政府推進制定法律，減少污染保護自然環(huán)境；

（三）行政組織功能的特點

??1、廣泛性與有限性：

? ? 行政組織承擔(dān)這促進以經(jīng)濟發(fā)展為中心的社會全面發(fā)展的任務(wù)，因此行政組織功能具有無所不包的廣泛性。

行政組織的有限性表現(xiàn)在：

? ? 第一，行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為限。凡是社會需要的地方，行政組織就應(yīng)發(fā)揮功能；凡是市場機制能夠發(fā)揮良好作用的領(lǐng)域，政府行政組織就不應(yīng)干涉。

? ? 第二，凡是私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯刑律，行政組織就不應(yīng)干預(yù)。

? ? 第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。行政組織必須依法行政，其行為必須受到法律的制約，不能超越法律所賦予的權(quán)限。

? ? 第四，行政組織自身的能力也是有限的，它不可能永遠(yuǎn)正確，也沒有力量對社會事務(wù)包攬無遺。因此，行政組織要量力而行，盡可能減少犯錯誤的機會。

??2、穩(wěn)定性與變異性：

? ? 在任何一種社會制度下，行政組織的主要功能都是相同的，正因為行政組織活動的這種普遍性，所以要求其功能具有一定的穩(wěn)定性；

? ? 行政組織的功能具有變異性。不同社會中的行政組織,同一社會中不同時期、不同國家的行政組織，其功能范圍和內(nèi)容都存在不同之處。

第二節(jié) 行政組織理論的研究內(nèi)容和學(xué)科性質(zhì)

一、行政組織理論的研究內(nèi)容

（一）行政組織的綜合性研究

1、研究行政組織理論的性質(zhì)、要素與作用、及其與其他社會組織的區(qū)別一般性原理；

2、研究行政組織理論的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。

（二）行政組織的靜態(tài)研究

1、行政組織的目標(biāo)：目標(biāo)是行政組織存在的前提和基礎(chǔ)；

2、行政組織的結(jié)構(gòu)：包括縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)的構(gòu)成原理及相互關(guān)系；

3、行政組織的體制：行政組織內(nèi)部的權(quán)力分配關(guān)系。

（三）行政組織的動態(tài)研究

1、行政組織的建立與管理；

2、行政組織的變革。

二、行政組織的學(xué)科性質(zhì)

? ? 行政組織具有雙重的性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的政治性，又有各個不同國家所共有的社會性。

三、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

（一）行政組織理論與政治學(xué)的關(guān)系：政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想；

（二）行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系：行政組織理論是管理學(xué)的分支；

（三）行政組織理論與行政管理學(xué)的關(guān)系：行政組織理論是行政管理學(xué)的一個分支學(xué)科；

（四）行政組織理論與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)對行政組織理論有著重要的滲透作用。

第三節(jié) 行政組織理論的研究方法和意義

一、行政組織理論的研究方法

（一）階級分析的方法：歷史唯物主義的基本方法；

（二）系統(tǒng)分析的方法：從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，著重研究整體、內(nèi)部、外部之間的關(guān)系。

（三）理論聯(lián)系實際的方法：馬克思主義的一個基本原則，也是研究行政組織理論應(yīng)有的學(xué)風(fēng)和方法；

（四）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法：又稱結(jié)構(gòu)的研究方法，側(cè)重于對行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究。

（五）縱向與橫向相結(jié)合的方法。

二、行政組織理論的研究意義

（一）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的行政組織理論體系；

（二）研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學(xué)化、法治化和現(xiàn)代化的需要,是社會健康發(fā)展的需要；

（三）研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的實踐需要,它可以為行政組織改革

的實踐提供理論上的指導(dǎo)；

（四）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。