凱諾律師:農(nóng)村土地所有權(quán)歸誰?土地被征收后,補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)歸誰?
我國土地一般分為國有土地和集體土地,國有土地也就是規(guī)劃在城區(qū)內(nèi)的土地,這種土地一般情況下,按照《土地管理法》中規(guī)定的來說,其所有權(quán)是屬于國家所有的。對(duì)于農(nóng)村集體土地,自然就是在農(nóng)村范圍內(nèi)的土地,由村委會(huì)通過制定分配方案,以家庭承包方式發(fā)包給農(nóng)民。
此時(shí),對(duì)于不了解《土地管理法》以及與農(nóng)村集體土地相關(guān)知識(shí)的農(nóng)民朋友來說,就會(huì)進(jìn)入一個(gè)誤區(qū),在實(shí)踐過程中,可能會(huì)有很多農(nóng)民老百姓認(rèn)為,自己所承包的土地就是自己的,自己想在上面種什么,干什么都是可以的,別人管不著...那么,這種說法正確嗎?是不是只要承包了土地,那其所擁有的土地所有權(quán)就是屬于農(nóng)民個(gè)人所有了呢?
我們來看看《土地管理法》中對(duì)此是如何規(guī)定的,根據(jù)《土地管理法》第二章第九條規(guī)定,城市市區(qū)的土地屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。
從上面的法律法規(guī)中我們可以看到,無論是國有土地還是農(nóng)村集體土地,都不屬于個(gè)人所有,在市區(qū)內(nèi)的土地屬于國家所有,而在農(nóng)村或是城市郊區(qū)的土地,一般情況下則都屬于農(nóng)民集體所有,包括農(nóng)民房屋所占用的宅基地以及自留地和山地等,其所有權(quán)均歸農(nóng)村集體所有,不歸農(nóng)民個(gè)人所有。所以,農(nóng)民認(rèn)為自己所承包的土地,其所有權(quán)就是自己的,顯然是不符合法律法規(guī)的,顯然是進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)。
另外,還需要大家了解的一點(diǎn)是,農(nóng)民所承包的土地(耕地)是有一定期限的,一般情況下,耕地的承包期限是三十年,而承包草地的期限則是三十年至五十年,林地的承包期限為三十年至七十年。不過,《土地管理法》第十三條明確規(guī)定,耕地承包期限屆滿以后會(huì)再延長(zhǎng)三十年,草地及林地的承包期限屆滿以后同樣也會(huì)依法相應(yīng)延長(zhǎng)。
實(shí)踐中,如果耕地承包期限在屆滿以后,一旦遇上村委會(huì)以各種理由強(qiáng)行收回耕地,那么,村民一定要及時(shí)地向上一級(jí)有關(guān)部門投訴舉報(bào)。
不過,我們這里要著重說一下,大家都認(rèn)為的自己所承包的耕地上可以什么都建,也可以什么都種的問題。依據(jù)新《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》等其他相關(guān)的法律法規(guī),農(nóng)民所承包的土地不是農(nóng)民想在上面種什么就種什么的,更不能擅自占用耕地在上面挖塘養(yǎng)魚,建工廠、住宅等其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
《土地管理法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定,國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地,并建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度,具體辦法和耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。
禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
從上面的內(nèi)容中我們可以了解到,農(nóng)民所承包的土地只能用來種糧食、棉和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品,挖砂、采石、取土等是決不允許的,一旦老百姓目無王法,擅自占用承包地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)等,那么給自己帶來的后果可是不言而喻的,尤其是當(dāng)自己家的耕地已經(jīng)劃定在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)時(shí),這些行為就更不能有了。
根據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定,違反本法規(guī)定,占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的,或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理,可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
那么,農(nóng)民所承包的土地被征收以后,補(bǔ)償款該歸誰?
隨著城市的發(fā)展與不斷地建設(shè),現(xiàn)在農(nóng)村土地(包括宅基地)是越來越吃香了,但是,一個(gè)城市的發(fā)展又必然離不開土地,所以,當(dāng)下很多農(nóng)民所承包的土地都被相關(guān)部門給征收了,那么,農(nóng)民所承包的土地在被征收以后,補(bǔ)償應(yīng)該歸誰呢?
一般情況下,土地被征收以后,給予農(nóng)民的補(bǔ)償有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及農(nóng)村村民住宅費(fèi)、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,同時(shí),征收方還需要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等。但在這些補(bǔ)償中,最具爭(zhēng)議的一項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)就是土地補(bǔ)償費(fèi)了。
地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個(gè)人所有這是不爭(zhēng)的事實(shí)。可是在土地補(bǔ)償費(fèi)上,絕大多數(shù)村委會(huì)都會(huì)以土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有為由全部據(jù)為己有。而且,從實(shí)踐過程中來看,許多征收方也都會(huì)將土地補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放給村委會(huì)。那么,征收方將土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給村委會(huì)就意味著這一項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)就必須是村委會(huì)的嗎?
顯然不是的。依據(jù)各地發(fā)布的相關(guān)的法律法規(guī),至少要有百分之八十(各地不一)的土地補(bǔ)償費(fèi)要分配給被征地農(nóng)民的,村委會(huì)只可以截留一小部分用于村里建設(shè)及公益建設(shè),倘若村委會(huì)以各種理由將土地補(bǔ)償費(fèi)全部截留,那則是侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為,此時(shí),被征地農(nóng)民則需要馬上向有關(guān)部門投訴舉報(bào),或是在專業(yè)律師的幫助下,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。