日前，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議在京舉行，會議強調(diào)，要提升治理效能，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理，不斷夯實減負工作基礎(chǔ)。要增強系統(tǒng)觀念，堅持綜合施策，圍繞健全制度法規(guī)、加強宣傳引導(dǎo)持續(xù)發(fā)力?；鶎訙p負工作除了要力戒形式主義外，理順“屬事的條”和“屬地的塊”之間的關(guān)系，構(gòu)建出“條塊協(xié)作互嵌”的新基層政府治理模式，無疑更有利于減輕基層負擔(dān)，為基層干部“松綁解扣”。

理順“條塊權(quán)力網(wǎng)”，打通政策落實“中梗阻”。

基層工作任務(wù)繁瑣復(fù)雜且具有較高的不確定性，需要條塊間的通力合作齊抓共管才能順利完成，而條塊形成合力的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)邊界清晰、合作邏輯一致。但現(xiàn)實情況往往是條塊之間各自承擔(dān)責(zé)任難以明確，協(xié)同不夠順暢，在權(quán)責(zé)模糊的情況下某些“條條”單位甚至為了減輕責(zé)任，通過“責(zé)任書”、“專題會”、“任務(wù)分解表”等形式，將本該由本部門或派駐部門承擔(dān)的事務(wù)攤派給“塊塊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，卻將處理權(quán)限留在職能部門，這就導(dǎo)致了屬事的“塊塊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在落實某些政策任務(wù)時，難以避免地出現(xiàn)了“頂又頂不住”，“管又管不了”，“喊又喊不動”的尷尬局面，最后只能由基層干部耗費大量時間精力“勉強”完成。要為基層減負，就要充分領(lǐng)會中央文件精神，明晰責(zé)任歸口，理清職能部門、屬地政府、社會、公眾的權(quán)責(zé)邊界，真正做到不該管的不管，該管的管到位，才能保證在任務(wù)落實到位的情況下減輕基層工作負擔(dān)。

優(yōu)化“條塊關(guān)系網(wǎng)”，開創(chuàng)政府治理“新模式”。

在傳統(tǒng)條塊合作共治的治理結(jié)構(gòu)下，一般會由屬事、屬地等多個部門共同處理同一事項，進行分段管理，表面看是將任務(wù)進行了分解，降低了基層工作量，提升了工作效率。但實際上卻因為分段治理時運行環(huán)節(jié)多、反饋時間長、協(xié)商成本高、信息準確率低等因素，導(dǎo)致權(quán)力碎片化現(xiàn)象嚴重，哪個部門都不具備相應(yīng)的資源和手段將事情做好。從而導(dǎo)致了為了規(guī)避自身責(zé)任，條塊雙方將大量的精力花在了上傳下達、征求意見、制定方案、參加各種工作會議等工作留痕上，既給基層干部增加了工作量，又沒有為工作落實帶來幫助。要為基層減負，就要探求屬地責(zé)任和屬事責(zé)任的有機結(jié)合，將條塊原本的“肩并肩”變成現(xiàn)在的“手挽手”，通過優(yōu)化上級職能部門和基層政府間的“關(guān)系網(wǎng)”，統(tǒng)籌各職能部門間的工作任務(wù)，推進大類業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)統(tǒng)辦”，做到不沖突、不隨意、不重復(fù)給基層下達任務(wù)，從而推動基層干部更好地將精力放到業(yè)務(wù)工作中去。

規(guī)范“條塊督查網(wǎng)”，釋放基層內(nèi)在“驅(qū)動力”。

權(quán)責(zé)相符是基層政府治理的基礎(chǔ)，但實際運行中基層政府權(quán)小責(zé)大、職能部門權(quán)大責(zé)小的“條強塊弱”的現(xiàn)象較為明顯，而上級職能部門往往擁有對基層政府的指標考核權(quán)，在上級職能部門通過“屬地責(zé)任”將任務(wù)下達給基層政府后，大量的監(jiān)督檢查也會隨之而來，同時為了確?；鶎诱案哔|(zhì)量”完成任務(wù)，上級職能部門會制定“標準答案”進行標準化考核，甚至?xí)⒒鶎诱陌l(fā)文、會議記錄、報送材料情況作為督查考核的依據(jù)，這種“紙面考核”不但難以達到監(jiān)督推動的目的，更是一定程度上助長了形式主義。要為基層減負，就要優(yōu)化完善考評體系，要從工作實績的角度進行綜合考核，避免過度考核、“公式化”考核，避免“一刀切”，減少、慎用“一票否決”，清理規(guī)范工作臺賬、報表、責(zé)任狀、證明事項等項目，切實為基層減輕負擔(dān)。同時要“粗化”任務(wù)指標，給基層政府留有發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性的空間，讓基層干部能邁開大步干事創(chuàng)業(yè)。