宋代的社會(huì)保障體系極為完備，保障的對(duì)象涵蓋棄嬰、孤兒、孤寡老人、貧困人口、殘疾人和乞丐等群體。這一套覆蓋面極廣的社會(huì)保障體系歷來受到研究者的推崇，這也是研究宋史者不能忽視的地方。

宋代社會(huì)保障制度發(fā)展到北宋徽宗時(shí)期，達(dá)到極盛，各項(xiàng)保障體系制度化，臻于完備。

根據(jù)《宋史》記載，宋徽宗時(shí)期，蔡京當(dāng)國，他對(duì)居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤院等福利機(jī)構(gòu)大力建設(shè)推廣，成為北宋社會(huì)保障體制的重要推手。

眾所周知，蔡京是大奸臣?；兆跁r(shí)期，以他為首的“六賊”當(dāng)?shù)?，禍國殃民，朝政腐敗至極。

大奸臣蔡京又為何會(huì)做起大善人，全力建設(shè)社會(huì)福利事業(yè)呢？

大奸，大善，蔡京身上為何有如此截然不同的現(xiàn)象呢？

其實(shí)，這并不算是“悖論”。

?

我們首先看看蔡京與北宋社會(huì)保障體制的關(guān)系。

《宋史·食貨志》記載：“若丐者育之于居養(yǎng)院；其病也，療之于安濟(jì)坊；其死也，葬之于漏澤園，遂以為?！?。

這段文字提到了“居養(yǎng)院“、“安濟(jì)坊”、“漏澤園“，它們是宋朝政府設(shè)置的不同類型的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。類似的還有福田院、安樂坊、安養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院、實(shí)濟(jì)院等，用以收養(yǎng)孤寡老人、流浪乞丐、殘疾人士、貧困人口等群體。

這些福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)恤方式“雪降則有雪寒錢，久雨久晴則又有賑恤錢米”，且成為“每歲常例”，有時(shí)“給酒肉食，祭醮加贈(zèng)典”。

福田院是北宋成立最早的收養(yǎng)老幼殘廢及難民、饑民的專門機(jī)構(gòu)。

《宋史·食貨志》記載：“京師舊置東、西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其后給錢粟者才二十四人。”

宋初開封府始建福田院，各院有房屋50間，所養(yǎng)各以300人為限額，所需經(jīng)費(fèi)由官府撥給，年撥給經(jīng)費(fèi)5千貫。

宋英宗時(shí)期增置南北福田院，并擴(kuò)建東、西院舍，四處福田院可收容1200人。

福田院雖好，但是有個(gè)局限，那就是只在京城才有，各地方州縣的百姓無法享受這番福利。

到哲宗時(shí)期這番福利擴(kuò)展到地方：“詔鰥寡孤獨(dú)乏不能自存者，以官屋居之，月給米豆，疾病者仍給醫(yī)藥?！?/strong>由此形成了“居養(yǎng)法”。

到了宋徽宗時(shí)期居養(yǎng)法得到推廣，蔡京在各地州縣設(shè)立居養(yǎng)院，居養(yǎng)院蓬勃發(fā)展，快速推廣開來。

《宋史》記載：“崇寧初，蔡京當(dāng)國，置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊，給常平米，厚至數(shù)倍?！?/strong>而且居養(yǎng)的對(duì)象有放開，從“鰥寡孤獨(dú)乏不能自存者”到“非鰥寡孤獨(dú)而癃老廢疾委是貧乏不能自存者”。

地方居養(yǎng)院給的標(biāo)準(zhǔn)很高，州縣要給居養(yǎng)院配備炊事員、勤雜工、保姆、乳母，添置絮被衲衣、炊具飲膳，居養(yǎng)院中收養(yǎng)人的口糧，日用錢，冬季柴炭錢，朝廷也都有具體規(guī)定。

除了居養(yǎng)院之外，蔡京當(dāng)國時(shí)期還新設(shè)置了安濟(jì)坊。

安濟(jì)坊是宋代收養(yǎng)、治療孤苦貧困病人的機(jī)構(gòu)，“若疾而無醫(yī)，則為之置安濟(jì)坊”。其名稱最終來源于蘇軾任杭州知府時(shí)期建立的“安樂坊”。

《宋史》記載：“崇寧元年置安濟(jì)坊于各路，收容貧病無靠者給予醫(yī)藥”。到了崇寧五年，朝廷下詔要求，凡戶數(shù)達(dá)到千戶以上的行政單位，都必須要設(shè)立居養(yǎng)院和安濟(jì)坊，“務(wù)使惠及無告”。

安濟(jì)坊和居養(yǎng)院是同時(shí)建立的，標(biāo)準(zhǔn)和居養(yǎng)院一樣，但是增加了醫(yī)藥錢。“日給粇米或粟米一升，錢十文省”。

安濟(jì)坊的管理十分嚴(yán)格，地方官若是將無病之人收入安濟(jì)坊充數(shù)騙取撥款，將“仗一百”。是否需要收治，有驗(yàn)實(shí)官查驗(yàn)，安濟(jì)坊收治“親戚識(shí)認(rèn)”之類與管理者沾親帶故的人時(shí)，不能妨礙驗(yàn)實(shí)官查驗(yàn)，若是有假，驗(yàn)實(shí)官必須擔(dān)責(zé)“同罪”。

安濟(jì)坊的建立得益于蔡京和徽宗的大力推廣，北宋滅亡后，戰(zhàn)亂不斷，安濟(jì)坊等救助機(jī)構(gòu)基本荒廢，南宋建立后，逐步建立養(yǎng)濟(jì)院機(jī)構(gòu)，代替了安濟(jì)坊的救助功能。

蔡京對(duì)于北宋社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)還在于漏澤園。

漏澤園是是宋代的助葬機(jī)構(gòu)，類似于現(xiàn)代的福利性公墓，以幫助因各種原因不能安葬的人由政府出面入葬。

這樣助葬福利在宋真宗仁宗時(shí)期便有了。宋真宗“天禧中，于京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者?！?宋仁宗嘉佑年間“詔開封府市地于四郊,，給錢瘞民之不能葬者?！?/strong>

這時(shí)期的政府安葬行為僅局限于近郊佛寺和近郊，還沒有推廣到全國各地。 宋神宗時(shí)期式下詔“令逐縣度官不毛地三五頃，聽人安葬”，委派寺僧進(jìn)行管理，并設(shè)仵作等執(zhí)事人員，漏澤園制度才漸漸成形。

宋徽宗時(shí)期，漏澤園真正制度化并在全國大力推廣。崇寧三年，蔡京上書奏請(qǐng)“今欲推廣先志，擇高曠不毛之地，置漏澤園。”

對(duì)于安葬的標(biāo)準(zhǔn)，朝廷也有著人性化的規(guī)定。“埋瘞不深，遂至暴露，為副陛下所以愛民之意。望尋訪州縣，凡漏澤院收瘞骸骨，并深三尺，或不及三尺而致骸暴露者，宜令監(jiān)司覺察，按劾以聞。”

根據(jù)《宋會(huì)要輯稿》記載，“應(yīng)葬者，人給地八尺，方磚兩口”。這樣漏澤園安葬的大概情況便可以了解了，每個(gè)死者，在園中畫地八尺，下挖三尺，在方磚上記載死者姓名籍貫等為標(biāo)志，并且按照《千字文》文字為序賦予編號(hào)。管理者要畫好圖籍作為檔案保管，監(jiān)司以圖籍作為檢查核對(duì)憑證。

各種關(guān)于漏澤園的史料都提到漏澤院確實(shí)實(shí)在蔡京的大力推廣下，于崇寧三年在全國推行的。這的確是蔡京的貢獻(xiàn)，雖然蔡京是個(gè)大奸臣，但是漏澤院的確是個(gè)福利工程。

明末顧炎武在《日知錄》論述漏澤園時(shí)評(píng)論道：“漏澤園之役起于蔡京，不可因其人而廢其法?！?/strong>

?

在整個(gè)宋代社會(huì)保障體制的完善構(gòu)建中，蔡京的確是立了大貢獻(xiàn)。

那為何大奸臣蔡京，有著如此反常的大善的一面呢？

這看似悖論，其實(shí)一切又很順理成章。

蔡京當(dāng)政時(shí)期，社會(huì)保障體制空前發(fā)展有著深刻的政治原因。

蔡京是改革派，他繼承了王安石的“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”的理財(cái)思想。

這種理財(cái)思想就帶有改革成果要惠及全民的意思。

但是蔡京在繼承了王安石的這個(gè)理財(cái)思想的同時(shí)卻摒棄了王安石要節(jié)約節(jié)流的主張，蔡京提出了無需節(jié)儉的“豐亨豫大”的主張。

天下承平已久，府庫充盈，宋徽宗時(shí)期社會(huì)上出現(xiàn)了更多的奢靡享受的風(fēng)氣，蔡京認(rèn)為這個(gè)很正常，不需要抑制。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，收入增加了，增加消費(fèi)是是應(yīng)當(dāng)?shù)?，而且擴(kuò)大消費(fèi)也可以反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，雖然蔡京當(dāng)國，但是改革派能否一種執(zhí)政也是他顧忌的。自王安石變法以來，改革派與保守派反復(fù)斗爭，黨爭不休，蔡京上臺(tái)執(zhí)政后自然是要打擊異己，報(bào)復(fù)保守派的，這也是蔡京“大奸”的一面。

宋徽宗對(duì)他的信任也并非是絕對(duì)的。宋徽宗繼承宋代“異論相攪”的祖宗之法，扶持任用政見不同者來制衡蔡京已達(dá)到皇權(quán)的穩(wěn)固。

徽宗時(shí)期，蔡京四起四落，先后四次被罷相，蔡京為了當(dāng)權(quán)不得不要迎合宋徽宗，迎合徽宗貪圖享受的私欲，這也是他“大奸”的一面。

蔡京這樣的改革理念和想法，在政府財(cái)政收入大幅度提高的時(shí)候，他便加大投入來完善發(fā)展社會(huì)福利制度，已達(dá)到“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”的理念，當(dāng)然也不能排除他有粉飾太平和樹立形象工程的想法。

宋欽宗繼位后，年逾八旬的蔡京被發(fā)配充軍，在發(fā)配的一路之上，百姓不賣給他一湯一飯，他悲慘寫道：

“八十一年往事，三千里外無家，孤身骨肉各無涯，遙望神州淚下。金殿五曾拜相，玉堂十度宣麻，追思往日謾繁華，到此翻成夢(mèng)話?！?/strong>

最終蔡京在湖南潭州窮餓而死，死后被埋進(jìn)了他大力推廣的專門收葬無家可歸者的漏澤園中。

?

?

?

?

標(biāo)簽：社會(huì)福利奸臣蔡京宋史安濟(jì)坊漏澤園北宋社會(huì)保障居養(yǎng)院宋代