陽西縣應(yīng)急管理局公布

2023年兩起典型行政執(zhí)法案例

案例 一：未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹行政處罰案

（一）基本案情

2023年1月6日，陽西縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對陽西縣上洋鎮(zhèn)某食品綜合店進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該店存在未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹的違法行為。

（二）處理結(jié)果

該店的上述行為違反了《煙花爆竹安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第455號）（2016年修訂）第三條的規(guī)定。依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第455 號）（2016年修訂）第三十六條第一款的規(guī)定，陽西縣應(yīng)急管理局對該食品綜合店下達了現(xiàn)場處理措施決定書、責(zé)令限期整改指令書，并進行立案查處。已依法對該食品綜合店處人民幣20000.00元（貳萬元整）罰款，沒收非法經(jīng)營的煙花爆竹及違法所得人民幣200元（貳佰元整）的行政處罰。

（三）典型意義

煙花爆竹屬于危險物品，國家對煙花爆竹的經(jīng)營實行許可證制度，未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得經(jīng)營煙花爆竹。煙花爆竹零售經(jīng)營對經(jīng)營者的安全生產(chǎn)知識和管理能力有比較嚴(yán)格的要求，對安全儲存也有規(guī)范要求。應(yīng)急管理部門通過對未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹的違法行為進行行政處罰，有利于推動、倒逼經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效維護安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威，起到“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。

中秋國慶假期間是煙花爆竹銷售的旺季，生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會群眾應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)禁在未辦理相關(guān)許可的情況下，從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸行為。同時，消費者要增強安全意識，通過有銷售許可的合法途徑購買煙花爆竹，不在禁放區(qū)域和場所燃放易燃易爆物品，共度平安祥和的節(jié)日。

（四）普法課堂

《煙花爆竹安全管理條例》

第三條：國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。

未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

第二十八條：燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

第三十條：禁止在下列地點燃放煙花爆竹：

　?。ㄒ唬┪奈锉Ｗo單位；

　?。ǘ┸囌?、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；

　?。ㄈ┮兹家妆锲飞a(chǎn)、儲存單位；

　?。ㄋ模┹斪冸娫O(shè)施安全保護區(qū)內(nèi)；

　　（五）醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；

　?。┥搅?、草原等重點防火區(qū)；

　?。ㄆ撸┛h級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

第三十六條：對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。

對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條：對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

案例二：未按規(guī)定開展有限空間作業(yè)行政處罰案

（一）基本案情

　　2023年2月10日，陽西縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對廣東某瓷業(yè)有限公司進行安全生產(chǎn)檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司水煤氣站4#換熱器有限空間作業(yè)清污工作時，未進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測、未實行專人監(jiān)護作業(yè)、未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、未向作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品、未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案。

　?。ǘ┨幚斫Y(jié)果

　　該公司的上述行為分別違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）第八條、第九、第十六條、第十八條、第十九條第（二）項。依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）第二十八條第（一）、（二）項，第三十條第（二）、（三）項的規(guī)定，陽西縣應(yīng)急管理局下達了現(xiàn)場處理措施決定書、責(zé)令限期整改指令書，并進行立案查處。已依法對該公司處人民幣16000.00元（壹萬陸仟元整）罰款的行政處罰。

　?。ㄈ┑湫鸵饬x

　　有限空間作業(yè)容易導(dǎo)致事故發(fā)生，企業(yè)要夯實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化有限空間作業(yè)管理、保障安全投入、辨識管控風(fēng)險、嚴(yán)格作業(yè)審批。員工要嚴(yán)格遵守有限空間作業(yè)規(guī)程，增強有限空間作業(yè)安全意識，提高防范有限空間作業(yè)事故的能力和水平，切實防范有限空間作業(yè)事故發(fā)生。

　　請牢記：有限空間“十不準(zhǔn)”：

　　1.未經(jīng)審批不準(zhǔn)作業(yè)；

　　2.不了解作業(yè)方案、作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、作業(yè)安全要求、防控措施及應(yīng)急處置措施不準(zhǔn)作業(yè)；

　　3.未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不準(zhǔn)作業(yè)；

　　4.未佩戴合格的勞動防護用品不準(zhǔn)作業(yè)；

　　5.沒有監(jiān)護不準(zhǔn)作業(yè)；

　　6.各類安全設(shè)備、應(yīng)急裝備不符合規(guī)定不準(zhǔn)作業(yè)；

　　7.未經(jīng)風(fēng)險辨識不準(zhǔn)作業(yè)；

　　8.未確定聯(lián)絡(luò)方式及信號不準(zhǔn)作業(yè)；

　　9.未經(jīng)培訓(xùn)演練不準(zhǔn)作業(yè)；

　　10.未檢查好應(yīng)急救援裝備不準(zhǔn)作業(yè)。

　?。ㄋ模┢辗ㄕn堂

　　《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》

　　第八條：工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第九條：工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有限空間作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員及其安全職責(zé)。

　　第十六條：在有限空間作業(yè)過程中，工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測。

　　作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、檢測合格后方可進入。

　　第十八條：工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度，為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動防護用品，并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。

　　第十九條：工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）保持有限空間出入口暢通；

　?。ǘ┰O(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說明；

　?。ㄈ┳鳂I(yè)前清點作業(yè)人員和工器具；

　?。ㄋ模?作業(yè)人員與外部有可靠的通訊聯(lián)絡(luò)；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)護人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；

　?。┐嬖诮徊孀鳂I(yè)時，采取避免互相傷害的措施。

　　第三十條：工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處3萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑毡疽?guī)定對有限空間作業(yè)進行辨識、提出防范措施、建立有限空間管理臺賬的；

　?。ǘ┪窗凑毡疽?guī)定對有限空間作業(yè)制定作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)的；

　　（三）有限空間作業(yè)未按照本規(guī)定進行危險有害因素檢測或者監(jiān)測，并實行專人監(jiān)護作業(yè)的。