地方如何才能編制好“十四五”規(guī)劃

12月23日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導小組會議，再次聽取綱要草案編制情況匯報并作重要講話。他指出，編制綱要草案要堅持實事求是，遵循規(guī)律。要科學確定“十四五”發(fā)展目標，既鼓舞人心，又留有余地，形成全社會共識。他強調(diào)，提出促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設施、實施民生工程等任務和舉措，都要突出重點，既盡力而為，又量力而行，不盲目鋪攤子，確保提出的都能做到。

雖然這是對國家層面編制“十四五”規(guī)劃提出的要求，宏觀性、全局性更強，原則性、方向性要求也更多。但是，對地方編制“十四五”規(guī)劃同樣重要，同樣需要認真執(zhí)行。因為，按照“全國一盤棋”的目標，地方編制的“十四五”規(guī)劃，既是對國家“十四五”規(guī)劃任務的分解，也是國家“十四五”規(guī)劃目標在各地的具體體現(xiàn)。只有把地方的“十四五”規(guī)劃編制好，才能確保國家“十四五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)和任務的完成。

地方如何才能編制好“十四五”規(guī)劃，如何才能更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展、造福居民、推動進步，如何才能按照李克強總理要求的“確保提出的都能做到”呢，就必須謀長遠、顧全局、順民意、接地氣。

謀長遠，就是所制定的發(fā)展目標要既鼓舞人心、又留有余地，能夠形成社會共識。制定“十四五”發(fā)展目標，一定要把眼光看得遠些，把眼界放得高些，要能像下象棋一樣，走一步、看三步，而不是只看腳下的一畝三分地。從而讓編制出來的規(guī)劃、確定的發(fā)展目標鼓舞人心、激勵奮進，讓每個人面對規(guī)劃都能信心百倍、充滿激情。同時，要留有余地，不要把話說得太滿，不要把后人應當說的話都說掉，把后人應當辦的事都辦完，把后人應當利用的資源都用光。如此，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這也是前些年發(fā)展過程中應當吸取的教訓之一，是必須在“十四五”規(guī)劃編制、發(fā)展目標確定、發(fā)展措施制定時必須十分重視的方面。也只有這樣，“十四五”確定的發(fā)展目標才能形成全社會共識，而不是滿足少數(shù)人需要。

顧全局，就是要既盡力而為，又量力而行，不盲目鋪攤子。地方編制的“十四五”規(guī)劃，是對國家“十四五”規(guī)劃任務的分解、目標的具體化。因此，地方在編制“十四五”規(guī)劃時，可以要求更高一點，工作更具體一些，但決不能脫離實際，不能脫離國家“十四五”規(guī)劃整體目標。特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設施建設，一定要在國際的統(tǒng)一目標和布局下，制定符合地方實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和基礎(chǔ)設施計劃，要堅決克服盲目冒進、重復建設，要減少浪費，尤其不能再無限擴大政府債務、積累債務風險，這是必須作為政治紀律交待的一個問題。

順民意，就是在編制“十四五”規(guī)劃時，要廣泛聽取企業(yè)和群眾意見，要真心實意地采納社會各方面提出的好的意見和建議。因為，在編制過程中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一些政府職能部門提出的意見和建議，都是大而空，都沒有實實在在的目標和措施，都在玩文字游戲。這方面，必須高度警惕，堅決遏制地方規(guī)劃的“空中樓閣”現(xiàn)象，更不能是“海市蜃樓”，要切切實實地把規(guī)劃制定在企業(yè)和群眾的心坎上，讓企業(yè)和群眾看得見、摸得著、感受得到，能夠把國家“十四五”規(guī)劃的目標和任務真正體現(xiàn)在地方的規(guī)劃上，而不是國家的歸國家、地方的歸地方。

接地氣，毫無疑問是編制的規(guī)劃要真正反映企業(yè)和百姓的需求。規(guī)劃需要有一些高大上的東西，尤其是發(fā)展目標，要能夠鼓舞人心、激發(fā)熱情，要能夠讓企業(yè)和群眾從規(guī)劃中充分感受到經(jīng)濟社會發(fā)展的前景。但是，所有的目標和任務，都要是實實在在的，是符合地方實際的，是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。切不可為了好看，為了吸引眼球，提出一些不著邊際的目標和措施。譬如產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就不能只講智能化、機器人、大數(shù)據(jù)、講芯片，更要講制造業(yè)、講傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、講城市服務業(yè)等，要講現(xiàn)代服務業(yè)、講互聯(lián)網(wǎng)，也要講傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、講小區(qū)服務，要講大企業(yè)、大項目，也要講小微企業(yè)、講就業(yè)。也就是說，只有讓規(guī)劃更接地氣，才能更容易實施、更容易激發(fā)廣大企業(yè)和居民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

總之，地方在編制“十四五”規(guī)劃時，必須更加務實、更加客觀、更加從地方實際出發(fā)，所提出的措施，則要具體而切合實際。