一直以來，外國媒體和政客們都在傳播“中國威脅論”的論調(diào)，其很大一個指責(zé)點就是“中國軍費20連增”。而我們的媒體也在不斷反駁“我國軍費在GDP占比不超過2%，遠(yuǎn)低于美國的4%”。那么，究竟是我國軍費太少了呢？還是太多了呢？那么請讓我們簡要分析數(shù)字背后的玄機。

本文數(shù)據(jù)全部來自于官方發(fā)布數(shù)據(jù)，不涉及任何涉密信息。

首先讓我們閱讀一下政府有關(guān)軍費的報告，來自于2018年全國兩會時財政部做的預(yù)算報告：

《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》

一）2018年一般公共預(yù)算收支情況。

1．全國一般公共預(yù)算。

全國一般公共預(yù)算收入183351.84億元，為預(yù)算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長6.2%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14772.77億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為198124.61億元。全國一般公共預(yù)算支出220906.07億元，完成預(yù)算的105.3%，增長8.7%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。

2．中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入85447.34億元，為預(yù)算的100.1%，增長5.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預(yù)算支出102381.8億元，完成預(yù)算的99.1%，增長7.7%，其中，本級支出32707.81億元，完成預(yù)算的100.7%，增長8.8%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付69673.99億元，完成預(yù)算的99%，增長7.2%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1503.68億元，完成預(yù)算的103.4%。外交支出583.37億元，完成預(yù)算的97.1%。國防支出11069.7億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出2041.51億元，完成預(yù)算的102.5%。教育支出1731.23億元，完成預(yù)算的101.2%。科學(xué)技術(shù)支出3120.27億元，完成預(yù)算的100.2%。糧油物資儲備支出1375.64億元，完成預(yù)算的100.3%。債務(wù)付息支出4161.65億元，完成預(yù)算的97.1%。

中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付具體情況是：稅收返還7987.86億元，完成預(yù)算的98.2%。一般性轉(zhuǎn)移支付38759.04億元，完成預(yù)算的99.4%，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重提高至62.8%。專項轉(zhuǎn)移支付22927.09億元，完成預(yù)算的98.8%。

2018年中央一般公共預(yù)算收入超收90.34億元和支出結(jié)余928.2億元。

顯然，從國家的官方性報告中，國防預(yù)算的支出水平11069.7億元，相比于2018的90萬億的國內(nèi)生產(chǎn)總值來說不足1.5%，屬于比較低的水平，大致和德國的軍費（2019年占?gdp在1.3%左右），遠(yuǎn)低于4%。

但是軍費占據(jù)GDP的道理又是什么呢？

眾所周知，GDP是一個國家一年所生產(chǎn)的服務(wù)、消費的商品和出口的貨物，減去進(jìn)口的總和。也就是說，一個國家的軍費占用GDP的水平，簡而言之就是一個國家軍隊一年買了多少東西，發(fā)了多少工資。但是，一個軍費占據(jù)國內(nèi)GDP較低的國家，真的有大幅增長的潛力嗎？

答案當(dāng)然是否定的。因為軍費/GDP比值只能看到一個國家中軍事的重要性，在和平年代，通常不會高于10%，而戰(zhàn)爭年代則可能達(dá)到70%（如二戰(zhàn)美國GDP膨脹很大程度就是巨額的軍事裝備生產(chǎn)），而一個國家的軍事預(yù)算，都是國家本級財政負(fù)擔(dān)的，所以接下來就要談及這個指標(biāo)：軍費/財政本級支出。

2018年，我國中央財政支出103400.34億元，軍費支出11069.7億元，軍費/財政支出占比為10.7%，如果去除中央對地方轉(zhuǎn)移支付（平衡各省市的預(yù)算水平），位列中央本級預(yù)算32707.81億元的比例高達(dá)33.84%，是國家本級預(yù)算支出最高的項目。換句話說，每年國內(nèi)從中央本級錢包掏出的錢，有三分之一都是國防支出。而其他的錢，基本上就是直屬人員工資和辦公開支、國家儲備糧食、外交部門、直屬的科研院所和保衛(wèi)機構(gòu)花的錢，從預(yù)算執(zhí)行比100.7%可以看得出來，我國中央本級花的錢都是經(jīng)過嚴(yán)格控制，一分一毫都不多花，全都花在刀刃上的錢。

而我們最大的敵人美國呢？請看如下這兩個圖：

由此可見，美國軍費不僅絕對值遙遙領(lǐng)先，而且在國內(nèi)財政比重也是遙遙領(lǐng)先的，在美國聯(lián)邦一級的開支占比居然高達(dá)六成，不怪美國反戰(zhàn)人士經(jīng)常抨擊“我們給聯(lián)邦交的稅都跑到殺人武器里面了”，這個巨大的軍費占比可以好好的給那些抨擊“中國軍費過高”的人扇一個耳光。

但是，憑什么美國敢把65%的聯(lián)邦預(yù)算都拿去發(fā)展軍事呢？這就要回歸中美兩國國家制度上的本質(zhì)差異了。

眾所周知，美國是世界最為發(fā)達(dá)的資本主義國家，也可以說是唯一符合“帝國主義”的老牌經(jīng)濟大國。美國政府按照胡佛的經(jīng)典定義“政府只是國家的守夜人”，它唯一的義務(wù)就是發(fā)展軍事，保衛(wèi)國家。盡管由于羅斯福新政、凱恩斯主義的影響，美國在上世紀(jì)30-50年代曾有一次政府投資建設(shè)的高潮，在60-70年代更是美國以舉國體制完成了載人登月的壯舉，但是隨著凱恩斯主義的消退，新古典經(jīng)濟學(xué)的返回，美國政府又一次返回了1930年以前的狀態(tài)：安心發(fā)展軍隊。因此長期以來，美國聯(lián)邦政府的錢基本上都是軍費、CIA、FBI和美國國務(wù)院在花，至于美國基礎(chǔ)設(shè)施更新，那是州政府和地方政府的事情，所以美國對于投資成效很低的鐵路更新、高鐵建設(shè)就很不上心，甚至很多州還在使用羅斯福時代的水電廠。

相比之下，我們的國家在發(fā)展經(jīng)濟上就比較依賴于國家出錢去拉動了。每年我國發(fā)展鐵路（含高鐵）、修建地鐵、建設(shè)機場、大型水力發(fā)電樞紐等工程都會由國家隊領(lǐng)投巨資，這樣以國家背景不計成本的投資，使得我國在30年里迅速發(fā)展，高速鐵路運營里程全球第一，并且我國是唯一實現(xiàn)了可再生能源發(fā)電占比超過20%的大國（中國水電發(fā)電量占比超過18%），國內(nèi)核電、火電也技術(shù)領(lǐng)先，這種大行動沒有國家親自部署是很難執(zhí)行的，就像我上一篇提到的核武發(fā)展，就算是美國蘇聯(lián)那種國家，也同樣需要舉國體制才能夠開發(fā)（美國曼哈頓工程花了20億美元，相當(dāng)于美國二戰(zhàn)坦克總產(chǎn)量的60%的投資，其牽動的美國科研院所超過美國全國的60%，動員超過100萬人），因此，正是因為我國以發(fā)展經(jīng)濟為中心，國家自然不可能在軍費投入更多的錢了。

而且，軍事投入過高，占GDP比重過多也不是一個好事。盡管軍事作為一個集合了各大領(lǐng)先學(xué)科的重工業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展高新科技武器往往帶動著整個國家的工業(yè)、科研、技術(shù)實力的整體更新，但是一個國家過于側(cè)重軍事，就有可能導(dǎo)致國家整體發(fā)展失衡。這一點的失敗例子就是蘇聯(lián)，蘇聯(lián)長期軍費占比超過15%，就算是解體前夜的1989年的軍費也高達(dá)17%，這意味著，蘇聯(lián)絕大部分重工業(yè)的核心都是為了滿足巨大的軍用武器的生產(chǎn)而建設(shè)的。到了蘇聯(lián)解體時，蘇聯(lián)坐擁250艘核潛艇，5艘大型航母，6000枚核導(dǎo)彈，80000輛各式坦克，卻在最起碼的生活日用品方面出現(xiàn)短缺，而巨大數(shù)量的武器也因為世界整體屬于和平時代，而無法大量出口換取蘇聯(lián)進(jìn)口糧食、日用品所需要的外匯，這點在蘇聯(lián)1979年悍然入侵阿富汗，遭受歐美制裁后更加嚴(yán)重。隨著1986年石油價格跌回1972年之前，蘇聯(lián)也無法繼續(xù)靠出售石油彌補國內(nèi)經(jīng)濟失衡的漏洞，最終陷入了導(dǎo)致解體的嚴(yán)重經(jīng)濟危機。在蘇聯(lián)垮臺后，巨大數(shù)量的武器或者被變成廢鐵，或者被賤價出售，還有的被投入了分裂勢力的內(nèi)戰(zhàn)之中，用來保衛(wèi)蘇聯(lián)祖國的武器最終成了內(nèi)戰(zhàn)加劇的幫兇，不可不當(dāng)成一個教訓(xùn)。

所以說，在我國面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的當(dāng)前，集中力量面對主要威脅，合理籌劃我國經(jīng)費使用發(fā)展軍事，才是我們需要考慮的重中之重。