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匡經(jīng)聰律師:對《重大行政決策程序暫行條例》的解讀

2023-08-31 23:15 作者:匡經(jīng)聰  | 我要投稿

《重大行政決策程序暫行條例》是一部行政法規(guī),是為了健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制,規(guī)范重大行政決策行為,提高決策質(zhì)量,保證決策效率而制定的法規(guī)。共分6章、共44條,對重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定。



? ? ? ?匡經(jīng)聰律師,曾用名匡宸義律師,從最開始從事法律有關(guān)工作已有近10年,現(xiàn)是律師事務(wù)所的專職律師,是高級企業(yè)合規(guī)師 、企業(yè)并購重組交易師、北大博雅民營企業(yè)家智庫成員、全國聯(lián)合誠信服務(wù)平臺(tái)的特聘專家、民企“牽手扶智”行動(dòng)的特聘專家、元培專家人才庫的客座教授、擁有證券從業(yè)資格、基金從業(yè)資格。


? ? ? 團(tuán)隊(duì)有公安、檢察院、法院出來的律師,團(tuán)隊(duì)專業(yè)值得信賴。團(tuán)隊(duì)主做案件:刑法、勞動(dòng)、婚姻、交通、債權(quán)債務(wù)、股權(quán)設(shè)計(jì)、公司稅籌規(guī)劃等。咨詢電話:15611413344


重大行政決策是指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時(shí),為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo),根據(jù)一定的情況和條件,運(yùn)用科學(xué)的理論和方法,系統(tǒng)的分析主客觀條件,在掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上,對所要解決的問題或處理的事務(wù),做出決定的過程。

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重大行政決策程序暫行條例的適用主體是縣級以上地方人民政府;使用的主要內(nèi)容是重大行政決策的作出和調(diào)整程序。

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決策事項(xiàng)包括了公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容。

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在重大行政決策的啟動(dòng)過程中,除依法不予公開的決策事項(xiàng),其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見,充分體現(xiàn)了民主化。

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決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前,由負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審核,不得以征求意見等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審查的或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機(jī)關(guān)進(jìn)行討論,充分體現(xiàn)了法治化。

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重大行政決策程序暫行條例的相關(guān)法條規(guī)定

第三條 【決策事項(xiàng)】本條例所稱重大行政決策事項(xiàng)(以下簡稱決策事項(xiàng))包括:

(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;

(三)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;

(五)決定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策,政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本條例。

決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定,結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際,確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì)公布,并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

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第十四條 【公眾參與】決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見,依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

第二十五條 【合法性審查】決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前,應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng),可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),提交決策機(jī)關(guān)討論。

?綜上所述,重大行政決策程序暫行條例是一部注重民主的行政法規(guī),明確規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容,規(guī)范了重大行政決策的調(diào)整程序。



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