（一）提升線網(wǎng)運(yùn)營服務(wù) 1. 構(gòu)建四級全域公交線網(wǎng) 秉承“線網(wǎng)瘦身、提質(zhì)增效”理念，規(guī)劃形成“高頻—普通—輔助—特殊”四級全域公交網(wǎng)絡(luò)，總規(guī)模321條（含16條校園定制公交），線路總里程4745公里。

高頻線，作為骨干網(wǎng)，是軌道交通的延伸、補(bǔ)充、聯(lián)絡(luò)和過渡線路，服務(wù)城市主要客流走廊，提供快速可達(dá)的中長距離骨干運(yùn)輸服務(wù)，實現(xiàn)“中心城區(qū)45分鐘公共交通通行圈”，發(fā)車間隔5-10分鐘。規(guī)劃形成高頻線36條，線路總里程619.4公里。

普通線，作為基礎(chǔ)網(wǎng)，主要承擔(dān)中長距離公交出行與高頻線客流集散功能，服務(wù)于高頻公交未能有效覆蓋的次中心、邊緣組團(tuán)以及有較大公交出行需求的盲區(qū)，發(fā)車間隔10-15分鐘。規(guī)劃形成普通線73條，線路總里程1159公里。

輔助線，作為補(bǔ)充網(wǎng)，承擔(dān)城區(qū)中短距離出行、城鄉(xiāng)出行、常金聯(lián)系功能，深入組團(tuán)內(nèi)部各居住區(qū)、功能區(qū)，對普通線客流進(jìn)行傳輸，彌補(bǔ)低密度、低客流區(qū)域的公交線網(wǎng)覆蓋，發(fā)車間隔20-25分鐘或根據(jù)需求定點發(fā)車。規(guī)劃形成輔助線183條，線路總里程2699.4公里。

特殊線，作為個性需求服務(wù)網(wǎng)，是地面公交服務(wù)的延伸，主要為乘客提供定制化、高端化的服務(wù)，滿足乘客特殊的出行需求，包括旅游線、毗鄰線、定制線等。規(guī)劃形成特殊線29條，線路總里程267.2公里。

2. 開展特色公交服務(wù)研究 體現(xiàn)城市人文關(guān)懷，提升公交服務(wù)溫度，開展校園公交和助殘公交定制服務(wù)。 校園公交，在梳理中小學(xué)校學(xué)生出行實際需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合既有線路情況，調(diào)整和新增定制校園公交，制定切實可行、具有典型示范效應(yīng)的校園公交開通方案，保障線路安全、健康運(yùn)營。

助殘公交，對市區(qū)殘疾人乘車需求進(jìn)行摸排，對既有線路進(jìn)行升級改造，打造1-2條助殘公交示范線路。在公交車輛上安裝盲人導(dǎo)乘系統(tǒng)，對公交車輛和沿線具備改造條件的公交站臺進(jìn)行無障礙配套改造。 健康公交，在對社區(qū)老人就醫(yī)需求進(jìn)行摸排的基礎(chǔ)上，通過線路調(diào)整、新增等手段，開通深入社區(qū)內(nèi)部、直達(dá)醫(yī)院院區(qū)的健康公交，使市民從家門口乘上公交車即可到達(dá)醫(yī)院就診，方便市民就醫(yī)出行。

3. 科學(xué)配置公交運(yùn)力資源 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程情況，綜合考慮地面公交與地鐵的發(fā)展，結(jié)合線路里程、發(fā)車頻率等相關(guān)因素，規(guī)劃各條公交線路配車方案，共需配車3460輛（4500標(biāo)臺），其中線路運(yùn)營車輛約3030輛，機(jī)動化配車約430輛。 采用逐年實施的方式進(jìn)行公交車輛更新與新增工作。更新過程中，優(yōu)先替換車齡達(dá)到使用期限的車輛。新增過程中，優(yōu)先使用取消線路釋放運(yùn)力，不足后再進(jìn)行新增。規(guī)劃涉及更新車輛2080輛（3022標(biāo)臺）、新增車輛1380輛（1478標(biāo)臺）。 綜合考慮線路類型、客流量、服務(wù)功能等，規(guī)劃建議高頻線采用12米以上車型，普通線采用9-12米車型，輔助線采用6-9米車型，社區(qū)線、鎮(zhèn)村線等靈活采用小型車。積極推廣應(yīng)用低地板及低入口城市公共汽電車車輛，完善無障礙設(shè)施，方便老年人、殘疾人乘用。積極響應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略，更新與新增車輛全部采用新能源車輛，加快充換電站等配套設(shè)施建設(shè)。 （二）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套 1. 積極推進(jìn)公交場站建設(shè) 依據(jù)《常州市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，樞紐站、首末站（回車場）、停保場分別按照每輛標(biāo)準(zhǔn)車100-120m2、100-120m2、200-240m2用地進(jìn)行規(guī)劃預(yù)控，綜合考慮土地資源集約開發(fā)、場站實際利用情況、中心城區(qū)與外圍用地平衡等因素，規(guī)劃場站共計228個，總規(guī)模約147.15公頃。 公交樞紐站方面，主要為公交線路之間、公交與其他交通方式之間提供客流轉(zhuǎn)換服務(wù)，中心城區(qū)重點結(jié)合對外客運(yùn)樞紐、軌道站點、大型商住集中區(qū)等進(jìn)行增設(shè)，外圍片區(qū)重點保障每個鎮(zhèn)區(qū)至少有1個樞紐站作為換乘中心。本次規(guī)劃樞紐站共76個，總規(guī)模59.51公頃，其中現(xiàn)狀保留32個、規(guī)劃新增44個，規(guī)劃新增總規(guī)模26.1公頃。

公交首末站（回車場）方面，主要是作為樞紐站的補(bǔ)充，重點結(jié)合居住、辦公集中區(qū)出行需求以及公交線路運(yùn)營需求進(jìn)行設(shè)置，在外圍片區(qū)強(qiáng)化覆蓋，在中心城區(qū)靈活加密。本次規(guī)劃首末站共140個，總規(guī)模22.54公頃，其中現(xiàn)狀保留73個、規(guī)劃新增67個，規(guī)劃新增總規(guī)模12.52公頃。 公交停保場方面，主要提供公交車輛的停放、保養(yǎng)和維修服務(wù)，兼有管理指揮功能。結(jié)合現(xiàn)狀停保場布局，重點對外圍停保服務(wù)空白區(qū)域規(guī)劃新增，減少車輛保養(yǎng)繞行成本。本次規(guī)劃停保場共12個，總規(guī)模65.1公頃，其中現(xiàn)狀保留5個、取消1個、原址擴(kuò)建1個、規(guī)劃新增6個，規(guī)劃新增總規(guī)模32公頃。 綜合能源站方面，為保障新能源公交車輛穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施與新型能源設(shè)施融合發(fā)展，擬在永寧北路公交樞紐、禮河公交樞紐等公交場站，結(jié)合現(xiàn)有加氫、充電、光伏等設(shè)施，開展公交綜合能源服務(wù)站建設(shè)試點。同時盤活公交閑置資產(chǎn)，提升自主造血能力，研究在滿足公共汽車使用的基礎(chǔ)上，開放加油加氣、充電等既有設(shè)施給物流、環(huán)衛(wèi)、出租、社會車輛使用，拓展公交營收渠道，實現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。 改造升級方面，針對使用年限較高、相關(guān)設(shè)備老化和損壞嚴(yán)重的場站進(jìn)行改造提升。研究開展場站智慧化改造，增設(shè)包括停車場管理系統(tǒng)、駕駛員崗前風(fēng)控一體機(jī)等一批智慧系統(tǒng)。結(jié)合使用需求及為民辦實事項目，新建一批公交候車亭，提升候車服務(wù)品質(zhì)。 綜合開發(fā)方面，系統(tǒng)研究場站綜合開發(fā)策略，結(jié)合用地性質(zhì)、開發(fā)模式、投資模式等分步驟落實推進(jìn)。完善場站用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、土地劃撥流程、財政專項資金補(bǔ)貼辦法等相關(guān)政策，制定場站配建標(biāo)準(zhǔn)、配建場站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障綜合開發(fā)順利落地。以西林公園公交樞紐、花園公交中心站等為作為研究試點，逐步推進(jìn)綜合開發(fā)建設(shè)工作。 2. 持續(xù)改善公交優(yōu)先環(huán)境 依據(jù)《常州市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃公交客流和道路條件，統(tǒng)籌布局公交專用道網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃形成公交專用道59條，總規(guī)模達(dá)280.7公里，規(guī)劃新增128.1公里。規(guī)劃公交專用進(jìn)口道126個，其中新增43個，包括右轉(zhuǎn)車道允許直行32個、右轉(zhuǎn)車道允許左轉(zhuǎn)6個、直行車道允許左轉(zhuǎn)3個、左轉(zhuǎn)車道允許直行2個。 建設(shè)形式方面，規(guī)劃建議采用路側(cè)型專用道，以交通標(biāo)線隔離，早晚高峰限時，限行時段為上午7:00-8:30，下午17:00-18:00。 管理措施方面，選取部分交通量比較大的公交專用道探索設(shè)置合乘車道，同時配套建設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備。定期開展公交專用道運(yùn)行效果評估，印發(fā)《常州市公交專用道管理辦法》，健全公交專用道的全流程管理。 3. 創(chuàng)新探索智能公交服務(wù) 研究建立智能調(diào)度平臺。建設(shè)集自動計劃、智能排班、動態(tài)調(diào)度等功能于一體的數(shù)字化云調(diào)度平臺，利用第三方平臺的路網(wǎng)、實時路況等數(shù)據(jù)，結(jié)合公交運(yùn)營數(shù)據(jù)，運(yùn)用云和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)運(yùn)力與需求有機(jī)結(jié)合，確保“指揮更智慧、服務(wù)更精準(zhǔn)、人員更高效”。 推進(jìn)公交電子站牌建設(shè)。積極推進(jìn)在主要客流走廊沿線公交站點設(shè)置智能電子站牌，提升乘客換乘體驗。在兩湖創(chuàng)新區(qū)內(nèi)，結(jié)合道路建設(shè)，同步開展電子站臺建設(shè)。在地鐵站各地下出入口探索設(shè)置公交電子指示屏，實時發(fā)布公交換乘導(dǎo)乘信息，提高乘客換乘效率。 （三）促進(jìn)多網(wǎng)融合發(fā)展 1. 推進(jìn)線網(wǎng)錯位融合 進(jìn)一步加密軌道交通1號線、2號線的公交接駁線路。結(jié)合軌道交通5號線、6號線新建與1號線、2號線延伸工程，分步驟調(diào)整接駁公交線路。依據(jù)《常州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》，在規(guī)劃軌道交通通道內(nèi)分時序打造若干條高頻線路，為規(guī)劃軌道交通線路培育客流。 2. 加快設(shè)施集約融合 提前謀劃服務(wù)于軌道交通接駁的公交場站，在2號線延伸線、5號線、6號線沿線，綜合考慮軌道線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、預(yù)測客流量、城市用地開發(fā)等因素，結(jié)合軌道交通站點布局鶴溪公交樞紐、五一公交樞紐、東青樞紐、東經(jīng)120公交樞紐、牛塘站首末站等14個公交場站。對軌道交通站點周邊的公交中途站、公共自行車租賃點等換乘設(shè)施進(jìn)行預(yù)控研究，實現(xiàn)與軌道交通站點的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工驗收、同步投入使用。對重點公交中途站周邊的公共自行車租賃點布局開展研究，制定設(shè)計指引，更好的引導(dǎo)公共汽車客運(yùn)“前后一公里”的接駁服務(wù)。 3. 強(qiáng)化換乘服務(wù)融合 開展公共汽車客運(yùn)體系換乘優(yōu)惠方案研究，同步考慮地面公交、軌道交通、公共自行車換乘優(yōu)惠策略，分步驟推進(jìn)公共汽車客運(yùn)換乘優(yōu)惠政策落地。完善手機(jī)APP功能，集成各公交出行方式信息查詢、導(dǎo)航、電子支付等功能，實現(xiàn)“一個APP，走遍全常州”。

（四）突出兩湖核心服務(wù) 充分響應(yīng)兩湖創(chuàng)新區(qū)“塑造品質(zhì)一流、活力出行的長三角新中心”的交通發(fā)展目標(biāo)，以兩湖創(chuàng)新區(qū)為中心，打造線網(wǎng)與場站一體化發(fā)展的公交體系，為創(chuàng)新區(qū)“城市重構(gòu)、樞紐引領(lǐng)、面向未來”的發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。 1. 全面完善公交線網(wǎng)覆蓋 結(jié)合兩湖創(chuàng)新區(qū)公交客流特征與需求分析，考慮軌道交通客流培育與兩網(wǎng)接駁需求，規(guī)劃形成“高頻通南北、全域皆覆蓋、便捷連周邊”的公交線網(wǎng)，對區(qū)內(nèi)常州南站和武進(jìn)城際站兩個重要的市級對外客運(yùn)樞紐進(jìn)行客流集疏運(yùn)支撐，對高等院校進(jìn)行服務(wù)覆蓋，積極加強(qiáng)對金壇方向的聯(lián)系，促進(jìn)常金一體化發(fā)展。在核心區(qū)內(nèi)，為響應(yīng)“打造長三角中軸樞紐第一門戶和城市中央車站”的發(fā)展目標(biāo)，共形成15條公交服務(wù)線路，其中始發(fā)線路12條，實現(xiàn)以核心區(qū)為中心，輻射周邊城市組團(tuán)及外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2. 重點加強(qiáng)常州南站接駁 常州未來將形成“四主多輔”的鐵路樞紐體系，常州南站作為“四主”之一即將開工建設(shè)，需要地面公交做好客流接駁工作。通過線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，共形成11條南站接駁線路，其中8條為始發(fā)線路，實現(xiàn)兩湖片區(qū)全覆蓋，便捷、快速通達(dá)武進(jìn)區(qū)和主城區(qū)，對外圍溝通鄒區(qū)鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)等臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并擬引入常金89路，服務(wù)金壇方向需求。 3. 加快落實公交場站錨固 結(jié)合兩湖創(chuàng)新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃與用地開發(fā)，規(guī)劃形成“17+24+3”的樞紐站-首末站（含回車場）-停保場公交場站體系，規(guī)劃新增樞紐站10個、首末站（含回車場）7個、停保場1個，其中在核心區(qū)內(nèi)，為彌補(bǔ)現(xiàn)狀場站的空白，結(jié)合商業(yè)辦公、居住、軌道交通站點等，規(guī)劃新增2個公交樞紐站和4個首末站，更好的支持片區(qū)線網(wǎng)運(yùn)營組織。 4. 積極開展配套服務(wù)研究 進(jìn)一步深化公交專用道研究，在核心區(qū)內(nèi)以科技賦能為導(dǎo)向，開展交叉口公交信號優(yōu)先研究，全面實現(xiàn)公交路權(quán)優(yōu)先。結(jié)合軌道交通站點、重點公交中途站、商業(yè)、居住、學(xué)校等，開展公共自行車租賃點布局研究，在充分發(fā)揮公共交通組合效應(yīng)的基礎(chǔ)上更好的服務(wù)中短途出行。結(jié)合“面向未來”的綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展氫能源示范線、無人駕駛公交示范線等新型公交服務(wù)研究。 四、近期重點任務(wù) （一）公交線網(wǎng) 規(guī)劃調(diào)整77條公交線路、新增33條公交線路、取消9條公交線路。其中高頻線調(diào)整7條、取消1條，普通線調(diào)整26條、新增7條，輔助線調(diào)整43條、新增10條、取消8條，特殊線調(diào)整1條校園公交，新增1條旅游環(huán)線和15條校園公交線路。 （二）公交運(yùn)力 規(guī)劃公交運(yùn)力總規(guī)模2145輛（3100標(biāo)臺），其中線路運(yùn)營車輛約1880輛，機(jī)動化配套車輛約265輛，強(qiáng)化運(yùn)輸保障。其中新購置車輛與更新車輛皆采用新（清潔）能源車型。 （三）公交場站 “十四五”時期，規(guī)劃建設(shè)公交場站24個，總規(guī)模12.68公頃。其中公交樞紐站16個，總規(guī)模10.9公頃；公交首末站8個，總規(guī)模1.78公頃。以西林公園公交樞紐和花園公交中心站為試點，開展綜合開發(fā)研究。

（四）智慧公交 開展公共汽車客運(yùn)智能調(diào)度云平臺研究。建成集地鐵、公交、公共自行車等于一體的公共交通數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，通過既有手機(jī)APP，發(fā)布各類公共出行服務(wù)信息，實現(xiàn)“一個APP，走遍全常州”。選取地鐵沿線、城市核心區(qū)、主要客流走廊等客流量較大的公交站點，做好電子公交站牌的試點應(yīng)用。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織保障 嚴(yán)格遵循常州市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期開展由市政府組織、各部門共同參與的公交聯(lián)席會議。加強(qiáng)《常州市公共汽車客運(yùn)條例》《常州市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等既有條例和規(guī)范的各部門宣貫，嚴(yán)格加強(qiáng)相關(guān)部門對公共汽車客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的管理，針對工作任務(wù)研究制定監(jiān)督考核辦法。 （二）加大政策支持 落實用地保障。建立公共汽車客運(yùn)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等重大規(guī)劃之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制和征詢機(jī)制，將公交基礎(chǔ)設(shè)施用地需求及時納入相關(guān)用地規(guī)劃中。以《常州市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》為依據(jù)，做好相關(guān)建設(shè)項目的公交場站配建工作，保障線路運(yùn)營需求。 強(qiáng)化資金保障。認(rèn)真執(zhí)行《常州市公交客運(yùn)服務(wù)成本規(guī)制方案》文件要求，全面落實公交運(yùn)營財政補(bǔ)貼資金，做好“輸血”工作。吸引和鼓勵社會資金參與公共汽車客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，充分利用現(xiàn)有資源開展新業(yè)務(wù)、新模式，提高企業(yè)自身造血功能。積極落實國家、省關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼、城市交通發(fā)展獎勵及公共汽車客運(yùn)運(yùn)輸稅費減免等方面的政策，有效提升公交企業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性與持久力。 （三）完善實施機(jī)制 加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等上位規(guī)劃以及軌道交通等其他專項規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)與反饋。嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)范條例要求，及時對公共汽車客運(yùn)專項規(guī)劃進(jìn)行修編，并組織編制年度實施計劃，分解細(xì)化規(guī)劃任務(wù)。適時開展公交線網(wǎng)、公交場站、公共自行車等專項規(guī)劃研究。各轄區(qū)及常州經(jīng)開區(qū)針對公共汽車客運(yùn)進(jìn)行研究時應(yīng)與本次規(guī)劃做好銜接工作。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督評估 建立規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施跟蹤，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時把握公共汽車客運(yùn)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。開展定期評估工作，提出意見和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性和實效性。加大規(guī)劃宣傳力度，形成全社會關(guān)心公共汽車客運(yùn)發(fā)展、參與規(guī)劃實施和共同評價監(jiān)督的良好氛圍。