本文摘選自《全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑》，由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版，作者：徐奇淵（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、副所長(zhǎng)），東 艷（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員），原文標(biāo)題：《新冠肺炎疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的四個(gè)趨勢(shì)》，頭圖來(lái)自：視覺(jué)中國(guó)

新冠肺炎疫情與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系是評(píng)估未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方向的基礎(chǔ)。 新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球供給和需求同步下降、價(jià)值鏈斷裂、各國(guó)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值理念分化和對(duì)立，正在改變以要素資源跨國(guó)配置為特征的全球化發(fā)展基礎(chǔ)，加劇“逆全球化”趨勢(shì)。

對(duì)于疫情后全球化走向和趨勢(shì)，目前有以下幾個(gè)代表性觀點(diǎn)：

1. 有限全球化：各國(guó)收回更多經(jīng)濟(jì)主權(quán)，經(jīng)濟(jì)從以生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)高速流動(dòng)、優(yōu)化配置為特征的“超級(jí)全球化”回歸到20世紀(jì)80年代之前以商品和資本流動(dòng)為特征的“有限全球化”。

2. 再全球化：以“中心-外圍”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體由于全球治理意愿和治理能力的增加、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，正逐步替代西方大國(guó)成為全球化的新動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家組成的全球化“二元格局”演變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家和外圍國(guó)家組成的 “三元格局”，經(jīng)濟(jì)體之間對(duì)立程度下降。

3. 慢全球化：隨著商品、生產(chǎn)要素全球流動(dòng)摩擦加劇、全球投資增速放緩以及跨國(guó)公司與母國(guó)利益沖突增強(qiáng)，全球化趨勢(shì)放緩，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化程度進(jìn)一步加深，全球價(jià)值鏈向區(qū)域內(nèi)收縮。

4. 數(shù)字全球化：數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能將替代商品貿(mào)易和金融活動(dòng)，成為全球化的主要驅(qū)動(dòng)力，全球化體現(xiàn)為線上互聯(lián)性的增強(qiáng)和線下要素流動(dòng)的趨緩。

總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的以生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)高速流動(dòng)、優(yōu)化配置為特征的“超級(jí)全球化”已經(jīng)退潮。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能的發(fā)展、新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理能力和意愿的增強(qiáng)、發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程及融入全球經(jīng)濟(jì)分工的客觀需求等因素，將繼續(xù)支撐全球化的發(fā)展。未來(lái)的全球化是多方力量相互博弈和權(quán)衡的全球化，全球產(chǎn)業(yè)鏈也將在技術(shù)、市場(chǎng)、成本、競(jìng)爭(zhēng)和政府等多方因素的權(quán)衡下，尋找新的穩(wěn)態(tài)。

一方面，市場(chǎng)、技術(shù)和成本因素將繼續(xù)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。從市場(chǎng)看，以中國(guó)為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷壯大，將繼續(xù)吸引跨國(guó)公司圍繞終端需求形成新的區(qū)域集聚模式。從技術(shù)和成本看，隨著全球要素稟賦格局的變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步知識(shí)化、數(shù)字化和資本化。?

另一方面，從政府和政策看，安全導(dǎo)向在全球產(chǎn)業(yè)布局中的影響顯著增加。疫情沖擊加速了2008年金融危機(jī)后已經(jīng)出現(xiàn)的全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化和本土化重構(gòu)趨勢(shì)，也促使跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)鏈布局上開(kāi)始實(shí)施多元化和集聚化戰(zhàn)略。

未來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)鏈將主要呈現(xiàn)以下四個(gè)趨勢(shì)性特征。

一、數(shù)字化：全球產(chǎn)業(yè)鏈將更趨知識(shí)化、數(shù)字化和資本化

隨著全球要素稟賦格局的變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈將在中長(zhǎng)期呈現(xiàn)知識(shí)化、數(shù)字化和資本化趨勢(shì)。一方面，知識(shí)和無(wú)形資產(chǎn)對(duì)全球價(jià)值鏈的重要性不斷提升。根據(jù)麥肯錫的測(cè)算，2000-2016年，全球價(jià)值鏈中研發(fā)和無(wú)形資產(chǎn)資本化支出占總營(yíng)收比例從5.4%上升至13.1%。所有類(lèi)型價(jià)值鏈活動(dòng)的知識(shí)密集度均有不同程度提升，其中制藥和醫(yī)療設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)和電子占比最高?（依次為80.0%、36.4%和25.4%），且提升幅度最大（依次為66.3、29.3和17.4個(gè)百分點(diǎn)）?。?與此相對(duì)應(yīng)，價(jià)值鏈創(chuàng)造活動(dòng)向研發(fā)和設(shè)計(jì)等上游活動(dòng)、營(yíng)銷(xiāo)和售后等下游活動(dòng)轉(zhuǎn)移，而制造環(huán)節(jié)的價(jià)值占比下降（甚至直接外包給代工廠）。

另一方面，自動(dòng)化和人工智能技術(shù)以及長(zhǎng)期化的低利率環(huán)境，將使得制造的技術(shù)和資本密集度不斷提高。從技術(shù)視角看，人工智能、3D 打印等新興技術(shù)大多為技能偏向型，對(duì)中低技能勞動(dòng)力存在明顯替代。同時(shí)，新興技術(shù)正逐步改變工業(yè)生產(chǎn)方式，增加發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)趕超的技術(shù)壁壘。從政策環(huán)境看，新冠肺炎疫情期間，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍推行非常規(guī)的財(cái)政政策和無(wú)限量寬松的貨幣政策。

在全球經(jīng)濟(jì)增速偏低、政府債臺(tái)高筑的背景下，主要經(jīng)濟(jì)體的央行難以退出低利率的政策環(huán)境，這使得資本相對(duì)勞動(dòng)的價(jià)格下降，并促使產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化和資本化。未來(lái)，那些擁有較多高技能勞動(dòng)力、較強(qiáng)的創(chuàng)新研發(fā)能力以及良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家將在新的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局中扮演更為重要的角色。

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產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、資本化，是未來(lái)中長(zhǎng)期的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。在此過(guò)程中，全球分工的比較優(yōu)勢(shì)格局將被重新定義。一些國(guó)家雖然擁有勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，或者發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施面臨瓶頸，對(duì)這些國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)需要再評(píng)估。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的最大障礙：首先是相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨短板；其次是對(duì)于個(gè)人隱私保護(hù)和商業(yè)效率的權(quán)衡面臨更多困難；最后，大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體原本就面臨一定的產(chǎn)業(yè)空心化，要實(shí)現(xiàn)以實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的數(shù)字化整合也將面臨更高成本。

相較而言，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、資本化的過(guò)程中，中國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)。第一，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很好的發(fā)展基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，商業(yè)模式創(chuàng)新處于世界前沿，在新興技術(shù)領(lǐng)域也有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家。

第二，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈完整、生產(chǎn)配套網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，這為產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化提供了很好的整合基礎(chǔ)。不可否認(rèn)的是，中國(guó)制造業(yè)部門(mén)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，在某些具體領(lǐng)域還有一定的脆弱性。但是，中國(guó)目前的生產(chǎn)能力、交通物流水平、生產(chǎn)配套網(wǎng)絡(luò)等，都為產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、資本化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化有可能改變甚至顛覆中國(guó)相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力成本劣勢(shì)。不過(guò)，中國(guó)的資金成本還是高于其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但是中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)境外融資、利用境外資本市場(chǎng)的低成本資金，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中國(guó)也在積極探索打通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，降低企業(yè)的融資成本，從中長(zhǎng)期來(lái)看融資成本的下降值得期待。總體而言，產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、資本化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)可以抓住而且必須抓住的歷史機(jī)遇。

另一個(gè)似乎遙遠(yuǎn)但不得不早做思考的問(wèn)題是：如果全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、資本化成為發(fā)展趨勢(shì)，那么國(guó)民收入的分配也將更多傾向于資本，而不是勞動(dòng)者。在此背景下，收入差距甚至失業(yè)將成為一個(gè)更為嚴(yán)峻的全球挑戰(zhàn)。中國(guó)有望在這一進(jìn)程中走在世界前列，也將首先面臨這些問(wèn)題的考驗(yàn)。在此過(guò)程中，如何使得產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、資本化發(fā)展具有更好的包容性、普惠性? 政府如何在再分配過(guò)程中起到更好的平衡作用從而實(shí)現(xiàn)共同富裕? 這些問(wèn)題都值得思考。

二、多元化：通過(guò)多元化產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力

為了保證供應(yīng)鏈的韌性和靈活性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)鏈布局上將實(shí)施多元化和集聚化戰(zhàn)略。多元化可以分散風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)單個(gè)經(jīng)濟(jì)體或少數(shù)國(guó)外供應(yīng)商的依賴；集聚化可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈集群降低運(yùn)輸成本，縮短物流時(shí)間，提高物流調(diào)度效率，最大限度地避免各種自然災(zāi)害、疫情災(zāi)難的沖擊。

其中，產(chǎn)業(yè)集聚主要集中于國(guó)家戰(zhàn)略性新興制造業(yè)或國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各經(jīng)濟(jì)體為保證經(jīng)濟(jì)安全，提高這些產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，傾向于建設(shè)從研發(fā)、設(shè)計(jì)到物流、金融等產(chǎn)業(yè)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈集群。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)鏈集群，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體在全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的話語(yǔ)權(quán)，用市場(chǎng)規(guī)模來(lái)有效避免關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)鏈多元化布局主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)和復(fù)雜價(jià)值鏈制造業(yè)。以日本汽車(chē)行業(yè)為例，其零部件對(duì)華依賴度很高，新冠肺炎疫情在中國(guó)集中爆發(fā)期間，由于中國(guó)工廠停工和物流中斷，日本國(guó)內(nèi)企業(yè)因零部件短缺也被迫停工停產(chǎn)。2020年3月5日，日本首相安倍晉三在未來(lái)投資會(huì)議上表示，“日本必須考慮讓對(duì)一個(gè)國(guó)家依存度較高的產(chǎn)品和附加價(jià)值高的產(chǎn)品，生產(chǎn)基地回歸日本國(guó)內(nèi)。如果做不到這一點(diǎn)，就盡量不要依賴于一個(gè)國(guó)家，向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地的多元化”。 2020年9月3日，日本宣布擴(kuò)大補(bǔ)貼計(jì)劃，將印度、孟加拉國(guó)等地列為承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)國(guó)。

在多元化的路徑下，這可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)面臨一定程度的產(chǎn)業(yè)外移，但這與純粹的產(chǎn)業(yè)外移不同。因?yàn)槠渌麌?guó)家也會(huì)發(fā)生疫情，也會(huì)和美國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦，所以將來(lái)的全球供應(yīng)鏈布局，要通過(guò)多元化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。而在過(guò)去幾十年相安無(wú)事的全球化大潮中，這是未曾得到重視的一點(diǎn)。在這樣的背景下， 我們?nèi)绾芜M(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，如何確保中國(guó)供應(yīng)鏈體系的穩(wěn)定性，給全球的下游生產(chǎn)商提供信心和保證，將關(guān)系到中國(guó)未來(lái)在全球供應(yīng)鏈中的地位。

從人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，中國(guó)、韓國(guó)、墨西哥、部分東南亞國(guó)家和少數(shù)東歐國(guó)家是產(chǎn)業(yè)鏈布局的主要候選地。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組過(guò)程中，中國(guó)依然是多元化選項(xiàng)中的一個(gè)，也是產(chǎn)業(yè)鏈變短的選擇之一。

中國(guó)作為新技術(shù)發(fā)展的重地，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人力資源、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力以及龐大的市場(chǎng)容量，這些條件和優(yōu)勢(shì)并未隨疫情的沖擊而發(fā)生根本性變化。長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)仍然能夠在新的全球產(chǎn)業(yè)鏈中扮演重要角色，并不斷向價(jià)值鏈上游攀升。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)2020年4月初對(duì)710家在華東地區(qū)的主要日本企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：90%以上的日本企業(yè)表示，不會(huì)撤離中國(guó)和改變現(xiàn)有供應(yīng)鏈。歐盟商會(huì) 《商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告2020》顯示：89%的受訪歐企表示不會(huì)從中國(guó)轉(zhuǎn)移投資，63%認(rèn)為中國(guó)仍為前三大投資目的地之一。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力的釋放需要一個(gè)過(guò)程，這為我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鞏固提供了時(shí)間窗口。受疫情沖擊最大的供應(yīng)鏈，往往是汽車(chē)、電子等集成度較高、供應(yīng)鏈較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。疫情期間，汽車(chē)、手機(jī)行業(yè)的許多跨國(guó)企業(yè)生產(chǎn)、供貨都受到?jīng)_擊，有的生產(chǎn)線甚至停產(chǎn)。?

不過(guò)，中期來(lái)看，汽車(chē)、電子產(chǎn)業(yè)恰恰難以發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些產(chǎn)業(yè)的特征是：新建產(chǎn)能需要大量資本，對(duì)工人技術(shù)有一定要求，還需要供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)匹配。例如，一般的半導(dǎo)體晶圓廠的投入門(mén)檻就要以十億美元計(jì)。可見(jiàn)，上述行業(yè)要重新配置全球供應(yīng)鏈非常復(fù)雜，中短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

另外，服裝、玩具等集成度較低的制造業(yè)則可能較快發(fā)生轉(zhuǎn)移。在此背景下，中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鞏固仍然有一定的時(shí)間窗口。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、體制仍然存在諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，改革開(kāi)放仍然大有可為，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球企業(yè)的吸引力的提升仍然大有空間。通過(guò)化危機(jī)為改革動(dòng)力，中國(guó)仍將在全球供應(yīng)鏈中保持最為重要的地位。

三、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域?qū)傩詫⒃鰪?qiáng)，而全球化屬性將減弱

20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，由于運(yùn)輸成本和通信技術(shù)的發(fā)展，全球價(jià)值鏈不斷擴(kuò)張，勞動(dòng)力成本、人力資本、自然資源、是否鄰近消費(fèi)市場(chǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量是跨國(guó)公司選址的主要考慮因素。但2013 年以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化。2013-2019年，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易占全球貨物貿(mào)易比重增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中亞洲和歐盟28個(gè)成員的增長(zhǎng)勢(shì)頭尤為突出，新興市場(chǎng)消費(fèi)增加是驅(qū)動(dòng)因素之一。?

未來(lái)，在技術(shù)、政府、市場(chǎng)和成本驅(qū)動(dòng)下，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尤其是汽車(chē)、電子產(chǎn)品、紡織服裝等效率驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈型的區(qū)域?qū)傩詫⑦M(jìn)一步增強(qiáng)，而服務(wù)業(yè)的全球?qū)傩詫⑦M(jìn)一步強(qiáng)化。

對(duì)于紡織、服裝、玩具、鞋履和家具制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈，隨著發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本上升以及自動(dòng)化和人工智能技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，基于勞動(dòng)力成本的套利空間進(jìn)一步縮小，其生產(chǎn)或?qū)⑥D(zhuǎn)化為資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈，向最終消費(fèi)市場(chǎng)或者母國(guó)所在區(qū)域收縮。?

對(duì)于化工、汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、電子以及機(jī)械設(shè)備等資本、技術(shù)密集型制造行業(yè)，人力資本、技術(shù)和政府是驅(qū)動(dòng)跨國(guó)公司向區(qū)域內(nèi)布局供應(yīng)鏈的主要因素，其中自動(dòng)化技術(shù)擴(kuò)大了勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(jié)的選址空間，生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、供應(yīng)商數(shù)目多、生產(chǎn)過(guò)程緊密、對(duì)外部沖擊敏感的特征促使跨國(guó)公司為達(dá)到準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)（justin time，JIT）要求、 降低社會(huì)成本和協(xié)調(diào)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行備份，同時(shí)將部分產(chǎn)能布局于國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)，而政府基于經(jīng)濟(jì)安全的考慮也迫使技術(shù)密集型的高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)回歸國(guó)內(nèi)。?

對(duì)于金屬制品、橡膠和塑料、紙張和印刷、食品和飲料等行業(yè)，由于產(chǎn)品的重量、體積及易腐性等特征，區(qū)域特征本身就比較顯著，2/3以上作為中間品投入資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中。而對(duì)于農(nóng)業(yè)、采礦、基礎(chǔ)金屬等資源密集型產(chǎn)業(yè)鏈，自然資源和運(yùn)輸便利性依然是選址的主要決定因素，更多遵循本地化的發(fā)展路徑。同時(shí)，不同于部分制造業(yè)，受數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，服務(wù)業(yè)將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全球化，產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)化，服務(wù)外包更加普遍。

新冠肺炎疫情之后，發(fā)達(dá)國(guó)家基于安全考慮，會(huì)加快完善國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，甚至個(gè)別國(guó)家可能試圖構(gòu)建“去中國(guó)化”的全球產(chǎn)業(yè)鏈。為應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新趨勢(shì)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局成為“逆全球化”背景下提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。?

首先，在國(guó)際循環(huán)上，要加快商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放以及規(guī)則等制度性開(kāi)放的步伐，充分利用國(guó)際、 國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)潛力。從區(qū)位選擇來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在東亞地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家。其次，在國(guó)內(nèi)循環(huán)上，要打破省區(qū)間市場(chǎng)壁壘，盤(pán)活國(guó)內(nèi)資源，充分利用東中西部的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)、零部件和原材料，政府要加大財(cái)政、制度等各方面支持力度，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈條，避免在全球分工體系中被邊緣化。

四、生產(chǎn)方式的低碳化、綠色化

這一趨勢(shì)將主要影響依賴能源出口或正處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家。氣候變化因素使得后發(fā)國(guó)家的趕超過(guò)程又增加了一個(gè)額外的約束條件。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的升級(jí)轉(zhuǎn)型都是以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，無(wú)論是轉(zhuǎn)型成功的“亞洲四小龍”，還是成長(zhǎng)之后面臨挫折的“亞洲四小虎”，以及今天的中國(guó)，都是通過(guò)招商引資、出口導(dǎo)向發(fā)展模式來(lái)破解“雙缺口”（即外匯缺口、儲(chǔ)蓄缺口）的難題。

但是在低碳化、綠色化的背景下，碳關(guān)稅可能使出口導(dǎo)向模式的復(fù)制難度進(jìn)一步上升。2021年3月，歐盟議會(huì)通過(guò)了“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）的決議。這項(xiàng)機(jī)制與WTO規(guī)則兼容，是主要經(jīng)濟(jì)體中率先通過(guò)的碳關(guān)稅的正式?jīng)Q議。該機(jī)制對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家給予特殊待遇，而其他國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家都屬于CBAM執(zhí)行對(duì)象。

作為一個(gè)參照，美國(guó)在2008年也對(duì)碳關(guān)稅的立法進(jìn)行了嘗試，即《沃納-利伯曼法案》。雖然該法案最終沒(méi)有通過(guò)，但其第1306條款列出的免于征稅的國(guó)家清單主要有三類(lèi)：1. 如果國(guó)際氣候變化委員會(huì)發(fā)現(xiàn)一國(guó)采取的氣候變化減排措施與美國(guó)采取的減排措施具有可比性，那么該國(guó)可以免除購(gòu)買(mǎi)義務(wù)； 2. 如果聯(lián)合國(guó)將一國(guó)確定為最不發(fā)達(dá)國(guó)家，那么該國(guó)可以免除購(gòu)買(mǎi)義務(wù)；3. 如果一國(guó)所排放的二氧化碳總量低于全球總額的0.5%，那么該國(guó)可以免除購(gòu)買(mǎi)義務(wù)。這里的第2、3條標(biāo)準(zhǔn)大體上與歐盟的CBAM思路一致。

這些享受豁免待遇的國(guó)家一般體量不大，對(duì)于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的影響也較小。但是另一些在最不發(fā)達(dá)國(guó)家之上，且仍處于工業(yè)化擴(kuò)張階段的國(guó)家（例如越南、印度），其工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展將可能面臨額外的約束。相對(duì)于這些國(guó)家而言，中國(guó)受到的影響較小。一方面，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)從粗放型擴(kuò)張進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，出口貿(mào)易內(nèi)涵碳也已開(kāi)始下降。另一方面，雖然中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)會(huì)受到?jīng)_擊，但是中國(guó)的綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融市場(chǎng)發(fā)展較快，這使得中國(guó)能夠緩釋低碳化帶來(lái)的沖擊。

對(duì)于能源出口國(guó)，特別是石油出口國(guó)而言，低碳化和綠色化將帶來(lái)更為直接和持久的沖擊。以撒哈拉以南非洲為例，根據(jù)2021年4月國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《 世界經(jīng)濟(jì)展望》，石油出口國(guó)的人均GDP 增速將顯著低于其他國(guó)家組，而且直到2025 年，該組國(guó)家的人均GDP 仍將停滯在低于新冠肺炎疫情之前約5%的水平。總體上，石油等能源出口國(guó)將面臨深刻的轉(zhuǎn)型壓力，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

本文摘選自《全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑》，由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版，作者：徐奇淵（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、副所長(zhǎng)），東 艷（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）