“暗赦貪官的前世今生”發(fā)布之后，一些網(wǎng)友留言，就官員財(cái)產(chǎn)公示問題發(fā)表意見，表達(dá)了對制度反腐的關(guān)切，也提出了一些疑問。十年前，我寫了一篇論文,標(biāo)題是“反腐敗的戰(zhàn)略重心與官員財(cái)產(chǎn)公示”,發(fā)表在2014年第10期《法學(xué)》。我從中摘選幾段話，與大家分享。 早在1987年，全國人大常委會法工委主任就提出要研究國家工作人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題。1994年，第八屆全國人大常委會把《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法規(guī)劃，但后來未能進(jìn)入立法程序。1995年，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。由于這些申報(bào)都是向本單位組織人事部門的內(nèi)部申報(bào)，而且缺少有效的審查機(jī)制，所以基本上流于形式。

我黨的十七大召開之后，面對社會上日益增長的官財(cái)公示的呼聲，國家領(lǐng)導(dǎo)人也說“要在適當(dāng)?shù)臅r候推出這項(xiàng)制度”。于是，一些地區(qū)開始進(jìn)行試點(diǎn)，但是“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”。例如，2009年1月，新疆阿勒泰地區(qū)要求2008年12月新提任的55名副縣級公務(wù)員申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)，但是采取了“兩本賬”的做法：第一本包括工資、獎金、補(bǔ)貼、禮金等，對外公示；第二本是全部財(cái)產(chǎn)情況，不對外公開。同時，浙江省慈溪市也要求公務(wù)員申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，包括個人收入、未成年子女名下的房產(chǎn)、私家車等，但是僅在本單位范圍內(nèi)公示，而且申報(bào)人員不包括當(dāng)?shù)氐闹饕I(lǐng)導(dǎo)。此后，四川高縣、湖南瀏陽市、寧夏銀川市也都以不同方式進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公示的試點(diǎn)，但都不是完全的財(cái)產(chǎn)公示，而且多屬于曇花一現(xiàn)。

官員財(cái)產(chǎn)公示是行之有效的預(yù)防腐敗制度，而且具有彰顯執(zhí)政者反腐敗決心的指標(biāo)意義。不過，社會穩(wěn)定也是國家決策者必須考慮的問題。倘若眾多官員名下都擁有大量財(cái)產(chǎn)，那么實(shí)事求是地公布開來確實(shí)有可能引發(fā)社會震蕩。推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的真實(shí)障礙就在于當(dāng)下中國擁有不適宜公開之財(cái)產(chǎn)的官員數(shù)量太多。一位全國人大代表的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，反對“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”的官員高達(dá)97%。（參見戴志勇：《如果民眾能妥協(xié)，請你學(xué)著做清官》，?網(wǎng)頁鏈接，2014年7月14日訪問。）

一方面是百姓的強(qiáng)烈要求，一方面是官員的重重阻力。于是，官員財(cái)產(chǎn)公示這項(xiàng)很好的預(yù)防腐敗制度就就陷入了僵局。為打破僵局，筆者就提出了分三步漸進(jìn)式推出官員財(cái)產(chǎn)公示制度的建議。第一步是自愿公示，建議黨中央鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部自愿公示家庭財(cái)產(chǎn)。中紀(jì)委可以創(chuàng)建一個公開的“財(cái)產(chǎn)公示網(wǎng)站”，中央直管干部可以自愿在這里公示家庭財(cái)產(chǎn)，民眾都可以隨意查看。地方各級紀(jì)委也可以開設(shè)同樣的網(wǎng)站，讓地方各級干部自愿公示財(cái)產(chǎn)。此外，中央還可以制定一些鼓勵自愿公示財(cái)產(chǎn)的政策，例如自愿公示而且屬實(shí)者可以優(yōu)先晉升。第二步是抽選公示，建議在現(xiàn)有內(nèi)部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基礎(chǔ)上每年隨機(jī)地公開抽選一定比例的官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，在網(wǎng)上公示其申報(bào)材料，由民眾參與審查。第三步是晉級公示，對象應(yīng)該是中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。例如，中央可以規(guī)定副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在獲得晉級時都要在網(wǎng)上公示其家庭財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，他或她也可以選擇不公示，但那就意味著放棄升官的機(jī)會。

建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度必須以“頂層設(shè)計(jì)”為前提，不能像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣讓地方政府“摸著石頭過河”。我希望黨中央能就官員財(cái)產(chǎn)公示問題作出統(tǒng)一決策。如果把上述三個步驟銜接起來，每個階段的時間設(shè)定為一至三年，那么中國可在少則五年多則十年的時間內(nèi)全面建成官員財(cái)產(chǎn)公示制度。當(dāng)然，官員財(cái)產(chǎn)公示制度自身并不能完成預(yù)防腐敗的任務(wù)，必須輔以相關(guān)的制度保障，包括公示內(nèi)容的審查機(jī)制和虛假申報(bào)的處罰機(jī)制。同時，中國必須抓住這一時機(jī)對制度進(jìn)行改良，探索具有中國特色的反腐敗治本之道。

在過去30年，中國查處了許多貪官，但是反腐敗的整體成效還不能讓人民滿意，因?yàn)榧词故菄?yán)厲地懲治貪官也只能遏制腐敗泛濫的勢頭，并不能改變社會中生成腐敗的土壤和環(huán)境。執(zhí)政者必須對反腐敗戰(zhàn)略進(jìn)行反思和調(diào)整，不再糾結(jié)于過去，而要著眼于未來，創(chuàng)設(shè)具有中國特色的反腐倡廉新制度。

在研究這個問題的時候，我們經(jīng)常感嘆，假如我國在1995年頒行了《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》，現(xiàn)在大概也不會有這么多貪官。相對來說，當(dāng)年通過這個法律的阻力也比較小，因?yàn)槟菚r官員的財(cái)產(chǎn)還不太多。現(xiàn)如今，這只是一個“假如”。

常言道，前人栽樹，后人乘涼；前人毀林，后人遭殃。我們既是后人，又是前人。我們不能一邊抱怨前人毀林不種樹，一邊又把植樹造林的責(zé)任都留給后人。官員財(cái)產(chǎn)公示等預(yù)防腐敗的制度，不僅涉及當(dāng)代中國人的利益，而且涉及子孫后代的福祉。究竟是把腐敗惡疾流傳給后人，還是把預(yù)防腐敗的制度流傳給后人？這是我輩必須用實(shí)際行動選答的問題。