行政訴訟勝訴率低、行政復(fù)議成功率低是不爭(zhēng)的事實(shí)，一方面是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提高，另一方面是有關(guān)法律未能得到正確實(shí)施，所以造成眾多的訴訟不能，急需檢察院出面監(jiān)督。檢察院撐起對(duì)行政訴訟監(jiān)督職責(zé)，是法律的最后一道屏障。當(dāng)事人可以申請(qǐng)檢察院對(duì)行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督，不過(guò)，申請(qǐng)檢察院監(jiān)督需要具備以下的幾個(gè)要件：

一、檢察院監(jiān)督行政訴訟的六種情形

（一）對(duì)生效判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督：1、人民法院駁回再審申請(qǐng)或者逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、調(diào)解書(shū)，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的”。

人民法院駁回再審申請(qǐng)時(shí)，當(dāng)事人可以向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。需要注意的是，申請(qǐng)監(jiān)督的對(duì)象是“已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定”，而非再審裁定。

（二）對(duì)存在違法行為的審判人員進(jìn)行監(jiān)督

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十九條第一款第三項(xiàng)規(guī)定“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督：3、認(rèn)為行政審判程序中審判人員存在違法行為的”。

也就是說(shuō)，如果法院審判人員存在違法行為，那么律師可以向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。何為審判人員的“違法行為”。違法行為應(yīng)該包括違法違紀(jì)行為，也包括法律適用違法、審判程序違法、認(rèn)定事實(shí)違法等。

（三）對(duì)同類(lèi)問(wèn)題適用法律不一致的監(jiān)督

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百一十九條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在多起同一類(lèi)行政案件中有下列情形之一的，可以提出檢察建議：1、同類(lèi)問(wèn)題適用法律不一致的；2、適用法律存在同類(lèi)錯(cuò)誤的”。

生活中，信訪人因反復(fù)信訪被行政拘留時(shí)，有的法院支持適用關(guān)于尋釁滋事的法律規(guī)定，有的支持適用擾亂單位秩序的法律規(guī)定。這種情況，當(dāng)事人可以申請(qǐng)檢察院進(jìn)行監(jiān)督。

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)工作制度、工作程序的監(jiān)督

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百一十九條第二款規(guī)定“人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位的工作制度、管理方法、工作程序違法或者不當(dāng)，需要改正、改進(jìn)的，可以提出檢察建議”。

檢察院可以監(jiān)督有關(guān)單位，而有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)，既包括作出行政行為的行政機(jī)關(guān)，也包括其他與案涉行政行為有關(guān)聯(lián)的行政機(jī)關(guān)。每個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作制度、工作程序均會(huì)存在違法或不當(dāng)?shù)那樾?。此時(shí)當(dāng)事人申請(qǐng)檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，可以重點(diǎn)對(duì)案涉行政行為存在的程序問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，從而引起法院對(duì)行政行為程序問(wèn)題的重新審視。

（五）對(duì)行政訴訟中普遍性問(wèn)題的監(jiān)督

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百二十二條 規(guī)定“人民檢察院可以針對(duì)行政訴訟監(jiān)督中的普遍性問(wèn)題或者突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”。

二審法院往往在不符合不開(kāi)庭審理的情形下直接書(shū)面審理，讓很多當(dāng)事人有話無(wú)處說(shuō)。該做法便是行政訴訟存在的普遍性問(wèn)題，當(dāng)事人可以申請(qǐng)檢察院進(jìn)行監(jiān)督。換句話說(shuō)，當(dāng)事人可以主觀判斷行政訴訟中的普遍性問(wèn)題或突出問(wèn)題，從而申請(qǐng)檢察院監(jiān)督。一旦檢察院介入，便可能會(huì)引起法院重視。

（六）對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第十九條第一款第四項(xiàng)規(guī)定“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督：4、認(rèn)為人民法院行政案件執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形的”。

這種情況，當(dāng)事人可以申請(qǐng)檢察院對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

二、檢察院監(jiān)督程序中聘請(qǐng)的律師可做的工作

申請(qǐng)檢察監(jiān)督，并不容易。檢察院一旦啟動(dòng)監(jiān)督程序，切勿坐等結(jié)果，仍需積極采取措施，推動(dòng)案件有序進(jìn)行。

如何推進(jìn)？律師可從以下幾方面著手。

（一）申請(qǐng)檢察院調(diào)閱法院的全部卷宗

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第四十九條規(guī)定“人民檢察院審查案件，可以依照有關(guān)規(guī)定調(diào)閱人民法院的訴訟卷宗、執(zhí)行卷宗”。

律師可申請(qǐng)檢察院調(diào)閱法院的全部卷宗，有利于檢察院對(duì)案件的精準(zhǔn)審查。

（二）申請(qǐng)檢察院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第六十八條規(guī)定“人民檢察院審查行政訴訟監(jiān)督案件，在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議，或者有重大社會(huì)影響，需要當(dāng)面聽(tīng)取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見(jiàn)的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)”。

檢察院有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的權(quán)利，所以律師可以申請(qǐng)聽(tīng)證。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，有利于準(zhǔn)確查明事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)也是有利的。因?yàn)楝F(xiàn)狀往往對(duì)當(dāng)事人是不利的，而每一次的案件審查對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都可能會(huì)成為反敗為勝的機(jī)會(huì)。

（三）申請(qǐng)檢察院召開(kāi)專家論證會(huì)

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第五十條規(guī)定“人民檢察院審查案件，對(duì)于事實(shí)認(rèn)定、法律適用的重大、疑難、復(fù)雜問(wèn)題，可以采用以下方式聽(tīng)取專家意見(jiàn)：1、召開(kāi)專家論證會(huì)；2、口頭或者書(shū)面咨詢；3、其他咨詢或者論證方式”。

如上規(guī)定，對(duì)疑難案件，檢察院可以聽(tīng)取專家意見(jiàn)。

（四）申請(qǐng)檢察院檢索有關(guān)案例

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第五十一條規(guī)定“人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)全面檢索相關(guān)指導(dǎo)性案例、典型案例和關(guān)聯(lián)案例，并在審查終結(jié)報(bào)告中作出說(shuō)明”。

檢察院在辦理監(jiān)督案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面檢索案例。此時(shí)，律師可以申請(qǐng)檢察院檢索，也可以直接提交有關(guān)案例供檢察院參考。

（五）申請(qǐng)檢察院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第五十三條第一款“承辦檢察官辦理案件過(guò)程中，可以提請(qǐng)負(fù)責(zé)行政檢察的部門(mén)負(fù)責(zé)人召集檢察官聯(lián)席會(huì)議討論”。

此條款規(guī)定，律師可以向檢察院申請(qǐng)召開(kāi)檢察院聯(lián)席會(huì)議。

（六）申請(qǐng)檢察院調(diào)查取證

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第五十八條規(guī)定，人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

檢察院有調(diào)查取證的權(quán)利。對(duì)訴訟中法院不予調(diào)取的證據(jù)，還可以在監(jiān)督程序中申請(qǐng)檢察院調(diào)取。

綜上，當(dāng)事人和律師在行政訴訟中發(fā)現(xiàn)法院或行政機(jī)關(guān)存在有關(guān)情形卻無(wú)能為力時(shí)，可以向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，或許能夠促進(jìn)法律的正確實(shí)施，也能夠提升律師代理行政案件質(zhì)效。