1.導(dǎo) 言??

2022年6月14日，財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建[2022]183號），把建設(shè)工程進度款支付最低比例由《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號）規(guī)定的60%提高至80%，規(guī)定除3%的質(zhì)量保證金外，進度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。那么，剩余17%的進度款什么時間支付？很多項目管理者朋友認為是項目竣工結(jié)算時支付。

本文結(jié)合《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建[2022]183號）、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建[2004]369號)、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）和《標準施工招標文件》（2007年版），探討2022年8月1日起，工程進度款最低支付比例提高至80%，質(zhì)保金扣留3%，剩余17%的進度款的支付時間問題。

2.有 關(guān) 文 件 及 條 款

2.1《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建[2004]369號)

2004年10月20日，財政部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建[2004]369號)?，關(guān)于工程進度款支付的規(guī)定如下：

（三）工程進度款支付

1、根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90％向承包人支付工程進度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣。

2.2《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建?[2022]183號）

2022年6月14日，財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建[2022]183號），關(guān)于工程進度款支付的規(guī)定如下：

一、提高建設(shè)工程進度款支付比例。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。同時，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質(zhì)量保證金外，進度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。在結(jié)算過程中，若發(fā)生進度款支付超出實際已完成工程價款的情況，承包單位應(yīng)按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進度款。

二、當年開工、當年不能竣工的新開工項目可以推行過程結(jié)算。發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

三、本通知自2022年8月1日起施行。自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。除本通知所規(guī)范事項外，其它有關(guān)事項繼續(xù)按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號）執(zhí)行。

2.3《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）

2016年4月26日，財政部發(fā)布《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號），有關(guān)工程價款結(jié)算的規(guī)定如下：?

第六章??工程價款結(jié)算管理

第二十八條?項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照合同約定和工程價款結(jié)算程序支付工程款。竣工價款結(jié)算一般應(yīng)當在項目竣工驗收后2個月內(nèi)完成，大型項目一般不得超過3個月。

2.4《標準施工招標文件》（2007年版）

2007年11月1日，發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局通過第56號令聯(lián)合發(fā)布《標準施工招標文件》（2007年版），通用合同條款第17.3.3項〔進度付款證書和支付時間〕約定如下：

17.3.3?進度付款證書和支付時間

（1）監(jiān)理人在收到承包人進度付款申請單以及相應(yīng)的支持性證明文件后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的金額以及相應(yīng)的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認的進度付款證書。監(jiān)理人有權(quán)扣發(fā)承包人未能按照合同要求履行任何工作或義務(wù)的相應(yīng)金額。

（2）發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進度付款申請單后的28天內(nèi)，將進度應(yīng)付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按專用合同條款的約定支付逾期付款違約金。

3.硅 谷 科 技 解 讀

以下是硅谷科技對上述四個文件關(guān)于進度款支付規(guī)定的解讀：

3.1 第一次支付：收到承包人進度款支付申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于80%不高于 90％的比例向承包人支付進度款。

2022年6月14日發(fā)布的《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建[2022]183號）是對2004年10月20日發(fā)布的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建[2004]369號) 的修改與補充，目的是“維護建設(shè)市場秩序，減輕建筑企業(yè)負擔，保障農(nóng)民工權(quán)益”，有關(guān)規(guī)定如下：

《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建[2004]369號) 第十三條第（三）款第 1 項：

1、根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90％向承包人支付工程進度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣。

《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建 [2022]183號）第一條：

一、提高建設(shè)工程進度款支付比例。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%，同時，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質(zhì)量保證金外，進度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。在結(jié)算過程中，若發(fā)生進度款支付超出實際已完成工程價款的情況，承包單位應(yīng)按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進度款。

3.2 第二次支付：《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建[2022]183號）和《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）都規(guī)定按合同約定支付進度款，所以，剩余17%的進度款應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)支付；根據(jù)《標準施工招標文件》（2007年版），發(fā)包人應(yīng)在收到進度付款申請，28天內(nèi)，將進度款支付給承包人。

《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建[2022]183號）第二條：

二、當年開工、當年不能竣工的新開工項目可以推行過程結(jié)算。發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）第二十八條：

第二十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照合同約定和工程價款結(jié)算程序支付工程款?？⒐r款結(jié)算一般應(yīng)當在項目竣工驗收后2個月內(nèi)完成，大型項目一般不得超過3個月。

《標準施工招標文件》（2007年版）通用合同條款第17.3.3項：

17.3.3 進度付款證書和支付時間

（1）監(jiān)理人在收到承包人進度付款申請單以及相應(yīng)的支持性證明文件后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的金額以及相應(yīng)的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認的進度付款證書。監(jiān)理人有權(quán)扣發(fā)承包人未能按照合同要求履行任何工作或義務(wù)的相應(yīng)金額。

（2）發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進度付款申請單后的28天內(nèi)，將進度應(yīng)付款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按專用合同條款的約定支付逾期付款違約金。

綜上，硅谷科技認為：

（1）《標準施工招標文件》（2007年版）是眾多建設(shè)項目采用的合同文本，關(guān)于進度款支付的約定是：發(fā)包人收到進度付款申請，28天內(nèi)，將當期97%的進度款支付給承包人。

（2）可能是考慮到政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)項目資金支付程序多時間長，為減輕建筑企業(yè)負擔，保障農(nóng)民工權(quán)益，2022年6月14日發(fā)布的《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建 [2022]183號）規(guī)定：發(fā)包人收到進度付款申請，14天內(nèi)，按不低于工程價款的80%，不高于工程價款的90％，先行支付部分進度款給承包人（第一次支付），除3%的質(zhì)保金外，剩余部分進度款按合同約定的時間支付給承包人（第二次支付）。

4.結(jié) 語

建議項目經(jīng)理組織有關(guān)人員，認真學(xué)習(xí)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建 [2004]369號) 、《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建 [2022]183號）、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）和項目合同文件關(guān)于進度付款的約定。