家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞。家庭和諧穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族繁榮的基石。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明。”家庭暴力行為嚴(yán)重?fù)p害家庭成員身心健康，破壞家庭和諧，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

在反家庭暴力的道路上，人民法院堅(jiān)持以人民為中心，真做實(shí)干、常抓不懈。2022年，針對(duì)反家庭暴力法實(shí)施6年以來(lái)在審判實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，最高人民法院于3月聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）, 于7月出臺(tái)關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

《意見(jiàn)》《規(guī)定》出臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)家庭暴力受害人尋求司法救助時(shí)面臨的急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化完善家庭暴力發(fā)現(xiàn)機(jī)制、證據(jù)收集機(jī)制、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，明確人身安全保護(hù)令案件的證據(jù)形式和證明標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違反人身安全保護(hù)令的懲罰力度。

人身安全保護(hù)令申請(qǐng)數(shù)量顯著上升

《規(guī)定》在反家庭暴力法基礎(chǔ)上，細(xì)化規(guī)定凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。同時(shí)明確，人身安全保護(hù)令案件不依附于離婚等民事訴訟程序，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令不需要在先提起離婚訴訟或者其他訴訟，也不需要在申請(qǐng)人身安全保護(hù)令后一定期限內(nèi)提起離婚等訴訟。這一方面擴(kuò)大了對(duì)家庭暴力受害人的保護(hù)范圍，另一方面消除了申請(qǐng)人身安全保護(hù)令必須以提起離婚訴訟為條件的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，解除了家庭暴力受害人的顧慮。

《規(guī)定》實(shí)施后取得了顯著效果。以福建省為例，《規(guī)定》頒布后，人身安全保護(hù)令收案數(shù)值出現(xiàn)高峰。2022年7至10月人身安全保護(hù)令申請(qǐng)案件數(shù)占1至10月收案總數(shù)的52.99%。社會(huì)群眾對(duì)人身安全保護(hù)令更加了解和認(rèn)可，弱勢(shì)群體運(yùn)用司法手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

證明標(biāo)準(zhǔn)明確，保護(hù)令簽發(fā)暢通

哪些證據(jù)可以證明家庭暴力的存在，人民法院應(yīng)當(dāng)以什么樣的證明標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定證據(jù)，一度是制約人身安全保護(hù)令司法實(shí)踐的“瓶頸”。

《規(guī)定》列舉了可以作為家庭暴力認(rèn)定證據(jù)的形式，明確以“較大可能性”作為人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)，為依法簽發(fā)人身安全保護(hù)令，及時(shí)保護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益掃除了后顧之憂?！兑?guī)定》出臺(tái)后，多地法院作出人身安全保護(hù)令的數(shù)量和比例均明顯提高，超過(guò)2021年全年簽發(fā)數(shù)，家暴受害人的保護(hù)力度顯著增強(qiáng)，有效遏制了家庭暴力的發(fā)生或再次發(fā)生。

福建省泉州市中級(jí)人民法院于2022年8月制定了《關(guān)于審理人身安全保護(hù)令案件的工作指引》，進(jìn)一步明確人身安全保護(hù)令案件的具體審理規(guī)程，指導(dǎo)人身安全保護(hù)令案件依法有序辦理。2022年11月，在審理申請(qǐng)人蔣某某與被申請(qǐng)人謝某某申請(qǐng)人身安全保護(hù)令一案中，福建省泉州市鯉城區(qū)人民法院立案后，為查明事實(shí)，依職權(quán)調(diào)取公安機(jī)關(guān)的詢問(wèn)筆錄，并聯(lián)系婦聯(lián)了解情況。同時(shí)，根據(jù)《規(guī)定》關(guān)于降低證明標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)定蔣某某面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的事實(shí)存在較大可能性，依法簽發(fā)人身安全保護(hù)令，及時(shí)保護(hù)了家庭暴力受害人蔣某某的合法權(quán)益。

審理與預(yù)防相結(jié)合，司法職能主動(dòng)延伸

人民法院積極貫徹《意見(jiàn)》和《規(guī)定》精神，主動(dòng)延伸司法職能。例如，北京法院在審理階段通過(guò)釋明、提示方式主動(dòng)告知潛在受害人關(guān)于申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的法定權(quán)利及在遭受家庭暴力時(shí)應(yīng)及時(shí)求助并留存相關(guān)證據(jù)，同時(shí)對(duì)潛在施暴方給予預(yù)防性告誡與警示。將個(gè)案審理與普法預(yù)防相結(jié)合，最大限度激活人身安全保護(hù)令的制度功能。

北京法院少年法庭將未成年人刑事社會(huì)調(diào)查制度的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用到民事審判中，委托專業(yè)司法社工開(kāi)展社會(huì)調(diào)查觀護(hù)工作，識(shí)別家庭暴力的潛在特征，評(píng)估未成年人面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，加強(qiáng)家庭暴力事前干預(yù)。

廣西壯族自治區(qū)田東縣人民法院在一起離婚案件審理中發(fā)現(xiàn)丈夫存在家暴妻子及向未成年女兒發(fā)送淫穢視頻的不當(dāng)行為后，聯(lián)合當(dāng)?shù)貗D聯(lián)為未成年人提供心理疏導(dǎo)，依法向妻子釋明可以申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，為維護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益和未成年人健康成長(zhǎng)提供切實(shí)保障。

建立“綠色通道”，多方聯(lián)動(dòng)防止家暴

能不能及時(shí)制止家庭暴力，對(duì)家庭暴力受害人意義重大。6年來(lái)，在各級(jí)人民法院探索、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》對(duì)建立人身安全保護(hù)令案件受理“綠色通道”，推動(dòng)建立各部門(mén)協(xié)同的反家暴工作機(jī)制，完善人民法院、公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)、司法行政部門(mén)、教育部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)和婦女聯(lián)合會(huì)等單位共同參與的反家暴工作體系，提出明確要求。

各級(jí)法院積極貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，以重慶市巴南區(qū)為例，為打通部門(mén)間協(xié)作堵點(diǎn)，巴南區(qū)人民法院積極爭(zhēng)取黨委支持，制定《反家庭暴力工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，整合法院、公安、婦聯(lián)等10家單位力量，建立反家暴“3+N”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立“一站式人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作機(jī)制”，通過(guò)線上線下并行，將人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作前移到基層派出所和婦聯(lián)。

2022年4月，廣西壯族自治區(qū)扶綏縣人民法院審查的黎某（女，患有精神障礙疾?。┥暾?qǐng)人身安全保護(hù)令一案，黎某所在社區(qū)發(fā)現(xiàn)黎某遭其丈夫黃某施暴、兩人女兒黃小某（10歲）未正常上學(xué)的情況后，及時(shí)向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)通報(bào)相關(guān)情況。婦聯(lián)依法代黎某向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。人民法院在48小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令，并針對(duì)黃某疏于照顧妻子女兒的行為向黃某發(fā)出家庭教育令，后又積極與婦聯(lián)、社區(qū)、學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)，做好人身安全保護(hù)令的執(zhí)行以及回訪幫扶工作，切實(shí)保障婦女的合法權(quán)益、未成年人的受教育權(quán)益及其身心健康發(fā)展。

九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下。實(shí)現(xiàn)反家庭暴力工作目標(biāo)并非朝夕可得，在這條蜿蜒道路上，人民法院將始終堅(jiān)持人民至上，依法履職盡責(zé)，依法保障人民群眾合法權(quán)益，為維護(hù)家庭和諧、維護(hù)社會(huì)安寧作出積極貢獻(xiàn)。

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