烈文哲/文

在有關(guān)清朝的影視劇中，總督、巡撫算是一個高頻形象，但由于影視藝術(shù)的要求，對其的刻畫往往流于表面，只是作為位高權(quán)重的象征。

對總督、巡撫的職權(quán)運行更是很少涉及，因此今天我們來簡單了解一下，在清朝如何才能從一個普通官吏晉升為封疆大吏。本文從成為總督巡撫的途徑、所需要的為官經(jīng)驗和民族成分角度考察了如何才能成為督撫。

得出結(jié)論，如果你有布政使身份，又是滿洲貴族，又和皇帝關(guān)系不錯或者朝內(nèi)人脈關(guān)系不錯，那么，一旦有總督、巡撫出缺，你成功上位的機會就會很大。滿族身份在乾隆朝更能幫你上位，在同治朝漢人布政使身份更能幫你上位。

總督、巡撫官品為從一品和正二品，共同管理一省至數(shù)省軍民政務(wù)，在地方的職權(quán)和業(yè)務(wù)與諸侯王相似，“綜制一方”、“統(tǒng)轄文武”，只是沒有完全獨立的統(tǒng)治權(quán)。

按照清朝的慣例，督撫在原則上不受六部的指揮，其政務(wù)上可以直接和皇帝對接，其權(quán)力來源于皇帝的授予，對皇帝負責(zé)，是拱衛(wèi)皇權(quán)的重要力量。

也就是說，督撫既具有朝廷治理地方的職能，又是維護皇權(quán)的重要力量，因此自督撫設(shè)立以來，歷代清朝皇帝對于督撫人選的選拔都是十分重視和謹(jǐn)慎的。

一、成為總督、巡撫的途徑：

如上所言，皇帝通過總督、巡撫管理地方事務(wù)，通過總督、巡撫監(jiān)察地方各級地方官吏，使下情下達。督撫在整個清朝權(quán)力結(jié)構(gòu)中的極重要地位使得他的人選考量是皇帝統(tǒng)治天下過程中非常重要的一環(huán)。

一般來說，清朝督撫的甄選有以下三種方式：

1、吏部或軍機處提名

在常規(guī)選才中，吏部或軍機處的對于出缺的督撫職位開出備選人名單，然后提交給皇帝，由皇帝從中選擇。即使對于那些有特殊功勛應(yīng)該擢升督撫的人，其具體情況都應(yīng)該由吏部商議后再請旨意。這是清朝督撫甄選中最常規(guī)的做法。

2、廷臣會推保舉

從順治年間開始，總督、巡撫人選的選拔由九卿參與推舉變成既定的制度，而且要召集會議商量。順治六年就廷議確定：“總督、巡撫員缺由會推保舉題補”，康熙六年：“嗣后督撫缺出，……，敕部院大臣從公保舉，授以茲任?！?/p>

廷臣會推保舉是督撫甄選的常規(guī)操作，一般由部院大臣在朝會上提名推薦，然后由皇帝裁決。但由于皇帝信息有限，其對被保舉的人選大多都是順從的。

3、特旨補放

特旨補放，是說督撫人選通常由皇帝親自選拔特定的人選充任，至于選誰不選誰完全由皇帝依據(jù)其對地方和備選人員的了解確定。這種選才方式?jīng)]有既定的制度和規(guī)則，主要由皇帝個人意愿決定，不受任何法律條例的限制。但由于清朝督撫人數(shù)眾多，皇帝不可能每個督撫的選拔都親力親為，因此特旨補放只是少數(shù)。

比如，康熙十一年，福建總督出缺，康熙就鑒于福建海面不平，民生艱難困苦，就選擇了素有名聲，能干廉潔的浙江巡撫范承謨出任福建總督?？滴跞?，原江南江西總督傅拉塔在任上殉職，總督出缺，于是皇帝特選都察院左都御史范承勛出任補缺?？滴跞四辏巫蠖加饭L出任湖廣總督。這些都是由皇帝特旨補放的例子。

一個顯然的事實是，皇帝補放的總督巡撫均是身邊熟悉或者相對了解的人。這里涉及到清朝一個比較有意思的制度，即密折奏事制度?；实垡蕾嚸苷圩嗍铝私獾胤絺溥x人才和控制在任的督撫。

甚至，有時候皇帝還會明著打聽地方督撫的工作情況，比如雍正元年，雍正皇帝在考選貴州巡撫時就多處打聽備選人毛文銓的為官名聲和政務(wù)能力。他曾下旨咨詢當(dāng)時的云貴總督高其倬：“朕想把貴州布政使毛文銓升為巡撫，你看怎么樣？”得到高其倬肯定的回答后，才下旨放缺。

二、成為總督巡撫需要的為官經(jīng)驗——布政使是關(guān)鍵

由于督撫兼具溝通朝廷和治理地方的重要作用，其人選的任前經(jīng)驗也是十分關(guān)鍵的，通常也是皇帝考察和部院推舉的重要依據(jù)。

從明朝開始布政使都是地方政務(wù)的核心人物，雖然從明代的地方最高首領(lǐng)變成清朝的督撫屬員，但其在具體政務(wù)上的作用依然明顯?！肚迨犯濉ぢ毠偃肪捅砻鳎骸安颊乖诘胤街鞴芙袒胤杰娒癜傩?，統(tǒng)帥府、州、縣諸官吏，監(jiān)察其履職情況，經(jīng)由督撫向吏部負責(zé)，……,提調(diào)全省考選事務(wù)，對禮部負責(zé)，……，均稅役，登民數(shù)、田數(shù)，對戶部負責(zé)。布政使在處理政務(wù)時，一般需要與總督、巡撫商議才能施行。”

也就是說，布政使在民事、財政上均有豐富的治理經(jīng)驗，又是與總督巡撫同治一省，因此，在清朝由布政使升任巡撫，再由巡撫升任總督是常規(guī)途徑。也就是說，布政使常常是督撫人選的常備軍。

對此，有人統(tǒng)計了從順治到宣統(tǒng)時期督撫人選任職經(jīng)歷的情況。結(jié)論是，除了順治、康熙兩朝開國建業(yè)，地方基礎(chǔ)不穩(wěn)以外，剩下的八個皇帝統(tǒng)治的時期，總督巡撫由布政使直接升任的比例就高達70％以上，甚至在光緒年間達到82%。乾隆年間有68人從布政使升任督撫。從總數(shù)上看，在被考察的465個督撫中，有254個有過布政使任職經(jīng)驗。

除了254個布政使之外，被考察的465個督撫中，剩下211個督撫的任職前的經(jīng)歷情況大致如下。以侍郎充任督撫的有56人，學(xué)士28人，都御史19人，按察使13人，其他職位升任不等。

三、滿族和漢族身份也是升任督撫的重要考量

熟悉清朝歷史的都知道，在清朝整個統(tǒng)治時期，滿漢在權(quán)力之中的分別是極其重要的，甚至到1907年還有大臣為滿漢之間的矛盾建言獻策。

對于督撫這樣的地方重臣，同樣存在滿漢之別。但是與人們想象的不同，在被考察的465個督撫之中，漢人就有344人，占總數(shù)的74%，滿人只有102人，占總數(shù)的24%。這些數(shù)據(jù)看起來，好像是地方統(tǒng)治上漢人占優(yōu)勢，但實際并非如此。

首先，從滿族和漢族人數(shù)比例上可以看出，滿人24%的督撫比例其實已經(jīng)很高了。其次，清朝上層一直都奉行“以漢治漢”的策略。綜合這兩個原因，可知這種比例倒置并不稀奇。而且這種比例與具體的實際社會環(huán)境相關(guān)的。比如在乾隆時期，由于乾隆對滿漢關(guān)系十分敏感，因此滿族督撫在113人中占了46人。在同治時期，由于朝廷依賴湘軍和淮軍，在被考察的34名督撫之中，只有三人是滿族，其余31人均是漢人。

結(jié)語

綜上所述，如果你有布政使身份，又是滿洲貴族，又和皇帝關(guān)系不錯或者朝內(nèi)人脈關(guān)系不錯，那么，一旦有總督、巡撫出缺，你成功上位的機會就會很大。滿族身份在乾隆朝更能幫你上位，在同治朝漢人布政使身份更能幫你上位。