2020年10月8日10時50分，某縣看守所遷建工程業(yè)務樓的天面構架模板發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡，1人受傷，事故導致的直接經濟損失共約1163萬元。

根據事故調查結論，該事故中監(jiān)理單位法定代表人、總經理，現場總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員被批準逮捕，企業(yè)被依法實施了處罰，并列入信用聯合懲戒（黑名單）對象。根據事故調查報告，監(jiān)理單位及人員主要存在以下工作不到位的情況：

（1）對施工單位項目經理長期不在崗的情況，未查到任何資料證明其采取有效措施確保其到崗履職；

（2）專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員未駐場履職，監(jiān)理資料簽字弄虛作假；

（3）對施工過程中發(fā)現的隱患，未能督促施工單位提供整改復查或驗收的相關材料，未對安全隱患實行閉環(huán)管理；

（4）未查到任何驗收資料證明其按要求對混凝土模板進行驗收；

（5）未查到留檔資料對派駐工程項目監(jiān)理人員進行安全培訓教育的證明；

（6）聘請不具備監(jiān)理相關資格人員從事監(jiān)理活動，且未簽訂勞動合同；

（7）未對施工單位的相關人員資格進行審核；

（8）未按規(guī)范填寫工程施工監(jiān)理旁站記錄。

在上述八項監(jiān)理責任中，我們仔細推敲，哪一項不與監(jiān)理文件資料有關呢？事故發(fā)生后，有關部門和事故調查組都是根據事故現場實況以及各參建單位主體在日常參建過程中搜集和整理各自資料進行的整理、分析和判斷，進而判定各參建單位的事故責任和處罰措施！

我們再看一個案例！

2020年8月12日16時30分左右，某市農村生活污水治理項目村級站點工程，在排污管溝開挖和管網鋪設施工過程中發(fā)生一起較大的土方坍塌事故，造成3人死亡，直接經濟損失300萬元。

經調查認定，這是一起較大坍塌生產安全責任事故。依據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條的規(guī)定，建議由建設行政主管部門責令監(jiān)理單位停業(yè)整改整頓，并對其處以10萬元罰款的行政處罰。

有關部門和事故調查組相關專家在對監(jiān)理單位及人員針對該事故調查中發(fā)現：

（1）總監(jiān)理工程師代表未經總監(jiān)理工程師書面授權，違規(guī)行使總監(jiān)理工程師全部職權，違規(guī)在監(jiān)理日志、工程驗收資料、專項施工方案審批表和施工圖紙會審會簽表等工程監(jiān)理文件資料上代簽總監(jiān)理工程師名字，對監(jiān)理文件資料實施造假行為。同時未組織編制監(jiān)理實施細則，未對深溝槽開挖施工實施專項巡視檢查且無相關監(jiān)理文件資料；

（2）監(jiān)理單位未依法履行監(jiān)理單位安全生產主體責任。未按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319—2013、《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質量安全責任六項規(guī)定》（建市〔2015〕35號）規(guī)定落實建設工程監(jiān)理總監(jiān)理工程師負責制。公司在為項目任命總監(jiān)理工程師后，未通知被任命人，在明知總監(jiān)理工程師沒有也不能到項目履行職責的情況下，沒有申請更換總監(jiān)理工程師，卻違規(guī)由公司授權總監(jiān)理工程師代表行使總監(jiān)理工程師的全部職權，導致總監(jiān)理工程師代表違規(guī)在監(jiān)理日志、工程驗收資料、專項施工方案審批表和施工圖紙會審會簽表等工程監(jiān)理文件資料上代簽總監(jiān)理工程師名字，對監(jiān)理文件資料造假。未對施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案進行認真審查，對施工現場存在的安全隱患認識不足，未及時簽發(fā)施工停工令并要求進行整改，未對危大工程施工開展專項巡視檢查且沒有相關監(jiān)理文件資料。

在上述監(jiān)理單位及監(jiān)理人員責任中，我們仔細推敲，又有哪一項不與監(jiān)理文件資料有關呢？

……

這樣的事故，每時每刻都可能發(fā)生，一樁樁、一件件，哪一件不與我們的監(jiān)理文件資料有關呢？

我們在日常的監(jiān)理工作中還需要特別重視的是“僅在口頭和微信”作出監(jiān)理要求或指示的有效性問題。在監(jiān)理行業(yè)一直都有討論：在微信群發(fā)出的指令或整改通知單算是監(jiān)理文件資料嗎？它的有效性如何？

2018年12月29日8時51分左右，在某地新建商務區(qū)18-03地塊商辦項目工地，發(fā)生一起基坑內局部土方坍塌事故，造成3人死亡。經調查認定，這是一起較大生產安全責任坍塌事故。該項目監(jiān)理單位及人員被有關單位和相關專家認定負有一定的責任，并進行了行政處罰或處分。

根據相關事故調查報告，監(jiān)理單位及人員的責任認定如下：

（1）沒有相關監(jiān)理文件資料證明監(jiān)理人員對施工單位的安全生產管理工作監(jiān)督到位；

（2）當監(jiān)理人員發(fā)現施工單位未按照專項施工方案施工時，未按相關規(guī)定落實監(jiān)理職責，僅在口頭和微信群要求進行整改，對整改情況監(jiān)督落實不力。

根據這個案例調查結論，可以有力地證明“僅在口頭和微信群”要求進行整改對我們監(jiān)理人員履職來說是無效的。該承擔什么責任還是承擔什么責任，該受到什么樣的處罰還是會受到什么樣的處罰！

那么“口頭和微信群”到底該怎么做才有效力呢？

“口頭和微信群”一般是指：監(jiān)理人員在巡視檢查中發(fā)現問題，如果立即整改能夠消除的一般事故隱患或不符合項，監(jiān)理人員可通過口頭指令向施工單位管理人員發(fā)出要求立即整改。比如巡視監(jiān)理人員發(fā)現個別施工人員在施工作業(yè)中，安全帽沒有正確佩戴，可口頭要求施工人員立即整改。

如果巡視監(jiān)理人員認為發(fā)現的問題自己無法解決或無法判斷是否能夠解決時，比如發(fā)現施工存在質量或安全問題，或施工單位采用不適當施工工藝，或施工不當，可能造成工程質量不合格或安全隱患的，即使立即發(fā)出口頭指令要求施工單位立即整改，但也應立即向專業(yè)監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師報告，并及時簽發(fā)書面監(jiān)理通知單或進一步書面指令。

在該案例事故中，經專家查看項目監(jiān)理機構監(jiān)理文檔資料，發(fā)現缺少大量的資料，即使有，也大多不符合規(guī)范要求，不足以證明現場監(jiān)理人員的履職行為，這個教訓必須引起我們監(jiān)理從業(yè)者高度重視。

客觀上講，“微信”作為一款跨平臺的通信工具，支持單人、多人參與，通過手機網絡發(fā)送語音、圖片、視頻和文字，確實是能給我們廣大監(jiān)理人員帶來很多方便和快捷，應該得到推廣和使用。但我們不能一味地“沉浸”其中，把它作為監(jiān)理人員工作方式的法寶，那就是舍本逐末、得不償失了。

監(jiān)理人員的工作方式在安全生產監(jiān)理方面有很多種方法與手段：記錄、口頭指令、發(fā)布文件、巡視檢查、平行檢驗、旁站、見證取樣、組織安全、質量專題會議、危險源分析、審批、報告等，但最終都要及時形成書面文字、照片或者影像材料，以方便存檔、查閱。

由此可見，“微信”充其量是一種口頭指令形式，最可靠的還是及時形成書面材料，做到監(jiān)理文件資料的閉環(huán)管理才是硬道理！

資料，監(jiān)理資料，唯有詳盡的監(jiān)理文件資料，才能如實地反映監(jiān)理人員在工作過程中對質量、進度、投資等進行的控制工作以及對安全生產履行法定職責的真實寫照。

資料，監(jiān)理資料，唯有切實履行監(jiān)理合同、履行監(jiān)理之職責步步留痕的監(jiān)理文件資料，才是監(jiān)理人員實行自我保護、規(guī)避風險的行之有效的手段。

踏雪無痕，是一種輕功，監(jiān)理人員不需要這種武功。

我們要踏雪有痕，監(jiān)理過程中要人過留名、有影有蹤，更要有跡可循、雁過留聲！

綜合上述，你覺得監(jiān)理文件資料重要嗎？

監(jiān)理現場資料編制與收集

作者：中元方工程咨詢有限公司??

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