美國歷史簡介

（一）在兩萬多年前有一批來自亞洲的流浪者經(jīng)由北美到中南美洲，這些人就是印第安人的祖先。當(dāng)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸時(shí)居住在美洲的印第安人約有2000萬，其中有100萬人住在加拿大和美國中北部， 其余絕大部分住在如今的墨西哥和美國南部。又有另一批亞洲人移居到北美北部，這是后來的愛斯基摩人。而最早到美洲的白種人大概是維京人，他們是一群喜好冒險(xiǎn)的捕魚人，有人認(rèn)為他們在1000年前曾到過北美東海岸。16-18世紀(jì)歐洲列強(qiáng)紛紛在北美建立殖民地，法國人建立新法蘭西（包括圣勞倫斯流域下游大潮區(qū)，密西西比河流域等處），西班牙人建立新西班牙（包括墨西哥和美國西南部的廣大地區(qū)）。17世紀(jì)初英國開始向北美移民，最初的北美移民主要是一些失去土地的農(nóng)民、生活艱苦的工人以及受宗教迫害的清教徒。1607年一個約一百人的殖民團(tuán)體一路奔波抵達(dá)維吉尼亞一個河口，建立詹姆士鎮(zhèn)，這是英國在北美所建的第一個永久性殖民地。在以后150年中陸續(xù)涌來許多的殖民者，定居于沿岸地區(qū)，其中大部分來自英國，也有一部分來自法國、德國、荷蘭、愛爾蘭和其他國家。到達(dá)殖民地的大多數(shù)是西歐貧苦的勞動人民，也有貴族、地主、資產(chǎn)階級，以英國人、愛爾蘭人、德意志人和荷蘭人最多。移民中有逃避戰(zhàn)禍和宗教迫害者，有自愿和非自愿的“契約奴”以及乞丐、罪犯，還有從非洲被販運(yùn)來的黑人。1620年他們乘“五月花號”到北美并在船上制定《五月花號公約》，在11月21日于普利茅斯上岸，清教徒與41名自由的成年男人簽署共同遵守《五月花號公約》，內(nèi)容為組織公民團(tuán)體、擬訂法規(guī)等，奠定自治政府的基礎(chǔ)。在殖民地時(shí)代伴隨著與北美洲原住民印第安人的長期戰(zhàn)爭，嚴(yán)重的勞力缺乏產(chǎn)生像奴隸和契約奴役這類的非自由勞力，而英國政府的放任政策則讓特有的美利堅(jiān)精神與文化得以發(fā)展出其獨(dú)特性。萬惡的黑奴貿(mào)易在英屬北美十三州盛行起來，從1607年到1733年英國殖民者先后在北美洲東岸（大西洋沿岸）建立十三個殖民地。在18世紀(jì)中期殖民地的經(jīng)濟(jì)、文化、政治相對成熟，殖民地議會仍信奉英王喬治三世，不過他們追求與英國國會同等的地位，并不想成為英國的次等公民。但是此時(shí)英法的七年戰(zhàn)爭結(jié)束，急于鞏固領(lǐng)土，使向北美殖民地人民征租重稅。英王喬治三世一改放任政策，主張高壓手段。因此引發(fā)殖民地人民反抗，如“沒有代表就不納稅”宣言、“波士頓慘案”、“不可容忍的法案”等。于1775年4月在萊克星頓和康科特打響“萊克星頓的槍聲”揭開美國獨(dú)立戰(zhàn)爭的前奏，后來這些殖民地便成為美國北美獨(dú)立十三州最初的十三個州。英法為爭奪海上霸權(quán)和掠奪殖民地而進(jìn)行的七年戰(zhàn)爭以英國勝利告終，英國在北美接管加拿大，控制密西西比河以東的新法蘭西，對北美殖民地全面加強(qiáng)控制，宣告阿巴拉契亞山脈以西為王室產(chǎn)業(yè)，禁止殖民地人民染指。并征收重稅，嚴(yán)厲緝私，限制經(jīng)濟(jì)活動，嚴(yán)重?fù)p害殖民地各階層人民的經(jīng)濟(jì)利益。從1619年弗吉尼亞建立議會起各殖民地相繼成立議會，與英國相抗衡。1765年9個殖民地舉行抗議印花稅大會，掀起反抗怒潮。

（二）18世紀(jì)中葉在美洲的殖民地與英國之間已有了裂痕，殖民地的擴(kuò)張使他們產(chǎn)生某種自覺，自覺到英國的迫害而萌生獨(dú)立的念頭。18世紀(jì)70年代英國進(jìn)一步執(zhí)行高壓政策，1770年波士頓慘案發(fā)生。1773年通過茶稅法，引起波士頓傾茶事件。1774年頒布5項(xiàng)不可容忍的法令（諸如封閉波士頓港、增派英國駐軍、取消馬薩諸塞自治權(quán)、確立英國對殖民地的司法權(quán)等），從政治上軍事上加緊對殖民地的控制與鎮(zhèn)壓。1772-1774年各殖民地普遍成立通訊委員會，領(lǐng)導(dǎo)抗英斗爭。1774年9月5日除佐治亞外的各殖民地代表在費(fèi)城召開第1屆大陸會議，通過和英國斷絕一切貿(mào)易關(guān)系的決議，繼而通過“關(guān)于殖民地權(quán)利和怨恨的宣言”，向英王呈遞請?jiān)笗Ｈ欢⑼鯀s堅(jiān)持殖民地必須無條件臣服于英國國王，并接受處分。1775年4月18日在波士頓附近的列克星敦和康科德中殖民地愛國者打響反抗的槍聲，揭開獨(dú)立戰(zhàn)爭的序幕。 5月?召開第二次大陸會議，堅(jiān)定戰(zhàn)爭與獨(dú)立的決心，并起草《獨(dú)立宣言》，提出充分的理由來打這場仗，這也是最后致勝的要素。1776年7月4日宣告美國的獨(dú)立，1776年7月4日大陸會議在費(fèi)城喬治·華盛頓發(fā)表《獨(dú)立宣言》。《獨(dú)立宣言》由托馬斯·杰佛遜起草，1776年7月4日經(jīng)大陸會議專門委員會修改后通過，并由大陸會議主席約翰·漢考克簽字生效?！丢?dú)立宣言》開宗明義地闡明：一切人生而平等，具有追求幸福與自由的天賦權(quán)利；淋漓盡致地歷數(shù)英國殖民主義者在美洲大陸犯下的罪行；最后莊嚴(yán)宣告美利堅(jiān)合眾國脫離英國而獨(dú)立（7月4日這一天被美國定為獨(dú)立日）?！丢?dú)立宣言》是具有世界歷史意義的偉大文獻(xiàn)，通過《獨(dú)立宣言》的這一天也成為美國人民永遠(yuǎn)紀(jì)念的節(jié)日，定為美國獨(dú)立日。完全脫離英國目的是為“圖生存、求自由、謀幸?！保瑢?shí)現(xiàn)啟蒙運(yùn)動的理想。獨(dú)立戰(zhàn)爭開始時(shí)雙方實(shí)力懸殊，戰(zhàn)爭進(jìn)行8年。1776年8月到1777年9月美國人民在華盛頓將軍的領(lǐng)導(dǎo)下英勇抗擊英國，保衛(wèi)新大陸，而后來的薩拉托加大捷促成美法于1778年訂立同盟。西班牙和荷蘭也加入反英戰(zhàn)爭的行列，削弱英國封鎖北美海岸的力量，英、美雙方力量趨于平衡。1778年接替豪任英軍統(tǒng)帥的克林頓在南方發(fā)動攻勢，1780年5月攻陷查爾斯頓?？肆诸D以為南方勝局已定而率軍返回紐約，派康沃利斯固守查爾斯頓，但北美游擊隊(duì)配合大陸軍在金山地區(qū)考彭斯和吉爾福特重創(chuàng)英軍。1781年4月大陸軍開始戰(zhàn)略反攻，格林率領(lǐng)大陸軍南下轉(zhuǎn)戰(zhàn)南卡羅來納，迫使英軍退守海岸線?？滴掷褂?月25日北上弗吉尼亞，追擊拉法耶特侯爵率領(lǐng)的一支大陸軍，拉法耶特?cái)[脫英軍的追擊，康沃利斯移守約克鎮(zhèn)（一譯約克敦）。華盛頓利用康沃利斯的戰(zhàn)術(shù)錯誤，制定從陸上和海上協(xié)同圍殲英軍的計(jì)劃。華盛頓說服法國海軍司令德格拉斯伯爵將法國28艘戰(zhàn)艦由西印度群島調(diào)來，進(jìn)入切薩皮克灣。華盛頓部大陸軍和羅尚博部法軍在弗吉尼亞與拉法耶特部大陸軍會合，包圍約克鎮(zhèn)。到1781年10月美、法聯(lián)軍攻下英軍最后據(jù)點(diǎn)約克鎮(zhèn)，8000名英軍投降，美軍贏得決定性的勝利，英國議會被迫贊成議和，戰(zhàn)爭事實(shí)上停止。1783年英美簽訂巴黎和約，英國正式承認(rèn)美國獨(dú)立，這也充分展現(xiàn)出美國人民面對殖民統(tǒng)治而表現(xiàn)出來的勇氣與智慧。在戰(zhàn)爭過程中大陸會議制訂邦聯(lián)條例，1781-1787年13州組成邦聯(lián)國會，宣布成立美利堅(jiān)共和國。

（三）1787年在費(fèi)城召開制憲會議，大州和小州的代表經(jīng)過爭論后同意每州均選出兩名參議員。在蓄奴制問題上北部對南部作出重大妥協(xié)，默認(rèn)奴隸制存在，在征稅及分配眾議員席位方面南部黑奴均以3/5的人口計(jì)算。會議最后制定憲法草案，這是世界上第一部成文憲法，1788年6月由9個州批準(zhǔn)生效。根據(jù)憲法時(shí)美國建成立法、行政、司法三權(quán)分立、相互制衡的聯(lián)邦制國家，后又增加憲法前10條修正案（后即以“權(quán)利法案”著稱），該法案于1791年12月，經(jīng)11個州批準(zhǔn)生效。1789年聯(lián)邦政府成立，4月華盛頓就任美國首屆總統(tǒng)（1792年連任）。在國內(nèi)外政策出現(xiàn)分歧的過程中財(cái)政部長漢密爾頓派組織聯(lián)邦黨，主張中央集權(quán)，外交上親英，控制聯(lián)邦政府的權(quán)力。國務(wù)卿杰斐遜派主張維護(hù)國內(nèi)人民民主權(quán)利，同情法國大革命，組織民主共和黨。1793年華盛頓在歐洲列強(qiáng)聯(lián)合干涉法國大革命時(shí)采取中立政策，次年11月聯(lián)邦政府和英國簽訂《杰伊條約》，親英和親法成為聯(lián)邦黨和民主共和黨在外交政策上的分野。在內(nèi)政方面聯(lián)邦政府制定關(guān)稅條例，建立銀行，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。1801年民主共和黨杰斐遜出任總統(tǒng)，杰斐遜政府廢除上述4項(xiàng)法令，即削減開支、減輕稅收、取消酒稅、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口，1803年從法國手中購買面積達(dá)200多萬平方公里的路易斯安那。英國一直不甘心喪失北美殖民地，英艦在公海上繼續(xù)攔截美國船只，強(qiáng)制征用美國海員。為維護(hù)航海自由，1812—1814年美國進(jìn)行第二次對英戰(zhàn)爭，除海戰(zhàn)外優(yōu)勢在英軍方面。1814年8月英軍曾攻占華盛頓首府，焚燒總統(tǒng)府及國會，但隨后美國取得勝利。1814年12月英美在今比利時(shí)的根特簽訂和約，這次戰(zhàn)爭使美國得以擺脫英國政治上的控制和經(jīng)濟(jì)上的滲透，成為一個完全獨(dú)立的民族主權(quán)國家。19世紀(jì)上半葉美國領(lǐng)土逐漸由大西洋沿岸擴(kuò)張到太平洋沿岸，數(shù)以千計(jì)的人越過阿巴拉契亞山，向西移動，有些開拓者移居到美國的邊界，甚至深入屬于墨西哥的領(lǐng)地以及介于阿拉斯加與加利福尼亞的俄勒岡。美國由反抗殖民侵略一步步地變?yōu)樾碌闹趁裾咝Q食周邊地區(qū)給臨近國家?guī)砩钪氐目嚯y和久久無法彌合的創(chuàng)傷，在這期間美國人和美國本土印第安人之間有過許多戰(zhàn)爭，但是印第安人節(jié)節(jié)敗退，最后只能退到最西邊。在領(lǐng)土擴(kuò)展的同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)生顯著變化，北部、南部經(jīng)濟(jì)沿著不同方向發(fā)展。北部發(fā)展海上貿(mào)易，擴(kuò)大航運(yùn)業(yè)，進(jìn)行大量的資本原始積累。早在1790年就在羅得島建立第一座棉紡廠，此后陸續(xù)出現(xiàn)其他工廠。從19世紀(jì)初期起大量資金投放于工商業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，在大力引進(jìn)西歐科學(xué)技術(shù)的同時(shí)鼓勵創(chuàng)造和發(fā)明。19世紀(jì)50年代工業(yè)化迅速推進(jìn)，1860年美國工業(yè)生產(chǎn)居世界第4位，2/3的制造品由東北部生產(chǎn)。西歐移民大批涌入，并向西遷移，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供自由雇傭勞動力。但在南部中以奴隸勞動為基礎(chǔ)的棉花種植園經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，由大西洋沿岸各州擴(kuò)展到得克薩斯境內(nèi)。在西部新開辟的地區(qū)是推廣自由勞動制還是奴隸制，南部和北部的代言人爭執(zhí)不休，成為全國政治斗爭的主題。1820年北部對南部作出讓步，達(dá)成《密蘇里妥協(xié)案》，雙方爭執(zhí)暫時(shí)乎息。隨著南部和北部兩種不同社會經(jīng)濟(jì)制度斗爭的激化和黑奴反抗的不斷掀起，群眾性的反奴運(yùn)動廣泛開展。

（四）1840年主張廢奴運(yùn)動的“自由黨”成立，1848年廢奴主義者、民主黨和輝格黨內(nèi)反對奴隸制的人組織自由土壤黨，以在西部地域建立自由州為宗旨。1850年雙方經(jīng)過爭執(zhí)，達(dá)成妥協(xié)，國會通過嚴(yán)峻的逃奴追緝法。1854年國會通過堪薩斯-內(nèi)布拉斯加法案，取消奴隸州和自由州的地理疆界線，也就使密蘇里妥協(xié)案隨之廢除，遭到北部工業(yè)資產(chǎn)階級的強(qiáng)烈反對。1854年成立共和黨，以反對奴隸制為宗旨。1856年民主黨布坎南當(dāng)選總統(tǒng)，此時(shí)實(shí)際上民主黨已成為代表奴隸主利益的政黨。1857年最高法院作出斯科特判決案，其法律涵意是使奴隸制的規(guī)模推向全國，1859年布朗領(lǐng)導(dǎo)的反奴隸制的武裝起義被鎮(zhèn)壓。1860年總統(tǒng)選舉中，共和黨候選人林肯獲勝，蓄謀叛亂已久的南部奴隸主集團(tuán)決定脫離聯(lián)邦，并于1861年2月另行成立宣布維護(hù)奴隸制的南部同盟。1861年4月11個南方的州脫離聯(lián)邦， 不宣而戰(zhàn)，占領(lǐng)薩姆特炮臺，南北戰(zhàn)爭爆發(fā)，北方則表示為了統(tǒng)一將不惜付出任何代價(jià)。戰(zhàn)爭初期從人口、工業(yè)、鐵路網(wǎng)和糧食方面來看北方實(shí)力大大超過南方，而南方幾乎沒有工業(yè)，鐵路也很少。但南方有充分的軍事準(zhǔn)備，擁有裝備及訓(xùn)練都較精良的軍隊(duì)，而且內(nèi)戰(zhàn)前夕布坎南總統(tǒng)（奴隸主的代理人）曾設(shè)法把大量武器和金錢輸送到南方去。在內(nèi)戰(zhàn)第一階段中北方在軍事上連遭失敗，在1861年7月馬納薩斯和1862年夏的半島戰(zhàn)役中北軍損失慘重。北軍雖然在西線取得一系列輝煌戰(zhàn)果，從南軍手中奪取幾個重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，但是這些戰(zhàn)果都被東線的慘敗所抵消。在北方軍事上屢次失敗的情況下共和黨內(nèi)部的激進(jìn)派及社會上的廢奴主義者提出解放奴隸和武裝黑人的主張，林肯也意識到解放奴隸的必要性。1862年5月林肯頒布《宅地法》，允許耕種西部土地5年的農(nóng)民，在繳納10美元證件費(fèi)后獲得160英畝土地的使用權(quán)，使在西部墾殖的廣大農(nóng)民站在廢奴派一邊，孤立南部同盟。1863年1月1日林肯頒布的《解放宣言》生效，叛亂各州的黑人奴隸都被視為自由人，允許參軍，短期內(nèi)即有18.6萬名黑人參加聯(lián)邦軍隊(duì)。1863年北方在軍事上出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，同年7月1日葛底斯堡大捷成為內(nèi)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，戰(zhàn)場上的主動權(quán)轉(zhuǎn)到北方軍隊(duì)手中。1864年北方最高統(tǒng)帥采用新的戰(zhàn)略方針：在東、西兩線同時(shí)展開強(qiáng)大攻勢，在東線以消耗敵人力量為主要目標(biāo)；在西線用強(qiáng)大兵力深入敵方腹地，切斷“南部同盟”的東北部與西南部的聯(lián)系。1864年9月謝爾曼將軍摩下的北軍一舉攻下亞特蘭大，兩個月后開始著名的“向海洋進(jìn)軍”，在進(jìn)軍中徹底摧毀敵人的各種軍事設(shè)施，沉重地打擊敵人的經(jīng)濟(jì)力量，使南方經(jīng)濟(jì)陷于癱瘓，在東線中格蘭特將軍統(tǒng)率北軍把敵軍驅(qū)逼到叛亂“首都”里士滿附近。1865年初奴隸紛紛逃亡，種植場經(jīng)濟(jì)瀕于瓦解。北方海軍實(shí)行的海上封鎖，幾乎斷絕南方與歐洲的貿(mào)易。同時(shí)在南方內(nèi)部也出現(xiàn)反對派，許多小農(nóng)加入“聯(lián)邦派”從事反戰(zhàn)活動。南方逃兵與日俱增，糧食及日用品匱乏。1865年4月9日南部同盟軍總司令李將軍投降，南北戰(zhàn)爭以聯(lián)邦勝利宣告結(jié)束。這場戰(zhàn)爭打了四年，南方遭到嚴(yán)重的破壞，從此美國恢復(fù)統(tǒng)一，而且從此全國各地不再施行奴隸制度。

（五）南北戰(zhàn)爭以聯(lián)邦勝利宣告結(jié)束，1865年4月14日林肯遇刺，副總統(tǒng)約翰遜繼任總統(tǒng)，開始重建時(shí)期。重建時(shí)期是指南北戰(zhàn)爭結(jié)束后對南部社會政治經(jīng)濟(jì)和社會生活的改造與重新建設(shè)時(shí)期的通稱，其歷史任務(wù)是用政治和立法手段鞏固和擴(kuò)大內(nèi)戰(zhàn)成果，在南部各叛亂州重新建立忠于聯(lián)邦的州政權(quán)，恢復(fù)南部各州同聯(lián)邦的正常關(guān)系，重建并鞏固聯(lián)邦的統(tǒng)一。林肯早在1863年12月8日就在《大赦與重建宣言》中提出寬大和解的重建綱領(lǐng)，并于1864年春到1865年春之間在路易斯安那、弗吉尼亞、阿肯色和田納西4個州開始付諸實(shí)施。1865年約翰遜就任總統(tǒng)，同年發(fā)表《大赦宣言》，后又相繼發(fā)表關(guān)于北卡羅來納、南卡羅來納、佐治亞、密西西比、亞拉巴馬、得克薩斯和佛羅里達(dá)等7個州的重建宣言。任命各州的臨時(shí)州長，要求依據(jù)1860年選舉法選舉制憲代表大會，修改或制定州憲法，選舉州議會，建立新的州政府。根據(jù)約翰遜重建綱領(lǐng)的精神除得克薩斯州稍晚外其他南部各州都在1865年夏秋之間先后由白人選民選舉制憲代表大會和州議會，成立州政府，并同時(shí)選舉準(zhǔn)備參加將于1865年12月4日召開的第39屆國會的參眾兩院的議員。南部各州有許多前同盟政府的官員又重新操縱各州的議會和政府機(jī)關(guān)，并采取一系列反動措施，力圖保持和恢復(fù)奴隸主階級的統(tǒng)治。各州先后制定《黑人法典》，剝奪黑人的選舉權(quán)。南部各州被戰(zhàn)敗的奴隸主階級相繼組織“三K黨”、“白人騎士團(tuán)”、“白人兄弟會”等組織，專門針對黑人、激進(jìn)共和黨人及其支持者進(jìn)行各種暴力恐怖活動。約翰遜重建綱領(lǐng)的實(shí)施造成南部政治的反動，引起廣大黑人和全國人民的強(qiáng)烈反對。共和黨激進(jìn)派領(lǐng)導(dǎo)人則在國會內(nèi)積極開展反對約翰遜重建綱領(lǐng)的斗爭。黑人法典是指在美國南北戰(zhàn)爭后南部各州為繼續(xù)奴役黑人而制定的各種法規(guī)的總稱，1866年密西西比州首先公布，繼而南方其他各州紛紛效仿。主要內(nèi)容有：剝奪黑人的政治權(quán)利，禁止黑人集會；黑人無占有土地的權(quán)利，須在種植園主規(guī)定的條件下勞動；禁止黑人與白人通婚；黑人犯有鳋亂、斗毆、發(fā)表煽動性言論、表現(xiàn)侮辱性姿態(tài)等行為均處罰金或監(jiān)禁；逮捕“流浪”黑人等等。在美國廣大人民強(qiáng)烈反對下奴役黑人的各種法令于1868年后陸續(xù)廢除或修改，但在19世紀(jì)70年代初期隨著北部資產(chǎn)階級與南部種植園主及新貴族的妥協(xié)，黑人又處于無權(quán)地位。密西西比州在1866年首先公布，南方各州繼而紛紛效仿。法典目的主要為：限制黑人行動；禁止跨種族婚姻；須持有特定執(zhí)照而從事特定工作；強(qiáng)迫黑人以極低工資甚至是欠薪情況下進(jìn)行體力勞動；禁止黑人參軍；聚集一起禮拜與學(xué)習(xí)；進(jìn)行特定的黑人讀寫能力測試去否定黑人的選舉權(quán)；向黑人收取人頭稅。黑人法典使主人占有黑人勞動和對自由黑人使用“有節(jié)制的體罰”等特權(quán)合法化，此外南部各州以田納西州為首成立專門迫害黑人的秘密恐怖組織，其中有名的代表是“三K黨”，“白人騎士團(tuán)”，“白人兄弟會”，這些組織常用美國刑法中的習(xí)慣法”私刑“來殘害黑人，1868年后許多《黑人法典》在廣大人民的強(qiáng)烈反對下陸續(xù)廢除或修改。1865年12月18日憲法第13條修正案獲最后批準(zhǔn)，同年12月26日國會建立以激進(jìn)派共和黨人為核心的重建聯(lián)合委員會。

（六）1866年國會又先后通過公民權(quán)利法案和體現(xiàn)這個法案精神的聯(lián)邦憲法第14條修正案，1867年3月2日國會通過共和黨激進(jìn)派的重建法案。為了限制總統(tǒng)的權(quán)力，國會同時(shí)通過《官吏任期法案》和《赦免法案》。約翰遜無視《官吏任期法案》的約束，于1867年8月和1868年2月兩次下令罷免國會重建法案的支持者斯坦頓陸軍部長的職務(wù)，于是激進(jìn)派共和黨人發(fā)動彈劾約翰遜總統(tǒng)的運(yùn)動。彈劾案最終以一票之差末獲成功，但約翰遜及其所代表的保守勢力卻遭到嚴(yán)重打擊。1867年3月正式推行激進(jìn)派共和黨人的重建綱領(lǐng)，南部進(jìn)入民主重建階段，10個叛亂州（田納西州已為國會所接納，不包括在內(nèi)）被劃分為5個軍區(qū)由聯(lián)邦實(shí)行軍管。在聯(lián)邦軍事當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)下南部各州在1867—1870年之間先后在確認(rèn)黑人選舉權(quán)的基礎(chǔ)上重新召開制憲代表大會，制定新憲法并選舉州議會，建立以激進(jìn)派共和黨人為核心的黑白人種混合民主政府。各州相繼宣布廢除奴隸制度，承認(rèn)聯(lián)邦的統(tǒng)一，并陸續(xù)批準(zhǔn)聯(lián)邦憲法第14條和第15條修正案，恢復(fù)在聯(lián)邦中的平等地位，各州先后進(jìn)行一系列民主改革。1877年2月共和黨與民主黨就1876年總統(tǒng)選舉問題達(dá)成《蒂爾頓-海斯協(xié)定》，民主重建遂以南北雙方的妥協(xié)宣告結(jié)束，標(biāo)志著民主重建的結(jié)束。1889年美國召開泛美會議，1898年美西戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國擊敗西班牙，奪取加勒比海的古巴和波多黎各、太平洋的關(guān)島及菲律賓群島，接著合并夏威夷群島，1903年美國奪取巴拿馬運(yùn)河區(qū)。在遠(yuǎn)東中1899年美國提出對華“門戶開放”政策，美國在1904-1905年日俄戰(zhàn)爭中支持日本，在日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后美日雙方經(jīng)過談判后于1908年簽訂羅脫-高平協(xié)定。在1912年總統(tǒng)選舉中民主黨總統(tǒng)候選人威爾遜上臺，威爾遜以“新自由”作為號召進(jìn)行改革，降低關(guān)稅，建立聯(lián)邦儲備銀行制度，通過克萊頓反托拉斯法（1914），征收累進(jìn)所得稅，該時(shí)期美國在對外政策上對西半球墨西哥、尼加拉瓜等國進(jìn)行武裝干涉。19世紀(jì)初期美國開始工業(yè)化， 而內(nèi)戰(zhàn)之后則步入成熟階段。在從內(nèi)戰(zhàn)至第一次世界大戰(zhàn)的不到50年時(shí)間內(nèi)美國從一個農(nóng)村化的共和國變成城市化的國家，機(jī)器代替手工，產(chǎn)品大量增加。全國性的鐵道網(wǎng)，增進(jìn)貨品流通。應(yīng)大眾的需要，許多新發(fā)明應(yīng)市了。銀行業(yè)提供貸款，促成工商業(yè)經(jīng)營的擴(kuò)大，故從1890到1917年的近30年間被稱為所謂”進(jìn)步時(shí)期“。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，1917年，美國終于被卷入大戰(zhàn)漩渦中，并且在世界上嘗試扮演新的角色。第一次世界大戰(zhàn)開始后美國宣布中立，向交戰(zhàn)雙方提供軍火，不久又對協(xié)約國進(jìn)行貸款。1916年威爾遜當(dāng)選連任，1917年美國在德國潛艇擊沉美國船只后于4月6日對德宣戰(zhàn)。大戰(zhàn)期間由于國外移民中斷，黑人大量北移，并入伍出國作戰(zhàn)，開拓視野。1918年11月威爾遜簽署對德停戰(zhàn)協(xié)定，第一次世界大戰(zhàn)促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)繁榮，戰(zhàn)后美國由欠60億美元的債務(wù)國而成為貸出100億美元的債權(quán)國，美國成為最富有的國家。1921年共和黨哈定執(zhí)政，正值美國陷入全面經(jīng)濟(jì)蕭條，他提出“工業(yè)正?；焙汀睋尵荣Y本主義”政策。

（七）1923-1929年世界資本主義進(jìn)入相對穩(wěn)定時(shí)期，美國國內(nèi)由于固定資本更新，建筑業(yè)興起，汽車和鋼鐵工業(yè)等擴(kuò)大以及商品和資本輸出激增，1923年美國工商業(yè)出現(xiàn)新高漲。與此同時(shí)美國第2次企業(yè)“合并浪潮”（即進(jìn)一步托拉斯化）遍及銀行業(yè)、工業(yè)部門，特別是水、電、煤氣公用事業(yè)，甚至擴(kuò)展到零售商業(yè)部門。共和黨人柯立芝執(zhí)政時(shí)期是美國經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，私人壟斷資本大為發(fā)展。但由于國內(nèi)新興工業(yè)畸形發(fā)展與生產(chǎn)過剩使國民經(jīng)濟(jì)各部門比例嚴(yán)重失調(diào)，生產(chǎn)和消費(fèi)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)長期陷于慢性危機(jī)。1929年10月美國首先爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，隨后資本主義各國陸續(xù)陷入1929-1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。大蕭條美國歷史上一次空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大蕭條影響的不只是美國，世界各國都受到牽連。經(jīng)濟(jì)大恐慌使上百萬的工人失業(yè)，大批的農(nóng)人被迫放棄耕地，工廠商店關(guān)門，銀行倒閉，一片蕭條。1932年富蘭克林·羅斯福當(dāng)選總統(tǒng)，他主張政府應(yīng)拿出行動來結(jié)束經(jīng)濟(jì)大恐慌，隨后推出一系列政策暫時(shí)解決緩解許多困難，比如實(shí)行由國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛干預(yù)、調(diào)節(jié)的“新政”、整頓金融、復(fù)興工農(nóng)業(yè)、舉辦救濟(jì)事業(yè)等，挽救美國的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并加強(qiáng)國家壟斷資本主義。1933年11月美國與蘇聯(lián)建交，對拉丁美洲采取“睦鄰政策”。1937年新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)再度出現(xiàn)，次年羅斯福采用擴(kuò)大赤字開支的辦法，使這次危機(jī)有所緩解，1938年秋末起經(jīng)濟(jì)又開始回升。羅斯福政府在1938年6月25日通過《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》，1938年2月16日通過第二個農(nóng)業(yè)調(diào)整法，以代替被判違憲的第一個《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。到1939年國際局勢緊張，國家重點(diǎn)轉(zhuǎn)向擴(kuò)軍備戰(zhàn)，羅斯福注意力日益集中于國際事務(wù)，新政告一段落。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后美國重振軍備，才使經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)、走向繁榮。《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》是1938年美國羅斯福政府通過的改善勞資關(guān)系的法律，1938年《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》由美國國會通過。1933年的《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》中規(guī)定聯(lián)邦政府有權(quán)管制工資與工時(shí)，但該法于1935年被聯(lián)邦最高法院宣布違憲。國會遂制定新法，目的是消除對維持工人健康、效率和福利所必需的最低生活水平有害的勞動條件。該法規(guī)定：第一年的最高工時(shí)為每周44小時(shí)，第二年為42小時(shí)，以后為40小時(shí)；第一年的最低工資為每小時(shí)25美分，第二年為30美分，以后六年為40美分；該法適用于從事州際貿(mào)易以及制造在州際貿(mào)易中流通商品的所有工人。自1938年通過以來到1990年曾經(jīng)作多次的重大修正，受《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》影響的全美全工時(shí)或部分工時(shí)的工人多達(dá)6000萬。《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》是美國大蕭條時(shí)期由美國總統(tǒng)羅斯福頒布的一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)的法律，是美國歷史上的重大新政計(jì)劃，旨在通過削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少出口順差和提高價(jià)格來恢復(fù)大蕭條時(shí)期的農(nóng)業(yè)繁榮。1933年首部農(nóng)業(yè)調(diào)整法頒布，于1936年被最高法院宣布違憲，后經(jīng)修改于1938年再次頒布，農(nóng)業(yè)曾長期作為美國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用。國民收入主要來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品是主要出口物資。第一次世界大戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改善種田方法。一戰(zhàn)后因戰(zhàn)爭而膨脹起來的美國農(nóng)業(yè)突遇海外市場對美農(nóng)產(chǎn)品需要的緊縮，加之激烈競爭的海外市場，導(dǎo)致1920年的農(nóng)業(yè)危機(jī)。

（八）隨之而來的1929～1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使幾百萬農(nóng)民瀕于破產(chǎn)，在此背景下羅斯福政府頒布《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。該法確定支持農(nóng)民收入為農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)，即要使農(nóng)產(chǎn)品的購買力恢復(fù)到對農(nóng)場主比較有利的1909～1914年的水平。在當(dāng)時(shí)的美國決策者看來農(nóng)業(yè)不景氣的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩和居民購買力不足，從而造成供過于求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大跌?！?933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的立法重點(diǎn)是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整，目的是通過對農(nóng)產(chǎn)品種植面積的調(diào)整，把農(nóng)業(yè)的購買力恢復(fù)到1909年至1914年的水平上。主要措施是：為農(nóng)場主提供抵押貸款；通過政府控制提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；同時(shí)賦予美國總統(tǒng)更大的權(quán)利，使其能夠控制貨幣發(fā)行量；通過減少美元的含金量，實(shí)現(xiàn)通貨膨脹，達(dá)到提高社會購買力的目的。其優(yōu)點(diǎn)是授權(quán)農(nóng)業(yè)部長及時(shí)出臺靈活的應(yīng)變政策，同時(shí)重建農(nóng)業(yè)價(jià)格與其他商品的相互價(jià)格聯(lián)系，這就是所謂“平價(jià)”的概念。法律規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整范圍限于小麥、棉花、玉米、生豬、水稻、煙草、牛奶以及上述農(nóng)產(chǎn)品的制品等，隨后通過的修正案把調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大到裸麥、大麥、高粱、花生、牛、甘蔗和甜菜、土豆。美國農(nóng)業(yè)調(diào)整法案先針對食品與服飾業(yè)課稅，再結(jié)合美國財(cái)政部資金對降低產(chǎn)出農(nóng)民提供補(bǔ)助。1936年美國最高法院認(rèn)為徵收特定族群稅收，以補(bǔ)助農(nóng)民為非法行為，并宣布農(nóng)業(yè)調(diào)整法案違憲，法案大部分內(nèi)容遭到廢止。許多中小型農(nóng)業(yè)公司失去政府補(bǔ)助，又因減產(chǎn)計(jì)劃而失去生財(cái)工具，多數(shù)皆離開自有農(nóng)地尋求其他工作機(jī)會。該法案導(dǎo)致許多農(nóng)民集體破壞農(nóng)業(yè)設(shè)備與殺害牲口，并招致許多抗議。羅斯福指出：“《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》是一條全新的、沒有人走過的路，而且面對前無古人的形勢需要新手段的實(shí)驗(yàn)。”在《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》被宣布部分違背美國憲法，停止執(zhí)行之后《1936年土壤保護(hù)和國內(nèi)配額法》很快在國會通過，部分程度上替代前者。而農(nóng)業(yè)部長亨利·阿加德·華萊士此前已經(jīng)意識到制定一部永久性的農(nóng)業(yè)法律的重要性，因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國所面臨的主要問題是水土保持、建立常平倉、進(jìn)行作物保險(xiǎn)、救濟(jì)貧困的佃農(nóng)、農(nóng)村災(zāi)民的安置、整頓土地使用和解決農(nóng)村不斷發(fā)生的反對控制作物種植計(jì)劃的暴亂。同時(shí)農(nóng)場主要求按生產(chǎn)成本銷售農(nóng)產(chǎn)品的呼聲、與各國簽定貿(mào)易協(xié)定問題、勞工問題等問題也很嚴(yán)重，這些問題交織在一起后矛盾十分突出，而農(nóng)業(yè)問題在當(dāng)時(shí)占中心地位。土壤保護(hù)和國內(nèi)配額法是美國于1936年2月29日頒布，1936年1月6日最高法院在審理胡賽克-米爾斯案時(shí)宣布1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法“違憲”以后農(nóng)業(yè)部無法執(zhí)行調(diào)整計(jì)劃。為防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過多和價(jià)格下跌，急需一個新的立法，因此該法實(shí)際上是一個替代法律。它把促進(jìn)土壤保護(hù)、有利可圖地利用農(nóng)業(yè)資源以及使農(nóng)業(yè)收入維持在一個合理的水平上等目標(biāo)結(jié)合在一起，在這個立法中第一次使用“收入平價(jià)”的概念，即指每一個生活在農(nóng)場上的人的純收入的購買力與1909年8月到1914年7月期間生活在農(nóng)場以外的每個人的收入的購買力之比。這個立法把作物分成“消耗地力的”和“增強(qiáng)地力的”兩類，法律鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者少種消耗地力的主要農(nóng)作物，而多種增強(qiáng)地力的豆科作物及牧草等。根據(jù)1936年3月20日實(shí)施的計(jì)劃規(guī)定，政府向把耕地由消耗地力的作物改種增強(qiáng)地力的作物的農(nóng)場主支付“保護(hù)土壤補(bǔ)貼”。

（九）為了解決新舊法律過渡期的遺留問題，首先通過一項(xiàng)《補(bǔ)充撥款法》，籌集資金解決給予農(nóng)場主的限制種植面積補(bǔ)貼。此前的補(bǔ)貼款來自對農(nóng)產(chǎn)品加工商征收的加工稅，并對《1935年土壤侵蝕法》作了補(bǔ)充，成為新的法律執(zhí)行。措施：繼續(xù)執(zhí)行土壤保護(hù)計(jì)劃，實(shí)行價(jià)格支持政策，采用價(jià)格支持和直接補(bǔ)貼的方法來控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持農(nóng)場主的收入水平：此前《1936年土壤保護(hù)和國內(nèi)配額法》規(guī)定農(nóng)場主對土壤的保護(hù)可以得到政府的補(bǔ)貼，新的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》授權(quán)政府實(shí)施耕地面積削減計(jì)劃，以控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。計(jì)劃分兩類：采用耕地面積配額，促使農(nóng)場主自愿削減農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；采用銷售配額，強(qiáng)制性限制農(nóng)場主的產(chǎn)量。措施還體現(xiàn)民主作風(fēng)，即銷售配額要經(jīng)過2/3以上的農(nóng)場主的投票通過后才開始執(zhí)行。還規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品分為基本農(nóng)產(chǎn)品（小麥、棉花、玉米、水稻和煙草）和非基本農(nóng)產(chǎn)品兩大類，生產(chǎn)控制和價(jià)格支持對于基本農(nóng)產(chǎn)品是強(qiáng)制性的，而對于非基本農(nóng)產(chǎn)品則是非強(qiáng)制性的。超過種植限額和銷售限額的農(nóng)場主不但沒有資格享受補(bǔ)貼，還要受到處罰。通過向農(nóng)場主發(fā)放無追索貸款，建立農(nóng)產(chǎn)品的“常平倉”：聯(lián)邦剩余商品救濟(jì)公司延長到1942年6月30日，然后由農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)署接管其大部分的功能。法律規(guī)定農(nóng)業(yè)部在既定價(jià)格和供應(yīng)條件下向執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的農(nóng)場主（主要包括玉米、小麥和棉花的生產(chǎn)者）提供無追索貸款和由農(nóng)業(yè)部長決定的商業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)部長在小麥、棉花、玉米、水稻和煙草的供應(yīng)量達(dá)到一定的水平之后可以宣布銷售限額，經(jīng)過農(nóng)場主的表決后強(qiáng)制生產(chǎn)者執(zhí)行。所謂無追索貸款就是農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款，具體的做法仍如由商品信貸公司一直沿用的辦法，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌時(shí)由政府給予一定水平的財(cái)政支持和最低價(jià)格保證；在市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求嚴(yán)重不足時(shí)由政府幫助農(nóng)場主建立一個穩(wěn)定有效的倉庫，儲存多余的糧食，這樣的糧倉體系對于保護(hù)農(nóng)場主和消費(fèi)者都起到很大的作用。實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃：規(guī)定農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，對農(nóng)作物進(jìn)行保險(xiǎn)的資格條件和范圍由政府向農(nóng)場主預(yù)付土壤保護(hù)補(bǔ)貼，使農(nóng)場主有能力支付農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)這項(xiàng)法律時(shí)建立聯(lián)邦谷物保險(xiǎn)公司，以1億美元作資本，授權(quán)從1939年收獲時(shí)提供小麥貸款。華萊士提出農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)計(jì)劃要和建立常平倉計(jì)劃結(jié)合起來實(shí)施，實(shí)際上這同樣是華萊士以建立常平倉制度為主要思想，解決美國農(nóng)業(yè)根本問題的措施。它規(guī)定農(nóng)場主參加農(nóng)產(chǎn)品種植保險(xiǎn)，為了使農(nóng)場主能夠支付保險(xiǎn)金，便先行支付給農(nóng)場主一部分資金，使他們承諾參加建立常平倉的計(jì)劃。也就是參加政府限制農(nóng)產(chǎn)品種植計(jì)劃的農(nóng)場主同樣以谷物作抵押取得貸款，根據(jù)來年市場價(jià)格時(shí)決定歸還商品信貸公司現(xiàn)金或者是放棄對糧食的所有權(quán)。保險(xiǎn)包括農(nóng)作物不可抵御的災(zāi)害，如干旱、洪澇、歉收和蟲災(zāi)等，允許產(chǎn)量波動范圍平衡在50%～75%。建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的新用途：這項(xiàng)措施是華萊士穩(wěn)定美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)產(chǎn)品長期過剩趨勢的開源辦法，如果前幾項(xiàng)措施著眼于解決當(dāng)前農(nóng)作物的生產(chǎn)剩余問題，這個措施則是從將來為農(nóng)產(chǎn)品找出路，只有不斷開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的新的用途才能保證農(nóng)產(chǎn)品源源不斷生產(chǎn)出來，另外在常平倉爆滿、其他處理手段受限制的情況下新用途的開發(fā)可以根本緩解常平倉的壓力。

（十）總之第二個《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的新內(nèi)容基本上可以總結(jié)為三條，一是建立常平倉制度，這是人們公認(rèn)的該法的核心內(nèi)容，另外兩個分別是作物保險(xiǎn)和為城市人口提供的福利，這是保護(hù)消費(fèi)者利益思想的進(jìn)一步延伸。由于執(zhí)行食品券計(jì)劃，特定的剩余農(nóng)產(chǎn)品通過聯(lián)邦剩余商品公司以救濟(jì)方式分發(fā)到個人。《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的意義在于它是美國有史以來第一個永久農(nóng)業(yè)立法，以建立常平倉制度為核心，確立對農(nóng)民和消費(fèi)者利益的并重，奠定美國當(dāng)代農(nóng)業(yè)立法的思想基礎(chǔ)，在很大程度上1940年以來的美國農(nóng)業(yè)繁榮來自于這項(xiàng)立法奠定基礎(chǔ)的美國農(nóng)業(yè)法律制度。1939年9月德國進(jìn)攻波蘭，第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)。羅斯福于1941年3月簽署《租借法案》，向與德意日作戰(zhàn)的國家提供物資。8月14日羅斯福與英國首相丘吉爾發(fā)表《大西洋憲章》，9月24日蘇聯(lián)政府聲明同意其基本原則，接著召開莫斯科三國會議，奠定美、英、蘇戰(zhàn)時(shí)合作的基礎(chǔ)。12月7日日本偷襲珍珠港，重創(chuàng)美國太平洋艦隊(duì)，次日美、英對日宣戰(zhàn)。英、美在開始時(shí)接連敗退，1942年5月美軍在中途島海戰(zhàn)中擊退日軍，同年底至次年初美國在瓜達(dá)爾卡納爾島戰(zhàn)役中擊敗日軍，美軍由守勢轉(zhuǎn)為攻勢，太平洋戰(zhàn)爭出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。1942年1月1日美、英、蘇、中等26個國家簽署《聯(lián)合國家宣言》，8月英美聯(lián)軍在北非登陸。1943年2月斯大林格勒戰(zhàn)役的勝利，使歐洲反法西斯戰(zhàn)爭的局勢發(fā)生根本性變化。同年7月美英軍隊(duì)在西西里島登陸，9月在意大利南部登陸，10月意大利投降。1943年11月羅斯福、丘吉爾、斯大林舉行德黑蘭會議，1944年6月英、美等國的聯(lián)軍在法國諾曼底登陸，開辟歐洲第二戰(zhàn)場。1945年4月12日羅斯福逝世，杜魯門繼任總統(tǒng)。5月德國宣布無條件投降，7月美英蘇三國首腦舉行波茨坦會議，美英就處理德國、波蘭等問題與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議。美、英、中發(fā)表波茨坦公告，要求日本無條件投降，美、蘇就蘇軍對日作戰(zhàn)取得一致意見。8月6日美軍在廣島投下第一顆原子彈，8月8日蘇聯(lián)宣布對日作戰(zhàn)，9日美軍又在長崎投下第二顆原子彈，日本投降，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。杜魯門任命麥克阿瑟為盟國駐日最高統(tǒng)帥，美軍進(jìn)駐日本，實(shí)現(xiàn)由美國獨(dú)家控制日本的局面。第二次世界大戰(zhàn)之后隨著軸心國的戰(zhàn)敗，英、法實(shí)力的衰退，美國和蘇聯(lián)成為超級大國，世界被分成東西方兩大陣營。美、蘇及其各自陣營分別在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、宣傳各方面加緊準(zhǔn)備，一如戰(zhàn)時(shí)，這種狀態(tài)被稱為“冷戰(zhàn)”。第二次世界大戰(zhàn)中由于擴(kuò)軍參戰(zhàn)，并大量供應(yīng)盟國軍火物資，美國成為盟國的兵工廠，出現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮，國家壟斷資本有更大發(fā)展。美國利用參戰(zhàn)的機(jī)會控制世界許多重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，建立軍事基地。杜魯門政府對外推行冷戰(zhàn)政策，提出杜魯門主義，制訂馬歇爾計(jì)劃，籌劃成立北大西洋公約組織。在內(nèi)政方面杜魯門提出“公平施政”綱領(lǐng)，但收效甚微。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，1952年共和黨人艾森豪威爾以結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭的許諾當(dāng)選為美國總統(tǒng)，1953年7月簽定朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定。艾森豪威爾政府在1953-1954年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的侵襲下為緩和國內(nèi)外緊張形勢，在內(nèi)政外交方面作了調(diào)整，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)法的實(shí)施范圍，加強(qiáng)科研工作的國家化，進(jìn)一步發(fā)展宇航事業(yè)。1955年7月美、英、法、蘇四國首腦會議召開，國際形勢有所緩和。

（十一）1957年蘇聯(lián)成功地發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星，向美國尖端科學(xué)領(lǐng)先地位進(jìn)行挑戰(zhàn)。1958年美國發(fā)射人造地球衛(wèi)星，從而使美、蘇軍備競賽進(jìn)入宇宙空間競爭，1969年7月20日美國宇宙飛船“阿波羅-11”號登月艙在月球著陸。美國歷史自1960年以來許多方面仍是戰(zhàn)后發(fā)展的延續(xù)，經(jīng)濟(jì)方面除了周期性的不景氣外仍舊是不斷膨脹，從城市移居到郊區(qū)的人口繼續(xù)增加，1970年居郊人口超過居城人口。1960年初期黑人問題成為美國內(nèi)部最主要的問題，在第二次世界大戰(zhàn)及朝鮮戰(zhàn)爭期間由于有黑人參加作戰(zhàn)，軍隊(duì)中取消種族隔離制度，這一事實(shí)推動國內(nèi)黑人爭取民權(quán)的斗爭。1954年最高法院作出“布朗控訴教育局判決案”，宣布長期統(tǒng)治教育領(lǐng)域的“隔離但平等”原則為違憲。1955年12月亞拉巴馬州蒙哥馬利市的黑人在馬丁·路德·金的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行長達(dá)381天的抵制乘車方面種族隔離的運(yùn)動，黑人又在餐館展開靜坐運(yùn)動，以抗議這方面的種族隔離，民權(quán)運(yùn)動蓬勃興起。60年代民主黨肯尼迪和約翰遜相繼執(zhí)政，實(shí)行長期財(cái)政赤字政策，擴(kuò)大軍費(fèi)開支，增加福利費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)持續(xù)上升。同時(shí)由于他們卷入越南戰(zhàn)爭，支付巨額軍費(fèi)，消耗美國大量財(cái)富，使美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為削弱，而聯(lián)邦德國和日本經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，逐漸成為美國的競爭對手。60年代由于越南戰(zhàn)爭不得人心，國內(nèi)社會動蕩不寧。1961年黑人和白人公民共同展開“自由乘客”運(yùn)動，1963年4月馬丁·路德·金在伯明翰發(fā)動大規(guī)模游行、請?jiān)?、靜坐和示威運(yùn)動，8月25萬黑人和白人一起為抗議種族歧視，舉行向華盛頓的進(jìn)軍示威，馬丁·路德·金發(fā)表“我有一個夢”的演說，在黑人民權(quán)運(yùn)動的推動下國會于1964年6月通過民權(quán)法。1969年尼克松上臺后美國陷入越戰(zhàn)泥淖不能自拔，經(jīng)常性的財(cái)政赤字和龐大的軍費(fèi)開支加劇通貨膨脹，處于內(nèi)外交困境地。1969年起尼克松以“伙伴關(guān)系、實(shí)力加談判”作為美國對外政策的新戰(zhàn)略，1972年尼克松總統(tǒng)訪華，發(fā)表中美上海公報(bào)。1974年8月9日尼克松因水門事件而被迫辭職，副總統(tǒng)福特即就任第38屆總統(tǒng)，1975年5月正式宣布越南戰(zhàn)爭結(jié)束。1979年1月1日中美建交公報(bào)生效，實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正?；?。在美蘇關(guān)系方面尼克松提出新“和平”戰(zhàn)略后兩國加強(qiáng)對話，1972年5月尼克松訪蘇，簽署限制戰(zhàn)略武器條約。80年代美蘇軍備競賽從數(shù)量方面轉(zhuǎn)向質(zhì)量方面，1985年以來美蘇經(jīng)過不斷談判，終于在1988年6月1日兩國領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科交換中程導(dǎo)彈條約的批準(zhǔn)書，美蘇關(guān)系進(jìn)一步趨向緩和。美國和蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)至這段時(shí)期仍未停止，其間美國和蘇聯(lián)展開一連串的太空競賽，蘇聯(lián)派出世界首個太空人加加林上太空，而美國則派太空人首次登陸月球。七十年代越南爆發(fā)戰(zhàn)爭后北越與南越開戰(zhàn)，美國為阻止蘇聯(lián)和共產(chǎn)勢力擴(kuò)張，毅然介入越戰(zhàn)。其間美軍傷亡人數(shù)不斷增加，最終北越統(tǒng)一越南，美國的企圖未能實(shí)現(xiàn)。70年代初期由于能源危機(jī)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條是歷來最嚴(yán)重的一次，70年代中期美國經(jīng)濟(jì)一度復(fù)蘇，但到70年代未期又出現(xiàn)通貨膨脹。

（十二）1973年10月以色列與中東一系列國家關(guān)系惡化，觸發(fā)中東戰(zhàn)爭。石油輸出國組織為了打擊對手的以色列及支持以色列的國家而宣布石油禁運(yùn)、暫停出口，造成油價(jià)上漲，原油價(jià)格曾從1973年的每桶不到3美元漲到超過13美元。1974年美國還要派發(fā)汽油定量配給票，這就是第一次石油危機(jī)。原油價(jià)格暴漲引起包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退，據(jù)估計(jì)美國GDP增長在這段期間就下降4.7%。過了數(shù)年后伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，而后伊朗和伊拉克開戰(zhàn)，原油日產(chǎn)量銳減，國際油市價(jià)格飆升，每桶原油的價(jià)格從14美元漲到35美元。第二次石油危機(jī)也引起西方工業(yè)國的經(jīng)濟(jì)衰退，據(jù)估計(jì)美國GDP大概下降3%。美國在冷戰(zhàn)中最終拖垮蘇聯(lián)，1981年4月12日美國成功發(fā)射哥倫比亞號航天飛機(jī)，將人類又帶入另一個太空新紀(jì)元。在經(jīng)濟(jì)方面1980年美國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，1981年里根任總統(tǒng)后推行高赤字財(cái)政政策，用大規(guī)模減稅和增加國防開支來刺激經(jīng)濟(jì)、鼓勵投資，同時(shí)嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量。1982年美國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，轉(zhuǎn)入低速增長。1987年10月雖發(fā)生股市暴跌風(fēng)潮，美國經(jīng)濟(jì)情況仍較平穩(wěn)，但財(cái)政赤字和外貿(mào)赤字仍是美國經(jīng)濟(jì)的隱憂。1986年11月美國爆發(fā)“伊朗門”事件，披露里根政府（成員）繞過國務(wù)院并隱瞞國會，于1985年至1986年秘密向伊朗出售武器，以換取美國人質(zhì)，并將其中所得款項(xiàng)轉(zhuǎn)移給尼加拉瓜反政府武裝。1987年美國以保護(hù)海灣通航的名義派遣軍事力量去海灣，同伊朗多次發(fā)生軍事沖突。1989年1月布什就任美國第41屆總統(tǒng)，1990年爆發(fā)海灣戰(zhàn)爭，美國出兵伊拉克，迫使其退出科威特。1992年民主黨人克林頓當(dāng)選總統(tǒng)，其間美國及多國部隊(duì)多次空襲伊拉克，以制止其研制核武器。1991年隨著蘇聯(lián)解體，美國成為世界上唯一的超級大國，世界兩大陣營之間意識形態(tài)的壁壘也被打破。進(jìn)入90年代美國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并帶動全球的高科技信息產(chǎn)業(yè)，開拓新一代的產(chǎn)業(yè)革命。90年代末在美國領(lǐng)導(dǎo)下北約東擴(kuò)，1999年初美國領(lǐng)導(dǎo)北約向南聯(lián)盟發(fā)動空中打擊。2001年發(fā)生于紐約和華盛頓的“9·11事件”對美國及全球產(chǎn)生巨大的影響，這次事件是人類歷史上迄今為止最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，這起事件促使美國的外交政策將對付恐怖主義威脅作為焦點(diǎn)之一，美國政府開始反恐戰(zhàn)爭和行動——阿富汗戰(zhàn)爭。在2001年10月推翻阿富汗塔利班政權(quán)后于該年12月份建立起阿富汗臨時(shí)政府，又在2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，推翻薩達(dá)姆的政權(quán)，建立伊拉克臨時(shí)政府。由于美國對于當(dāng)?shù)卣^于強(qiáng)勢的態(tài)度及軍事力量，引發(fā)所駐兵地區(qū)人民的擔(dān)憂。美國在反恐駐兵過程中因?yàn)楦鞣N機(jī)遇而發(fā)生一些廣為流傳的虐囚丑聞和襲擊無辜平民事件，如美軍虐待伊拉克戰(zhàn)俘事件、美軍褻瀆古蘭經(jīng)事件、維基解密公布的美軍屠殺伊拉克平民錄像以及美國設(shè)在世界各地的黑獄等等，受到當(dāng)?shù)厝耸考笆澜缍鄧膹?qiáng)烈譴責(zé)。2009年1月20日奧巴馬宣誓就任第44任美國總統(tǒng)，成為美國歷史上首位非洲裔總統(tǒng)，2011年5月1日制造9·11事件的本·拉登在巴基斯坦首都伊斯蘭堡被美軍海豹部隊(duì)擊斃。自2008年底至2012年美國經(jīng)濟(jì)陷入次貸危機(jī)，經(jīng)濟(jì)一度遭受重創(chuàng)，已經(jīng)進(jìn)入復(fù)蘇期，失業(yè)率也已從最高峰的百分之十開始下滑，不過整起次貸危機(jī)對于美國的世界強(qiáng)國地位依然未有動搖。

美國文官制度

（一）美國文官是指除選舉產(chǎn)生的官員，須經(jīng)議院同意而由總統(tǒng)任命的官員，一般工人及軍官以外的所有政府文職人員。從杰克遜總統(tǒng)往后美國文官的任命逐步形成“政黨分肥制”，政黨分肥制下的官員在任職期間貪贓枉法、無所不為，結(jié)果造成官員素質(zhì)低下，不能勝任政府工作，分肥制也極大影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。為了糾正這些弊端，美國于1883年頒布文官制度條例，即《彭德爾頓法》，對文官制度進(jìn)行改革。內(nèi)容：對文官的錄用實(shí)行公開競爭考試辦法，擇優(yōu)錄取，考試項(xiàng)目有筆試、口試、經(jīng)歷評定、實(shí)地操作等；定期考核，按能力和政績大小予以升降獎懲；文官常任，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。文官終身任職，非犯大錯不能解雇，對文官懲處必須有充足理由；文官在政治上中立，可以是某黨黨員，但不能參加黨派性的政治活動；禁止進(jìn)行金錢授受，文官須忠實(shí)于政府，對現(xiàn)行政體和政治組織不得產(chǎn)生懷疑；設(shè)立總統(tǒng)直轄的三人文官委員會，負(fù)責(zé)管理文官考試以保證考試中的正確、統(tǒng)一和公正，以防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。這些改革把競爭的機(jī)制引進(jìn)文官制度中去，從而在一定程度上減少政府中的腐敗現(xiàn)象，改進(jìn)文官的素質(zhì)，激發(fā)公職人員的工作積極性，提高政府的工作效能，促進(jìn)文官的專業(yè)化及政府管理上的科學(xué)化。解決因各政黨輪流執(zhí)政而造成的政府大換班以及隨之而來的政治秩序的混亂，尤其是正常性的政治決策和執(zhí)行受到干擾的現(xiàn)象。此外文官制度的建立使行政官員的選拔有了一個相對公平、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，與之相適應(yīng)的行政人員的職業(yè)素質(zhì)亦隨之建立起來。彭德爾頓法亦稱“1883年文官制度法”，由時(shí)任美國參議員的彭德爾頓提出。確立文官錄用和組織的三項(xiàng)原則，即競爭考試原則、文官地位相對穩(wěn)定原則、文官政治中立并不為黨派利益服務(wù)原則。規(guī)定設(shè)立一個文官事務(wù)委員會，作為全面執(zhí)行文官制度法的中央機(jī)構(gòu)，這一法案標(biāo)志著以功績制為基礎(chǔ)的美國現(xiàn)代文官制度的建立。彭德爾頓法亦稱《1883年彭德爾頓聯(lián)邦文官法》，美國國會于1883年通過的在文官制度中實(shí)行功績制的基本法，因參議員彭德爾頓負(fù)責(zé)起草而得名，是美國文官制度由政黨分肥制轉(zhuǎn)為功績制的法律依據(jù)。美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束后聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)成員無能、貪污、腐敗日益增劇，政黨分贓制引起國內(nèi)普遍不滿，1881年加菲爾德總統(tǒng)被一求官未遂者暗殺更引起朝野震驚，文官制度改革遂成為緊迫問題。1883年1月16日美國國會通過文官制度法，主要內(nèi)容：成立由3人組成的美國文官委員會，其中必須有反對黨1人，任期6年；委員會負(fù)責(zé)制定文官管理細(xì)則、主管文官考試和錄用、保障文官權(quán)益等；通過公開考試擇優(yōu)錄用文官，文官考核和工資以實(shí)績?yōu)橐罁?jù)，公布待補(bǔ)文官職位缺額；經(jīng)考試錄用的文官實(shí)行常任制，由法律保障其職位，不得任意撤換；受到懲罰的文官，有權(quán)提出申訴等；文官不得提供政治捐款。文官委員會向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，委員會的建議須總統(tǒng)批準(zhǔn)后下達(dá)各行政部門執(zhí)行。委員會任命主考官1人，并設(shè)地方考試委員會。此法雖沿襲英國文官制度（如文官委員會），但作了適合美國國情的修改，如考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)知識；進(jìn)入文官系統(tǒng)不必從最低級開始；高級文官重視專業(yè)才能等。其實(shí)質(zhì)在于建立功績制原則，防止和擺脫政黨對文官的影響和干擾。

（二）它以擇優(yōu)錄用和考核晉升為基礎(chǔ)，并對試用制度、嚴(yán)禁考試作弊作出規(guī)定，以保證功績制的貫徹執(zhí)行。此法實(shí)行一個多世紀(jì)，曾作過多次修改（如美國于1978年撤銷文官委員會），但作為基本點(diǎn)的功績制原則和內(nèi)容未變，并已成為美國文官制度的基本法。20世紀(jì)以來由于美國政治生活進(jìn)一步民主化，行政管理水平又有了巨大的提高，美國文官制度的健全化使得上層建筑適應(yīng)工業(yè)化社會的需要，對于資本主義社會的正常運(yùn)行起了保證的作用。美國1787年憲法對文官的選用并未作出明確的規(guī)定，就官員的任用標(biāo)準(zhǔn)而言喬治·華盛頓總統(tǒng)側(cè)重于名望和門第，強(qiáng)調(diào)良好的出身與教養(yǎng)。華盛頓之后的約翰·亞當(dāng)斯和托馬斯·杰斐遜兩人位總統(tǒng)任職期間則注重“才氣”，即選任官員時(shí)主要看其是否受過大學(xué)教育。于是美國建國初期的政府官職就掌握在那些受過良好教育、有高貴的門第、在社會上有地位的人及其親信手中，人稱“紳士政府”時(shí)期。這些“紳士”們一旦被委以官職就相當(dāng)穩(wěn)定，一般不被更換。但是在“紳士政府”時(shí)期也不是完全按上述標(biāo)準(zhǔn)選用官員的，隨著兩黨政治在美國的出現(xiàn)，政黨分臟制已初見端倪。華盛頓逝世后他便按自己的意志任用一批官員，杰斐遜時(shí)期在按“紳士”標(biāo)準(zhǔn)選用官員時(shí)已經(jīng)開始在一定范圍內(nèi)實(shí)行政黨分贓制。杰斐遜的后繼者們效法其前任，也都為他們的朋友留下職位，以酬謝自己的親朋故舊和政治追隨者。從歷史發(fā)展的進(jìn)程中考察，政黨分臟制具有一定的歷史進(jìn)步作用：它是對貴族政治、官職私有的一種否定，它為更多的公民們提供較多的直接參加政府的機(jī)會；它對美國兩黨制的形成和發(fā)展也產(chǎn)生積極的影響，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和凝聚力，解決政黨及候選人的競選經(jīng)費(fèi)，促使政府推行有利于本黨的政策，使黨組織保持生命力。當(dāng)然指出政黨分臟制的作用并不意味著否認(rèn)其存在的弊端，無論如何它畢竟不是一種健全、完善、科學(xué)的官員任免制度，它所依據(jù)的是任職者對執(zhí)政黨的“忠誠”，而非能力。隨著美國領(lǐng)土的不斷擴(kuò)張，聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)急劇膨脹，行政事務(wù)也日益紛繁復(fù)雜，杰克遜時(shí)代“公職十分簡單”的情況已經(jīng)成為過眼煙云。政黨分臟制越發(fā)暴露出其嚴(yán)重重危害：首先在分臟制下總統(tǒng)和部長們把公職作為獎賞政客黨徒和親朋故舊的禮物，結(jié)果是每一個新總統(tǒng)上臺就帶來一次官員任免的大動蕩，形成“一朝天子一朝臣”的局面，影響政府工作的連續(xù)性。其次在分臟制下一些有能力的英明黨派官員被撤換，而一些政治上投機(jī)鉆營、吹牛拍馬甚至是腐化分子進(jìn)入政府各級官職。他們目光短淺、道德淪喪，為官伊始便提心幾年之后被撤換，因而便利用職權(quán)來貪贓枉法、損公肥私、中飽私囊。嚴(yán)重污損文官的形象，降低文官的威望和工作效率。第三在分臟制下每當(dāng)新總統(tǒng)任職后就被眾多的鉆營求職者所包圍，第九任總統(tǒng)威廉·哈里遜就職僅一個月便病故，恐怕與分臟制帶來的分配職位的繁忙不無關(guān)系。第十六任總統(tǒng)阿伯拉罕·林肯任職后在與南方各州脫離聯(lián)邦的威脅進(jìn)行斗爭時(shí)就深為求差謀職者所苦，最受其害的莫過于第二十任總統(tǒng)詹姆斯·葛菲爾德，由于分臟不均，竟被一求職未遂者槍殺，成為分臟制的犧牲品，總之分臟制造成官茂不修、用人不當(dāng)、浪費(fèi)公努、效率低下、黨派傾亂、政局動蕩。

（三）美國文官制度的建立大體經(jīng)歷三個階段：早期紳士政府階段（1789～1829）：建國初期新政府在官員任命上沒有形成定制，也沒有專門負(fù)責(zé)人事管理的機(jī)構(gòu)，對于官員的任命主要是依據(jù)資力品質(zhì)和能力。重要官員大都受過良好的教育，一般官員的任命主要以私人關(guān)系為轉(zhuǎn)移。政黨分肥制階段（1829～1883）：1801年美國出現(xiàn)兩大政黨———聯(lián)邦黨和民主黨，由于美國憲法規(guī)定總統(tǒng)經(jīng)參議院同意可以任命高級官員，還可以在國家授權(quán)下任命中下級官員，因此兩黨在競選總統(tǒng)獲勝后都將政府官職分給自己的親信，官員的任命形成政黨分肥原則。該原則始于1829年杰克遜上臺，1829年杰克遜宣稱應(yīng)輪流當(dāng)官，大肆封官許愿來培植親信、排除異己。政黨分肥制任人唯親、拉幫結(jié)派使文官質(zhì)量嚴(yán)重下降，管理松散工作效率低下，每一個新總統(tǒng)上臺都要對政府官員大量換血，引起人事大地震破壞政府工作的連續(xù)性，嚴(yán)重影響政治決策，形成周期性的政局動蕩。文官制度發(fā)展完善階段（1883年至今）：美國完成工業(yè)革命后資產(chǎn)階級需要穩(wěn)定高效的文官系統(tǒng)，1883年議員彭德爾頓提出以英國文官制度為藍(lán)本，結(jié)合美國自身特點(diǎn)的文官制度法案，把工業(yè)時(shí)代的自由競爭機(jī)制引入文官的選拔錄用，打破政黨分肥原則，逐步形成以考績制為基礎(chǔ)的文官任用原則，《彭德爾頓法》標(biāo)志著美國文官制度的正式建立。進(jìn)入壟斷資本主義階段后美國社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生深刻變化，對文官制度提出新要求，例如1923年《職位類法》加強(qiáng)對文官的管理，建立系統(tǒng)的分類考績制度；1939年《哈奇法》確立不準(zhǔn)參與政治活動、不準(zhǔn)用封官許愿拉選票的原則；1950年實(shí)行《考績法》；1958年頒布《培訓(xùn)法》；1962年通過《聯(lián)邦工資改革法》等法令。美國形成以考績制為核心的比較完善的文官制度，1978年美國國會通過文官制度改革法，該法令總結(jié)美國實(shí)行95年的文官制度，著重完善文官制度的獎勵機(jī)制，為美國文官制度注入新活力。此后美國政府又出臺一些改革措施，形成一套比較完善的高效的文官制度?；緝?nèi)容：文官的錄用：美國文官的招聘經(jīng)歷報(bào)名、考試、推薦、試用、錄用五個程序，招聘的對象主要側(cè)重大學(xué)畢業(yè)生?？荚嚪止P試和操作測驗(yàn)等，一旦被選用通常根據(jù)不同的身份進(jìn)行1年或3年試用期，試用期滿后用人單位給試用滿意者辦理正式錄用手續(xù)以及人事管理備案。美國文官要遵循的行為準(zhǔn)則：被正式錄用為文官后要依照政府對文官的要求從事工作，美國文官應(yīng)不以權(quán)謀私、不偏袒包庇、不妨礙政府效率及經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、不喪失獨(dú)立與公正的判斷能力、不在官方渠道以外決定政府事宜、不破壞公眾對政府廉潔的信任。針對文官中存在的不廉潔問題，1978年美國國會通過《美國1978年廉正法》，建立美國文官收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，每個文官都必須填寫文官收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，并在30天之內(nèi)由本部門廉正辦公室審查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法的收入或財(cái)產(chǎn)后立即處理，在規(guī)定的期限不報(bào)者將受到司法機(jī)關(guān)起訴。對文官離職及退休后的再就業(yè)也進(jìn)行嚴(yán)格的限制，美國文官在離職退休后經(jīng)常利用關(guān)系同私營企業(yè)相互勾結(jié)，以不正當(dāng)手段牟利，成為美國常見的經(jīng)濟(jì)犯罪。針對這種情況《美國1978年廉正法》視情況不同，對離職及退休的文官與其在政府任職期間的職務(wù)或與工作有關(guān)的商業(yè)活動規(guī)定一至數(shù)年的“冷卻限制期”或“禁止期”，冷卻期滿后文官可利用自己龐大的人事網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在商業(yè)領(lǐng)域大顯身手。

（四）管理監(jiān)督和懲罰機(jī)制：美國總統(tǒng)和國會共同領(lǐng)導(dǎo)文官管理機(jī)構(gòu)，文官管理機(jī)構(gòu)主要有人事管理局，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，是最重要的文官管理機(jī)構(gòu)。制定和頒布各種規(guī)章條例，監(jiān)督文官規(guī)章制度的實(shí)施情況。廉正署是根據(jù)《美國1978年廉正法》設(shè)立，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是監(jiān)督內(nèi)閣各部門遵守《廉正法》，對文官進(jìn)行職業(yè)道德教育，監(jiān)督文官遵紀(jì)守法，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出警告或提請司對美國文官制度探析。功績制保護(hù)委員會是行政部門中具有司法職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職能是保護(hù)功績制及每個文官不受權(quán)利濫用之害。聯(lián)邦勞工關(guān)系局和聯(lián)邦僵局處理小組，前者的職能是調(diào)停聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中文官和行政部門之間的爭端，調(diào)停失敗后由聯(lián)邦關(guān)系局下屬的聯(lián)邦僵局處理小組來解決。平等就業(yè)機(jī)會委員會是根據(jù)《美國1964年民權(quán)法》成立的，其職責(zé)為：在報(bào)考、錄用、考核、晉升、調(diào)動、培訓(xùn)、待遇、獎勵、辭退等方面消除任何基于黨籍、種族、宗教、性別、婚姻狀況、祖籍、殘廢等因素的歧視，根據(jù)法律受理一切關(guān)于就業(yè)歧視的申訴，并進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)解無效后有關(guān)人員可向法院起訴。國會審計(jì)局每年就人事管理局及功績制保護(hù)委員會的工作向國會提交報(bào)告，國會在文官管理工作中發(fā)揮重大作用，主要通過立法、監(jiān)督和聽證三種手段實(shí)現(xiàn)對文官的管理。美國對文官的監(jiān)督機(jī)制主要還有：司法部門，司法部門及其所屬的聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)在總統(tǒng)任命高級文官之前對他們的背景情況作嚴(yán)格的檢查，并負(fù)責(zé)對文官的犯罪行為進(jìn)行偵察和起訴；財(cái)產(chǎn)部，負(fù)責(zé)審查文官是否偷稅漏稅，尼克松的副總統(tǒng)阿格紐就是被財(cái)產(chǎn)部國內(nèi)稅務(wù)局審查出偷稅漏稅后不得不辭職接受判刑；新聞機(jī)構(gòu)，常常被人們視為美國政府三權(quán)以外的第四政府，由于新聞機(jī)構(gòu)多為私營，彼此之間競爭十分激烈，一旦發(fā)現(xiàn)文官活動的蛛絲馬跡，立即連續(xù)猛烈抨擊，因此美國高級官員中能長期營私舞弊而又不受追究者甚少。文官制度的編制及文官的待遇：美國文官分為行政首長類，一般行政類、情報(bào)類、科技類、醫(yī)務(wù)類、教育類、外交類等。一般行政類人數(shù)最多，占文官總數(shù)的一半以上，每一類又分若干等級，如一般行政類分為15等，每一等又分為10級。美國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，與其他部門相比時(shí)政府機(jī)構(gòu)多為清水衙門，為確保文官的高素質(zhì)，政府必須在多方面給文官較優(yōu)厚的待遇。文官工資標(biāo)準(zhǔn)的制定通常比較各地私營企業(yè)的工資水平，確保中低級文官的工資與同地區(qū)私營企業(yè)雇員的工資大體相當(dāng)，文官平時(shí)沒有獎金，年終各部門發(fā)給杰出工作者獎金。高級行政官員中有一半每年可得到等于基本工資20%的獎金，總統(tǒng)每年給其中工作特別優(yōu)異的文官授予杰出行政長官銜及2萬美元獎金，而對另外表現(xiàn)出色的5%的文官授予功績行政長官銜和1萬美元獎金。美國文官通常都參加醫(yī)療保險(xiǎn)，在某些特殊情況下政府支付一部分或全部醫(yī)療費(fèi)用。文官每周工作40小時(shí)，工作5天，每天8小時(shí)。有些機(jī)構(gòu)文官可把每周40小時(shí)的工作壓縮在3至4天完成，其余時(shí)間可自由安排。

（五）文官享受一切法定節(jié)假日，工齡1-10年的文官每年可享受14天的付薪休假，工齡超過10年的文官每年可享受21天的付薪休假，每個文官每年可請不超過15天的付薪病假。凡年滿62歲已服務(wù)5年、年滿60歲已服務(wù)20年、年滿55歲已服務(wù)30年的文官均可自愿退休，退休年金的多少取決于服務(wù)年數(shù)及基本工資金額，最高不得超過工資最高3年的平均基本工資的80%，最低不得低于社會保險(xiǎn)的最小基本保險(xiǎn)金額，退伍軍人被錄用為文官后可繼續(xù)享受《美國兵役法》規(guī)定的一切待遇。文官的晉升和培訓(xùn)：文官的一切人事決定如晉升、調(diào)動等均須以考核結(jié)論為基礎(chǔ)，考核的指導(dǎo)原則由人事管理局制定，具體的考核方案由各機(jī)構(gòu)自定，呈報(bào)人事管理局批準(zhǔn)后執(zhí)行。如不愿繼續(xù)在政府任職，文官可隨時(shí)按規(guī)定程序申請離職。為保證文官的高素質(zhì)和文官工作的高效率，文官必須接受各種培訓(xùn)，通常通過三種方式接受培訓(xùn)：不脫產(chǎn)培訓(xùn)，脫產(chǎn)培訓(xùn)以及聯(lián)邦、州、地方政府之間及政府，私營企業(yè)之間的人員交流。美國的現(xiàn)代文官制度經(jīng)歷一個長期改革和完善的過程才逐步建立起來，它給人們提供一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：美國現(xiàn)代文官制建立和完普的歷程經(jīng)過三次重大改革：第一次是1883年制定《彭德爾頓文官法》，在自由競爭思想的指導(dǎo)下將競爭機(jī)制引入文官的選拔錄用，旨在解決國家機(jī)構(gòu)的政治腐敗和文官的道德淪喪問題。第二次是1923年的改革，頒布《文官分類法》，在科學(xué)管理學(xué)派理論的指導(dǎo)下解決文官的分類管理問題。第三次是1978年的改革，頒布《文官制度改革法》，在行為科學(xué)派理論的指導(dǎo)下完善文官的激勵機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，以解決調(diào)動文官的積極性問題。每次重大改革都是在具體理論的指導(dǎo)下根據(jù)文官制度存在的主要缺陷和弊端，重點(diǎn)解決一個問題。改革文官制度必然要觸動國家各級官吏、政客和政黨的切身利益：在政黨分肥制時(shí)期分肥制勢力在國家政治舞臺上盤根錯節(jié)，它與政客、議員、政治組織、各利益集團(tuán)的權(quán)益息息相關(guān)，所以要徹底廢除政黨分肥制，建立現(xiàn)代文官制度，決非輕而易舉之事。分肥制社會基礎(chǔ)雄厚，改革阻力甚大，不可能一個早上解決問題，它必然要經(jīng)歷一個長期的斗爭過程。新制度建立后也必然有一個長期的不斷改革、不斷完普的過程，在文官制改革中踏步不前，滿足現(xiàn)狀不行，必須采取積極態(tài)度，必須敢于向舊勢力和保守勢力進(jìn)行斗爭。但急于求成，急功近利也不行，需要有一個提高認(rèn)識的過程，更需要有一個在實(shí)踐中不斷鞏固改革成果，不斷完善新制度的過程。美國經(jīng)過近一個世紀(jì)的文官制改革，逐步建立一整套比較科學(xué)的文官管理機(jī)制：這是歷史的進(jìn)步，但是即使在這種比較科學(xué)的文官制度下在執(zhí)行過程中仍然存在很多問題和弊端，其中最主要的一個問題就是政黨分肥制這種丑惡現(xiàn)象并沒有從根本上杜絕。在官職任用上仍無法排除政治因素，因?yàn)槿杂性S多重要官職并沒有包括在文官制度范圍之內(nèi)。歷任美國總統(tǒng)仍受到種種壓力，自覺不自覺地要酬謝其支持者，任命一些照顧性官員。有些總統(tǒng)往往故意保留許多肥缺，不急于補(bǔ)充，以此作為獲得支持的籌碼。有時(shí)總統(tǒng)為安插同黨，甚至濫設(shè)閑職。這些問題告訴人們，要真正建立一支“機(jī)會均等”、“廉潔奉公”的文官隊(duì)伍就必須不斷地同惡丑現(xiàn)象作斗爭，不斷地在制度上進(jìn)行改革。

（六）加拿大和美國在英國的影響下分別于1882年和1883年建立自己的文官制度，德國、法國、日本長期保留封建官僚制度，第二次世界大戰(zhàn)后才真正確立現(xiàn)代文官制度。在西方發(fā)達(dá)國家建立文官制度的同時(shí)第三世界一些民族獨(dú)立國家仿效或借鑒資本主義國家的經(jīng)驗(yàn)，制定本國的文官制度。主要內(nèi)容：①任用制度：文官的任用有兩層含義：一是將非文官錄用為文官；二是錄用的同時(shí)或錄用后授予其一定的職務(wù)。主要有4種形式：選任制、考任制 、委任制、聘任制。每個國家根據(jù)本國情況往往采用1種或同時(shí)采用幾種形式。②文官的權(quán)利和義務(wù)：權(quán)利方面主要有身份保障權(quán)和工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取權(quán)；義務(wù)方面主要有執(zhí)行職務(wù)、服從命令、嚴(yán)守秘密、對國家忠實(shí)、遵守法令、保持“政治中立”等項(xiàng)義務(wù)。③職位分類：將各種職位制出職級規(guī)范，作為考試、任用、升遷、工資、考核及人事行政管理的依據(jù)，可分為兩種類型：一是美國的“職務(wù)分類”，二是英國的品位分類。前者以“事”為中心，后者以“人”為中心。④考績獎懲制度：定期對文官的考勤和工作成績進(jìn)行評定，成績優(yōu)秀者獎勵，工作成績不良者給予教育、訓(xùn)誡或調(diào)動工作、降低職務(wù)，目的在于充分發(fā)揮和提高公務(wù)員的工作效率。⑤報(bào)酬福利制度：各國都規(guī)定文官享有工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取權(quán)。⑥培訓(xùn)進(jìn)修制度：目的在于提高文官的素質(zhì)和能力。⑦人事管理機(jī)構(gòu)：各國都有專門人事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理人事行政事宜，分為部外制、部內(nèi)制和折衷制3種類型。主要特點(diǎn)：①法治化：各國都設(shè)有統(tǒng)一管理文官的機(jī)構(gòu)，文官只對法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé)。各國法律明確規(guī)定文官的法定地位、權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，文官職務(wù)常任，無過失不受免職處分。此外各國法律按一定的標(biāo)準(zhǔn)將所有文官職位進(jìn)行統(tǒng)一劃分和歸類，并據(jù)此作出對特定職位的要求與待遇，這是對文官進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。②知識化和專業(yè)化：現(xiàn)代西方文官制度要在法律規(guī)定的知識、專業(yè)、道德和才能的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下公開考試擇優(yōu)錄用，文官的任用須經(jīng)過嚴(yán)格的考試，錄用后進(jìn)行培訓(xùn)，以確保文官文化素質(zhì)和專業(yè)水平。③講求職業(yè)道德：現(xiàn)代文官作為常任的政府工作人員，必須忠于國家，為國家的總體利益服務(wù)。因此各國文官制度幾乎都規(guī)定要“政治中立”，不受政黨進(jìn)退的影響，依法辦事，廉潔奉公，遵守紀(jì)律，嚴(yán)守機(jī)密，不得經(jīng)商和兼職，保持文官應(yīng)有的形象等?？梢娢墓僦贫润w現(xiàn)資產(chǎn)階級的“機(jī)會均等”、“自由競爭”和“在法律面前人人平等”的原則，對維護(hù)資產(chǎn)階級的整體利益起到較大的作用。文官制度從源頭上講來自中國的科舉制度，在中國歷史上科舉制既是一種極富創(chuàng)意的官員選拔制度，又是一種頗具特色的社會整合機(jī)制。隋唐科舉制的創(chuàng)立，具有歷史的合理性和進(jìn)步性?？婆e制的公開性和廣泛性為普通民眾憑借學(xué)識進(jìn)入仕途，提供前所未有的機(jī)遇，它不僅擴(kuò)大封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)，起到穩(wěn)定封建統(tǒng)治的作用，而且逐漸影響到歐美等國。從18世紀(jì)中晚期科舉制傳至英國，到19世紀(jì)中晚期英國文官制度的確立，英國的文官考試制度無不受到科舉制的影響，中國古代的科舉制成為英國文官制度的淵源。一個叫利瑪竇的傳教士在澳門登陸后驚訝地發(fā)現(xiàn)這個古老而遙遠(yuǎn)的東方之國原來就是柏拉圖的“理想國”，他告訴西方人的一重大事實(shí)是他們?nèi)珖际怯芍R階層（也就是一般叫做哲學(xué)家的人）來治理的。他還煞有介事地告訴歐洲老鄉(xiāng)：“在中國最終實(shí)現(xiàn)這一原則的制度叫做科舉制?！睙o疑這確實(shí)是一種東方式的想象。

（七）利瑪竇詳細(xì)地介紹當(dāng)時(shí)中國的科舉與文官制度：“中國人崇尚道德哲學(xué)，國家主持的考試將給每一位有知識的人提供參政的機(jī)會，這是一種公平的競爭。中國的哲學(xué)學(xué)位有三級，秀才相當(dāng)于學(xué)士、舉人相當(dāng)于碩士，而進(jìn)士相當(dāng)于博士?！彼粺o激動地描述著那些與西方不同的景象：“在中國里你一旦在考試中獲得高級學(xué)位，就有資格出任政府官員，一生都可確保高級公職。他們享有的地位相當(dāng)于我們國家的公爵或侯爵的地位，但其頭銜并不世襲傳授，這些哲人對帝國的統(tǒng)治者有著廣泛的影響?！彼忉屨f：“一個靠公平競爭的由哲學(xué)家來治理的國家要比那些靠驕奢淫逸的世襲貴族治理的國家優(yōu)越得多，在西方這只是柏拉圖式的烏托邦想象，但在中國則成為制度化現(xiàn)實(shí)?！崩敻]還興奮地講述所見所聞：“皇帝身邊的內(nèi)閣里都是飽讀詩書的‘大學(xué)士’，六部的官員都擁有品行與學(xué)術(shù)的榮譽(yù)，翰林院由經(jīng)過考試選拔的哲學(xué)博士組成。這個部門的成員并不參預(yù)朝政，但職位比別的官員更為尊嚴(yán)。”雖然不能全面準(zhǔn)確地解科舉制度，但也準(zhǔn)確地看出當(dāng)時(shí)中國政治制度的特色與科舉制度的優(yōu)越性，比如說它主導(dǎo)之下的知識政治、道德社會、公平競爭、階層流動等。實(shí)際上科舉制度并非實(shí)現(xiàn)“理想國”，但它卻實(shí)踐前現(xiàn)代世界最合理的政教制度?？婆e千年，以人文化天下，朝廷立國，文人立命，社會長治久安，個人功名利祿，盡系于此。20世紀(jì)當(dāng)中國準(zhǔn)備“引進(jìn)效率”，借鑒西方文官制度以建立公務(wù)員制時(shí)許多從英美考察回來的學(xué)者專家才發(fā)現(xiàn)原來西方文官制度竟然還是從中國的科舉制學(xué)過去的，廢止科舉一百年，禮失而求諸野，這真是莫大的諷喻。1569年葡萄牙傳教士克路士在《中國志》一書中率先向西方介紹中國的科舉制，以后的三個世紀(jì)間西方文獻(xiàn)大量介紹中國的科舉制，并實(shí)地考察。直到19世紀(jì)英美效仿中國科舉制，率先建立獨(dú)立于政黨政治之外的官員“考選制”。實(shí)際上在18世紀(jì)以前歐美各國文職官員的選用或?qū)嵭袀€人贍徇制，或?qū)嵭姓h分肥制。但期間不可避免地會導(dǎo)致任人唯親，帶來結(jié)構(gòu)性的貪污腐敗，或充斥各種無能之輩。而如果大批撤換行政官員，還會引起政黨更迭及政治震蕩。而當(dāng)西方人知道遙遠(yuǎn)的東方帝國竟然有這么一種奇妙的文官制度時(shí)不禁紛紛仿效，科舉制實(shí)行競爭考試、擇優(yōu)錄取，政權(quán)向平民開放，標(biāo)榜公開取士，惟才是舉。比起貴族等級制或君主賜官制等選官制度來，科舉取士無疑具有其優(yōu)越性，可以保證文官素質(zhì)并提高政府工作效率，考試選才的公平客觀性又可以排除人情關(guān)系對官員任用的困擾。1855年、1870年英國政府相繼發(fā)布兩個樞密院令，標(biāo)志著英國近代文官制度的基本建立。樞密院令規(guī)定：行政機(jī)構(gòu)工作人員的任命要通過公開競爭考試；考試分級、定期舉行；建立主持考試的文官事務(wù)委員會；使考試制度化；對初試合格者進(jìn)行復(fù)試等。此后源于中國科舉制的西方文官制在法、德、美等國都先后建立，1972年英國歷史學(xué)家湯因比在一次對話中說：“現(xiàn)代英國的官吏制度是仿照帝制中國的官吏制度而建立的，同羅馬制相比較時(shí)中國的這種制度取得很大的成功。約在2000年的時(shí)間里或大或小，它成了統(tǒng)一中國和鞏固秩序的支柱。后來英國也仿效并確立通過考試選拔任用行政官員的制度，今天已經(jīng)廣泛普及。數(shù)世白身者，一登龍虎榜。朝為田舍郎，暮登天子堂?！?/p>

（八）科舉考試制度雖然產(chǎn)生于等級森嚴(yán)的中國封建社會，但其“公開競爭、平等擇優(yōu)”的精神卻具有超越封建時(shí)代的特性，為世界所接納，它被稱之為中國的“第五大發(fā)明”。中國科舉文化對東亞文明的發(fā)展影響直接而重大，其中日本、朝鮮、越南三國是這個科舉文化圈中影響最突出的國家。7至8世紀(jì)之際日本引進(jìn)中國的律令制度，實(shí)行與唐制基本相同的貢舉制度。日本的貢舉科目主要有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法等四科和醫(yī)、針等二科，然而日本科舉理論上雖人人皆可參加，實(shí)際上只限于官僚子弟報(bào)考。因此唐朝科舉較具平民色彩，日本科舉則帶有濃厚的貴族化氣息。由于貴族干政、學(xué)官世襲，到10世紀(jì)以后基本上為貴族所把持，并且也不是依據(jù)才學(xué)高下，而是以資歷名望，致使科舉日漸流于形式化。11世紀(jì)以后雖然在形式上還繼續(xù)實(shí)行式部省試，但考生皆由權(quán)貴推薦，應(yīng)考者幾乎是無條件及第，科舉制至此已完全異化。韓國和朝鮮在歷史上也曾模仿中國，實(shí)行科舉制長達(dá)900余年，從958年起至1894年止科舉制在韓國歷史上存在936年，它是中國域外實(shí)行科舉制最長、也是最為完備的科舉。高麗朝科舉從唐宋科舉制借鑒而來，在一定程度上是從屬中國科舉的。1371年明太祖遣使來頒科舉詔后高麗科舉鄉(xiāng)會試程式一依明制，其中中試后再考書、算、律，書則觀其筆畫端楷，算則觀其乘除明白，律則聽其講解詳審。李朝取代高麗朝統(tǒng)治朝鮮半島后繼續(xù)實(shí)行科舉制，李朝還擴(kuò)大生員進(jìn)士試的規(guī)模，并仿《禮記·王制》的古語，稱生員進(jìn)士為“司馬”，將以前的三年一試稱為“式年試”。李朝的科舉甚至比同時(shí)期的中國還更為頻繁，幾乎每年都開科，達(dá)到十分興盛的程度，直到1894年科舉廢停。1994年為紀(jì)念漢城建都600年和科舉考試罷止100年，韓國舉行規(guī)模盛大的效仿李氏王朝的模擬科舉考試，即在成均館大學(xué)舉行謁圣文科殿試，在全國應(yīng)試的216名儒學(xué)“生員”中按55歲為線分甲乙兩科，各取郭莊淳（53歲）、金佑振（79歲）為狀元，放榜后還舉行“恩榮宴”和游行儀式。韓國再現(xiàn)“科舉盛況”，以不忘對考試和教育傳統(tǒng)的繼承。另外在中華文化的影響下自1075年開始科舉取士，至1906年停止科舉制在越南頒行也有830多年。律令制又稱律令體制，是東亞古代中央集權(quán)的統(tǒng)治制度，源于中國唐代，后來傳至日本、朝鮮半島、越南、琉球等儒家文化圈地區(qū)，實(shí)行律令制的國家又稱律令國家。奈良時(shí)代的日本在唐律的基礎(chǔ)上結(jié)合其國情，建立較為完備的日本律令制。日本古代國家時(shí)期（6世紀(jì)-1192年）的668年中大兄皇子正式即位，稱為天智天皇。之后日本開始引進(jìn)唐朝法制體系，并結(jié)合本國國情，制定自己的律和令，建立起自己的律令體制。681年制定飛鳥凈御律令，701年制定大寶律令，律令之興，蓋自大寶始，大寶律令標(biāo)志著古代國家的律令法體系初步確立和律令制國家的形成。律令制國家在身份制度方面模仿隋唐的良賤民，良賤民之間界限分明不許通婚。整體上看良民是社會成員的主體部分，賤民約占十分之一，并且有逐步減少的趨勢。

美國選舉人團(tuán)制度

（一）美國總統(tǒng)選舉實(shí)行選舉人團(tuán)制度，選民在大選日投票時(shí)不僅要在總統(tǒng)候選人當(dāng)中選擇，而且要選出代表50個州的眾議員和參議員人數(shù)535名，另加哥倫比亞特區(qū)（首都華盛頓所在選區(qū)）的3個選舉人名額的538名選舉人，以組成選舉人團(tuán)。絕大多數(shù)州和華盛頓特區(qū)均實(shí)行“勝者全得”規(guī)則，即把本州或特區(qū)的選舉人票全部給予在本州或特區(qū)獲得相對多數(shù)選民票的總統(tǒng)候選人。當(dāng)選的選舉人必須宣誓在選舉人團(tuán)投票時(shí)把票投給在該州獲勝的候選人，因此大選結(jié)果通常在大選投票日當(dāng)天便可根據(jù)各州選舉結(jié)果算出，贏得270張或以上選舉人票的總統(tǒng)候選人即獲得選舉勝利。根據(jù)美國法律時(shí)總統(tǒng)并非直選產(chǎn)生，大選結(jié)束后由各州選舉人組成選舉人團(tuán)，選舉人通常按本州總統(tǒng)選舉結(jié)果投票。各州擁有的選舉人票數(shù)目同該州在國會的參、眾議員人數(shù)相等，全美一共535名選舉人。一般情況下選舉人團(tuán)投票表決只是例行公事，但歷史上也曾出現(xiàn)個別選舉人未按選民意志投票的情況。雖然美國有21個州沒有任何處罰失信選舉人的法律，但是29個州+哥倫比亞特區(qū)有關(guān)于處罰失信選舉人的法律。同時(shí)有些州雖然不處罰失信選舉人，卻規(guī)定他們投出的“選舉人票”無效，如密歇根州。支持者的觀點(diǎn)有：選舉團(tuán)制度可以更好照顧小州和偏遠(yuǎn)地區(qū)的利益，鞏固聯(lián)邦；方便計(jì)票，可以早出選舉結(jié)果；在候選人選票接近時(shí)便于對爭議地區(qū)復(fù)查。選舉團(tuán)選舉并非不民主，只是以各州為計(jì)票單位后全國相加，不能簡單謂其不民主。一方面具有民主的功能，另一方面又實(shí)現(xiàn)對民意的控制，不僅能照顧到大多數(shù)人的利益，更體現(xiàn)對少數(shù)的尊重和關(guān)心。反對者的觀點(diǎn)有：違背選舉多數(shù)決的原則，讓得到普選票較少而選舉人票稍多的人當(dāng)選為總統(tǒng)，如1876年的拉瑟福德·海斯、1888年的本杰明·哈里森、2000年的喬治·布什。根據(jù)美國選舉制度時(shí)總統(tǒng)并非直選產(chǎn)生，大選結(jié)束后由各州選舉人組成選舉人團(tuán)，選舉人團(tuán)按贏者通吃原則投票決定總統(tǒng)選舉結(jié)果。各州擁有的選舉人票數(shù)目同該州在美國參眾兩院議員人數(shù)相等，全美一共538名選舉人。根據(jù)美國選舉團(tuán)制度時(shí)美國總統(tǒng)由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，并非由選民直接選舉產(chǎn)生，獲得半數(shù)以上選舉人票者當(dāng)選總統(tǒng)。選民在大選日投票時(shí)不僅要在總統(tǒng)候選人當(dāng)中選擇，而且要選出代表50個州和華盛頓特區(qū)的538名選舉人，以組成選舉人團(tuán)。絕大多數(shù)州和華盛頓特區(qū)均實(shí)行“勝者全得”規(guī)則，即把本州或特區(qū)的選舉人票全部給予在本州或特區(qū)獲得相對多數(shù)選民票的總統(tǒng)候選人。當(dāng)選的選舉人必須宣誓在選舉人團(tuán)投票時(shí)把票投給在該州獲勝的候選人，因此大選結(jié)果通常在大選投票日當(dāng)天便可根據(jù)各州選舉結(jié)果算出。根據(jù)程序時(shí)美國參眾兩院還要在2009年1月6日舉行聯(lián)席會議，清點(diǎn)選舉人團(tuán)投票結(jié)果，宣布獲勝者，至此新總統(tǒng)當(dāng)選程序才算全部完成。但長期以來美國總統(tǒng)選舉結(jié)果通常在大選投票日就已成定局，選舉人團(tuán)投票和國會點(diǎn)票只是禮儀性的程序，并無實(shí)際意義。

（二）根據(jù)美國憲法時(shí)美國總統(tǒng)選舉實(shí)行選舉人制度，總統(tǒng)由各州議會選出的選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，而不是由選民直接選舉產(chǎn)生。這一制度于1788年第一次實(shí)行，現(xiàn)已經(jīng)歷200多年的發(fā)展與演變。根據(jù)選舉人團(tuán)制度，選民投票時(shí)不僅要在總統(tǒng)候選人當(dāng)中選擇，而且要選出代表50個州和首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)（簡稱華盛頓）的538名選舉人，以組成選舉人團(tuán)，總統(tǒng)候選人獲得超過半數(shù)的選舉人票（270張或以上）即可當(dāng)選總統(tǒng)。根據(jù)法律規(guī)定時(shí)全國選民投票在選舉年11月份第一個星期一的次日舉行，所有美國選民都到指定地點(diǎn)進(jìn)行投票，在兩個總統(tǒng)候選人之間作出選擇（在同一張選票上選出各州的總統(tǒng)“選舉人”）。一個黨的總統(tǒng)候選人在一個州的選舉中獲得多數(shù)取勝，他就擁有這個州的全部總統(tǒng)“選舉人”票，這就是全州統(tǒng)選制。全國選民投票日也叫總統(tǒng)大選日，由于美國總統(tǒng)選舉實(shí)行選舉人制度，因此總統(tǒng)大選日實(shí)際上是選舉代表選民選總統(tǒng)的“選舉人”。美國各州擁有的選舉人票數(shù)目同該州在國會的參、眾議員人數(shù)相等，參議院由各州選舉兩名議員組成，眾議院議員人數(shù)則根據(jù)各州人口比例來確定，人口多的州眾議員人數(shù)相應(yīng)就多，同時(shí)在總統(tǒng)選舉時(shí)擁有的選舉人票也多。例如美國人口最多的加利福尼亞州所擁有的選舉人票多達(dá)55張，而人口較少的阿拉斯加州只有3張選舉人票。鑒于這種情況，在歷屆美國總統(tǒng)選舉中人口眾多的州都成為總統(tǒng)候選人爭奪的重要目標(biāo)。選舉人票的數(shù)量體現(xiàn)州權(quán)平等原則，根據(jù)各州在國會的議員數(shù)量而定。例如每個州都在國會有2名參議員和至少1名眾議員，所以任何州都至少有3票。但人口多的大州中除了這3票以外眾議員人數(shù)越多，選舉人票數(shù)也就越多。1961年美國憲法修正案批準(zhǔn)華盛頓特區(qū)可以像州一樣有總統(tǒng)選舉人，這樣美國國會有100參議員、435名眾議員加上華盛頓哥倫比亞特區(qū)的3票后總統(tǒng)選舉人票總共就是538票。除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩個州是按普選票得票比例分配選舉人票外其余48個州和華盛頓均實(shí)行“勝者全得”制度，即將其選舉人票全部給予獲得相對多數(shù)選民票的總統(tǒng)候選人。由于各州選舉人票數(shù)量相差較大，這樣就可能出現(xiàn)在全國投票中累計(jì)獲得更多選民票的總統(tǒng)候選人不能贏得總統(tǒng)選舉的情形。美國歷史上曾數(shù)次發(fā)生這種情形，一些總統(tǒng)候選人雖然在大選中獲得的選民票少于對手，卻因得到足夠的選舉人票而當(dāng)選。美國憲法還規(guī)定如果所有總統(tǒng)候選人都未獲得半數(shù)以上的選舉人票，由國會眾議院從得票最多的前三名候選人中選出總統(tǒng)，1824年約翰·昆西·亞當(dāng)斯就是在這種情況下經(jīng)眾議院投票表決被指定為總統(tǒng)的。選舉人團(tuán)制度是美國共和制、聯(lián)邦制和分權(quán)與制衡原則結(jié)合的產(chǎn)物，也是多種利益間妥協(xié)與協(xié)調(diào)的結(jié)果，存在其自身難以克服的缺陷與弊端。近年來美國要求改革選舉人團(tuán)制度的呼聲不斷，但由于多種因素阻礙，改革始終無法進(jìn)行。

（三）美國憲法和聯(lián)邦法律并無關(guān)于選舉人必須投票支持在大選中贏得該州的總統(tǒng)候選人的條款，但國家檔案館記錄顯示在美國歷史上逾99%的選舉人都選擇尊重該州的大選結(jié)果，投下反映民意的一票。支持者觀點(diǎn)：選舉團(tuán)制度可以更好照顧小州和偏遠(yuǎn)地區(qū)的利益，鞏固聯(lián)邦；方便計(jì)票，可以早出選舉結(jié)果；在候選人選票接近時(shí)便于對爭議地區(qū)復(fù)查。選舉團(tuán)選舉并非不民主，只是以各州為計(jì)票單位后全國相加，不能簡單謂其不民主。一方面具有民主的功能，另一方面又實(shí)現(xiàn)對民意的控制，不僅能照顧到大多數(shù)人的利益，更體現(xiàn)對少數(shù)的尊重和關(guān)心。反對者觀點(diǎn)：違反一人一票、每票平等的原則，大小州選民的票值不等。例如在阿拉斯加中每張選舉人票代表著11.2萬人，而在紐約州這一數(shù)據(jù)是40.4萬（依據(jù)1990年的數(shù)據(jù)）；選舉人不忠問題，可能違背選民的意愿；無人贏得選舉票絕對多數(shù)時(shí)，將由眾議院按每州一票選出總統(tǒng)，不僅忽視民意，也會產(chǎn)生幕后交易問題，如1824年和1876年的選舉；強(qiáng)化兩黨制，實(shí)際上限制選民的選擇權(quán)；破壞美國的民主形象，還導(dǎo)致選舉危機(jī)；選舉團(tuán)制度是針對18世紀(jì)的問題，已經(jīng)不適應(yīng)21世紀(jì)的需要，過時(shí)就需要修改。在1867年、1888和2000年等多次美國總統(tǒng)選舉中均出現(xiàn)過候選人贏得民選但未能入主白宮的情形，在人們記憶猶新的2000年大選中小布什獲得5045,6002張選票，占選民總數(shù)的47.87%，其民主黨對手戈?duì)柅@得5099,9897張選票，占選民總數(shù)48.38%。但最后卻是小布什入主白宮，其關(guān)鍵便在于“選舉團(tuán)”制度。正副總統(tǒng)或來自不同政黨，如1796年聯(lián)邦黨的亞當(dāng)斯和民主共和黨的杰斐遜參選總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)并沒有另一候選人搭檔競選副總統(tǒng)的做法，計(jì)票結(jié)果出爐后得票率最高的亞當(dāng)斯成為總統(tǒng)，得票率第二高的杰斐遜出任副總統(tǒng)。政治理念的不同導(dǎo)致正副總統(tǒng)無法通力合作，亞當(dāng)斯任內(nèi)的政策一直受到杰斐遜批評與攻擊。正副總統(tǒng)或來自不同政黨這種情況促成美國憲法第十二修正案的誕生，自1804年起同屬一個政黨的兩名候選人搭檔參選正副總統(tǒng)，200多年來美國沒再出現(xiàn)兩名最高統(tǒng)帥鬧分裂的情況。對搖擺州的爭奪在投票日期來臨之前兩位候選人都把自己的精力和競選廣告投放到9個尚未做出“站隊(duì)”決定的搖擺州，這些州的人口雖然僅占美國總?cè)丝诘拇蠹s22%，但他們的決定將影響到整個美國。相比之下其余4/5美國選民的意見似乎已微不足道，這一奇怪現(xiàn)象事實(shí)上反映美國總統(tǒng)選舉的不合理之處。

（四）對搖擺州的爭奪直到20世紀(jì)六七十年代美國大多數(shù)州的政治立場都不固定，因此總統(tǒng)候選人必須注重每一個州的選情，討好盡可能多的選民。但是隨著美國民眾政治立場的分化，大多數(shù)州的政治立場也已基本固定下來，成為民主黨或共和黨穩(wěn)定的“票倉”，而剩下的幾個搖擺州的選舉人票就成了最終決定總統(tǒng)歸屬的關(guān)鍵因素。為了贏得最后的勝利，每位總統(tǒng)候選人都特別注重對搖擺州的爭奪，這樣一來他們或多或少地忽略其他州選民的訴求，針對這一現(xiàn)象時(shí)有觀察人士指出讓25%的選民來決定整個美國的未來走向是極不公平的。根據(jù)美國憲法時(shí)美國總統(tǒng)選舉實(shí)行選舉人團(tuán)制度，總統(tǒng)由各州議會選出的選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，選舉人通常按本州總統(tǒng)選舉結(jié)果投票。這一制度于1788年第一次實(shí)行，現(xiàn)已經(jīng)歷200多年的發(fā)展與演變。根據(jù)美國選舉團(tuán)制度時(shí)美國總統(tǒng)由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，并非由選民直接選舉產(chǎn)生，獲得半數(shù)以上選舉人票者當(dāng)選總統(tǒng)。選民在大選日投票時(shí)不僅要在總統(tǒng)候選人當(dāng)中選擇，而且要選出代表50個州和華盛頓特區(qū)的538名選舉人，以組成選舉人團(tuán)。絕大多數(shù)州和華盛頓特區(qū)均實(shí)行“勝者全得”（又譯作贏者通吃）規(guī)則，即把本州或特區(qū)的選舉人票全部給予在本州或特區(qū)獲得相對多數(shù)選民票的總統(tǒng)候選人。當(dāng)選的選舉人必須宣誓在選舉人團(tuán)投票時(shí)把票投給在該州獲勝的候選人，因此大選結(jié)果通常在大選投票日當(dāng)天便可根據(jù)各州選舉結(jié)果算出。根據(jù)程序時(shí)美國參眾兩院還要舉行聯(lián)席會議，清點(diǎn)選舉人團(tuán)投票結(jié)果，宣布獲勝者，至此新總統(tǒng)當(dāng)選程序才算全部完成。但長期以來美國總統(tǒng)選舉結(jié)果通常在大選投票日就已成定局，選舉人團(tuán)投票和國會點(diǎn)票只是禮儀性的程序，并無實(shí)際意義。一般情況下選舉人團(tuán)投票表決只是例行公事，但歷史上也曾出現(xiàn)個別選舉人未按選民意志投票的情況。雖然美國有21個州沒有任何處罰失信選舉人的法律，但是29個州+哥倫比亞特區(qū)有關(guān)于處罰失信選舉人的法律，同時(shí)有些州雖然不處罰失信選舉人，卻規(guī)定他們投出的“選舉人票”無效，如密歇根州。根據(jù)法律規(guī)定全國選民投票在選舉年11月份第一個星期一的次日舉行，所有美國選民都到指定地點(diǎn)進(jìn)行投票，在兩個總統(tǒng)候選人之間作出選擇（在同一張選票上選出各州的總統(tǒng)“選舉人”）。一個（黨的）總統(tǒng)候選人在一個州的選舉中獲得多數(shù)取勝，他就擁有這個州的全部總統(tǒng)“選舉人”票，這就是全州統(tǒng)選制。全國選民投票日也叫總統(tǒng)大選日，由于美國總統(tǒng)選舉實(shí)行選舉人團(tuán)制度?，因此總統(tǒng)大選日實(shí)際上是選舉代表選民選總統(tǒng)的“選舉人”。

（五）美國各州擁有的選舉人票數(shù)目同該州在國會的參、眾議員人數(shù)相等，參議院由各州選舉兩名議員組成，眾議院議員人數(shù)則根據(jù)各州人口比例來確定。人口多的州眾議員人數(shù)相應(yīng)就多，同時(shí)在總統(tǒng)選舉時(shí)擁有的選舉人票也多。例如美國人口最多的加利福尼亞州所擁有的選舉人票多達(dá)55張，而人口較少的阿拉斯加等州只有3張選舉人票，鑒于這種情況時(shí)在歷屆美國總統(tǒng)選舉中人口眾多的州都成為總統(tǒng)候選人爭奪的重要目標(biāo)。選舉人票的數(shù)量體現(xiàn)州權(quán)平等原則，根據(jù)各州在國會的議員數(shù)量而定。例如每個州都在國會有2名參議員和至少1名眾議員，所以任何州都至少有3票。但人口多的大州除了這3票以外眾議員人數(shù)越多，選舉人票數(shù)也就越多。1961年美國憲法修正案批準(zhǔn)華盛頓特區(qū)可以像州一樣有總統(tǒng)選舉人，這樣美國國會有100參議員、435名眾議員，加上華盛頓哥倫比亞特區(qū)的3票后總統(tǒng)選舉人票總共就是538票。除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩個州是按普選票得票比例分配選舉人票（全州得票率最高者獲得代表聯(lián)邦參議員的兩票，其余的按聯(lián)邦眾議員選區(qū)分配，在該選區(qū)中得票率最高者即獲得代表該選區(qū)眾議員的一票）外其余48個州和華盛頓均實(shí)行“勝者全得”制度，即將其選舉人票全部給予獲得相對多數(shù)選民票的總統(tǒng)候選人。由于各州選舉人票數(shù)量相差較大，這樣就可能出現(xiàn)在全國投票中累計(jì)獲得更多選民票的總統(tǒng)候選人不能贏得總統(tǒng)選舉的情形。美國歷史上曾數(shù)次發(fā)生這種情形，一些總統(tǒng)候選人雖然在大選中獲得的選民票少于對手，卻因得到足夠的選舉人票而當(dāng)選。美國憲法還規(guī)定如果所有總統(tǒng)候選人都未獲得半數(shù)以上的選舉人票，由國會眾議院從得票最多的前三名候選人中選出總統(tǒng)，1824年約翰·昆西·亞當(dāng)斯就是在這種情況下經(jīng)眾議院投票表決被指定為總統(tǒng)的。選舉人團(tuán)制度是美國共和制、聯(lián)邦制和分權(quán)與制衡原則結(jié)合的產(chǎn)物，也是多種利益間妥協(xié)與協(xié)調(diào)的結(jié)果，存在其自身難以克服的缺陷與弊端。近年來美國要求改革選舉人團(tuán)制度的呼聲不斷，但由于多種因素阻礙，改革始終無法進(jìn)行。根據(jù)選舉團(tuán)制度時(shí)每個州的選舉團(tuán)成員（也稱選舉人）人數(shù)與每個州的聯(lián)邦議員人數(shù)相等，華盛頓哥倫比亞特區(qū)也擁有3張選舉人票。全國一共有538張選舉人選票，總統(tǒng)候選人必須贏得其中至少270張選票才能當(dāng)選。除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩個州以外所有其他州都實(shí)行贏者囊括全票，即在這個州贏得多數(shù)選民選票的候選人獲得該州選舉人的全部選票。在大多數(shù)州中選舉人經(jīng)地區(qū)和州級政黨代表大會產(chǎn)生，得勝候選人所屬政黨的選舉人參加該州選舉團(tuán)的最后投票。選舉人通常于12月在本州首府聚會投票表決，選舉團(tuán)投票結(jié)果隨后送報(bào)華盛頓，1月在國會兩院聯(lián)席會議上進(jìn)行計(jì)票。盡管國會不時(shí)會出現(xiàn)一些提案，要求取消選舉團(tuán)制度，代之以選民直接投票選舉總統(tǒng)，但這類提案往往沒有得到多少響應(yīng)。