里根主義

（一）里根主義是時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅納德·威爾遜·里根于1986年3月14日發(fā)表的題為《自由、地區(qū)安全和全球和平》的咨文中首次提出的針對(duì)第三世界的施政方針，主要內(nèi)容是與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪第三世界。認(rèn)為蘇聯(lián)在20世紀(jì)70年代勢(shì)力伸展過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致內(nèi)外交困，難以鞏固已經(jīng)取得的進(jìn)展。美國(guó)應(yīng)準(zhǔn)備以“低烈度戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)阻止和反擊蘇聯(lián)在第三世界對(duì)美國(guó)利益的威脅，遏制它的擴(kuò)張主義，把它取得的政治和軍事進(jìn)展推回去。鼓勵(lì)第三世界親美右翼政府的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)其他第三世界國(guó)家和抗蘇武裝的經(jīng)濟(jì)、軍事援助，穩(wěn)定局勢(shì)。美國(guó)于1986年上半年向安哥拉的安盟和阿富汗抗蘇力量首次提供幾百枚美制先進(jìn)武器——毒刺式導(dǎo)彈，先后兩次動(dòng)用美國(guó)軍事力量打擊在利比亞的目標(biāo)，這是里根主義的最初實(shí)施。里根政府自上臺(tái)之日起就有一個(gè)管教第三世界的日程表，雖然東西方對(duì)抗是里根總統(tǒng)以激烈的方式所明確宣稱的主題，但對(duì)新一屆華盛頓政府的大多數(shù)官員來(lái)說(shuō)南北沖突問(wèn)題和東西方的對(duì)立同樣嚴(yán)重，解散歐佩克和擊退蘇聯(lián)共產(chǎn)主義一樣重要，世界銀行中的麥克納馬拉派自由主義者和美國(guó)國(guó)務(wù)院中的麥克戈文派人士都同樣的可惡。

（二）大獲全勝的里根主義哲學(xué)和姿態(tài)包容雜七雜八的思想傳統(tǒng)，但其核心的意識(shí)形態(tài)與共和黨的中西部和西部派別有緊密聯(lián)系，巴里·戈德華特和羅納德·里根正是從這些派別中發(fā)跡的。共和黨中這些派別的主要觀點(diǎn)反映保守的鄉(xiāng)村社區(qū)、郊區(qū)的中產(chǎn)階級(jí)以及東海岸之外的商業(yè)利益，他們認(rèn)為美國(guó)正在遭受兩方面的圍攻：國(guó)際上的共產(chǎn)主義和國(guó)內(nèi)的新"新政"。對(duì)里根主義者而言大政府的開明民主傳統(tǒng)、社會(huì)福利以及對(duì)勞工的支持與美國(guó)牌號(hào)的個(gè)人主義自由和自由市場(chǎng)是互相抵觸的，并代表一種偷偷摸摸的社會(huì)主義。與此同時(shí)他們認(rèn)為民主黨開明派制訂出來(lái)的圍堵政策是對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義的一種綏靖方式，它放棄把生活在共產(chǎn)黨統(tǒng)治下的人們解放出來(lái)的斗爭(zhēng)。共和黨的東部開明派人士由于同時(shí)向"新政"和圍堵政策作妥協(xié)，已經(jīng)不再真正代表正統(tǒng)共和黨的聲音。這樣也就毫不奇怪：共和黨的各個(gè)派別聯(lián)合起來(lái)，用以替代它的世界觀就是"擊退共產(chǎn)主義"。這個(gè)策略主張?jiān)趪?guó)際方面在東歐、中國(guó)以及最終在蘇聯(lián)擊退共產(chǎn)主義，在國(guó)內(nèi)方面擊退經(jīng)濟(jì)生活中的大政府和大勞工。這兩個(gè)擊退動(dòng)作——擊退對(duì)美國(guó)權(quán)力的國(guó)際性威脅和擊退經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的政府干預(yù)，在里根主義信徒對(duì)"南方的挑戰(zhàn)"的理解中得以復(fù)述，而且在精心策劃的處理對(duì)策中得到體現(xiàn)。 （三）右翼思想庫(kù)如傳統(tǒng)基金會(huì)帶頭鼓吹"南方威脅"，他們描繪出一幅具有獨(dú)特的陰謀色彩的畫面。傳統(tǒng)基金會(huì)認(rèn)為在七十年代南方國(guó)家曾經(jīng)施展一套有系統(tǒng)地破壞北方國(guó)家的戰(zhàn)略：1973年在阿爾及爾召開的不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上77國(guó)集團(tuán)督促以政治聯(lián)合來(lái)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)力量，參與國(guó)要求西方國(guó)家做出大量的經(jīng)濟(jì)讓步。隨后的一年他們將斗爭(zhēng)移到聯(lián)合國(guó)大會(huì)，并通過(guò)《建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》和《國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)利與義務(wù)憲章》，這些決議是南方國(guó)家在后來(lái)的十年內(nèi)為尋求"國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序"（NIEO）來(lái)對(duì)西方國(guó)家展開攻擊的理論性綱領(lǐng)。傳統(tǒng)基金會(huì)繼續(xù)批評(píng)道：“發(fā)展中國(guó)家花了極大的時(shí)間和資源來(lái)傳播國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序意識(shí)形態(tài)，不僅在整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)傳播，還在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)之外傳播，沒(méi)有一個(gè)聯(lián)合國(guó)辦事處和機(jī)構(gòu)躲得過(guò)去。”“國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序"所提要求的關(guān)鍵成分之一就是資金重新分配：國(guó)際性稅收，增加對(duì)外援助，沒(méi)收外國(guó)私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，商品價(jià)格保護(hù)，有關(guān)運(yùn)輸和貿(mào)易的一般性商業(yè)優(yōu)惠。通過(guò)工業(yè)、海底開發(fā)、空間及醫(yī)藥技術(shù)的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的重新分配是"國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序"的另一重要原則。傳統(tǒng)基金會(huì)特別感到威脅的是第三世界在"重新分配自然資源"方面的努力：他們希望通過(guò)《海洋法條約》、《各國(guó)在月球及其他天體上開發(fā)活動(dòng)協(xié)議》（又稱作《月球條約》）以及聯(lián)合國(guó)正在進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)南極洲的研究和辯論來(lái)實(shí)現(xiàn)他們對(duì)海底、空間和南極洲的控制。

（四）對(duì)那些他們無(wú)法認(rèn)占的世界資源時(shí)南方國(guó)家也曾經(jīng)企圖對(duì)之"實(shí)行管制"：私人商業(yè)的信息數(shù)據(jù)受到國(guó)際上和第三世界一些國(guó)家的攻擊；要求對(duì)國(guó)際醫(yī)藥貿(mào)易實(shí)施嚴(yán)格控制的提議在好幾個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)內(nèi)被提上議事日程，其他的國(guó)際機(jī)構(gòu)正在制定針對(duì)跨國(guó)公司行為的約束性準(zhǔn)則；聯(lián)合國(guó)教科文組織提出建議對(duì)媒體進(jìn)行國(guó)際性的限制。里根主義信徒的眼中不管他們正式的政治傾向是什么，大多數(shù)第三世界國(guó)家政府（除了智利和殖民地xg以外）全部都是國(guó)家干預(yù)主義者，而且也都是經(jīng)濟(jì)上的失敗者。他們由于插手管理經(jīng)濟(jì)，結(jié)果把經(jīng)濟(jì)管理得一團(tuán)糟。這種經(jīng)濟(jì)上的錯(cuò)誤插手包括：對(duì)自由市場(chǎng)的自然運(yùn)作強(qiáng)加各種限制，諸如對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的保護(hù)措施，從而剝奪消費(fèi)者享用優(yōu)質(zhì)外國(guó)產(chǎn)品的權(quán)力，維持過(guò)高估值的匯率以阻止出口；對(duì)外國(guó)投資的控制，從而鼓勵(lì)低效率的生產(chǎn)以及阻礙糧食生產(chǎn)的價(jià)格政策。南方國(guó)家要求資源重新分配的目的在于補(bǔ)償他們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富方面的失敗，因此企圖通過(guò)增加對(duì)外援助來(lái)滿足他們要求的做法只會(huì)加重其經(jīng)濟(jì)衰退而不會(huì)減緩這一趨勢(shì)。雖然資助對(duì)于加快發(fā)展來(lái)說(shuō)作用甚微或者根本沒(méi)有作用，但是它能緩解緊急的短缺狀況，特別是消費(fèi)品和進(jìn)口產(chǎn)品的短缺，這樣就使得政府更容易對(duì)人們暫時(shí)掩飾其破壞性政策的最惡劣影響。保守派分析家彼得·鮑爾和巴西爾·雅美在一篇很有影響的文章中更一般性地爭(zhēng)辯道：外部援助提高接受國(guó)政府的資金、人緣和權(quán)力，從而提高它們對(duì)于社會(huì)其他方面的控制能力，因此它給第三世界國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難性的民眾生活政治化。當(dāng)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活被廣泛政治化的時(shí)候人們的生計(jì)甚至他們經(jīng)濟(jì)和身體意義上的生存都取決于政治和行政決策，這個(gè)結(jié)果帶來(lái)沖突，這一系列發(fā)展將人們的注意力由生產(chǎn)性活動(dòng)轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域，而人們的活動(dòng)取向必然是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的關(guān)鍵因素。 （五）總而言之外部援助不僅不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求，實(shí)際上它更可能是發(fā)展的障礙。而且外部援助是南北沖突的根源，而不是沖突的解決途徑。實(shí)際上里根新內(nèi)閣的許多成員堅(jiān)信：北方的利益和南方的利益是根本相對(duì)立的，而當(dāng)前的任務(wù)是通過(guò)制定堅(jiān)定的政策來(lái)修補(bǔ)損失。這些政策的目的在于：擊退南方，在美國(guó)主宰的世界經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)重新征服越來(lái)越難以管理的第三世界。1981年10月羅納德·里根在墨西哥的坎昆出席了事先大肆聲張的經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，該會(huì)議期望將南北關(guān)系引進(jìn)一個(gè)新階段，然而后來(lái)人們才知道坎昆會(huì)議成為以自由市場(chǎng)名義進(jìn)行的一場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)反革命運(yùn)動(dòng)的序幕。對(duì)那些支持對(duì)南方采取對(duì)抗政策的里根內(nèi)閣成員而言20世紀(jì)80年代早期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為他們采取經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)提供了有利的情勢(shì)，首先盡管在1979年的第二次石油價(jià)格上漲中歐佩克有外表上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，但實(shí)際上80年代早期歐佩克內(nèi)部存在著很深的分裂。在激進(jìn)的伊朗和保守的美國(guó)同盟沙特之間存在著分歧，其中伊朗想將石油作為對(duì)付西方國(guó)家的武器，在包含伊拉克在內(nèi)的"爭(zhēng)取收入極大化"國(guó)家和如沙特阿拉伯"爭(zhēng)取市場(chǎng)份額極大化"國(guó)家之間也同樣存在著分歧。另外不受歐佩克控制的油田的發(fā)展和加速開采（如在北海和阿拉斯加的油田），明顯削弱歐佩克這個(gè)卡特爾組織對(duì)石油價(jià)格的控制。七十年代末美國(guó)運(yùn)用外交技巧將歐佩克從其他第三世界國(guó)家集團(tuán)為控制鋁土巖、錫和其它原材料價(jià)格而成立卡特爾的努力中分裂出來(lái)，1975年當(dāng)?shù)谌澜鐕?guó)家政府蜂擁而至巴黎參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作大會(huì)　并與北方進(jìn)行對(duì)抗之際許多國(guó)家滿心指望著歐佩克的產(chǎn)油國(guó)會(huì)和它們站在同一戰(zhàn)線，以要求訂立一個(gè)有關(guān)一大批商品的全面協(xié)定，但是沙特阿拉伯被收買。為了回報(bào)沙特阿拉伯獲準(zhǔn)購(gòu)買的一批美國(guó)國(guó)債（其具體數(shù)目保密），沙特阿拉伯同意不在商品沖突中以石油價(jià)格作為武器。一個(gè)不曾言明的工作協(xié)定就是：沙特阿拉伯和其它歐佩克的阿拉伯產(chǎn)油國(guó)可以自由決定石油價(jià)格，只要石油供給不被干擾，而且石油收入也不用于削弱現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系。該協(xié)定暴露南方國(guó)家表面信誓旦旦的團(tuán)結(jié)一致背后的脆弱，揭示產(chǎn)油國(guó)精英的利益和北方的工業(yè)金融精英的利益才更是唇齒相依的事實(shí)。

（六）20世紀(jì)80年代早期的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是：由于經(jīng)濟(jì)衰退在工業(yè)化的北方降臨，南方原材料價(jià)格下跌到30年代以來(lái)的最低點(diǎn)。由于許多第三世界國(guó)家都是依賴一種或兩種商品來(lái)獲得外匯收入，原材料價(jià)格下跌意味著它們償還不斷上升的外債的能力受到嚴(yán)重阻礙。依賴商品出口國(guó)的這種經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r由于生物技術(shù)和材料科學(xué)的進(jìn)展而更為惡化，因?yàn)檫@些技術(shù)導(dǎo)致原本必須從第三世界國(guó)家進(jìn)口的原材料的替代品的發(fā)明（比如玉米糖漿代替食用蔗糖，酶發(fā)酵的可可黃油代替天然可可等）。第三個(gè)條件也許是第三世界國(guó)家的最致命的薄弱環(huán)節(jié)，那就是它們的金融狀況如履薄冰。它們對(duì)美國(guó)、歐洲和日本的銀行總共欠有7000億美元的債務(wù)，在第一次石油價(jià)格沖擊后這些銀行為了從歐佩克存入的巨額存款中獲得利潤(rùn)，在向南方國(guó)家政府貸款時(shí)競(jìng)爭(zhēng)激烈。向第三世界的銀行貸款象脫韁的野馬失去控制，這正象花旗財(cái)團(tuán)總裁瓦爾特·里斯頓主張的原則，即一個(gè)國(guó)家不同于一個(gè)個(gè)人，國(guó)家永遠(yuǎn)沒(méi)有破產(chǎn)之虞。但到七十年代末無(wú)論貸入方還是貸出方都不再堅(jiān)信這一點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)際上利率的每一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)對(duì)那些承諾采用可變利率而非固定利率貸款的國(guó)家而言就意味著上億美元的債務(wù)。因此第三世界的債務(wù)國(guó)紛紛陷入一種絕望的游戲，即從一批債主那里借款來(lái)償還對(duì)另一批債主的債務(wù)。 （七）外援政策成了里根政府約束南方的決定性武器，對(duì)絕大多數(shù)里根主義信徒而言似乎早已經(jīng)達(dá)成這項(xiàng)共識(shí)：外援主要是一種政治工具，它應(yīng)該主要被用來(lái)鞏固和加強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際強(qiáng)權(quán)政治中的地位。實(shí)際上在里根執(zhí)政期間非軍事性的、但和安全目標(biāo)掛鉤的雙邊援助的真實(shí)增長(zhǎng)在80%以上，同時(shí)發(fā)展外援和食品援助下降了。從1981年到1986年間"經(jīng)濟(jì)援助基金"的五個(gè)最大受援國(guó)全是被認(rèn)為對(duì)美國(guó)有戰(zhàn)略意義的國(guó)家：它們或者具有反共斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略意義（如薩爾瓦多、巴基斯坦和土耳其），或者具有反對(duì)第三世界斗爭(zhēng)的意義（如以色列和埃及）。里根主義信徒認(rèn)為美國(guó)國(guó)際發(fā)展署支付的雙邊援助應(yīng)當(dāng)加上附加條件，即必須推行自由市場(chǎng)政策，援助必須用來(lái)幫助第三世界私人企業(yè)的發(fā)展。還有人主張減少美國(guó)政府在人道主義援助中的角色，并將此責(zé)任移交給私人機(jī)構(gòu)，因?yàn)閷?duì)世界上窮人的道德責(zé)任最好留給私人和私人組織，而不是政府官員。七十年代末經(jīng)由多邊組織的美國(guó)對(duì)外援助占了美國(guó)外援的五分之一左右，這成了一個(gè)最具爭(zhēng)議性的話題。一些里根主義信徒提議這種外援應(yīng)當(dāng)逐步淘汰，至少不能再增加，因?yàn)橘Y金提供方和接受方之間的關(guān)系越疏遠(yuǎn)，資金不能被有效利用的可能性就越大，因此有120億美元預(yù)算的世界銀行成為里根主義信徒管教南方計(jì)劃的首要的關(guān)注焦點(diǎn)。雖然他們有人愿意讓美國(guó)停止出資，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這個(gè)機(jī)構(gòu)是第三世界國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策的主要推動(dòng)者，但財(cái)政部的實(shí)用主義的保守派，他們就是監(jiān)護(hù)世界銀行運(yùn)作的那些人，他們認(rèn)識(shí)到世界銀行是他們管教第三世界國(guó)家的極其有效的乃至核心的工具。

（八）經(jīng)典的冷戰(zhàn)自由主義者羅伯特·麥克納馬拉觀察到形勢(shì)的變化，于1981年辭職。隨著麥克納馬拉的辭職及其主要助手（包括高層的"規(guī)劃和項(xiàng)目審查部"的主管、巴基斯坦人馬布布·烏爾-哈克，他是世界銀行扶貧政策的智囊人物）的隨后退出，世界銀行的"溫飽需要"計(jì)劃也就此結(jié)束。根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)所擁有的"權(quán)利"，即任命美國(guó)公民擔(dān)任世界銀行最高職位，里根政府提名一位溫順的人物，前任美洲銀行行長(zhǎng)湯姆·克勞森接替麥克納馬拉的位置。在八十年代中期這個(gè)職位由一位更好說(shuō)話的人接替，即前共和黨眾議員巴伯爾·科諾布爾。里根主義信徒們將這個(gè)有6000人的大機(jī)構(gòu)加以改造，以推進(jìn)他們擊退共產(chǎn)主義的議程的道路也就開通了。這一運(yùn)動(dòng)的第一炮就是決定將美國(guó)許諾的為1982年國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)（世界銀行的軟貸款窗口）提供資金補(bǔ)充的贊助資金削減3億美元，這導(dǎo)致其它發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛效仿，最后軟貸款機(jī)構(gòu)收到的資助比它預(yù)期的少了10億美元。由于國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)貸款是以優(yōu)惠條件面向最貧窮國(guó)家的，（例如印度、東南亞國(guó)家以及非洲國(guó)家等等），這一舉動(dòng)發(fā)出一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)：美國(guó)及其盟國(guó)正準(zhǔn)備停止"施舍"。這也是改變國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)資金配置標(biāo)準(zhǔn)的第一步，原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)即分配給有需要的國(guó)家，因?yàn)樗鼈儽涣袨樨毟F（人均國(guó)民收入在400美元以下），之后改變成分配給那些在"經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)重整中作出最大努力的"國(guó)家。 （九）接著美國(guó)要求世界銀行將資金從傳統(tǒng)的借貸項(xiàng)目轉(zhuǎn)向"結(jié)構(gòu)調(diào)整"借貸，結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款（SAL）形成于麥克納馬拉時(shí)代的最后幾年，里根政府的財(cái)政部則更系統(tǒng)地將它用來(lái)強(qiáng)行打開第三世界的經(jīng)濟(jì)。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款是快速發(fā)放型貸款，用來(lái)解救一個(gè)國(guó)家的支付平衡的赤字或者支付到期的利息給私人銀行。但是某國(guó)政府如果想獲得世界銀行或者國(guó)際貨幣基金組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，它必須答應(yīng)在本國(guó)執(zhí)行一項(xiàng)徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃（SAP），該計(jì)劃表面上說(shuō)是為了使其經(jīng)濟(jì)更有效率，并能保持可持續(xù)的增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款通常所附帶的條件及其理由包括如下內(nèi)容：為了控制通貨膨脹和減少對(duì)境外資本的需求，急劇削減政府開支，這個(gè)措施的實(shí)施意味著削減健康、教育和福利方面的開支；削減工資，或者嚴(yán)格限制工資的增長(zhǎng)以防通貨膨脹，并使出口產(chǎn)品更加具有競(jìng)爭(zhēng)力；放開進(jìn)口限制以使本土工業(yè)更有效率，并設(shè)立激勵(lì)條件來(lái)鼓勵(lì)為出口市場(chǎng)而生產(chǎn)，這被看作既是獲得緊迫需要的外匯收入的渠道，又是比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更具活力的增長(zhǎng)動(dòng)力；取消在工業(yè)和金融服務(wù)業(yè)方面的外資限制，以使得本地的生產(chǎn)和服務(wù)在外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下更有效率；讓當(dāng)?shù)刎泿艑?duì)美元等硬通貨貶值，以使出口更具競(jìng)爭(zhēng)力；將國(guó)有企業(yè)私有化，并著手進(jìn)行急劇的非管制化，以便促進(jìn)資源依照市場(chǎng)而不是政府命令進(jìn)行分配。

（十）單單接收這些條件并不意味著就一定可以獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，接收國(guó)還必須同意由世界銀行或國(guó)際貨幣基金組織來(lái)嚴(yán)格監(jiān)控是否達(dá)到由國(guó)際銀行業(yè)務(wù)專家們所制定的目標(biāo)。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款是分批發(fā)放的，所以借貸國(guó)達(dá)到調(diào)整目標(biāo)意味著下一筆貸款的發(fā)放，達(dá)不到目標(biāo)，則意味著下一筆貸款的延期或凍結(jié)。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整措施涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)政策的諸多方面，同意接受結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，實(shí)質(zhì)上形同將一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)控制權(quán)拱手讓給世界銀行。實(shí)際上世界銀行的前加拿大執(zhí)行主席曾經(jīng)證實(shí)：結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款中包含的宏觀政策建議觸及發(fā)展政策過(guò)程的最為核心的部分，對(duì)于接收結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的國(guó)家而言它們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速率和方式以及與此相關(guān)的社會(huì)目標(biāo)恰恰就是國(guó)家主權(quán)，盡管國(guó)家主權(quán)是一個(gè)捉摸不定卻又十分重要的概念。雖然世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們努力地兜售結(jié)構(gòu)調(diào)整貸，并宣稱它是提高效率和維持增長(zhǎng)之必須，但第三世界國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人們從一開始就清楚地意識(shí)到：結(jié)構(gòu)性調(diào)整計(jì)劃的攻擊目標(biāo)就是第三世界的國(guó)家機(jī)制，里根主義信徒們將這個(gè)機(jī)制看作是使第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的運(yùn)作成為可能并具有成效的工具。一開始的時(shí)候很少有政府愿意接受結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，但隨著1982年中期第三世界國(guó)家債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，里根主義信徒們通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)重新馴服南方國(guó)家的計(jì)劃遇到一個(gè)大好時(shí)機(jī)。 （十一）約翰·希翰記載道：由于越來(lái)越多的第三世界國(guó)家面臨著償還70年代北方國(guó)家的銀行提供的巨額借貸的困難，美國(guó)和布雷頓森林機(jī)構(gòu)利用這一段金融緊張時(shí)期堅(jiān)持要求債務(wù)國(guó)要以消除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，作為獲得新的資助的代價(jià)。美國(guó)財(cái)政部規(guī)定美國(guó)的私人銀行作債務(wù)重整時(shí)一律要得到世界銀行所同意的前提條件，對(duì)債務(wù)國(guó)而言它們?yōu)閮斶€私人銀行的利息所迫切需要的世界銀行的批準(zhǔn)和現(xiàn)金要付出很大代價(jià)才能得到。正如一位曾經(jīng)參與墨西哥債務(wù)談判的財(cái)政部官員所言："只有那些下決心進(jìn)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的國(guó)家才有可能獲得世界銀行的資助。"結(jié)構(gòu)調(diào)整是"貝克爾計(jì)劃"的核心內(nèi)容，這個(gè)計(jì)劃是由里根政府于1985年在漢城的國(guó)際貨幣基金組織-世界銀行會(huì)議上宣布的。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的基金資助負(fù)債國(guó)家償還利息的前提條件是：這些國(guó)家必須采用“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的路線，即國(guó)有企業(yè)的私有化、取消政府補(bǔ)貼、開放外國(guó)投資等等。里薩克斯指出：“從債務(wù)國(guó)的角度來(lái)看這里所提議的改革目標(biāo)比標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貨幣基金組織萬(wàn)靈丹在各方面都走得更遠(yuǎn)，如貶值、公共部門借貸的削減、貨幣供應(yīng)控制以及工資與物價(jià)的取消控制等等，這形同將整個(gè)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)甩賣。"正如希翰所形容的那樣：人們意識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整是比六十年代初期人們所能夠想象的任何計(jì)劃都要極端得多的一項(xiàng)計(jì)劃。

（十二）至1986年初18個(gè)債務(wù)國(guó)中被美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)詹姆斯·貝克爾所指定的12個(gè)優(yōu)先債務(wù)國(guó)（其中包括巴西、墨西哥、阿根廷和菲律賓）都答應(yīng)接受結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款從1981年國(guó)際銀行總貸款額的3%上升到1986年的19%，五年以后這個(gè)數(shù)字上升到25%，到1992年底共有大約267項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款得到批準(zhǔn)。和這些貸款有關(guān)的許多項(xiàng)目是和國(guó)際貨幣基金組織協(xié)調(diào)進(jìn)行的，一開始國(guó)際貨幣基金組織的"現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督"計(jì)劃被設(shè)計(jì)成一種短期計(jì)劃，來(lái)糾正一個(gè)國(guó)家的外部帳目赤字，手段包括強(qiáng)制該國(guó)消除財(cái)政赤字、限制貨幣供應(yīng)、貨幣貶值等等。但是國(guó)際貨幣基金組織的技術(shù)官僚們后來(lái)認(rèn)識(shí)到：支出平衡問(wèn)題仍會(huì)繼續(xù)反復(fù)出現(xiàn)，除非實(shí)行更加戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)改革方案來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)的作用，減少政府的角色以及將這個(gè)國(guó)家更徹底地融合進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)。于是國(guó)際貨幣基金組織的"現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督"計(jì)劃被加以延長(zhǎng)或被擴(kuò)展設(shè)計(jì)，將結(jié)構(gòu)改革作為國(guó)際貨幣基金組織的支出平衡資助的條件之一，或者與世界銀行的結(jié)構(gòu)調(diào)整保持密切的協(xié)調(diào)。因此雖然世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織這兩個(gè)組織各有分工（世界銀行負(fù)責(zé)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而國(guó)際貨幣基金組織負(fù)責(zé)監(jiān)督金融控制），但它們當(dāng)今的角色則已經(jīng)很難區(qū)分，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)同時(shí)成為北方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行反擊策略的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在那些接受結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的國(guó)家那里國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的做法以"震蕩療法"而著稱，亦即短期穩(wěn)定措施和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)進(jìn)行，因此也就難怪實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)家將這兩個(gè)機(jī)構(gòu)諷刺性地稱作"布雷頓森林雙胞胎”。 （十三）1988年"結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)施"（SAF）的成立將世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的合作提高到一個(gè)新臺(tái)階，該機(jī)構(gòu)緊密協(xié)調(diào)這兩個(gè)組織的監(jiān)控和執(zhí)行活動(dòng)，特別是在非洲撒哈拉以南地區(qū)。該地區(qū)共有47個(gè)國(guó)家，其中36個(gè)國(guó)家實(shí)施世界銀行或國(guó)際貨幣基金組織主持的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。由于這些國(guó)家的政治體制大多十分薄弱，國(guó)際貨幣基金組織-世界銀行以提供資助為名實(shí)行的共同管轄政策強(qiáng)加在非洲撒哈拉以南的大部分地區(qū)。實(shí)際上在80年代有70多個(gè)第三世界國(guó)家向國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行屈服，由華盛頓政府所遙控指揮的穩(wěn)定方案、結(jié)構(gòu)調(diào)整和震蕩療法成了南方國(guó)家在這十個(gè)年頭里最普遍的狀況，其共同的目標(biāo)就是解除第三世界國(guó)家政府作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者的權(quán)力。1988年由聯(lián)合國(guó)非洲特使進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的調(diào)查得出結(jié)論：結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的實(shí)質(zhì)在于減少或徹底消除國(guó)家在經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)部門與分配部門中的直接干預(yù)。類似地的是1992年由美洲洲際發(fā)展銀行出版的回顧十年調(diào)整的一個(gè)研究，也同樣證實(shí)將政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中驅(qū)逐出去是八十年代指導(dǎo)結(jié)構(gòu)改革的意識(shí)形態(tài)的中心內(nèi)容，這個(gè)學(xué)派認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)道路的選擇及其所伴隨的制度設(shè)計(jì)來(lái)看拉丁美洲國(guó)家的戰(zhàn)后歷史是一部集體謬誤的歷史，要修正這個(gè)謬誤，長(zhǎng)期以來(lái)公共部門占據(jù)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心的現(xiàn)象必須終結(jié)并實(shí)行激烈的療法：作為生產(chǎn)者的國(guó)家以及國(guó)家扶植的資本主義都必須取消，限制國(guó)家的責(zé)任，使其僅限于憲法所規(guī)定的那些任務(wù)；將商品和服務(wù)的供給交還給市場(chǎng)，取消阻撓一個(gè)具有獨(dú)立精神的企業(yè)家階級(jí)的涌現(xiàn)的一切障礙。 新遏制政策

（一）80年代前期蘇聯(lián)對(duì)里根推行的新遏制政策采取極為強(qiáng)硬和全面對(duì)抗的政策和措施，但蘇聯(lián)在勃列日涅夫后期以來(lái)的老年政治危機(jī)造成蘇聯(lián)社會(huì)嚴(yán)重的停滯局面，各種危機(jī)集聚起來(lái)。1985年上臺(tái)的戈?duì)柊蛦谭蛟趪?guó)內(nèi)政治中提出“公開性”和“改革”，試圖結(jié)束蘇聯(lián)出現(xiàn)的停滯局面，求得社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與發(fā)展。1986年1月戈?duì)柊蛦谭蛱岢鐾饨弧靶滤季S”政策，從理論到實(shí)踐積極推行和平主義方針。在“全人類的利益高于一切”的論調(diào)下提出國(guó)際關(guān)系“民主化”、“非軍事化”和“人道化”，蘇聯(lián)的政策是“反對(duì)暴力”、“消除敵人形象”等等。1986年1月15日他發(fā)表在十五年內(nèi)分三階段全部銷毀核武器的聲明，想用這個(gè)辦法來(lái)阻止美國(guó)的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”。同年4月和8月蘇聯(lián)又先后提出大規(guī)模裁減歐洲常規(guī)部隊(duì)，暫停核試驗(yàn)等倡議。美蘇關(guān)于中程導(dǎo)彈的談判幾經(jīng)起落，最終在1987年簽訂中導(dǎo)條約。在談判中美國(guó)采取進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，一開始就以一紙計(jì)劃來(lái)取消蘇聯(lián)在歐洲已部署的中程導(dǎo)彈，此后又提出“雙零點(diǎn)方案”，要求蘇聯(lián)銷毀在亞洲和歐洲的中程導(dǎo)彈。

（二）蘇聯(lián)在同美國(guó)進(jìn)行一番較量后全盤接受里根政府所提出的方案，可見戈?duì)柊蛦谭虻摹靶滤季S”是向美國(guó)求和的宣言。如果說(shuō)戈氏有什么戰(zhàn)略的話那便是步步后退，直到美國(guó)能夠充分允諾和寬容為止。新遏制主義亦稱新遏制政策，是指美國(guó)對(duì)別國(guó)采取的一種遏制戰(zhàn)略，通過(guò)政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、隱蔽行動(dòng)等方式以打壓別國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的?！靶露糁浦髁x”絕對(duì)不等同于“冷戰(zhàn)”，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》曾評(píng)論稱“冷戰(zhàn)”一詞是傳媒最愛用的“噱頭”。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看“冷戰(zhàn)”意味著雙方在經(jīng)濟(jì)上隔絕、政治上對(duì)立、軍事上對(duì)抗、文化上相互排斥，然而在全球化的今天這種“冷戰(zhàn)模式”已無(wú)法復(fù)制。“新遏制主義”又不是“熱戰(zhàn)”，因?yàn)殡p方都是擁有核武器的世界大國(guó)，誰(shuí)也輸不起核戰(zhàn)爭(zhēng)，“新遏制主義”更不是雙方握手言和、平等對(duì)待、共享共榮。蘇聯(lián)時(shí)期美國(guó)看出來(lái)石油出口是其主要收入來(lái)源，于是全力打壓石油價(jià)格，從二十多美元一桶下降到十美元一桶，蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)上承受不了這個(gè)壓力。美國(guó)當(dāng)局拿出“新遏制主義”的法寶，核心是以和平的面孔出現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)手段為核心，以打壓別國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的；以金融為重要手段，來(lái)遏制別國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種策略。具有極大的隱蔽性和“合理性”，是一種以經(jīng)濟(jì)手段而進(jìn)行的一場(chǎng)“沒(méi)有硝煙”的戰(zhàn)場(chǎng)。 （三）雙零點(diǎn)方案是指蘇美關(guān)于消除歐洲中程和短程導(dǎo)彈的一項(xiàng)方案，由原蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛴?987年4月14日提出。1985年3月美蘇開始所謂"一攬子"雙邊裁軍談判，議題涉及太空武器、戰(zhàn)略核武器和中程核武器。在中導(dǎo)談判過(guò)程中美國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)在歐洲短程核力量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，單純實(shí)現(xiàn)中導(dǎo)"零點(diǎn)方案"將使西方處于蘇聯(lián)短導(dǎo)和常規(guī)優(yōu)勢(shì)力量的威脅之下，因而堅(jiān)持要將限制短導(dǎo)寫入中導(dǎo)協(xié)議中，并以此作為達(dá)成中導(dǎo)協(xié)議的先決條件。蘇聯(lián)最初反對(duì)美國(guó)的這一立場(chǎng)，1987年2月28日戈?duì)柊蛦谭蛱岢鲋袑?dǎo)和短導(dǎo)應(yīng)分別達(dá)成協(xié)議，兩者不應(yīng)掛鉤。4月10日他表示可以立即就削減和最終銷毀部署在歐洲大陸上的射程為500-1000公里的短程導(dǎo)彈進(jìn)行談判，幾天后又進(jìn)一步表示蘇聯(lián)可以全部消除它在歐洲的中短程導(dǎo)彈，并將此列入中導(dǎo)協(xié)議。同時(shí)美國(guó)不要在歐洲部署這類導(dǎo)彈，從而把美蘇在歐洲的中程和短程導(dǎo)彈全部減到零，這就是所謂的"雙零點(diǎn)方案"。該方案是蘇聯(lián)為爭(zhēng)取同美國(guó)達(dá)成中導(dǎo)協(xié)議而作出的一個(gè)讓步，美國(guó)在同西歐盟國(guó)反復(fù)磋商后于1987年6月15日宣布接受蘇聯(lián)的歐洲"雙零點(diǎn)方案"。 中導(dǎo)條約

（一）1987年12月8日美、蘇兩國(guó)首腦在華盛頓簽訂《美蘇消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》，簡(jiǎn)稱中導(dǎo)條約，條約規(guī)定兩國(guó)不再保有、生產(chǎn)或試驗(yàn)射程在500公里至5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。《中程導(dǎo)彈條約》規(guī)定美俄銷毀射程介乎500至1000公里的短程導(dǎo)彈以及射程介乎1000至5500公里的中程導(dǎo)彈，包括搭載常規(guī)與核子彈頭的導(dǎo)彈、導(dǎo)彈的陸基發(fā)射器，雙方銷毀2692枚導(dǎo)彈。1977年前美國(guó)在西歐中導(dǎo)力量占有優(yōu)勢(shì)，1977年起蘇聯(lián)在本國(guó)和東歐部署SS-20導(dǎo)彈，以對(duì)付美國(guó)從潛水艇發(fā)射的彈道導(dǎo)彈。根據(jù)聯(lián)邦德國(guó)總理施密特的倡議，1979年12月北大西洋公約組織理事會(huì)通過(guò)“雙重決議”，主張從1983年起在西歐部署572枚新式導(dǎo)彈，美國(guó)盡快同蘇聯(lián)舉行中程核武器談判。起初蘇聯(lián)拒絕同美國(guó)談判，后做出讓步。1987年12月8日美國(guó)總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟谌A盛頓簽署《美蘇消除兩國(guó)中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈條約》，條約禁止雙方試驗(yàn)、生產(chǎn)和部署射程500至5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈，但對(duì)海基和空射的巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈并沒(méi)有做出限制。1980年10～11月在日內(nèi)瓦中美、蘇舉行中導(dǎo)問(wèn)題的預(yù)備性會(huì)談，未獲取實(shí)質(zhì)性成果。1981年9月24日美、蘇達(dá)成舉行中導(dǎo)問(wèn)題正式談判的協(xié)議，關(guān)于歐洲中導(dǎo)問(wèn)題的談判從同年11月30日在日內(nèi)瓦開始，先后進(jìn)行6輪談判，共110次會(huì)議。

（二）蘇聯(lián)先后提出“凍結(jié)現(xiàn)狀”、“分階段裁減華約和北約中導(dǎo)”等方案，其基本立場(chǎng)是要阻止美國(guó)按“雙重決議”在西歐部署新式導(dǎo)彈，保住自己的SS-20導(dǎo)彈的部署系統(tǒng)，即使減少蘇聯(lián)在歐洲的中導(dǎo)力量，也只能減到同英國(guó)與法國(guó)兩國(guó)核彈頭總數(shù)相等的水平。美國(guó)先后拋出“零點(diǎn)方案”、“臨時(shí)協(xié)議”等方案，其基本立場(chǎng)為：只有蘇聯(lián)拆除在歐洲的全部SS-20導(dǎo)彈時(shí)美國(guó)才放棄部署新式導(dǎo)彈，即使答應(yīng)略微縮減美國(guó)原定部署計(jì)劃，或允許蘇聯(lián)在歐洲的中導(dǎo)略多于美國(guó)，而在全球范圍兩國(guó)的中導(dǎo)彈頭數(shù)量必須相等。雙方立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，談判陷入僵局。1983年11月美國(guó)著手在英國(guó)、意大利和聯(lián)邦德國(guó)部署新式導(dǎo)彈，蘇聯(lián)中斷中導(dǎo)、中歐裁軍、美蘇戰(zhàn)略核武器等一系列談判，東西方關(guān)系一度嚴(yán)峻。此后由于國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展和美蘇兩國(guó)分別調(diào)整各自在裁軍問(wèn)題上的策略，根據(jù)1985年1月8日美、蘇外交部長(zhǎng)在日內(nèi)瓦達(dá)成的協(xié)議時(shí)同年3月美、蘇舉行包括戰(zhàn)略武器、中導(dǎo)和太空武器在內(nèi)的一攬子裁軍談判。1986年10月美國(guó)總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟诒鶏u會(huì)談時(shí)雙方在中導(dǎo)問(wèn)題上的立場(chǎng)有些接近，蘇聯(lián)表示愿意接受美國(guó)“零點(diǎn)方案”，并不再堅(jiān)持把英、法核武器計(jì)算在內(nèi)，美蘇雙方還同意消除歐洲全部中導(dǎo)。 （三）1987年2月戈?duì)柊蛦谭蛲庵袑?dǎo)與太空武器分開解決，同年7月他又表示接受“全球雙零點(diǎn)”方案，使中導(dǎo)問(wèn)題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，同年11月中旬美蘇兩國(guó)外長(zhǎng)在日內(nèi)瓦制定中導(dǎo)條約草案。1987年12月8日里根和戈?duì)柊蛦谭蛟谌A盛頓簽訂《蘇聯(lián)和美國(guó)消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》，簡(jiǎn)稱“中導(dǎo)條約”。該條約共17條，規(guī)定雙方在條約生效后的3年內(nèi)須全部銷毀所擁有的中程導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施，在條約生效18個(gè)月內(nèi)全部銷毀中短程導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施。條約生效后任何一方不得再生產(chǎn)和試驗(yàn)中程導(dǎo)彈和中短程導(dǎo)彈。條約還規(guī)定為監(jiān)督條約的遵守，締約每一方都擁有就地核查的權(quán)利，在條約生效后13年期間內(nèi)均可進(jìn)行核查。條約生效后頭3年期間每年進(jìn)行20次核查，其后5年期間每年進(jìn)行15次核查，在最后5年期間每年進(jìn)行10次核查。根據(jù)條約時(shí)美蘇雙方將銷毀2611枚已部署和未部署的中程導(dǎo)彈，其中美國(guó)為859枚、蘇聯(lián)為1752枚。該條約是戰(zhàn)后美、蘇裁軍談判歷史上達(dá)成的第一個(gè)真正減少核武器數(shù)量的條約，它是美、蘇在內(nèi)政和外交上各有所需和相互妥協(xié)的產(chǎn)物。條約的簽訂對(duì)于東西方關(guān)系的緩和具有很大的影響，但是條約所規(guī)定銷毀的兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈的數(shù)量只占它們擁有的全部核武器實(shí)力的3～4%，并未觸其根本，亦不能動(dòng)搖兩國(guó)的核霸權(quán)和核壟斷的地位，只有美、蘇實(shí)行全面和大幅度的裁軍才能使世界和平與安全得到切實(shí)的保證。 超越遏制戰(zhàn)略

（一）80年代最后一年的1989年是美蘇關(guān)系急劇變化和轉(zhuǎn)折的一年，這一年蘇聯(lián)、東歐形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，給美國(guó)帶來(lái)“和平演變”的歷史性機(jī)遇。新上任的布什政府抓住機(jī)會(huì)，提出新的對(duì)蘇政策，使美蘇關(guān)系很快發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。1989年5月12日布什總統(tǒng)在得克薩斯農(nóng)業(yè)和機(jī)械大學(xué)發(fā)表第一次對(duì)蘇政策講話，隨后又于5月22日在康涅狄格州美國(guó)海岸警衛(wèi)學(xué)院進(jìn)一步闡述他的對(duì)蘇政策，這兩次講話便是“超越遏制”戰(zhàn)略的出臺(tái)?！俺蕉糁啤钡闹髦际欠e極同蘇聯(lián)發(fā)展關(guān)系，加強(qiáng)美蘇合作，促使蘇聯(lián)逐漸實(shí)現(xiàn)“自由化”，把蘇聯(lián)拉進(jìn)“國(guó)際大家庭”，使其融合到國(guó)際社會(huì)中來(lái)。其具體目標(biāo)是：用施加政治外交影響和提供經(jīng)濟(jì)援助的辦法，加速對(duì)東歐的演變（布什于同年7月親自訪問(wèn)波蘭和匈牙利）；敦促戈?duì)柊蛦谭蚣铀賹?shí)行收縮政策，從第三世界撤退，不干預(yù)東歐的變化，在裁軍問(wèn)題上邁更大的步子；鼓勵(lì)戈?duì)柊蛦谭虮M快改變蘇聯(lián)的社會(huì)制度，加入到西方的“國(guó)際大家庭”。超越遏制戰(zhàn)略是布什總統(tǒng)在得克薩斯農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)典禮上發(fā)表講話，提出其政府經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的回顧和審議所制定的新的對(duì)蘇政策。

（二）1989年5月12日布什總統(tǒng)在得克薩斯農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)典禮上發(fā)表講話，提出其政府經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的回顧和審議所制定的新的對(duì)蘇政策，布什稱之為“超越遏制”戰(zhàn)略，宣稱它是美國(guó)戰(zhàn)后對(duì)蘇政策的徹底改變，標(biāo)志著美國(guó)外交政策將進(jìn)行哲學(xué)思想的變革。布什上臺(tái)伊始指定其國(guó)家安全事務(wù)副助理羅伯特·蓋茨組織國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、中央情報(bào)局和國(guó)家安全委員會(huì)的專家成立專門小組，就美國(guó)對(duì)蘇政策進(jìn)行全面的審查和評(píng)估，布什正是根據(jù)該小組提交的《對(duì)蘇政策審查的報(bào)告》而宣布“超越遏制”戰(zhàn)略的。這一戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)今后美國(guó)和北約組織對(duì)蘇政策的主要重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向更多地同蘇聯(lián)的公開性和經(jīng)濟(jì)改革打交道，在對(duì)蘇保持警惕的同時(shí)充分利用當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的緩和，發(fā)揮美國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，抓住戈?duì)柊蛦谭虻摹靶滤季S”所提供的歷史機(jī)會(huì)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化和意識(shí)形態(tài)等手段（特別是以經(jīng)濟(jì)援助）為誘餌，用“和平演變”的方式在最終改變蘇聯(lián)制度的基礎(chǔ)，使蘇聯(lián)同過(guò)去的政策徹底決裂。對(duì)蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)促使其實(shí)現(xiàn)政治多元化和經(jīng)濟(jì)自由化，對(duì)外要使蘇聯(lián)采取不干涉主義，重新回到世界秩序中來(lái)，成為國(guó)際體系中的正式成員。要使蘇聯(lián)的這種變化不受蘇聯(lián)某一個(gè)人的觀點(diǎn)、權(quán)力和在位時(shí)間長(zhǎng)短的影響，能長(zhǎng)期鞏固下來(lái)。 （三）1989年民主德國(guó)出現(xiàn)大量公民外逃的浪潮使長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的民主德國(guó)政局出現(xiàn)大動(dòng)蕩，這時(shí)德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨中央領(lǐng)導(dǎo)更換，隨后黨的方針改變：承認(rèn)反對(duì)派組織“新論壇”為合法組織；政府宣布開放東西柏林邊界，拆除”柏林墻”；決定實(shí)行多黨制。第二年春天稱為“德國(guó)聯(lián)盟”的三個(gè)反對(duì)黨聯(lián)盟在大選中獲勝，10月以民主德國(guó)并入聯(lián)邦德國(guó)的方式實(shí)現(xiàn)兩德的統(tǒng)一，柏林墻打開后大批民主德國(guó)公民前往西柏林。后來(lái)擴(kuò)展到捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞等前華沙條約組織國(guó)家，東歐劇變使東歐各國(guó)的政治體制和社會(huì)性質(zhì)發(fā)生改變，戈?duì)柊蛦谭蛞蚪Y(jié)束冷戰(zhàn)而獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。1990年7月西德總理赫爾穆特·科爾說(shuō)服戈?duì)柊蛦谭虿环磳?duì)德國(guó)在北約組織下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，以作為德國(guó)持續(xù)經(jīng)濟(jì)援助蘇聯(lián)的回報(bào)，清除兩德統(tǒng)一的最后障礙。1991年7月1日華沙條約組織在布拉格的會(huì)議中宣布正式解散，在同月峰會(huì)上戈?duì)柊蛦谭蚺c美國(guó)總統(tǒng)布什建立美蘇戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使冷戰(zhàn)走向終結(jié)。布什總統(tǒng)稱在1990年至1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)美蘇合作，從而在處理雙方及世界問(wèn)題上打好基礎(chǔ)。 新聯(lián)盟條約

（一）1991年12月8日俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人背著戈?duì)柊蛦谭蛟诎锥砹_斯首都明斯克會(huì)晤，會(huì)晤后三方發(fā)表的公報(bào)稱，三國(guó)已共同簽署由三個(gè)國(guó)家組成的“獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體”的協(xié)議。其中宣稱：“蘇聯(lián)作為國(guó)際法的一個(gè)主體和一種地緣政治現(xiàn)實(shí)已不復(fù)存在，蘇聯(lián)的法律和一切準(zhǔn)則在三國(guó)已不再適用?！边@三個(gè)斯拉夫國(guó)家的總?cè)丝?、總面積和經(jīng)濟(jì)實(shí)力在聯(lián)盟中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，三國(guó)的決定使戈?duì)柊蛦谭蚝炗喰侣?lián)盟條約的努力最終成為泡影。明斯克會(huì)晤公報(bào)發(fā)表后原蘇聯(lián)中亞五國(guó)——哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人于1991年12月13日發(fā)表聲明，表示愿意成為獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體的平等創(chuàng)建國(guó)。1991年12月25日戈?duì)柊蛦谭蚝炇鹚淖詈笠坏揽偨y(tǒng)令：辭去武裝力量最高統(tǒng)帥職務(wù)，將武裝部隊(duì)和“核按鈕”的控制權(quán)移交給葉利欽。晚上19時(shí)戈?duì)柊蛦谭蛟诳偨y(tǒng)辦公室，面對(duì)著攝像機(jī)向全國(guó)和全世界發(fā)表辭去蘇聯(lián)總統(tǒng)職務(wù)的講話?！靶侣?lián)盟條約”是指在1991年時(shí)蘇聯(lián)政府公布的新的共和國(guó)聯(lián)盟辦法，使原先的蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟成為全新的“蘇維埃主權(quán)共和國(guó)聯(lián)盟”（СССР），后來(lái)又改稱“主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟”（ССГ）。其目的是試圖保持蘇聯(lián)的完整，但實(shí)際上條約還未實(shí)施，即發(fā)生八一九事件并因此加速蘇聯(lián)解體。1982年11月10日～1985年3月10日勃列日涅夫、安德羅波夫、契爾年科三位蘇共中央總書記相繼去世，1985年3月11日戈?duì)柊蛦谭驌?dān)任蘇共中央總書記。在戈?duì)柊蛦谭颉懊裰骰?、公開性、多元化”的改革下，1990年立陶宛、愛沙尼亞和拉托維亞三個(gè)波羅的海國(guó)家率先宣布獨(dú)立，而蘇聯(lián)其它各加盟共和國(guó)的離心傾向也因此迅速增強(qiáng)。

（二）1991年3月17日蘇聯(lián)舉行一次旨在調(diào)查起草新工作條約意向的公民投票，共有九個(gè)加盟共和國(guó)（俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)、烏克蘭蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)、白俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)、哈薩克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)、阿塞拜疆蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)、烏茲別克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)、吉爾吉斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)、土庫(kù)曼蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)和塔吉克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)）參與全民投票。在這所有的九個(gè)共和國(guó)中76%的選民支持維持聯(lián)邦制度的蘇聯(lián)，反對(duì)派最多的城市為列寧格勒和莫斯科。然而蘇聯(lián)其他的六個(gè)共和國(guó)已經(jīng)逐步走向獨(dú)立，抵制這次公民投票。為了保住蘇聯(lián)的完整性，1991年5月蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蚺c15個(gè)加盟共和國(guó)首腦達(dá)成協(xié)議，同意組成“新蘇聯(lián)”。 1991年8月14日蘇聯(lián)政府公布“新聯(lián)盟條約”文本，簽署工作預(yù)定在8月20日開始，條約簽字之日起生效后1922年的聯(lián)盟條約同時(shí)失效。1991年8月14日蘇聯(lián)公布“新聯(lián)盟條約”文本，按照新公布的條約文本時(shí)蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟將改名為“蘇維埃主權(quán)共和國(guó)聯(lián)盟”，簡(jiǎn)稱仍為蘇聯(lián)。“新聯(lián)盟條約”的簽署工作預(yù)定在8月20日開始，但因發(fā)生八一九事件未能簽署。 （三）新條約規(guī)定：蘇聯(lián)為平等共和國(guó)聯(lián)合組成的聯(lián)邦制主權(quán)民主國(guó)家，締約的每個(gè)共和國(guó)均為主權(quán)國(guó)家；結(jié)成聯(lián)盟的各共和國(guó)保留獨(dú)立決定涉及本國(guó)發(fā)展的一切問(wèn)題的權(quán)利，在國(guó)際關(guān)系中蘇聯(lián)為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，但結(jié)成聯(lián)盟的各共和國(guó)有權(quán)同外國(guó)建立直接的外交、領(lǐng)事和貿(mào)易關(guān)系；聯(lián)盟成員國(guó)的相互關(guān)系原則是平等、尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政、和平解決爭(zhēng)端、合作互助、誠(chéng)實(shí)履行根據(jù)聯(lián)盟條約和共和國(guó)間協(xié)議而承擔(dān)的義務(wù)；在聯(lián)盟職權(quán)范圍內(nèi)聯(lián)盟法律至高無(wú)上，在共和國(guó)職權(quán)范圍內(nèi)共和國(guó)法律在本共和國(guó)境內(nèi)至高無(wú)上；土地、礦藏、水源和其他自然資源均為各共和國(guó)所有。對(duì)于簽約國(guó)來(lái)說(shuō)條約自簽字之日起生效，1922年的聯(lián)盟條約即同時(shí)失效。據(jù)此間的一些專家分析：同1922年簽署的聯(lián)盟條約和《蘇聯(lián)憲法》相比時(shí)新聯(lián)盟條約規(guī)定的政治和經(jīng)濟(jì)制度、對(duì)外政策、民族國(guó)家結(jié)構(gòu)都有很大變化。1991年8月19日蘇共多名強(qiáng)硬派高層領(lǐng)導(dǎo)（包括副總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、克格勃主席、總理、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)）發(fā)動(dòng)一場(chǎng)不成功的政變：組建緊急狀態(tài)委員會(huì)，發(fā)表《告蘇聯(lián)人民書》，軟禁當(dāng)時(shí)正在黑海畔度假的蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭颍噲D收回下放給加盟共和國(guó)的權(quán)力，同時(shí)終止不成功的經(jīng)濟(jì)改革。

（四）但是由于軍隊(duì)倒戈、克格勃部隊(duì)倒戈以及葉利欽及時(shí)的反應(yīng)，最重要的是緊急狀態(tài)安全委員會(huì)內(nèi)部混亂、措施不夠堅(jiān)決，沒(méi)有利用蘇聯(lián)公投帶來(lái)的正面效應(yīng)果斷采取措施，挽救蘇聯(lián)的最后努力失敗。雖然戈?duì)柊蛦谭蛟谡兘Y(jié)束后恢復(fù)職務(wù)，但蘇聯(lián)中央政府已經(jīng)無(wú)法控制在平息政變的過(guò)程中大大加強(qiáng)的加盟共和國(guó)的分離勢(shì)力。葉利欽下令宣布蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為非法組織，并限制其在俄羅斯境內(nèi)的活動(dòng)。八一九事件后除俄羅斯外的各加盟共和國(guó)全部宣布獨(dú)立，在俄羅斯境內(nèi)的韃靼斯坦、車臣、西伯利亞等地也出現(xiàn)要求獨(dú)立的主張。在1991年8月22日的記者招待會(huì)上戈?duì)柊蛦谭蚵暦Q：“蘇聯(lián)已經(jīng)進(jìn)入變革的決定性階段，權(quán)力在變化，所有制關(guān)系在變化，聯(lián)邦在變化。已經(jīng)接近簽署‘新聯(lián)盟條約’（原定于20日），已經(jīng)做了的事情即在簽署條約前夕發(fā)生的事情也不是偶然的。斗爭(zhēng)也就是由此而產(chǎn)生的，并且是尖銳的?！?他還承認(rèn)葉利欽在平定陰謀中起到卓越作用。戈?duì)柊蛦谭蛘f(shuō)：“最近幾個(gè)月和最近幾天我同葉利欽一起所做的一切都是為了使我們的‘和諧’與‘合作’成為同所有共和國(guó)一起聯(lián)合一切‘民主力量’的經(jīng)常性因素，有人企圖‘破壞’這個(gè)立場(chǎng)，但是局勢(shì)已經(jīng)鍛煉我們?！?（五）從此可以看出戈?duì)柊蛦谭虬讶~利欽作為共同改革蘇聯(lián)的戰(zhàn)友，但戈?duì)柊蛦谭蝈e(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，葉利欽并沒(méi)有同他一道建立所謂的“蘇維埃主權(quán)共和國(guó)聯(lián)盟”。兩天后戈?duì)柊蛦谭蚣葱嫁o去他的蘇共總書記職務(wù)，并建議蘇共中央“自行解散”。然而八一九事件的迅速失敗成為蘇聯(lián)加速瓦解的催化劑，蘇聯(lián)各共和國(guó)離心趨向愈加明顯，最高蘇維埃紛紛通過(guò)議案宣布獨(dú)立。最終在1991年12月8日在各個(gè)加盟共和國(guó)已獨(dú)立的情況下蘇聯(lián)原加盟共和國(guó)俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭在烏克蘭首都基輔簽訂協(xié)議，成立一個(gè)國(guó)際組織——“獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體”，至1991年12月22日為止除波羅的海三國(guó)和格魯吉亞外的11個(gè)原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)均已加入“獨(dú)聯(lián)體”。1991年12月25日的蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蛐嫁o職的事件作為標(biāo)志，次日蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)決議宣布蘇聯(lián)停止存在，為立國(guó)69年的蘇聯(lián)劃上句號(hào)，蘇聯(lián)解體后分裂出15個(gè)國(guó)家（東斯拉夫三國(guó)、波羅的海三國(guó)、中亞五國(guó)、外高加索三國(guó)、摩爾多瓦）。冷戰(zhàn)給美蘇雙方以及東西方之間帶來(lái)長(zhǎng)期的對(duì)峙和對(duì)抗阻礙全球一體化發(fā)展，也造成德國(guó)、朝鮮等的分裂，并引發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)。全球一體化有三大體系：全球數(shù)字一體化，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域全民經(jīng)濟(jì)和教育統(tǒng)一為數(shù)字化；全球文化一體化，打破軍事武力，文化統(tǒng)一地球和諧，用地方文化繁榮經(jīng)濟(jì)；全球語(yǔ)音譯音一體化，實(shí)現(xiàn)人類交流無(wú)語(yǔ)音障礙。全球一體化建設(shè)是人類世界共同的目標(biāo)，一體化的建設(shè)正在制定。全球經(jīng)濟(jì)一體化根據(jù)各參加國(guó)的具體情況和條件以及它們的目標(biāo)要求，有自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟四種形式。

（六）自由貿(mào)易區(qū)是指由簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家組成的貿(mào)易區(qū)，成員國(guó)之間免征關(guān)稅和取消其他貿(mào)易限制。關(guān)稅同盟是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家為了取消彼此之間的關(guān)稅或各種貿(mào)易壁壘，建立共同的對(duì)外關(guān)稅而締結(jié)的同盟。同盟內(nèi)部商品自由流通和自由競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)稅同盟在一體化程度上比自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)了一步。共同市場(chǎng)指在關(guān)稅同盟基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，在同盟內(nèi)建立關(guān)稅、貿(mào)易和市場(chǎng)一體化，其最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)完全的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是經(jīng)濟(jì)一體化的最終發(fā)展目標(biāo)和最高級(jí)的形式，它要求其成員國(guó)在實(shí)現(xiàn)關(guān)稅、貿(mào)易和市場(chǎng)一體化的基礎(chǔ)上建立一個(gè)超國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)決策中采取同一立場(chǎng)，行使統(tǒng)一的貨幣制度和組建統(tǒng)一的銀行機(jī)構(gòu)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、貨幣、關(guān)稅、貿(mào)易和市場(chǎng)等方面實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)一體化。在冷戰(zhàn)大環(huán)境下因美蘇雙方勢(shì)均力敵，所以兩方都在極力的避免戰(zhàn)爭(zhēng)，所以在近半個(gè)世紀(jì)里避免新的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。不同社會(huì)制度的國(guó)家在長(zhǎng)期共存中都程度不同地從對(duì)方身上借鑒經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)，并用面對(duì)兩極格局對(duì)峙局面時(shí)亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家組成不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)（七十七國(guó)集團(tuán)），逐步發(fā)展壯大，第三世界由此崛起于內(nèi)部調(diào)整和改革，推動(dòng)世界的整體發(fā)展。促進(jìn)世界格局多極化的形成，同時(shí)也推動(dòng)第三次科技革命的發(fā)展。 蘇聯(lián)憲法

（一）蘇聯(lián)憲法全稱《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟憲法（根本法）》，自1922年聯(lián)盟成立以后蘇聯(lián)曾制定三部憲法，即1924年蘇聯(lián)憲法、1936年蘇聯(lián)憲法（斯大林憲法）和1977年蘇聯(lián)憲法。1924年憲法突出地反映從資本主義向社會(huì)主義過(guò)渡的特點(diǎn)，1936年憲法集中反映社會(huì)主義社會(huì)已經(jīng)建成的特點(diǎn)，1977年憲法則主要反映發(fā)達(dá)社會(huì)主義社會(huì)的特點(diǎn)。這部憲法是在1977年10月7日蘇聯(lián)第九屆最高蘇維埃第七次非常會(huì)議通過(guò)的，除序言外共9部分、174條。其主要特點(diǎn)是：確認(rèn)發(fā)達(dá)社會(huì)主義社會(huì)的基本特征；規(guī)定蘇聯(lián)是社會(huì)主義全民國(guó)家；人民代表蘇維埃為蘇聯(lián)政權(quán)組織形式；規(guī)定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)政治制度的核心；實(shí)行社會(huì)主義聯(lián)邦制等等。1977年憲法已于1988年和1990年進(jìn)行若干修改，1991年蘇聯(lián)解體后《蘇聯(lián)憲法》不再適用。1918年7月10日第五次全俄羅斯蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法(根本法)》，這是世界上第一部社會(huì)主義的憲法。憲法共6篇、90條，第1篇《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》是列寧親自起草的。憲法的主要內(nèi)容是：規(guī)定土地、森林、礦藏、水利、銀行等國(guó)有化；宣布俄國(guó)為工兵農(nóng)代表蘇維埃共和國(guó)，全部政權(quán)歸蘇維埃，實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧民的專政； （二）確定最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全俄蘇維埃代表大會(huì)，大會(huì)閉會(huì)期間由全俄中央執(zhí)行委員會(huì)組織人民委員會(huì)為最高國(guó)家管理機(jī)關(guān)，即蘇維埃政府。地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為省、郡、縣、市、鄉(xiāng)的各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)，由蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)既是地方的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是地方蘇維埃代表大會(huì)閉會(huì)期間的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；規(guī)定勞動(dòng)者享有信仰、言論、集會(huì)、結(jié)社和免費(fèi)受教育的權(quán)利和自由，年滿18歲的勞動(dòng)者均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，剝奪剝削階級(jí)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1924年1月31日為適應(yīng)蘇聯(lián)的成立，調(diào)整蘇聯(lián)與各加盟共和國(guó)的關(guān)系和明確它們之間的權(quán)限，蘇聯(lián)第二次蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟憲法（根本法）》。憲法包括2篇：第1篇為蘇聯(lián)成立宣言，它確認(rèn)各蘇維埃共和國(guó)聯(lián)合為統(tǒng)一的聯(lián)盟國(guó)家的事實(shí)，規(guī)定加入蘇聯(lián)的自愿和平等原則以及各加盟共和國(guó)有自由退出聯(lián)盟的權(quán)利；第2篇為蘇聯(lián)成立的盟約，共11章72條。它規(guī)定聯(lián)盟有權(quán)管理外交、軍事、對(duì)外貿(mào)易、鐵路和郵電等事項(xiàng)，制定加盟共和國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)生活的指導(dǎo)原則，領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政、糧食、監(jiān)察等部門的工作，確定法院組織、訴訟程序以及民事、刑事和勞動(dòng)的立法原則，廢除各加盟共和國(guó)與蘇聯(lián)憲法相抵觸的各項(xiàng)決定等。規(guī)定加盟共和國(guó)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，在蘇聯(lián)憲法的范圍內(nèi)可以獨(dú)立行使自己的國(guó)家權(quán)力。

（三）憲法還規(guī)定蘇聯(lián)和加盟共和國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)的組織體系和職權(quán)劃分，憲法沒(méi)有規(guī)定社會(huì)制度和公民的基本權(quán)利和義務(wù)方面的條款，這方面的內(nèi)容由各加盟共和國(guó)憲法加以規(guī)定。社會(huì)主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化的實(shí)現(xiàn)使蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)發(fā)生很大的變化，1936年12月5日蘇聯(lián)蘇維埃第八次非常代表大會(huì)通過(guò)《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟憲法（根本法）》，憲法共13章、146條。在這次會(huì)上蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林（1878～1953）宣布蘇聯(lián)已建立社會(huì)主義制度，人剝削人的現(xiàn)象已經(jīng)消滅。以此為出發(fā)點(diǎn)時(shí)憲法規(guī)定：蘇聯(lián)為工農(nóng)社會(huì)主義國(guó)家，全部權(quán)力屬于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，由各級(jí)勞動(dòng)者代表蘇維埃行使；確定社會(huì)主義公有制為蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；擴(kuò)大公民的基本權(quán)利，規(guī)定公民享有勞動(dòng)、休息和物質(zhì)保障等權(quán)利，實(shí)行普遍、平等、直接和秘密投票的選舉制度；規(guī)定蘇聯(lián)是形式上的聯(lián)邦制國(guó)家，蘇聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是由聯(lián)盟院和民族院兩院組成的最高蘇維埃及其主席團(tuán)，主席團(tuán)既是最高蘇維埃的常設(shè)機(jī)關(guān)也是集體元首。憲法還規(guī)定有關(guān)社會(huì)制度和國(guó)家制度的其他內(nèi)容，最后1936年憲法還規(guī)定法官獨(dú)立，只服從法律，各檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。 （四）1977年10月7日蘇聯(lián)第九屆最高蘇維埃第七次非常會(huì)議通過(guò)《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟憲法（根本法）》，這部憲法除序言外共9部分、21章、174條。它繼承前3部憲法的基本思想和原則，但也有某些發(fā)展和變化，表現(xiàn)在：宣布蘇聯(lián)是社會(huì)主義全民國(guó)家，代表工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和國(guó)內(nèi)各族勞動(dòng)人民的意志和利益。一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)作為蘇聯(lián)政治基礎(chǔ)的人民代表蘇維埃行使國(guó)家權(quán)力，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)力量；規(guī)定蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會(huì)主義所有制，包括國(guó)家（全民）所有制和集體農(nóng)莊合作社所有制兩種形式，國(guó)家促進(jìn)集體農(nóng)莊合作社所有制向國(guó)家所有制接近。國(guó)家保護(hù)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，根據(jù)“各盡所能，按勞分配”的原則對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行監(jiān)督；在蘇聯(lián)公民的基本權(quán)利方面增加公民享有住宅權(quán)、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)、控告權(quán)以及從事科學(xué)著作、技術(shù)創(chuàng)造和藝術(shù)創(chuàng)作等權(quán)利和自由；蘇聯(lián)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制，各加盟共和國(guó)是主權(quán)國(guó)家，享有自由退出蘇聯(lián)的權(quán)利，但取消加盟共和國(guó)有編制本共和國(guó)軍隊(duì)的權(quán)利；蘇聯(lián)國(guó)家機(jī)關(guān)的體系結(jié)構(gòu)和組織與活動(dòng)原則的規(guī)定與1936年憲法基本相同，但在國(guó)家機(jī)關(guān)的任期和職權(quán)方面作某些改變，如蘇聯(lián)最高蘇維埃的任期由4年改為5年；地方蘇維埃的任期由2年改為2年半。

（五）1977年憲法是蘇聯(lián)憲制史上的最后一部憲法，對(duì)蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的法制建設(shè)仍有重要影響。1988年12月蘇聯(lián)第十一屆最高蘇維埃第十二次非常會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)有關(guān)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的條文作了重大修改和補(bǔ)充，主要是：改革最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)，把由蘇聯(lián)最高蘇維埃及其主席團(tuán)組成的二級(jí)結(jié)構(gòu)改為由新成立的蘇聯(lián)人民代表大會(huì)以及蘇聯(lián)最高蘇維埃、最高蘇維埃主席和最高蘇維埃主席團(tuán)組成的四級(jí)結(jié)構(gòu)；成立憲法監(jiān)督委員會(huì)；修改選舉制度，實(shí)行差額選舉等等。1990年3月蘇聯(lián)人民代表大會(huì)通過(guò)修改憲法的決定，主要有：取消關(guān)于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定，宣布給予一切政黨積極參與制定國(guó)家政策和管理國(guó)家事務(wù)以及社會(huì)事務(wù)的平等機(jī)會(huì)；把“關(guān)于蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會(huì)主義所有制”的規(guī)定改為“蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)制度在蘇聯(lián)公民所有制、集體所有制和國(guó)家所有制的基礎(chǔ)上發(fā)展”，并規(guī)定國(guó)家“平等地保護(hù)這些所有制形式”；設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)，把集體元首制改為個(gè)人元首制。同年12月26日蘇聯(lián)人民代表大會(huì)再次修改憲法，擴(kuò)大蘇聯(lián)總統(tǒng)的權(quán)限，成立由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)內(nèi)閣取代蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議，設(shè)立蘇聯(lián)副總統(tǒng)以履行蘇聯(lián)總統(tǒng)的部分職能等等。1991年 8月以后蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)先后獨(dú)立，同年底蘇聯(lián)解體，蘇聯(lián)憲法隨之失效。 （六）集體元首制是指國(guó)家首腦或?qū)?nèi)對(duì)外的最高代表不是由一個(gè)人而是由若干人或者一個(gè)集體擔(dān)任，集體合議，共同決定和處理國(guó)事的一種國(guó)家元首制度的形式，是“單一元首制”的對(duì)稱。因?yàn)閲?guó)體不同，集體元首制的表現(xiàn)形式也不一樣。例如前500年的古羅馬共和國(guó)的元首是由百人團(tuán)會(huì)議從奴隸主貴族中選舉出的2人執(zhí)政官，前7世紀(jì)古雅典的國(guó)家元首是9人執(zhí)政官，這是歷史上最早出現(xiàn)的集體元首。單一元首是“集體元首”的對(duì)稱，是指由一人擔(dān)任國(guó)家元首職務(wù)和行使元首職權(quán)，是各國(guó)元首制中比較普遍采用的形式。名稱不一（如美國(guó)稱總統(tǒng)、英國(guó)稱女王、盧森堡稱大公、科威特稱埃米爾、阿曼稱蘇丹、不丹稱大君等等），實(shí)質(zhì)上均為單一元首制。除階級(jí)本質(zhì)區(qū)別外有些國(guó)家的單一元首制之間在表現(xiàn)形式上也有某些差別，有些國(guó)家的元首在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中是單獨(dú)的機(jī)關(guān)（例如日本），有的則和合議制機(jī)關(guān)結(jié)合起來(lái)行使職權(quán)（例如羅馬尼亞）。各國(guó)國(guó)家元首的職權(quán)由各國(guó)憲法規(guī)定，一般有公布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、任免權(quán)、召集議會(huì)權(quán)、外交權(quán)、統(tǒng)帥武裝部隊(duì)權(quán)、赦免權(quán)、榮典權(quán)等。國(guó)家元首對(duì)外代表國(guó)家，在國(guó)際交往中享有禮儀上的特殊待遇。由于各國(guó)政體不同，國(guó)家元首行使的實(shí)際權(quán)力也不盡相同。 蘇聯(lián)最高蘇維埃

（一）蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟最高蘇維埃是根據(jù)1936年和1977年《蘇聯(lián)憲法》所設(shè)立的蘇聯(lián)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，1988蘇聯(lián)修改憲法后設(shè)立人民代表大會(huì)，最高蘇維埃成為蘇聯(lián)人民代表大會(huì)常設(shè)立法、發(fā)布命令和監(jiān)督機(jī)關(guān)，1991年9月蘇聯(lián)第五次人民代表大會(huì)宣布在過(guò)渡時(shí)期最高蘇維埃重新成為蘇聯(lián)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，1991年12月26日蘇聯(lián)最高蘇維埃共和國(guó)院通過(guò)最后一項(xiàng)決議來(lái)宣告蘇聯(lián)停止存在。根據(jù)蘇聯(lián)憲法時(shí)蘇聯(lián)最高蘇維埃由聯(lián)盟院和民族院（后改為共和國(guó)院）組成，兩院權(quán)力平等，均享有法律創(chuàng)制權(quán)。其成員稱“最高蘇維埃代表”是根據(jù)普遍、平等和直接選舉的原則，由推薦組織（一般是工廠、農(nóng)場(chǎng)等）推薦，以秘密投票方式差額選舉的方式選出的（1989年后為蘇聯(lián)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）。最高蘇維埃代表任期為4年，在最高蘇維埃休會(huì)期間由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)執(zhí)行其職權(quán)（1990年后由總統(tǒng)執(zhí)行原職權(quán)，主席團(tuán)負(fù)責(zé)召開最高蘇維埃會(huì)議）。蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)的首腦為“蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席”，是蘇聯(lián)的國(guó)家元首（1990年修改憲法后蘇聯(lián)總統(tǒng)為國(guó)家元首）。主席團(tuán)副主席通常由各加盟共和國(guó)最高蘇維埃主席團(tuán)主席擔(dān)任，聯(lián)盟院的主席和副主席、民族院的主席和副主席也是最高蘇維埃主席團(tuán)成員。

（二）根據(jù)1990年12月修改后的蘇聯(lián)憲法規(guī)定時(shí)蘇聯(lián)最高蘇維埃由蘇聯(lián)人民代表大會(huì)從蘇聯(lián)人民代表中選舉產(chǎn)生，并向蘇聯(lián)人民代表大會(huì)報(bào)告工作，它仍由人數(shù)相等、權(quán)利平等的聯(lián)盟院和民族院（后改名“共和國(guó)院”）組成。聯(lián)盟院從按地區(qū)劃分的選區(qū)的人民代表和社會(huì)團(tuán)體的人民代表中，根據(jù)加盟共和國(guó)或地區(qū)的選民人數(shù)選舉產(chǎn)生。民族院從民族地區(qū)的選區(qū)的人民代表和社會(huì)團(tuán)體的人民代表中，按下述名額選舉產(chǎn)生：每個(gè)加盟共和國(guó)是11名代表，每個(gè)自治共和國(guó)是4名代表，每個(gè)自治州是2名代表，每個(gè)自治專區(qū)是1名代表。蘇聯(lián)人民代表大會(huì)每年更新兩院1/5的成員，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)過(guò)去的職權(quán)改為由蘇聯(lián)總統(tǒng)行使，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)成為組織最高蘇維埃的工作機(jī)構(gòu)，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席由蘇聯(lián)人民代表大會(huì)從代表中選舉產(chǎn)生。蘇聯(lián)解體前最高蘇維埃的主要職權(quán)為：決定選舉蘇聯(lián)人民代表和批準(zhǔn)選舉蘇聯(lián)人民代表中央選舉委員會(huì)的組成；根據(jù)蘇聯(lián)總統(tǒng)的建議時(shí)成立和撤銷蘇聯(lián)各部以及蘇聯(lián)其他中央國(guó)家管理機(jī)關(guān)；根據(jù)蘇聯(lián)總統(tǒng)的提名批準(zhǔn)任命總理時(shí)在會(huì)議中同意或者不接受蘇聯(lián)內(nèi)閣成員候選人和蘇聯(lián)安全會(huì)議成員，同意解除上述人員的職務(wù)；選舉蘇聯(lián)最高法院、蘇聯(lián)最高仲裁法院，任命蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)，批準(zhǔn)蘇聯(lián)檢察院院務(wù)委員會(huì)，任命蘇聯(lián)監(jiān)察院主席；定期聽取由它成立或選出的機(jī)關(guān)以及由它任命或選出的公職人員的工作報(bào)告； （三）保證蘇聯(lián)全境內(nèi)法律協(xié)調(diào)的統(tǒng)一，確立蘇聯(lián)和加盟共和國(guó)立法原則；在蘇聯(lián)權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施公民憲法權(quán)利、自由和義務(wù)的程序，所有制關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化建設(shè)的管理組織，財(cái)政預(yù)算制度，工資和價(jià)格構(gòu)成、征稅、環(huán)境保護(hù)和自然資源的利用以及其他關(guān)系進(jìn)行立法調(diào)節(jié)；解釋蘇聯(lián)法律；規(guī)定共和國(guó)和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)總則，確定社會(huì)團(tuán)體的法律地位原則；提出蘇聯(lián)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃草案與蘇聯(lián)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展重要計(jì)劃草案，供蘇聯(lián)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)蘇聯(lián)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、蘇聯(lián)國(guó)家預(yù)算、監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況，批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃和預(yù)算的總結(jié)報(bào)告，必要時(shí)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行修改；批準(zhǔn)和廢除蘇聯(lián)的國(guó)際條約；監(jiān)督向外國(guó)提供國(guó)家借款、經(jīng)濟(jì)援助和其他援助等工作，簽訂外國(guó)的貸款協(xié)定；確定國(guó)防及保證國(guó)家安全方面的基本措施，在全國(guó)實(shí)行戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)或緊急狀態(tài)，在必須履行有關(guān)共同防御侵略的國(guó)際條約義務(wù)的情況下宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；規(guī)定軍銜、外交官等級(jí)和其他專業(yè)職稱；制定蘇聯(lián)的勛章和獎(jiǎng)?wù)拢?guī)定蘇聯(lián)的榮譽(yù)稱號(hào)；發(fā)布全蘇大赦令；廢除蘇聯(lián)內(nèi)閣同蘇聯(lián)憲法和蘇聯(lián)法律相抵觸的文件；廢除各加盟共和國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議的同蘇聯(lián)憲法和蘇聯(lián)法律發(fā)生抵觸的決議和命令；

（四）在蘇聯(lián)人民代表大會(huì)休會(huì)時(shí)期通過(guò)關(guān)于舉行蘇聯(lián)全民投票的決議；解決除絕對(duì)由蘇聯(lián)人民代表大會(huì)處理的問(wèn)題以外的應(yīng)由蘇聯(lián)處理的其他問(wèn)題；蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)的蘇聯(lián)法律和決議不得與蘇聯(lián)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律和其他法令發(fā)生抵觸；在履行有關(guān)維持和平與安全的國(guó)際條約義務(wù)的情況下作出動(dòng)用蘇聯(lián)武裝力量人員的決定。會(huì)議是蘇聯(lián)最高蘇維?；顒?dòng)的基本形式。在1988年前，蘇聯(lián)最高蘇維埃每年召開兩次例行（春季和秋季）會(huì)議，由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席主持，會(huì)期通常持續(xù)3～4個(gè)月。，常會(huì)議則由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席根據(jù)自己的動(dòng)議或者根據(jù)加盟共和國(guó)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、蘇聯(lián)最高蘇維埃兩院中的一院不少于1/3代表的提議召開。蘇聯(lián)最高蘇維埃會(huì)議包括兩院分別舉行的會(huì)議和兩院聯(lián)席會(huì)議以及兩院常設(shè)委員會(huì)和蘇聯(lián)最高蘇維埃各委員會(huì)在蘇聯(lián)最高蘇維埃閉會(huì)期間所舉行的會(huì)議，兩院舉行的會(huì)議分別由兩院的主席主持，聯(lián)席會(huì)議則由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席主持或由兩院主席輪流主持。提交蘇聯(lián)最高蘇維埃審議的法律草案，由兩院在其分別會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議上討論。蘇聯(lián)法律須經(jīng)蘇聯(lián)最高蘇維埃任何一院多數(shù)代表投票贊成可認(rèn)為通過(guò)，在兩院之間意見發(fā)生分歧的情況下將問(wèn)題提交兩院按均等原則組成的調(diào)解委員會(huì)解決，然后再由兩院在聯(lián)席會(huì)議上審議，若不能達(dá)成調(diào)解則舉行蘇聯(lián)全民公投。 （五）1990年3月由于總統(tǒng)職位的出現(xiàn)，最高蘇維埃非常會(huì)議也可以由蘇聯(lián)總統(tǒng)召開，1991年9月改民族院為共和國(guó)院。蘇聯(lián)最高蘇維埃在蘇聯(lián)人民代表大會(huì)任期屆滿后仍然行使自己的職權(quán)，直到新選出的蘇聯(lián)人民代表大會(huì)并組成新的一屆蘇聯(lián)最高蘇維埃為止。1936～1988年12月期間蘇聯(lián)最高蘇維埃為蘇聯(lián)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān)，而且是聯(lián)盟內(nèi)直接選舉。蘇聯(lián)1936年憲法還廢除蘇聯(lián)蘇維埃全體會(huì)議，廢除蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會(huì)，改為設(shè)立蘇聯(lián)最高蘇維埃作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。根據(jù)蘇聯(lián)1936年憲法時(shí)最高蘇維埃平等的由聯(lián)盟院、民族院組成，聯(lián)盟院代表的選舉比例按照人口劃分，每三十萬(wàn)人為一選區(qū)，每選區(qū)選舉代表一人，民族院的代表按照每個(gè)加盟共和國(guó)25席、每個(gè)自治共和國(guó)11席、一個(gè)自治省選舉代表五人、每一個(gè)民族州（自治州）選舉代表一人。在最高蘇維埃兩院中各自選舉一名主席、四名副主席，而最高蘇維埃主席團(tuán)選舉則由兩院聯(lián)席選舉產(chǎn)生，選舉一名主席、若干名副主席（每一加盟共和國(guó)一人，故有所變動(dòng)）、秘書一人、委員十六人，最高蘇維埃主席團(tuán)是蘇聯(lián)的集體國(guó)家元首，但直至1938年蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會(huì)任期結(jié)束時(shí)上述規(guī)定才開始生效。

（六）根據(jù)蘇聯(lián)1977年憲法時(shí)蘇聯(lián)最高蘇維埃代表任期由4年改成5年，聯(lián)盟院仍每個(gè)選區(qū)選舉1人比例組成。民族院則按憲法規(guī)定的選舉名額選舉產(chǎn)生：每個(gè)加盟共和國(guó)32名代表，每一自治共和國(guó)11名代表，每一自治州5名代表，每一自治專區(qū)1名代表。兩院內(nèi)選舉與前同，但最高蘇維埃主席團(tuán)中的委員由16人變?yōu)?1人，在本部憲法里規(guī)定只有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、工會(huì)、蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)的各級(jí)組織、合作社及其他社會(huì)組織和勞動(dòng)集體以及部隊(duì)的軍人大會(huì)可以提名最高蘇維埃代表候選人。最高蘇維埃每年舉行例會(huì)不少于 2次，最高蘇維埃組織蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議，選舉產(chǎn)生蘇聯(lián)最高法院，任命蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)。最高蘇維埃還選舉組成最高蘇維埃主席團(tuán)，作為最高蘇維埃的常設(shè)機(jī)構(gòu)。在最高蘇維埃閉會(huì)期間在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使蘇聯(lián)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，對(duì)外代表國(guó)家。蘇聯(lián)末期多次修改憲法，政治體制不斷變動(dòng)，蘇聯(lián)最高蘇維埃的地位、組成人員和職權(quán)也相應(yīng)變化。1988年12月蘇聯(lián)第十一屆最高蘇維埃第十二次非常會(huì)議修改憲法，在本次修改中設(shè)立蘇聯(lián)人民代表大會(huì)作為蘇聯(lián)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，蘇聯(lián)最高蘇維埃改為蘇聯(lián)國(guó)家權(quán)力的常設(shè)立法、發(fā)布命令和監(jiān)督機(jī)關(guān)，設(shè)立蘇聯(lián)憲法監(jiān)督委員會(huì)以監(jiān)督憲法實(shí)施，由原來(lái)直接選舉最高蘇維埃改為間接選舉最高蘇維埃代表。 （七）雖然最高蘇維埃仍舊擁有任命蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席等職位的權(quán)力，但是蘇聯(lián)人大會(huì)在最高蘇維埃任命后進(jìn)行批準(zhǔn)，并且本次修憲還將最高蘇維埃主席團(tuán)主席改稱為最高蘇維埃主席。1989年蘇聯(lián)第一屆人大開會(huì)，此次人大會(huì)議修改憲法，在地方也設(shè)立人大。1990年3月第三次蘇聯(lián)人民代表大會(huì)通過(guò)憲法修正來(lái)設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位，蘇聯(lián)最高蘇維埃變成蘇聯(lián)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)立法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，并且將提名部長(zhǎng)會(huì)議主席等職位的權(quán)力劃歸總統(tǒng)。1990年12月改蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議為蘇聯(lián)內(nèi)閣，并設(shè)立蘇聯(lián)最高仲裁法院。1991年蘇聯(lián)8.19事件后9月2～5日第五次蘇聯(lián)非常人民代表大會(huì)召開，會(huì)議通過(guò)關(guān)于過(guò)渡時(shí)期蘇聯(lián)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)法，該法規(guī)定在新憲法和新的權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生之前蘇聯(lián)最高蘇維埃是蘇聯(lián)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。蘇聯(lián)最高蘇維埃仍為兩院制，原先的民族院改為共和國(guó)院，其代表由各個(gè)加盟國(guó)共和國(guó)議會(huì)直接派出聯(lián)盟院通過(guò)的法律只有在共和國(guó)院贊同后才生效。12月21日俄羅斯等11個(gè)原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)宣告成立“獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體”，1991年12月26日，聯(lián)最高蘇維埃共和國(guó)院通過(guò)最后一項(xiàng)決議宣告來(lái)蘇聯(lián)停止存在，蘇聯(lián)從法律角度正式解體。 蘇聯(lián)人民代表大會(huì)

（一）蘇聯(lián)人民代表大會(huì)是1989年5月～1991年底原蘇聯(lián)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，自1989年5月至1991年12月底蘇聯(lián)一共舉行5次全國(guó)人民代表大會(huì)。1989年5月25日—6月9日蘇聯(lián)首屆人民代表大會(huì)召開，選舉成立蘇聯(lián)最高蘇維埃，戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)選為最高蘇維埃主席。同年12月12—24日蘇聯(lián)召開第二次人民代表大會(huì)，1990年3月12—15日蘇聯(lián)召開第三次人民代表大會(huì)。1990年12月17—21日召開第四次人民代表大會(huì)，1991年9月2—5日召開第五次、也是最后一次人民代表大會(huì)。1988年6月蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第十九次代表會(huì)議通過(guò)《關(guān)于蘇聯(lián)社會(huì)民主化和政治體制改革》的決議，提出改革最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，成立蘇聯(lián)人民代表大會(huì)，將最高國(guó)家權(quán)力體系由過(guò)去的蘇聯(lián)最高蘇維埃、蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)和蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席三級(jí)結(jié)構(gòu)改為蘇聯(lián)人民代表大會(huì)、蘇聯(lián)最高蘇維埃、蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)和蘇聯(lián)最高蘇維埃主席四級(jí)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大權(quán)力機(jī)關(guān)的代表性，使蘇聯(lián)最高蘇維埃能經(jīng)常行使立法權(quán)。同年12月蘇聯(lián)第十一屆最高蘇維埃第十二次非常會(huì)議通過(guò)蘇聯(lián)憲法修正案，規(guī)定設(shè)立蘇聯(lián)人民代表大會(huì)作為蘇聯(lián)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，將原來(lái)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)蘇聯(lián)最高蘇維埃改為蘇聯(lián)國(guó)家權(quán)力的常設(shè)立法、發(fā)布命令和監(jiān)督機(jī)關(guān)。

（二）1989年5月25日第一次蘇聯(lián)人民代表大會(huì)召開，蘇聯(lián)新的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)正式誕生。1991年蘇聯(lián)8.19事件后9月2日～5日舉行第五次蘇聯(lián)非常人民代表大會(huì)，會(huì)議通過(guò)的關(guān)于過(guò)渡時(shí)期蘇聯(lián)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)法規(guī)定，將蘇聯(lián)最高蘇維埃改組為兩院制議會(huì)，作為在新憲法和新的權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生之前蘇聯(lián)的最高代表制權(quán)力機(jī)關(guān)，至此蘇聯(lián)人民代表大會(huì)體制被取消。蘇聯(lián)人民代表大會(huì)由經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的2250名人民代表組成，其中750名代表按人口比例從地區(qū)中選出，每25.73萬(wàn)名選民中產(chǎn)生1名代表。750名代表從民族地區(qū)按下述定額選出：每個(gè)加盟共和國(guó)選出32名代表，每個(gè)自治共和國(guó)選出11名代表，每個(gè)自治州選出5名代表，每個(gè)自治專區(qū)選出1名代表。其余750名代表從蘇聯(lián)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體中選出，其名額分配比例依照蘇聯(lián)人民代表選舉法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是：蘇聯(lián)共產(chǎn)黨100名，蘇聯(lián)工會(huì)100名，合作組織（包括集體農(nóng)莊，消費(fèi)合作社及其他公民合作社）100名，蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)75名，蘇聯(lián)婦女組織75名，老戰(zhàn)士和老勞模組織75名，蘇聯(lián)科學(xué)工作者協(xié)會(huì)等組織75名，蘇聯(lián)創(chuàng)作協(xié)會(huì)（包括建筑學(xué)家協(xié)會(huì)、新聞工作者協(xié)會(huì)、電影工作者協(xié)會(huì)、作曲家協(xié)會(huì)、作家協(xié)會(huì)和美術(shù)家協(xié)會(huì)等）75名，其他依法定程序建立的、具有全蘇機(jī)關(guān)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體和蘇聯(lián)公民聯(lián)合組織75名。 （三）蘇聯(lián)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、蘇聯(lián)內(nèi)閣成員、蘇聯(lián)各部部長(zhǎng)、各國(guó)家委員會(huì)主任、蘇聯(lián)最高法院院長(zhǎng)和審判員不能當(dāng)選為蘇聯(lián)人民代表大會(huì)代表，蘇聯(lián)人民代表大會(huì)作為蘇聯(lián)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)審議和解決屬于蘇聯(lián)權(quán)限內(nèi)的一切問(wèn)題，屬其專有的權(quán)限有：通過(guò)和修改蘇聯(lián)憲法；通過(guò)有關(guān)屬于蘇聯(lián)權(quán)限內(nèi)的民族國(guó)家制度問(wèn)題的決定；確定蘇聯(lián)國(guó)家邊界，批準(zhǔn)修改加盟共和國(guó)之間的邊界；確定蘇聯(lián)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的基本方針；批準(zhǔn)蘇聯(lián)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景國(guó)家計(jì)劃和重要的全聯(lián)盟計(jì)劃；選舉蘇聯(lián)最高蘇維埃和蘇聯(lián)最高蘇維埃主席；批準(zhǔn)蘇聯(lián)最高法院院長(zhǎng)、蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)、蘇聯(lián)最高仲裁法院主席；根據(jù)蘇聯(lián)最高蘇維埃主席的提名時(shí)選舉蘇聯(lián)憲法監(jiān)督委員會(huì)；廢除蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)的法令；通過(guò)舉行全民公決的決定。蘇聯(lián)人民代表大會(huì)會(huì)議由蘇聯(lián)最高蘇維埃召集，其例會(huì)每年召開一次。但根據(jù)蘇聯(lián)最高蘇維埃的動(dòng)議，根據(jù)蘇聯(lián)最高蘇維埃兩院中的一院、 蘇聯(lián)總統(tǒng)、1/5以上蘇聯(lián)人民代表的提議，或根據(jù)加盟共和國(guó)最高國(guó)家機(jī)關(guān)的動(dòng)議時(shí)可以召開非常會(huì)議。第一次會(huì)議由負(fù)責(zé)蘇聯(lián)人民代表選舉事宜的中央選舉委員會(huì)主席主持，以后的會(huì)議由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席主持，會(huì)議通過(guò)的法律和決議必須取得全體人民代表的多數(shù)票贊成。 蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議

（一）蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議是1946年～1990 年蘇聯(lián)國(guó)家權(quán)力的最高執(zhí)行和發(fā)布命令的機(jī)關(guān)，即蘇聯(lián)政府。前身是1917年十月革命勝利后建立的蘇聯(lián)人民委員會(huì)，1946年3月第二屆蘇聯(lián)最高蘇維埃第一次會(huì)議決定將其改稱為部長(zhǎng)會(huì)議。1990年12月第四次蘇聯(lián)人民代表大會(huì)再次修改憲法，改蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議為蘇聯(lián)內(nèi)閣，隸屬于蘇聯(lián)總統(tǒng)。1988年12月以前部長(zhǎng)會(huì)議由蘇聯(lián)最高蘇維埃在聯(lián)盟院和民族院聯(lián)席會(huì)議上組成，其成員有：主席1人，第一副主席和副主席若干人，各部部長(zhǎng)、各國(guó)家委員會(huì)主席、各加盟共和國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議主席以及經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)議主席提名并由蘇聯(lián)最高蘇維埃批準(zhǔn)的蘇聯(lián)其他機(jī)關(guān)和組織的領(lǐng)導(dǎo)人。蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)最高蘇維埃負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在最高蘇維埃閉會(huì)期間 對(duì)最高蘇維埃主席團(tuán)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其職權(quán)主要有：對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化建設(shè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)布命令和決議并檢查其執(zhí)行情況，制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算；保障國(guó)家安全，領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)外交事務(wù)，在必要情況下設(shè)立所屬的委員會(huì)、總局和其他主管部門等。常設(shè)機(jī)構(gòu)是蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)，由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成。1988年12月根據(jù)修改后的蘇聯(lián)憲法時(shí)設(shè)立蘇聯(lián)人民代表大會(huì)為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議改為向人民代表大會(huì)和最高蘇維埃負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席由人民代表大會(huì)批準(zhǔn)并由最高蘇維埃任命，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議由最高蘇維埃根據(jù)部長(zhǎng)會(huì)議主席的提名、批準(zhǔn)組成 。

（二）1990年3月蘇聯(lián)設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席改由總統(tǒng)提名并由最高蘇維埃任命，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議成員的任命和解職由總統(tǒng)與部長(zhǎng)會(huì)議主席商定后報(bào)最高蘇維埃批準(zhǔn)，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議每年至少向最高蘇維埃報(bào)告工作一次和定期向總統(tǒng)報(bào)告工作。蘇聯(lián)最高蘇維埃可以根據(jù)自己的動(dòng)議或根據(jù)總統(tǒng)的建議，以其2/3成員的多數(shù)票對(duì)蘇聯(lián)政府表示不信任，促使政府辭職，蘇聯(lián)憲法對(duì)部長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)也作了一些改變。蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議的前身——人民委員會(huì)在1917年9月8日由俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)政府設(shè)立，在1924年蘇聯(lián)憲法第38條中指出，委員會(huì)的權(quán)力、功能與義務(wù)是由蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會(huì)授予的，中央執(zhí)行委員會(huì)同時(shí)監(jiān)督人民委員會(huì)工作與立法。人民委員會(huì)所頒布的法令與決定是全聯(lián)盟內(nèi)綁定的，在1946年人民委員會(huì)在加盟共和國(guó)和全聯(lián)盟兩層級(jí)別上同時(shí)轉(zhuǎn)型成為部長(zhǎng)會(huì)議。1964年在赫魯曉夫下臺(tái)后蘇共中央全國(guó)代表大會(huì)禁止任何個(gè)人同時(shí)擔(dān)任國(guó)家的兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（指蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書記和蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席），隨后上臺(tái)的的柯西金作為蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席主管經(jīng)濟(jì)管理方面事務(wù)，但當(dāng)蘇聯(lián)1965年經(jīng)濟(jì)改革之后他的職位實(shí)際上被削弱了。 （三）在1977年蘇聯(lián)憲法中蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席成為蘇聯(lián)政府首腦，既為行政分支的主管，也是聯(lián)盟政府的領(lǐng)導(dǎo)人。蘇聯(lián)總理自此成為蘇聯(lián)政府部門影響力和認(rèn)知度最高的職務(wù)，直至1990年蘇聯(lián)總統(tǒng)確立。蘇聯(lián)總理對(duì)蘇聯(lián)最高蘇維埃負(fù)責(zé)，在兩屆蘇維埃當(dāng)中的休會(huì)期間對(duì)蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)負(fù)責(zé)。總理的任務(wù)是解決全國(guó)的行政問(wèn)題，并在一定程度上包括司法在內(nèi)，司法權(quán)并不低于最高蘇維?；蛑飨瘓F(tuán)的職能?？偫碡?fù)責(zé)管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，制定五年計(jì)劃，并保證社會(huì)文化的發(fā)展。當(dāng)1991年初雷日科夫被帕夫洛夫所替換后，部長(zhǎng)會(huì)議被解散并代之以部長(zhǎng)內(nèi)閣，主席身份也隨之被改換為總理。1991年八一九事件失敗后大多數(shù)內(nèi)閣成員支持政變的真相浮出水面，蘇聯(lián)部長(zhǎng)內(nèi)閣也遭到解散，并替換為“蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)管理委員會(huì)”。后又更名為“蘇聯(lián)跨共和國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，其后再次易名為“蘇聯(lián)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”）。蘇聯(lián)內(nèi)閣是隸屬于蘇聯(lián)總統(tǒng)的執(zhí)行和發(fā)布命令的機(jī)關(guān)，它是蘇聯(lián)最高國(guó)家管理機(jī)關(guān)。1990年12月根據(jù)第四次蘇聯(lián)人民代表大會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改和補(bǔ)充蘇聯(lián)憲法的法律，由蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議演變而成。

（四）1991年蘇聯(lián)8.19事件后8月28日蘇聯(lián)最高蘇維埃非常會(huì)議通過(guò)對(duì)蘇聯(lián)內(nèi)閣不信任案，蘇聯(lián)內(nèi)閣被解散，僅僅存在8個(gè)多月。蘇聯(lián)內(nèi)閣由蘇聯(lián)總統(tǒng)根據(jù)聯(lián)邦委員會(huì)的意見并經(jīng)蘇聯(lián)最高蘇維埃同意組織產(chǎn)生，由總理、副總理和各部部長(zhǎng)組成。總理由蘇聯(lián)總統(tǒng)提名經(jīng)蘇聯(lián)最高蘇維埃批準(zhǔn)任命，內(nèi)閣其他成員也須經(jīng)蘇聯(lián)最高蘇維埃同意。蘇聯(lián)各共和國(guó)政府首腦可以參加內(nèi)閣工作，并擁有表決權(quán)。內(nèi)閣對(duì)蘇聯(lián)總統(tǒng)和蘇聯(lián)最高蘇維埃負(fù)責(zé)，向蘇聯(lián)最高蘇維埃報(bào)告工作，一年不少于一次。蘇聯(lián)最高蘇維?？梢詫?duì)內(nèi)閣表示不信任，從而使內(nèi)閣辭職，蘇聯(lián)總統(tǒng)經(jīng)蘇聯(lián)最高蘇維埃同意后有權(quán)解除總理和內(nèi)閣成員的職務(wù)。根據(jù)蘇聯(lián)憲法的規(guī)定時(shí)蘇聯(lián)內(nèi)閣有權(quán)解決屬于蘇聯(lián)管轄的國(guó)家管理問(wèn)題，主要職權(quán)有：同各共和國(guó)一起執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)政、信貸和貨幣政策，制定和執(zhí)行聯(lián)盟預(yù)算，實(shí)施全聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，設(shè)立跨共和國(guó)發(fā)展基金及消除自然災(zāi)害和慘禍后果基金；同各共和國(guó)一起管理國(guó)家統(tǒng)一的燃料動(dòng)力和交通系統(tǒng)，管理國(guó)防企業(yè)、宇宙研究、郵電、情報(bào)、氣象、大地測(cè)量、制圖、地質(zhì)、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化等聯(lián)盟系統(tǒng)，執(zhí)行在自然保護(hù)、生態(tài)安全和自然資源利用方面協(xié)商一致的政策； （五）同各共和國(guó)一起實(shí)施食品、保健、社會(huì)保障、居民就業(yè)、關(guān)心婦幼、文化和教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究和推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的全聯(lián)盟計(jì)劃；通過(guò)國(guó)家防務(wù)保障和國(guó)家安全措施；實(shí)施蘇聯(lián)對(duì)外政策，調(diào)整蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)各共和國(guó)的外交活動(dòng)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海關(guān)業(yè)務(wù)；實(shí)施同各共和國(guó)在保障法制、保障公民權(quán)利和自由、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和公共秩序、同犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)方面協(xié)商一致的措施；統(tǒng)一管理和安排蘇聯(lián)各部和它所管轄的其他機(jī)構(gòu)的工作。蘇聯(lián)內(nèi)閣根據(jù)并為執(zhí)行蘇聯(lián)法律、蘇聯(lián)人民代表大會(huì)和蘇聯(lián)最高蘇維埃的其他決議、蘇聯(lián)總統(tǒng)命令時(shí)有權(quán)頒布決定和命令，其決定和命令在蘇聯(lián)全境必須執(zhí)行。蘇聯(lián)內(nèi)閣所屬的部門國(guó)家管理機(jī)關(guān)，其工作由蘇聯(lián)內(nèi)閣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)的部分為兩類：一類是全聯(lián)盟的部，只在蘇聯(lián)設(shè)立，它直接領(lǐng)導(dǎo)或通過(guò)其設(shè)立的機(jī)關(guān)管理其所屬部門；另一類是聯(lián)盟共和國(guó)的部，既在蘇聯(lián)設(shè)立，也在加盟共和國(guó)設(shè)立，它通常通過(guò)加盟共和國(guó)同名稱的部實(shí)行管理。蘇聯(lián)各部在自己的權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)發(fā)布文件，并可以組織和檢查文件的執(zhí)行情況。 海灣戰(zhàn)爭(zhēng)

（一）海灣區(qū)擁有極豐富的石油和天然氣資源，截至1990年1月海灣地區(qū)已探明的石油儲(chǔ)量為約6517億桶，占世界已探明石油儲(chǔ)量（約10015億桶）的65%。天然氣約24兆立方米，占世界天然氣資源總和的13.7%。日產(chǎn)石油約1450萬(wàn)桶，約占世界石油日產(chǎn)量（6360萬(wàn)桶）的23%。每天出口石油約1200萬(wàn)桶，約占世界石油日出口量（2800萬(wàn)桶）的43%。中東的五大產(chǎn)油國(guó)（沙特、科威特、伊拉克、伊朗和阿聯(lián)酋）均在海灣地區(qū)，世界20個(gè)特大的油田有11個(gè)在海灣地區(qū)。海灣地區(qū)生產(chǎn)的石油主要供出口，美國(guó)、西歐、日本進(jìn)口的石油有相當(dāng)大的一部分來(lái)自海灣地區(qū)。據(jù)美國(guó)能源情報(bào)統(tǒng)計(jì)：1990年第一季度美國(guó)日凈進(jìn)口石油量為766.1萬(wàn)桶，其中206.4萬(wàn)桶來(lái)自海灣地區(qū)，占26.9%；西歐日進(jìn)口石油823.5萬(wàn)桶，其中從海灣地區(qū)進(jìn)口427.6萬(wàn)桶，約占51.9%；日本日進(jìn)口石油548萬(wàn)桶，其中從海灣地區(qū)進(jìn)口354萬(wàn)桶，占64.6%?？仆厥鞘澜缟仙儆械母粐?guó)，一直享有“海灣明珠”之稱。它在國(guó)外的資產(chǎn)超過(guò)1000 億美元，另外在西方重要工業(yè)中還持有多達(dá)數(shù)百億美元的股份，如果這些資財(cái)被伊拉克抽走后將給西方經(jīng)濟(jì)造成巨額損失。在1980年到1988年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間伊拉克欠下一些阿拉伯國(guó)家的債，其中欠科威特的債務(wù)為140億美元。伊拉克希望石油輸出國(guó)家組織（OPEC）降低石油產(chǎn)量，上漲石油價(jià)格，獲利后償還債務(wù)。但科威特提高其產(chǎn)量，造成油價(jià)下降，希望以此來(lái)迫使伊拉克解決它們之間的邊境爭(zhēng)執(zhí)。

（二）伊拉克指責(zé)科威特借兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)在伊拉克境內(nèi)建立軍事基地，伊拉克聲明它作為其他阿拉伯國(guó)家與伊朗之間的緩沖地在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中為所有阿拉伯國(guó)家做了一個(gè)貢獻(xiàn)，因此科威特和沙特阿拉伯應(yīng)該免除伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)貸款。伊拉克出于戰(zhàn)略安全考慮，企圖占據(jù)科威特。在思想觀念上入侵科威特被宣傳為阿拉伯民族主義以支持其合法性?？仆乇幻鑼憺橐晾俗怨乓詠?lái)的一部分，被英帝國(guó)主義者分割，占據(jù)科威特則是建立大阿拉伯聯(lián)盟的一步，此外在宣傳中還有其他一些理由。薩達(dá)姆·侯賽因除使用阿拉伯民族主義外還稱占領(lǐng)科威特是重建巴比倫帝國(guó)的一步，中東的其他一些事件也與入侵科威特有關(guān)，巴勒斯坦大起義正在高潮時(shí)期幾乎所有的阿拉伯國(guó)家（如科威特、沙特阿拉伯和埃及）都對(duì)西方國(guó)家有依賴性，通過(guò)這些努力后薩達(dá)姆將自己展示為一個(gè)愿意站起來(lái)反抗以色列和美國(guó)的政治家形象，同時(shí)薩達(dá)姆希望通過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩來(lái)占領(lǐng)、吞并科威特。1979年美國(guó)將伊拉克列入支持國(guó)際恐怖主義的國(guó)家名單，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間美伊關(guān)系逐漸改善。隨著革命后的伊朗在1982年深入伊拉克，為了防止伊朗獲勝并從而輸出革命到其他阿拉伯國(guó)家，美國(guó)開始對(duì)伊拉克進(jìn)行援助，將其從支持國(guó)際恐怖主義的國(guó)家名單上撤除并銷售武器給伊拉克，除了公開渠道的援助外關(guān)于美國(guó)中央情報(bào)局秘密指導(dǎo)伊拉克軍隊(duì)的猜測(cè)也廣泛流傳。 （三）1989年11月美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)威廉·韋伯斯特與科威特特工首長(zhǎng)會(huì)晤，伊拉克入侵科威特后聲稱獲得一份這次會(huì)晤的備忘錄，后來(lái)伊拉克以這份備忘錄為由聲稱中央情報(bào)局和科威特陰謀瓦解伊拉克的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定。不久伊拉克武裝侵占科威特，引發(fā)海灣危機(jī)，成為海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的直接導(dǎo)火索。1990年美國(guó)布立頓號(hào)巡防艦開進(jìn)波斯灣海域，在伊朗伊斯蘭革命以前美國(guó)和伊拉克的關(guān)系惡劣，伊拉克是蘇聯(lián)在中東地區(qū)的主要盟國(guó)。1990年7月末伊拉克與科威特之間的談判停止，伊拉克在科威特邊境大量駐軍，薩達(dá)姆·侯賽因召見美國(guó)大使阿普里爾·格拉斯皮進(jìn)行一次四日談話。1990年8月1日伊拉克與科威特圍繞石油問(wèn)題的談判宣告破裂，1990年8月1日美國(guó)總統(tǒng)布什譴責(zé)伊拉克的行動(dòng)是“赤裸裸的侵略”，對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益“構(gòu)成真正的威脅”，并宣布凍結(jié)伊拉克和科威特在美國(guó)的所有資產(chǎn)。1990年8月2日凌晨1時(shí)在空軍、海軍、兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)和特種作戰(zhàn)部隊(duì)的密切支援和配合下伊拉克共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)的三個(gè)師越過(guò)科威特邊境，向科威特發(fā)起突然進(jìn)攻。5時(shí)30分主攻部隊(duì)與特種作戰(zhàn)部隊(duì)在科威特市會(huì)合，經(jīng)過(guò)約14小時(shí)的城市戰(zhàn)斗后在下午7時(shí)伊軍完全占領(lǐng)科威特首都。隨后繼續(xù)發(fā)展進(jìn)攻，后續(xù)部隊(duì)源源不斷地進(jìn)入科威特，伊軍占領(lǐng)科威特全境。進(jìn)入科威特的伊軍達(dá)到20萬(wàn)人、坦克2000余輛，伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆宣布吞并科威特，將其劃為伊拉克的“第19個(gè)省”，并稱它永遠(yuǎn)是伊拉克不可分割的一部分。

（四）1990年8月2日下午8時(shí)美國(guó)發(fā)動(dòng)防止伊拉克入侵沙特阿拉伯的“沙漠盾牌行動(dòng)”防御行動(dòng)，以艾森豪威爾號(hào)航空母艦和獨(dú)立號(hào)航空母艦為首的兩支美國(guó)海軍艦隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)斗地區(qū)，最后美軍在當(dāng)?shù)氐鸟v軍達(dá)50萬(wàn)人。1990年8月2日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就以14票贊成、0票反對(duì)（也門未出席）通過(guò)譴責(zé)伊拉克違反聯(lián)合國(guó)憲章，要求其撤軍的第660號(hào)決議。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)11個(gè)譴責(zé)和制裁伊拉克的決議以及1個(gè)授權(quán)對(duì)伊拉克動(dòng)武的決議（678號(hào)），這些決議使伊拉克在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等方面處于極端孤立的地位。其中的第678號(hào)決議規(guī)定伊拉克必須撤軍的最后期限為1991年1月15日，在最后期限到來(lái)之前伊拉克如不撤軍時(shí)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)能夠使用“一切必要手段”來(lái)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)通過(guò)的各項(xiàng)決議。1990年8月3日蘇聯(lián)和美國(guó)達(dá)成共識(shí)并發(fā)表《聯(lián)合聲明》，要求伊拉克無(wú)條件地從科威特撤軍，充分恢復(fù)科威特的主權(quán)、合法政權(quán)和領(lǐng)土完整。這與美國(guó)對(duì)伊拉克的政策目標(biāo)完全一致，同時(shí)停止對(duì)伊拉克的武器供應(yīng)與軍事援助。1990年8月3日阿拉伯聯(lián)盟發(fā)表決議譴責(zé)伊拉克的侵略行為并要求伊拉克撤兵，阿拉伯聯(lián)盟的決議還要求在阿拉伯內(nèi)部解決這場(chǎng)沖突并警告外部干涉。1990年8月4日美國(guó)決定向海灣派遣部隊(duì)，1990年8月6日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第661號(hào)決議對(duì)伊拉克施加經(jīng)濟(jì)制裁，8月7日布什總統(tǒng)正式簽署“沙漠盾牌”行動(dòng)計(jì)劃。美軍第82空降師的1個(gè)旅約2300人作為先頭部隊(duì)乘飛機(jī)從北卡羅來(lái)納州的布拉格堡基地起飛，前往沙特，1990年8月7日美國(guó)軍隊(duì)開赴沙特阿拉伯。 （五）1990年8月中旬經(jīng)協(xié)商后在多國(guó)部隊(duì)最高層成立協(xié)調(diào)性作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，原則是戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊(duì)均接受沙特阿拉伯武裝部隊(duì)司令哈立德中將和美軍中央總部司令施瓦茨科普夫上將的統(tǒng)一指揮，但各國(guó)部隊(duì)又分別接受本國(guó)最高當(dāng)局的命令和指示。到進(jìn)攻戰(zhàn)斗打響前共有40個(gè)國(guó)家加入非約束性反伊聯(lián)盟，稱自愿聯(lián)盟，包括北約盟友、幾個(gè)阿拉伯國(guó)家，還有包括蘇聯(lián)在內(nèi)的幾個(gè)前冷戰(zhàn)對(duì)手。參加反伊聯(lián)盟并為解放科威特做出貢獻(xiàn)的34個(gè)國(guó)家有：阿富汗、阿根廷、澳大利亞、巴林、孟加拉國(guó)、加拿大、捷克斯洛伐克、丹麥、埃及、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、洪都拉斯、意大利、科威特、摩洛哥、荷蘭、尼日爾、挪威、阿曼、巴基斯坦、波蘭、葡萄牙、卡塔爾、沙特阿拉伯、塞內(nèi)加爾、韓國(guó)、西班牙、敘利亞、土耳其、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、英國(guó)和美國(guó)。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的66萬(wàn)人軍隊(duì)中美軍占74%，許多聯(lián)盟國(guó)并不愿參加。有些認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是阿拉伯國(guó)家內(nèi)部的戰(zhàn)爭(zhēng)，其他國(guó)家害怕美國(guó)在科威特的影響加強(qiáng)，最后許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)援助、免債等優(yōu)惠條件下同意參加。多國(guó)部隊(duì)人數(shù)為69萬(wàn)人、坦克3700輛，其中美國(guó)2000輛、裝甲車5600輛、作戰(zhàn)飛機(jī)1740架（包括美國(guó)F-117A隱形戰(zhàn)斗機(jī)59架，B-52轟炸機(jī)40架）、戰(zhàn)艦247艘、航空母艦9艘（美國(guó)的薩拉托加號(hào)航空母艦、肯尼迪號(hào)航空母艦、中途島號(hào)航空母艦、羅斯福號(hào)航空母艦、突擊者號(hào)航空母艦、美國(guó)號(hào)航空母艦、法國(guó)的克里蒙梭級(jí)航空母艦“克里孟梭”號(hào)、福煦號(hào)航空母艦和英國(guó)的皇家方舟號(hào)航空母艦）。

（六）“沙漠風(fēng)暴”作戰(zhàn)行動(dòng)中空襲占據(jù)主要的地位，其中美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、沙特、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼等國(guó)共在沙特、巴林、卡特爾、阿曼、阿聯(lián)酋、土耳其和迪哥加西亞的空軍基地部署1200多架作戰(zhàn)飛機(jī)，包括F-117隱形戰(zhàn)斗機(jī)、F-15E戰(zhàn)斗轟炸機(jī)、F-15C/D戰(zhàn)斗機(jī)、F-111戰(zhàn)斗轟炸機(jī)、F-4C反雷達(dá)攻擊機(jī)、B-52C戰(zhàn)略轟炸機(jī)，另外還有法國(guó)的幻影-2000和英國(guó)的“旋風(fēng)”等戰(zhàn)斗機(jī)，電子戰(zhàn)飛機(jī)則包括E-3D空中預(yù)警機(jī)、EF-111A電子干擾機(jī)、E-8A聯(lián)合監(jiān)視與目標(biāo)攻擊系統(tǒng)飛機(jī)、TR-19戰(zhàn)略偵察機(jī)、RF-4C戰(zhàn)術(shù)偵察機(jī)等當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的信息化、電子戰(zhàn)機(jī)群，另外還有3個(gè)航母戰(zhàn)斗群游弋在地中海、紅海和阿拉伯海的海上陣地上。戰(zhàn)略投送能力是衡量陸軍強(qiáng)大與否的標(biāo)準(zhǔn)，美軍提出即時(shí)全球打擊系統(tǒng)，其中陸軍要在96小時(shí)內(nèi)將1個(gè)旅、120小時(shí)內(nèi)將1個(gè)師、30天內(nèi)將5個(gè)師的作戰(zhàn)部隊(duì)部署到全球任何地區(qū)，就是為陸軍插上飛翔的翅膀。第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng),42天內(nèi)美軍在海灣地區(qū)的總兵力43萬(wàn)人，其中陸軍26萬(wàn)人、海軍5萬(wàn)人、空軍4萬(wàn)人、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)8萬(wàn)人，其他多國(guó)總兵力為7萬(wàn)人，這大大超出美軍提出的30天內(nèi)部署5個(gè)陸軍作戰(zhàn)師的作戰(zhàn)預(yù)期。伊拉克恢復(fù)和新建24個(gè)師，使軍隊(duì)總兵力達(dá)到120萬(wàn)人。同時(shí)加強(qiáng)科威特戰(zhàn)區(qū)的兵力部署，按三道防線共部署54萬(wàn)人、坦克4280輛、火炮2800門、裝甲輸送車2800輛。 （七）1990年11月各盟國(guó)共同決議，要求伊拉克在1991年1月15日之前撤出科威特，否則將采取武力措施。1990年11月29日的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第678號(hào)決議，其中設(shè)定伊拉克撤出科威特的截止日期為1991年1月15日，并授權(quán)“以一切必要手段執(zhí)行第660號(hào)決議”（一種授權(quán)動(dòng)武的外交語(yǔ)言）。1991年1月9日美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克和伊拉克外長(zhǎng)阿齊茲在日內(nèi)瓦舉行戰(zhàn)前最后一次會(huì)晤，但是雙方都認(rèn)為沒(méi)有妥協(xié)余地，會(huì)談沒(méi)有取得結(jié)果。1991年1月12日美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)軍隊(duì)將伊拉克逐出科威特，此后不久聯(lián)盟的其他國(guó)家也授權(quán)它們的軍隊(duì)。1991年1月16日美國(guó)東部時(shí)間上午10時(shí)30分布什總統(tǒng)簽署給美軍中央總部司令施瓦茨科普夫的國(guó)家安全指令文件， 命令美軍向伊拉克開戰(zhàn)。1991年1月17日以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)轟炸巴格達(dá)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。1991年1月17日當(dāng)?shù)貢r(shí)間凌晨2時(shí)在伊拉克拒不執(zhí)行安理會(huì)第678號(hào)決議情況下多國(guó)部隊(duì)航空兵空襲伊拉克，發(fā)起“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)，美軍的空襲行動(dòng)開始實(shí)施。整個(gè)空襲包括“沙漠風(fēng)暴”計(jì)劃四個(gè)作戰(zhàn)階段的前三個(gè)，美軍稱之為空中戰(zhàn)局。按計(jì)劃時(shí)三個(gè)階段同時(shí)開始、齊頭推進(jìn)，逐一達(dá)到既定目標(biāo)。通常的空襲模式是由EF-111、EA-6B和EC-130H等電子戰(zhàn)飛機(jī)先開辟通路，擔(dān)負(fù)攻擊任務(wù)的F-117、F-117A、F-111DAEAF、A-6、A-10、AV-8B、F-15E、B-52等型飛機(jī)攻擊各指定目標(biāo)，F(xiàn)-14、F-15C、F-16和F/A-18等飛機(jī)則擔(dān)負(fù)掩護(hù)任務(wù)，日出動(dòng)量達(dá)2000至3000架次。

（八）1991年2月多國(guó)部隊(duì)逐漸取得壓倒性的優(yōu)勢(shì)，消滅伊拉克在科威特的駐軍。1991年2月15日伊拉克宣布愿意接受安理會(huì)第660號(hào)決議，有條件地從科威特撤軍。1991年2月19日蘇聯(lián)提出四條和平建議，薩達(dá)姆表示同意。1991年2月22日蘇聯(lián)進(jìn)一步提出伊拉克撤軍方案：?；鹨惶旌箝_始撤軍，在21天內(nèi)撤完。但后來(lái)被美國(guó)拒絕。截至1991年2月23日多國(guó)部隊(duì)共出動(dòng)飛機(jī)近10萬(wàn)架次，投彈9萬(wàn)噸，發(fā)射288枚戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈和35枚空射巡航導(dǎo)彈，并使用一系列最新式飛機(jī)和各種精確制導(dǎo)武器對(duì)選定目標(biāo)實(shí)施多方向、多波次、高強(qiáng)度的持續(xù)空襲，極大削弱伊軍的C3I（指揮、控制、通信和情報(bào)）能力、戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和戰(zhàn)略反擊能力，使科威特戰(zhàn)場(chǎng)伊軍前沿部隊(duì)損失近50%、后方部隊(duì)損失約25%，為發(fā)起地面進(jìn)攻創(chuàng)造條件。在此期間伊軍實(shí)施消極防御，以藏于地下、隱真示假、疏散國(guó)外等措施躲避空襲來(lái)保存實(shí)力，同時(shí)不斷以飛毛腿導(dǎo)彈襲擊以色列、沙特、巴林境內(nèi)的目標(biāo)，迫使多國(guó)部隊(duì)延長(zhǎng)空中戰(zhàn)役時(shí)間并出動(dòng)大量飛機(jī)尋殲伊軍飛毛腿導(dǎo)彈。伊?？哲妱t對(duì)多國(guó)部隊(duì)實(shí)施有限反擊，多次以飛機(jī)和導(dǎo)彈艇出擊，但均告失敗，發(fā)射的飛毛腿導(dǎo)彈多數(shù)偏離預(yù)定目標(biāo)或被美愛國(guó)者防空導(dǎo)彈擊落。 （九）1991年2月24日當(dāng)?shù)貢r(shí)間4時(shí)多國(guó)部隊(duì)發(fā)起地面進(jìn)攻，在沙科、沙伊邊界約500千米正面上由東向西展開5個(gè)進(jìn)攻集團(tuán)：阿拉伯國(guó)家東線聯(lián)合部隊(duì)沿海岸向北進(jìn)攻，占領(lǐng)科威特市；美第1陸戰(zhàn)遠(yuǎn)征部隊(duì)從沙科邊界“肘部”向北進(jìn)攻，奪取穆特拉山口，切斷科威特市通往科東北部的道路，將伊軍主力吸引到科威特；阿拉伯國(guó)家北線聯(lián)合部隊(duì)從沙科邊界西段向阿里塞米姆機(jī)場(chǎng)方向進(jìn)攻，協(xié)同友鄰部隊(duì)消滅科威特境內(nèi)伊軍并占領(lǐng)科威特市；美第七軍實(shí)施主要突擊，從巴廷干河以西向北推進(jìn)，直插伊拉克縱深。而后揮師東進(jìn)，與其左鄰第十八空降軍協(xié)同作戰(zhàn)，將伊拉克共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)（約8個(gè)師）圍殲在巴士拉以南地區(qū)；美第十八空降軍實(shí)施輔助突擊，從沙伊邊境突入伊境至幼發(fā)拉底河岸，控制塞馬沃以東通往巴格達(dá)的8號(hào)公路，孤立科威特境內(nèi)伊軍部隊(duì)，協(xié)同美第七軍殲滅伊軍共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)。伊軍繼續(xù)向沙特、以色列和巴林發(fā)射導(dǎo)彈 ，使美軍傷亡百余人。在海灣布設(shè)水雷1167枚，炸傷美海軍兩艘軍艦。1991年2月26日薩達(dá)姆宣布接受?；穑淋娧讣幢罎?。28日晨8時(shí)多國(guó)部隊(duì)宣布停止進(jìn)攻，歷時(shí)100小時(shí)的地面戰(zhàn)役至此結(jié)束。1991年2月28日達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。1991年3月10日“告別沙漠行動(dòng)”開始，美軍從波斯灣撤離54萬(wàn)軍隊(duì)。1991年4月3日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)關(guān)于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)永久停火的687號(hào)決議，古巴反對(duì)，也門和厄瓜多爾棄權(quán)，1991年5月20日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)關(guān)于要求伊拉克應(yīng)支付海灣戰(zhàn)爭(zhēng)賠償金和設(shè)立賠償基金委員會(huì)的第692號(hào)決議。

（十）以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)以較小的代價(jià)取得決定性勝利，重創(chuàng)伊拉克軍隊(duì)。伊拉克最終接受聯(lián)合國(guó)660號(hào)決議，并從科威特撤軍。伊軍傷亡人數(shù)大約10萬(wàn)人（其中2萬(wàn)人死亡），8.6萬(wàn)人被俘，損失飛機(jī)324架、坦克3847輛、裝甲車1450輛、火炮2917門、艦艇143艘，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億美元。多國(guó)部隊(duì)方面?zhèn)?232人，其中美軍陣亡148人，戰(zhàn)斗受傷458人，非戰(zhàn)斗死亡138人，非戰(zhàn)斗受傷2978人。其他多國(guó)部隊(duì)陣亡192人，受傷318人，美軍損失飛機(jī)56架（多國(guó)部隊(duì)共68架）、坦克35輛、艦艇2艘。1991年以美國(guó)為首的盟軍出兵伊拉克，在對(duì)伊空襲中造成2500至3500名平民死亡、9000座房屋被毀。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施被破壞、缺醫(yī)少糧和被制裁又造成約11.1萬(wàn)名平民死亡，根據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的估計(jì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)和隨后的制裁導(dǎo)致約50萬(wàn)名兒童死亡。美國(guó)國(guó)會(huì)計(jì)算的美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)開支為611億美元，其他有人估計(jì)為710億美元。世界各地其他國(guó)家共支付約530億美元：科威特、沙特阿拉伯和其他海灣國(guó)家支付360億美元，德國(guó)和日本支付160億美元，占總開支25％的沙特阿拉伯的支付是以對(duì)部隊(duì)提供服務(wù)、補(bǔ)給和運(yùn)輸?shù)姆绞街Ц兜?。美軍的開支在所有盟軍中只占74%，因此全球的總支出肯定還要高，比如英國(guó)支付41億戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用。為了加速美國(guó)向海灣的運(yùn)輸力度，日本、希臘、挪威、丹麥等海運(yùn)大國(guó)還為美軍提供大型運(yùn)輸船，據(jù)美國(guó)軍事海運(yùn)司令部公布的數(shù)據(jù)稱上述國(guó)家提供的船只所運(yùn)輸?shù)奈镔Y占美國(guó)運(yùn)往海灣全部物資的46%。 （十一）在美國(guó)的爭(zhēng)取下有十余個(gè)國(guó)家同意為美國(guó)提供現(xiàn)金和物資援助，其中科威特援助的最多，提供現(xiàn)金159.74億美元和價(jià)值3200萬(wàn)美元的運(yùn)輸工具。沙特提供援助現(xiàn)金132.65億美元以及價(jià)值35.75億美元的實(shí)物，阿聯(lián)酋援助38.75億美元和價(jià)值2億美元的實(shí)物，日本援助99.61億美元現(xiàn)金和價(jià)值7.8億美元的各種設(shè)備，德國(guó)支援57.6億美元現(xiàn)金和價(jià)值8億美元的物資，韓國(guó)援助3.29億美元現(xiàn)金和價(jià)值5700萬(wàn)美元的物資。盟國(guó)最終為美國(guó)提供700億美元的現(xiàn)金和物資，其中540億美元提供給美國(guó)，另外的則提供給埃及、土耳其和約旦等國(guó)。這樣一來(lái)美國(guó)自身只負(fù)擔(dān)全部作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)的20%，60%由沙特、科威特和其他海灣富裕國(guó)家承擔(dān)，日本、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家則承擔(dān)其余的20%。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)在一定程度上提高美國(guó)的國(guó)際地位，增強(qiáng)其干預(yù)國(guó)際事務(wù)的能力和信心，也助長(zhǎng)其獨(dú)霸世界的野心。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)通過(guò)各種手段迅速建立起強(qiáng)大的反伊聯(lián)盟，扮演盟主的角色，表現(xiàn)出其處理國(guó)際事務(wù)的“領(lǐng)袖”作用。它把蘇聯(lián)撇在一邊，無(wú)視許多國(guó)家和平解決海灣危機(jī)的建議和呼聲，執(zhí)意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，充分暴露其支配、領(lǐng)導(dǎo)全球的野心。它僅以死亡286人的代價(jià)換來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，使美國(guó)在軍事上重新恢復(fù)信心，在一定程度上擺脫多年來(lái)一直影響自己的“越南戰(zhàn)爭(zhēng)綜合癥”，使其干預(yù)國(guó)際事務(wù)的信心大增。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)對(duì)全球和地區(qū)事務(wù)的干涉和介入程度大大提高，如對(duì)波黑、索馬里、海地等地區(qū)事務(wù)的干涉以及實(shí)施北約東擴(kuò)、制裁和武力打擊伊拉克、發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等等都是其推行強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義的具體步驟，不僅給地區(qū)安全帶來(lái)不利影響，而且也損害世界的和平與穩(wěn)定。

（十二）海灣戰(zhàn)爭(zhēng)給伊拉克造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)二千億美元，在美國(guó)對(duì)伊拉克的空襲中重點(diǎn)轟炸一些石油工業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和一些重要的軍事目標(biāo)，給日后伊拉克的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)沉重的打擊。軍事上伊拉克軍隊(duì)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中整體作戰(zhàn)能力損失三分之二以上，其中四十多個(gè)師被摧垮。傷亡人數(shù)達(dá)8.5萬(wàn)至十萬(wàn)人，伊拉克海軍在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中完全被摧毀。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前伊拉克憑借豐富的石油與天然氣資源使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中東地區(qū)處于中上水平，人均國(guó)民生產(chǎn)總值接近四千美元。而在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后伊拉克國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅達(dá)到戰(zhàn)前的三分之一，人均收入降至不足四百美元。美在伊拉克南部地區(qū)投下約三百噸的貧鈾炸彈，導(dǎo)致這一地區(qū)患白血病 、惡性腫瘤和其它疑難病癥發(fā)病率比全國(guó)平均水平高三點(diǎn)六倍，孕婦流產(chǎn)的比例是過(guò)去的十倍多。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)加速蘇聯(lián)的解體和兩極格局的終結(jié)，客觀上有利于多極化趨勢(shì)的發(fā)展。蘇聯(lián)在海灣危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)中的表現(xiàn)說(shuō)明它作為兩極格局中的一極已名存實(shí)亡，昔日的超級(jí)大國(guó)只能聽任事態(tài)的發(fā)展。從一定程度上講美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中既是打伊拉克，也是在打蘇聯(lián)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后蘇聯(lián)最終解體，為兩極格局畫上句號(hào)。美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中大獲全勝，成為冷戰(zhàn)后僅剩的超級(jí)大國(guó)，但這并沒(méi)改變世界基本力量的對(duì)比，相反世界加速向多極化發(fā)展。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)顯示出高技術(shù)武器的巨大威力，標(biāo)志著高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的基本樣式登上世界軍事舞臺(tái)。 （十三）由于高技術(shù)武器的使用使現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)方法、指揮方式、作戰(zhàn)部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)以及戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程與結(jié)局等方面都出現(xiàn)重大變化，對(duì)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)形成的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)觀念產(chǎn)生強(qiáng)烈震撼，促使在全世界范圍內(nèi)掀起研究未來(lái)新型戰(zhàn)爭(zhēng)的熱潮，從而引發(fā)一場(chǎng)以機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛咎卣鞯氖澜缧孕萝娛赂锩?。海灣?zhàn)爭(zhēng)改變傳統(tǒng)的作戰(zhàn)模式，對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)形成的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)觀念產(chǎn)生強(qiáng)烈的震撼。其最大特點(diǎn)是一次高科技戰(zhàn)爭(zhēng)，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)普遍使用各種先進(jìn)技術(shù)。電子戰(zhàn)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和結(jié)果產(chǎn)生重要影響，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)的電磁優(yōu)勢(shì)將成為戰(zhàn)爭(zhēng)中的新制高點(diǎn)?？罩辛α堪l(fā)揮決定性作用，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)開創(chuàng)以空中力量為主體贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的先例，在空襲中由于大量精確制導(dǎo)武器的使用而提高空襲的準(zhǔn)確性，又使平民傷亡降低到最小程度。作戰(zhàn)空域空前擴(kuò)大，戰(zhàn)場(chǎng)向大縱深、高度立體化方向發(fā)展，不存在明顯的前方和后方。高技術(shù)武器大大提高作戰(zhàn)能力，使作戰(zhàn)行動(dòng)向高速度、全天候、全時(shí)域發(fā)展。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中空中作戰(zhàn)已經(jīng)作為一種獨(dú)立的作戰(zhàn)樣式而出現(xiàn)，在歷時(shí)43天的空中作戰(zhàn)中以美軍為首的多國(guó)部隊(duì)出動(dòng)各種用途的飛機(jī)，分別執(zhí)行空襲、偵察、電子戰(zhàn)、護(hù)航、加油、運(yùn)輸、觀察等任務(wù)，對(duì)伊軍的指揮中心、防空體系、重兵集團(tuán)等進(jìn)行全方位、全天候的空襲，完成戰(zhàn)略空襲、奪取戰(zhàn)區(qū)制空權(quán)、消弱伊軍地面部隊(duì)和支援地面作戰(zhàn)等4個(gè)階段的任務(wù)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程起到?jīng)Q定性作用。

（十四）在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中以美軍為首的多國(guó)部隊(duì)首先從地面和空中對(duì)敵實(shí)施雙重包圍，通過(guò)地面部隊(duì)的高速推進(jìn)和空中兵力投送，在敵后方形成積極活動(dòng)的正面直接攻擊敵主力部隊(duì)。這種以機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)為主的戰(zhàn)法目標(biāo)明確、行動(dòng)堅(jiān)決，更快地推動(dòng)戰(zhàn)役進(jìn)程的發(fā)展。以美軍為首的多國(guó)部隊(duì)充分發(fā)揮高技術(shù)兵器遠(yuǎn)距離精確打擊的性能，主要進(jìn)行遠(yuǎn)距離火力戰(zhàn)。例如“阿帕奇”武裝直升機(jī)通常都是在伊軍地面防空火力有效射程之外發(fā)射反坦克導(dǎo)彈，摧毀伊軍坦克裝甲車；M1A1坦克也是在敵方火力射程之外開火，摧毀伊軍坦克和陣地設(shè)施。遠(yuǎn)程火力戰(zhàn)使技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)一方能夠先敵發(fā)現(xiàn)、先敵開火，同時(shí)也大大減少己方人員的傷亡。預(yù)警、指揮、控制、通信和情報(bào)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)賴以進(jìn)行的重要手段，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中電子戰(zhàn)由于可剝奪敵軍在此方面的能力，奪取戰(zhàn)場(chǎng)制電磁權(quán)，而成為實(shí)施“硬殺傷”所不可缺少的一種作戰(zhàn)方式。在戰(zhàn)爭(zhēng)開始前美軍即使用電子作戰(zhàn)飛機(jī)對(duì)伊軍電子設(shè)備實(shí)施強(qiáng)烈干擾，壓制伊軍的通信和預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)，保證空襲行動(dòng)的突然性。在戰(zhàn)爭(zhēng)全過(guò)程中美軍又針對(duì)伊軍的指揮、控制、通信和情報(bào)系統(tǒng)實(shí)施強(qiáng)大的電子戰(zhàn)，對(duì)伊軍電子設(shè)備、防空雷達(dá)和通信網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行“軟壓制”，結(jié)果使伊軍指揮失靈、通信中斷、空中搜索與反擊能力喪失，處于被動(dòng)挨打的地位。在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍飛機(jī)、坦克、步兵戰(zhàn)斗車乃至單兵武器都裝備有紅外夜視裝置、激光夜視儀和紅外熱成像設(shè)備等夜視夜瞄器材，這使美軍的武器裝備在夜間可以發(fā)揮同在白天一樣的作戰(zhàn)效能，使美軍能晝夜不停地連續(xù)作戰(zhàn)，更有效地打擊伊軍，更快地推進(jìn)戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的進(jìn)程。