印度三軍士兵的招收采用短期服役制(Short Service Commission)，即招進(jìn)來說是規(guī)定服役十年，其實(shí)期滿后可延長到14年，加上試訓(xùn)44周還不算正式入列，湊夠15年。這樣就滿足了第七屆工資委員會(huì)關(guān)于士兵提前退休領(lǐng)取退休金條件的文件精神。這時(shí)戰(zhàn)士就可以申請(qǐng)退伍了。但是回家收入肯定大幅下降，戰(zhàn)士們大都還是愿意在部隊(duì)接著混的。印度政府規(guī)定，服役滿15年后可以申請(qǐng)延長服役期，一次申請(qǐng)延長批兩年，兩年滿后可再申請(qǐng)延期兩年。一般戰(zhàn)士都服役到17年，最多21年。再延多了領(lǐng)導(dǎo)就不批準(zhǔn)了。服役期超過意味著這個(gè)士卒有資格享受退休金待遇，終生有靠了。 Currently, the Army recruits young people under the short service commission for an initial tenure of 10 years which is extendable up to 14 years. After 15 years, an army jawan can opt for an additional two years of service, which would be cleared by the unit he is attached to, meaning that he becomes eligible for a pension after that much longer 實(shí)施新的烈火戰(zhàn)士征兵辦法目的就是毫不客氣地砍掉軍人退休金支出，讓大部分士兵以后再也不能領(lǐng)取到退休金，以實(shí)現(xiàn)降低軍隊(duì)人事費(fèi)支出的戰(zhàn)略目的。 The scheme is aimed at slashing the salary and pension bills of the three services which have been increasing rapidly. 這其實(shí)沒有辦法的辦法，因?yàn)橛《汝戃娊?jīng)費(fèi)的70%以上都用于支付工資和退休金。買裝備搞軍訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)十分有限。 2022-23年印度國防預(yù)算中退休金和工資開支情況如下： The defence budget of 5,25,166 crore for 2022-23 included Rs 1,19,696 crore for defence pensions. The allocation for revenue expenditure was Rs 2,33,000 crore. The revenue expenditure includes expenses on payment of salaries and maintenance of establishments。

上圖顯示從2019年起，印度陸軍的人事費(fèi)已超過軍費(fèi)的七成。

上圖為印度查謨陸軍征兵辦門前報(bào)名參軍的群眾排隊(duì)遞材料，人們對(duì)鐵飯碗十分向往Youths wait in a queue to submit documents for an army recruitment rally, in Jammu, July 21, 2021. 印度軍隊(duì)尤其是陸軍人事費(fèi)奇高，原因有二。 一，印度軍隊(duì)全員享受退休金，退休人數(shù)超過現(xiàn)役軍人數(shù)，還有近百萬軍人家遺孀要國家供養(yǎng)。 二，莫迪老兒上臺(tái)兌現(xiàn)選舉承諾，很不懂事地推出了大幅提高退休老兵退休金待遇的One Rank One Pension方案（本來老人老待遇一定拿得少，他改成新人老人退休金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)相同），極大地提高了退休金支出。 下面就讓我們先從印度軍隊(duì)人事制度談起。 印度軍人退休金開支使用情況 根據(jù)印度國防部退伍軍人福利司發(fā)布的權(quán)威信息，印度享受終身退休金供養(yǎng)的退伍軍人有225萬，老兵遺孀60萬。而現(xiàn)役軍人才140萬，還不到光吃不練的老家伙們數(shù)量的一半。 The defence ministry's department of ex-servicemen's welfare says India has 2.25 million military pensioners or veterans, and there are another 600,000 widows of veterans who are entitled to lifetime pensions. 根據(jù) 7th Central Pay Commission文件提供的計(jì)算公式，每個(gè)阿三丘八個(gè)個(gè)早就把自己退休金該得多少算到清清楚楚。 印度軍隊(duì)退休金的種類 Defence Pension and Regulations: Kinds of Pension 一，軍人退休金，計(jì)算方法是最后一個(gè)月工資或最后10個(gè)月薪酬平均值的一半，兩者就高不就低，最低不少于9000盧比/月。退休金的領(lǐng)取資格軍齡資格線是軍官服滿20年，士兵服滿15年。 Service Pension: Pension is granted @ 50% of emoluments last drawn or average of reckonable emoluments during the last 10 months, whichever is more beneficial to pensioners subject to minimum of Rs. 9000 /p.m. The minimum qualifying service to earn pension is 20 years in case of Commissioned Officer and 15 years in the case Personnel Below Officer Rank. 二，普通家庭退休金 這個(gè)是指退伍軍人死后他供養(yǎng)的家庭成員還可以每月繼續(xù)領(lǐng)取他最后一次工資的30%標(biāo)準(zhǔn)的撫養(yǎng)費(fèi)。 Ordinary Family Pension: The pension is granted @ 30% of reckonable emoluments last drawn subject to a minimum of Rs.9000/- p.m. (in case of natural death of the individual). 三，特殊家庭退休金 如果軍人因公殉職，家屬可以每月領(lǐng)取他最后一個(gè)月工資60%的撫養(yǎng)費(fèi)。 Special Family Pension: The pension is granted at a uniform rate of 60% of reckonable emoluments last drawn by the deceased (in case of death of a individual attributable to military service). 四，解脫了的家庭退休金 如果軍人戰(zhàn)死，他的家庭每月可領(lǐng)取他全額退休金。 Liberalized Family: The pension is Pension granted which is equal to the reckonable emoluments last drawn by the deceased (to the families of personnel killed in war or war like operations, counter-insurgency operations, encounter with terrorists etc.) 五，殘疾退休金 Disability Pension: The pension has been referred to Anomaly Committee-Ministry of Finance, Department of Expenditure. 六，戰(zhàn)傷退休金 War Injury Pension: The rates of War Injury Element for 100% disability for various rank shall be equal to the reckonable emoluments last drawn in case of invalided out and 60% of reckonable emoluments last drawn in case of discharge, which would be proportionately reduced where disability is less than 100%。 讓印度軍人退休金猛漲的One Rank One Pension 長期以來，印度退伍軍人中存在一種呼聲，就是早年退休的和剛剛退休的老兵，應(yīng)當(dāng)做到軍銜相同，退休金相同。下面這一段就是阿三自己對(duì)這個(gè)問題的簡要說明。 In essence, that all veterans who retired at the same rank should get equal pension, irrespective of when they retired, because they performed the same functions whilst in service and must make ends meet in the same economic conditions today. Currently, each veteran gets a pension that is half the salary he drew on the date he retired. Since military salaries have steadily risen, as determined by six successive pay commissions (the seventh one is currently deliberating another increase), veterans who retired earlier get significantly less than those who retire today. 這種思潮起源于1973年，那時(shí)還是第三屆工資委員會(huì)草擬工資標(biāo)準(zhǔn)階段，當(dāng)時(shí)這種意見沒有被工資委員會(huì)采納?？墒菑V大老兵群眾這種要求一直沒有平息化解，反而越來越強(qiáng)烈，一代又一代的老兵組織起來，前赴后繼一直在抗議。 話說到了2013年印度全國大選的前一年，印度人民黨的選舉戰(zhàn)略家chief election strategist, Amit Shah，此人現(xiàn)在是印度政府二號(hào)人物內(nèi)政部長。他敏銳地發(fā)現(xiàn)，老兵選民是個(gè)大票倉。225萬退伍軍人加60萬寡婦，如果按一家四口算，如果他們的要求得到滿足占了便宜可以帶動(dòng)一千多萬選民支持印度人民黨。于是，印度人民黨的競選綱領(lǐng)中加上一條，就是當(dāng)選后兌現(xiàn)One Rank One Pension(OROP)。 這個(gè)同軍銜同退休金的維權(quán)要求的意思說白了就是，相同軍銜相同服役期的阿三官兵領(lǐng)取的退休金應(yīng)該相等，與退休早晚無關(guān)。 2013年9月，莫迪老兒在Rewari舉行的面向退伍軍人的競選大會(huì)上，第一次公開宣布，他上臺(tái)后一定會(huì)堅(jiān)決實(shí)施OROP，造福老兵。 莫迪沒有上臺(tái)時(shí)，什么話都可以瞎說。上臺(tái)當(dāng)政后他才發(fā)現(xiàn)，OROP這玩意兒有點(diǎn)小貴，實(shí)施第一年軍隊(duì)退休金支出就增加了40%。 2015年8月4日，印度政府宣布實(shí)施OROP。 The ‘one rank, one pension’ rule means that retired soldiers of the same rank and length of service will receive the same pension, regardless of when they retire. 關(guān)于這個(gè)問題的性質(zhì)，中國人有點(diǎn)不好理解，需要做點(diǎn)解釋，

因?yàn)橛《日蛦T每十年左右調(diào)整一次工資標(biāo)準(zhǔn)。每次調(diào)整工資上浮10-20%左右。調(diào)資前退休的人就吃虧。比如1995年退休的比1996退休的少拿10%。1996年退休的又比2006以后退休的少拿很多。用中國話說老人老政策，新人新辦法，這是沒有辦法的事。 對(duì)于退休金不相等造成的不公平，阿三舉了兩個(gè)例子加以說明: a lieutenant general who retired in 1995 will get a pension that is 10% lower than a colonel who retired after 2006. Similarly, a jawan who retired in 1995 will get a pension which is 80% less than his counterpart who retired on or after 1 January 2006. 這個(gè)問題是怎么出現(xiàn)的，這里簡要說明一下來龍去脈。 印度聯(lián)邦政府雇員的工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)是由一個(gè)名字叫工資委員會(huì)(Central Pay Commission)的專職單位復(fù)責(zé)擬訂。這是由一個(gè)三人委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立部門。 第一屆工資委員會(huì)(first pay commission)成立于獨(dú)立前的1946年5月，主任是個(gè)法官，委員一個(gè)是文官一個(gè)是軍官，三個(gè)應(yīng)該都是退休返聘的老家伙。除了三個(gè)特聘的委員領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)單位里的人很多，都是各單位抽調(diào)來的政府雇員。委員會(huì)還有個(gè)秘書，他負(fù)責(zé)委員會(huì)日常事務(wù)管理。這人是個(gè)印度文官，秘書可以參加定稿決策討論會(huì)，但沒有表決權(quán)。第一屆工資委員會(huì)一年后向政府提交了一份推薦報(bào)告（工資標(biāo)準(zhǔn)建議稿）。這屆委員會(huì)的貢獻(xiàn)是確定了政府雇員工資福利標(biāo)準(zhǔn)的制定原則－工資不能低于生活費(fèi)(Wages decide according to worker needs.in no case should a man pay be less than a living wages.)。 1957年8月，第二屆工資委員會(huì)成立?？嘈墓略勓邪l(fā)了兩年，拿出了報(bào)告。這一屆研發(fā)出了阿三每天攝入最低卡路里計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)(The pay commission worked out its own daily diet scheduling yielding a calorie content of little content of little over 2600 contrasted with Dr. Aykroyd estimate offer 2700 calories.)。這也是印度歷來堅(jiān)持的貧困線衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出當(dāng)年政府雇員的最低工資為80盧比/月。物價(jià)指數(shù)為115。 憑心而論，前兩屆委員會(huì)做了很多開拓性基礎(chǔ)性工作，社會(huì)上反應(yīng)還可以。 1974年4月，第三屆工資委員會(huì)組建成立。也不知道是不是最高領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)都不信任印度軍人，還是印度文官在背后使壞。這屆委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成發(fā)生重大改變。三人委員會(huì)主任依然是退休法官，委員一還是退休印度文官，委員二卻再也不是退休軍官，而是從社會(huì)上找了個(gè)專家教授。 這種改變一開始大家都沒看出來有什么不良后果，直到1973年3月它的推薦報(bào)告公布，人們才知道印度軍人這回被坑慘了。按照這個(gè)報(bào)告印度政府取消了執(zhí)行了26年的關(guān)于軍人退休金OROP政策。把軍人退休金從原來按最后一個(gè)月工資的70%結(jié)算，降到36%，把文官的退休金提高到最后一個(gè)月的50%。 In 1973, Indira Gandhi led congress terminated the OROP, the basis for deciding pension of Indian Armed Forces personnel which had been in vogue for 26 years since independence through an exparte administrative order. In addition to this, 3rd pay commission increased the pension of civilians and reduced pension of soldiers. The Government of India decided to reduce the pension of ex-servicemen from 70 percent to 36 percent of average salary. The reason behind this reduction was significant hike in salary of defence personnels. Even after this decrease in percentage the difference remained high between old pensioners and new pensioners. 從那時(shí)起，印度退伍軍人對(duì)政府不滿的抗議從未間斷。他們的最低要求是恢復(fù)OROP，最高要求是組建獨(dú)立的印度軍人工資委員會(huì)，自己的工資標(biāo)準(zhǔn)讓自己人定。 莫迪政府決定OROP方案實(shí)施起始時(shí)間追溯到2014年1月1日， The base year for calculation is 2013 Effective from July 2014 OROP will be average of minimum and maximum pension scale of 2013 (base year) 也就是說發(fā)錢時(shí)從那天算起補(bǔ)發(fā)。光這一補(bǔ)就要用掉1200億盧比，因?yàn)槌鲅?，需要隔半年一次分四期發(fā)放。只有軍人寡婦的錢是一次性發(fā)放。以后每年財(cái)政又多背上八百三十億盧比的負(fù)擔(dān)。更何況實(shí)施當(dāng)年還是用的第六套工資標(biāo)準(zhǔn)，第二年第七套工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，工資標(biāo)準(zhǔn)又提高了23%。軍人退休金支出隨之同步大幅放大。這回莫迪老兒知道吹牛不過腦子的厲害了。 根據(jù)OROP方案規(guī)定，軍人退休金每五年調(diào)整一次，志愿提前退休人員不能享受這個(gè)政策。 自從One Rank One Pension的實(shí)施后，印度軍隊(duì)退休金的支出開始大大超過了現(xiàn)役軍人薪酬的支出。 這對(duì)印度陸軍影響最大，它的老兵最多，軍費(fèi)分配主要是做了人頭費(fèi)。買裝備搞軍訓(xùn)就沒有幾個(gè)錢了。