為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，2010年“十二五規(guī)劃”提出我國(guó)要逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，2011年國(guó)家發(fā)改委在《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》中指出同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

二、定義

碳排放交易市場(chǎng)：以碳排放配額（CEA）或者碳排放核證自愿減排量（CCER）為標(biāo)的物的交易市場(chǎng)。

碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

排放配額（在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中流通的碳排放配額簡(jiǎn)稱CEA）：是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1 單位配額相當(dāng)于 1 噸二氧化碳當(dāng)量。在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中流通的碳排放配額簡(jiǎn)稱CEA（Chinese Emission Allowances），在各地試點(diǎn)市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱則與各地拼音縮寫(xiě)相關(guān)，如深圳市場(chǎng)的是SZEA，上海市場(chǎng)的是SHEA，北京市場(chǎng)的則是BEA等。

重點(diǎn)排放單位：重點(diǎn)排放單位為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空）內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到 2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。需要注意的是，目前在碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)中，只有發(fā)電行業(yè)企業(yè)被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位不再參與地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)。

CCER：是國(guó)家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction）的英文縮寫(xiě)，是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，1 單位減排量相當(dāng)于 1 噸二氧化碳當(dāng)量。

清繳：是重點(diǎn)排放單位每年應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交不少于經(jīng)核查的上年度碳排放量相對(duì)應(yīng)的排放配額。

三、運(yùn)行機(jī)制

國(guó)家為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，控制和減少人為活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排行為，規(guī)范全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)建立了碳交易市場(chǎng)，并定義了控排企業(yè)（重點(diǎn)排放單位），控排企業(yè)會(huì)被周期性分配到碳排放配額或者說(shuō)會(huì)被限定一個(gè)排放上限，固定周期內(nèi)只能排放有限當(dāng)量的溫室氣體（主要是二氧化碳）。若控排企業(yè)碳排放氣體當(dāng)量沒(méi)有超出排放配額（排放上限），則經(jīng)核算之后，被分配到的排放配額減去實(shí)際排放的氣體當(dāng)量，剩下來(lái)的就是該企業(yè)在該周期獲得的盈余配額，盈余配額可以留著累計(jì)到下個(gè)周期繼續(xù)使用，即可以變相提高下個(gè)周期的排放上限（前提是下個(gè)周期被分配的排放配額不變），或者可以在碳排放市場(chǎng)賣出。如果控排企業(yè)在排放周期內(nèi)超出了配額，則需要去碳市場(chǎng)上購(gòu)買對(duì)應(yīng)當(dāng)量的配額用于清繳履約，未能按時(shí)請(qǐng)教履約則會(huì)面臨處罰。

例如：A企業(yè)被分配到10萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的配額，這就意味著它這個(gè)周期內(nèi)理論上的排放上限就是10萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。而實(shí)際該企業(yè)實(shí)際只排放了8萬(wàn)噸，那么剩下來(lái)的2萬(wàn)噸就是A企業(yè)的盈余配額，它可以留著累計(jì)到下個(gè)周期繼續(xù)使用，如果下個(gè)周期該企業(yè)的配額仍舊是10萬(wàn)噸，則它的排放上限則是12萬(wàn)噸。當(dāng)然A企業(yè)也可以選擇將這2萬(wàn)噸的配放到碳交易市場(chǎng)上出售。如果A排放超出了10萬(wàn)噸，則需要去碳排放市場(chǎng)去購(gòu)買相應(yīng)的配額用于清繳履約。如圖1

圖1：中國(guó)碳市場(chǎng)交易運(yùn)行機(jī)制

控排企業(yè)除了可以在碳交易市場(chǎng)上購(gòu)買排放配額，還可以購(gòu)買CCER用于清繳履約。但是，國(guó)家及各地政府規(guī)定CCER只可抵消有限數(shù)量的排放配額（各地碳市場(chǎng)規(guī)定抵消比例有所不同），如表1所示。舉個(gè)例子《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》中規(guī)定CCER抵銷比例不超過(guò)對(duì)應(yīng)年度應(yīng)清繳配額量的5%，納入全國(guó)碳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的A企業(yè)應(yīng)清繳配額量為10萬(wàn)噸，則能用于抵消配額的CCER最多是0.5萬(wàn)噸，即使A企業(yè)購(gòu)買了1萬(wàn)噸的CCER，也只能用其中的0.5萬(wàn)噸抵消清繳配額。

表1：各地碳排放交易市場(chǎng)可用于清繳履約的CCER抵消比例

那么CCER由誰(shuí)提供呢？《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》中規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的法人和其他組織，可以依據(jù)該辦法開(kāi)展溫室氣體自愿減排活動(dòng)，申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記。該辦法還規(guī)定，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，以避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。也就是說(shuō)，理論上光伏、風(fēng)力發(fā)電，林業(yè)碳匯等項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可以被注冊(cè)登記為CCER，與這些項(xiàng)目相關(guān)的電力、林業(yè)企業(yè)就成為了CCER的提供方。CCER提供方在相應(yīng)的試點(diǎn)碳市場(chǎng)售出CCER，符合國(guó)家規(guī)定的法人、其他組織和個(gè)人出于不同目的可以展開(kāi)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)。需注意的是，控排企業(yè)不能申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目。

四、CCER暫停

2017年3月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告稱，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）施行中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題。為進(jìn)一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，正在組織修訂《暫行辦法》，并暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請(qǐng)。公告中還提到，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易備案申請(qǐng)，不影響已備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量在國(guó)家登記簿登記，也不影響已備案的“核證自愿減排量（CCER）”參與交易。也就是說(shuō)，CCER項(xiàng)目申請(qǐng)暫停，CCER交易仍在進(jìn)行。

五、CCER重啟

2023年生態(tài)環(huán)境發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是確定重啟CCER的重要信號(hào)。

六、小結(jié)

碳交易市場(chǎng)與碳交易作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要調(diào)控手段，有著無(wú)限的潛力與廣袤的前景，本文介紹了CCER及碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)本文，各位看官應(yīng)該對(duì)CCER有了初步了解，下期我們將繼續(xù)介紹碳市場(chǎng)交易相關(guān)知識(shí)，敬請(qǐng)期待！

標(biāo)簽：新能源碳排放雙碳