易卜拉欣·巴達(dá)馬西·巴班吉達(dá)

（一）易卜拉欣·巴達(dá)馬西·巴班吉達(dá)上將（1941年8月17日——至今）是尼日利亞前軍事獨(dú)裁者，尼日利亞前武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會主席，尼日利亞聯(lián)邦共和國總統(tǒng)兼武裝部隊(duì)總司令，陸軍上將。1941年8月17日生于尼日利亞尼日爾州首府明納，是豪薩-富拉尼族人，屬戈巴基（又稱古瓦里或基巴里）部族，信奉伊斯蘭教。父親是一名教授穆斯林教義的教師，他接受過完整的中學(xué)教育，1957—1962年就讀于比達(dá)州立中學(xué)。1962年加入尼日利亞武裝部隊(duì)軍官團(tuán)，1962—1963年在尼日利亞卡杜納軍事訓(xùn)練學(xué)院學(xué)習(xí)，1963年被授予陸軍少尉軍銜。1963—1964在印度軍事學(xué)院學(xué)習(xí)，1966年晉升陸軍中尉，1966—1967在英國皇家裝甲兵中心受訓(xùn)。1967年5月當(dāng)國家南部的基督徒起來反對北部的穆斯林并宣布獨(dú)立的時候比夫拉戰(zhàn)爭開始了，他在聯(lián)邦政府軍一邊作戰(zhàn)，1968年晉升陸軍上尉，并于1968—1970年任尼日利亞陸軍第四十四步兵營營長。1970年在英國沃明斯特步兵學(xué)校學(xué)習(xí)，回國后任副旅長，同年先后晉升陸軍少校和陸軍中校，1971年任尼日利亞國防學(xué)院教官。1972年在美國陸軍裝甲兵中心和學(xué)校學(xué)習(xí)裝甲兵軍官高級課程，1973年晉升為陸軍上校，1973—1975年任尼日利亞陸軍裝甲團(tuán)團(tuán)長。1975年7月巴班吉達(dá)參與推翻國家元首雅庫布·戈翁將軍的軍事政變，是政變的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一。1975—1980年任尼日利亞武裝部隊(duì)裝甲兵司令，1975年8月1日—1976年2月13日任默塔拉·拉馬特·穆罕默德軍政權(quán)最高軍事委員會委員，成為軍隊(duì)的實(shí)權(quán)人物。1976年2月13日尼日利亞武裝部隊(duì)中的原戈翁派軍人發(fā)動未遂軍事政變，國家元首默塔拉·穆罕默德將軍遇刺身亡，政變的策劃者是他的朋友蘇卡·布卡·迪姆卡中校。政變者占領(lǐng)拉各斯電臺與軍政府對峙，為了阻止政變者利用電臺進(jìn)一步擴(kuò)散影響，巴班吉達(dá)沒有攜帶任何武器，只身前往叛軍處同其領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并說服叛軍放棄武力抵抗向政府投誠，這次事件中他所表現(xiàn)的靈活機(jī)敏和人格魅力使他成為一位英雄。1976年2月13日—1979年10月1日任奧盧塞貢·奧巴桑喬軍政權(quán)最高軍事委員會委員，1977年在尼日利亞武裝部隊(duì)指揮與參謀學(xué)院學(xué)習(xí)，1979年在國家政策和戰(zhàn)略學(xué)院學(xué)習(xí)。1979年晉升準(zhǔn)將，1980年在美國海軍研究生學(xué)院學(xué)習(xí)國際防御管理課程，1981年任尼日利亞陸軍參謀勤務(wù)與計(jì)劃部主任，1983年晉升少將。這些年來巴班吉達(dá)始終沒有刻意博取公眾注意力的欲望，默默無聞的履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。很長一段時間內(nèi)尼日利亞豐富的石油儲備給它帶來豐厚的收入，20世紀(jì)70年代進(jìn)入“石油繁榮”時期。

（二）1979年尼日利亞實(shí)現(xiàn)“還政于民”，大選產(chǎn)生文官政府，成立尼日利亞第二共和國。然而第二共和國的當(dāng)權(quán)者治國無方，只知任人唯親、爭權(quán)奪利，貪污腐化之風(fēng)愈演愈烈，大部分石油收入被侵吞挪用，只有很少一部分用來改善貧苦人民的生活狀況。隨著國家的發(fā)展，貧富分化不斷擴(kuò)大。由于1981年國際油價下跌，加之政府指導(dǎo)政策失誤，盲目發(fā)展和嚴(yán)重浪費(fèi)造成國民經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化。1983年12月31日他在推翻總統(tǒng)阿爾哈吉·謝胡·沙加里的軍事政變中起到非常重要的作用，政變后第三裝甲師師長穆罕默杜·布哈里少將上臺執(zhí)政，巴班吉達(dá)將軍任最高軍事委員會委員、全國國務(wù)委員會委員、陸軍參謀長。1985年8月27日以易卜拉欣·巴班吉達(dá)少將為首的武裝部隊(duì)高級將領(lǐng)再次發(fā)動軍事政變，推翻執(zhí)政20個月的穆罕默杜·布哈里少將為首的聯(lián)邦軍政府，奪取國家最高權(quán)力，成立新的軍政府。易卜拉欣·巴班吉達(dá)任尼日利亞武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會主席、聯(lián)邦共和國總統(tǒng)兼武裝部隊(duì)總司令，同時兼任部長委員會主席和國務(wù)委員會主席，晉升陸軍上將。1990年1月10日兼任國防部長，1993年1月兼任國家安全防務(wù)委員會主席。以穆罕默杜·布哈里將軍為首的軍政府上臺執(zhí)政后經(jīng)濟(jì)不但仍無起色，而且進(jìn)一步惡化，社會問題越來越尖銳，軍政府內(nèi)部矛盾不斷激化。國家元首布哈里將軍并不是1983年推翻沙加里文官政權(quán)的“一二·三一”軍事政變的策劃者，而是被政變的兩位主要策劃者陸軍參謀主任易卜拉欣·巴班吉達(dá)將軍和最高司令部參謀長通德·伊迪亞邦將軍推舉上臺的。布哈里地位虛弱，處境艱難，1985年4月遂以健康原因提出辭職。于是屬于北方豪薩-富拉尼族、受到陸軍支持的巴班吉達(dá)與屬于西部約魯巴族、得到海軍和空軍一些軍官及南方一些州長支持的伊迪亞邦展開爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭，實(shí)力強(qiáng)勁的兩巨頭相持不下，最高軍事委員會內(nèi)部達(dá)成妥協(xié)，布哈里繼續(xù)留任，但將一部分權(quán)力移交給相當(dāng)于擔(dān)負(fù)總理職務(wù)的軍政權(quán)二號人物、最高司令部參謀長伊迪亞邦。同年8月18日伊迪亞邦赴麥加朝覲，巴班吉達(dá)認(rèn)為發(fā)動政變的時機(jī)已到。1985年8月27日子夜以巴班吉達(dá)為首的一批將領(lǐng)發(fā)動軍事政變，他們所指揮的親信部隊(duì)開進(jìn)首都拉各斯，占領(lǐng)聯(lián)邦軍政府的機(jī)構(gòu)，逮捕軍政府首腦穆罕默杜·布哈里將軍及其親信，巴班吉達(dá)的最大政敵通德·伊迪亞邦將軍在回國后也被軟禁。軍事政變進(jìn)行的順利，沒有發(fā)生流血事件。

（三）27日凌晨政變集團(tuán)的發(fā)言人喬舒亞·多戈尼亞羅準(zhǔn)將在拉各斯電臺發(fā)表政變公報，政變軍人集團(tuán)在公報中指責(zé)布哈里軍政府濫用職權(quán)、爭權(quán)奪利和貪污腐化以及嚴(yán)重浪費(fèi)國家財產(chǎn)使尼日利亞陷于財政破產(chǎn)和國家分裂的絕境，他們?yōu)榱送炀葒矣谖ｋy之中，不得不發(fā)動政變。還宣布解散最高軍事委員會、聯(lián)邦執(zhí)行委員會和國務(wù)委員會，并廢黜布哈里的國家元首和武裝部隊(duì)總司令職務(wù)，已任命巴班吉達(dá)為聯(lián)邦總統(tǒng)和武裝部隊(duì)總司令。政變指揮部宣布關(guān)閉所有機(jī)場和封鎖邊境，并在首都拉各斯和全國各州實(shí)行宵禁。27日夜巴班吉達(dá)將軍以新的聯(lián)邦軍政府首腦身份發(fā)表全國講話，闡述新政府的方針政策以及發(fā)動政變的原因。他說：“前政權(quán)對經(jīng)濟(jì)的錯誤管理和缺乏公共責(zé)任感導(dǎo)致人民群眾生活水平的普遍下降，前政權(quán)首腦布哈里個人的獨(dú)斷專行、對反對派的無情鎮(zhèn)壓和對社會輿論的壓制是發(fā)動政變的主要原因。他表示新政府決定改組治安機(jī)構(gòu)，釋放所有政治犯和被關(guān)押的學(xué)生和記者。在談到經(jīng)濟(jì)問題時巴班吉達(dá)總統(tǒng)表示將拋棄前政權(quán)的僵硬政策，如將與國際貨幣基金組織恢復(fù)談判，在靈活的基礎(chǔ)上與國際貨幣基金組織達(dá)成共識，以獲得國際組織和西方國家的貸款來緩解尼日利亞的經(jīng)濟(jì)困境。巴班吉達(dá)的講話一再強(qiáng)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)困境和發(fā)展是新的軍政府的首要任務(wù)，推翻布哈里政權(quán)的軍事行動以及政變部隊(duì)在軍事行動中采取避免流血的和平手段，也沒有以往大規(guī)模地打擊前政權(quán)人員的做法，同時強(qiáng)調(diào)尊重人權(quán)和釋放政治犯，特別著重宣布新政府的首要任務(wù)是采取緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施等一系列行動，受到大多數(shù)尼日利亞人的歡迎，尼日利亞主要報紙、政界著名人物和社會賢達(dá)、群眾團(tuán)體和學(xué)生組織紛紛發(fā)表聲明對巴班吉達(dá)取代布哈里建立新的聯(lián)邦軍政府表示支持。與過去的歷屆軍政府相似，巴班吉達(dá)的聯(lián)邦軍政府首先對參與政變的領(lǐng)導(dǎo)人論功行賞，按功勞和勢力大小排座次，還照顧各軍兵種的權(quán)益以及地區(qū)和部族的利益。在新成立的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)“武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會”的28名成員中有少將9人、準(zhǔn)將14人和中校4人，還有1名警察總監(jiān)，名副其實(shí)的由武裝部隊(duì)將領(lǐng)們控制政權(quán)。這與許多非洲國家由中下級軍官發(fā)動政變執(zhí)掌政權(quán)的現(xiàn)象有著很大的差異，實(shí)質(zhì)上是軍部首腦們的“宮廷政變”。在27名軍人委員中陸軍占17人，海軍和空軍各占5人，這與陸軍是尼日利亞武裝部隊(duì)支柱的狀況相符合。

（四）武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會主席由巴班吉達(dá)將軍擔(dān)任，其他重要成員有國防部長兼參謀長聯(lián)席會議主席多姆卡特·伊·巴利上將；武裝部隊(duì)總參謀長（相當(dāng)于副總統(tǒng)和總理）埃比圖·烏基韋海軍準(zhǔn)將；陸軍參謀長薩尼·阿巴查少將；海軍參謀長奧古斯圖斯·艾科莫海軍少將；空軍參謀長易卜拉欣·穆罕默德·阿爾法空軍少將；警察總監(jiān)埃蒂姆·伊尼揚(yáng)；阿布賈聯(lián)邦首都區(qū)部長馬曼·基雅·瓦察少將；武裝部隊(duì)指揮和參謀學(xué)院院長保羅·奧穆少將；貿(mào)易部長穆罕默德·加多·納斯科少將；裝甲兵總部主任喬舒亞·多戈尼亞羅準(zhǔn)將；訓(xùn)練和條令部部長杜羅·阿賈伊準(zhǔn)將；炮兵司令阿卜杜拉希·馬姆曼準(zhǔn)將；東部海軍司令部司令斯蒂芬·阿洛科海軍準(zhǔn)將；西部海軍司令部司令穆爾塔拉·尼亞科海軍準(zhǔn)將；海上訓(xùn)練司令部司令通德·埃萊格貝德海軍準(zhǔn)將；戰(zhàn)術(shù)空軍司令部司令巴約·拉瓦爾空軍準(zhǔn)將；空軍后勤司令部司令努爾丁·伊馬姆空軍準(zhǔn)將；空軍運(yùn)輸司令部司令勞倫斯·科伊尼揚(yáng)空軍準(zhǔn)將；運(yùn)輸和航空部長杰里邁亞·烏塞尼準(zhǔn)將；工程和住房部長哈姆扎·阿卜杜拉希空軍準(zhǔn)將；內(nèi)政部長約翰·沙加亞中校；通訊部長坦科·阿尤巴中校；新聞和文化部長安東尼·烏克波中校；社會發(fā)展、青年和體育部長艾哈邁德·阿卜杜拉希中校等。執(zhí)政委員會的28名成員中有近半數(shù)是被廢黜的最高軍事委員會成員，表明新的聯(lián)邦軍政府與前屆軍政府有某種連續(xù)性的關(guān)系。執(zhí)政委員會組成的另一個特點(diǎn)是以北部穆斯林為主（共有16人），其余的是南部的基督徒和泛靈論者（以伊博族和約魯巴族為主），這些情況也反映尼日利亞政治的復(fù)雜性。武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會任命一個部長委員會來行使政府的職能，政府的部級機(jī)構(gòu)由19個增加到22個，在22名部長中有12名軍人，但石油、財政和外交部長這些重要職務(wù)由接近軍人的文職人員擔(dān)任。外交部長博拉吉·阿金耶米博士是尼日利亞國際關(guān)系研究所所長，石油部長塔姆·戴維-韋斯特教授是著名的石油專家，司法部長兼總檢察長博拉·阿吉博拉大律師是尼日利亞律師公會主席，衛(wèi)生部長拉蘇米-庫蒂教授是尼日利亞醫(yī)學(xué)協(xié)會副主席，教育部長朱布里·拉米努醫(yī)生是尼日利亞大學(xué)委員會執(zhí)行秘書和邁杜故里大學(xué)副校長，科技部長埃曼努爾·烏伍馬格布亨姆旺·埃莫馮是喬斯大學(xué)副校長。新的部長委員會的組成也考慮到地區(qū)和部族的關(guān)系，部長委員會也保留前政府的6名成員，如國防部長、石油部長等，表明與前政府的某些繼承性。執(zhí)政委員會還成立一個由各州督軍參加的國務(wù)委員會，使各州軍事長官參與聯(lián)邦軍政府的事務(wù)，并加強(qiáng)聯(lián)邦政府與地方政府的溝通。

（五）部長委員會和國務(wù)委員會的主席均由執(zhí)政委員會主席巴班吉達(dá)將軍擔(dān)任，巴班吉達(dá)還兼任武裝部隊(duì)總司令的職務(wù)，并且增加一個共和國總統(tǒng)的職務(wù)，這是尼日利亞的先后五個軍政府首腦中第一個擁有總統(tǒng)的頭銜，事實(shí)證明巴班吉達(dá)將軍又成了一名獨(dú)攬軍政大權(quán)的新的獨(dú)裁者。巴班吉達(dá)曾就軍人參政問題表達(dá)他的個人見解：”我們每個人特別是軍官團(tuán)的每個成員都非常熟悉治國之道?！斑@反映巴班吉達(dá)將軍和他的同僚們對軍人干預(yù)政治的強(qiáng)烈愿望，這也表明巴班吉達(dá)軍政府不會輕易的、自動的將政權(quán)移交給文官政府。尼日利亞武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會在向全國發(fā)表的宣言中闡述新的聯(lián)邦軍政府的國內(nèi)外政策，但強(qiáng)調(diào)新的軍政府將著重治理國內(nèi)事務(wù)，其首要任務(wù)是改善惡化的經(jīng)濟(jì)狀況，將致力于優(yōu)先加強(qiáng)國內(nèi)的建設(shè)、解決急速上升的通貨膨脹和嚴(yán)重的失業(yè)問題以及改善人民的生活條件。軍政府的另一個治理國家的重要任務(wù)是開展消滅貪污腐敗運(yùn)動，建立廉潔政府。執(zhí)政委員會保證人民的基本權(quán)利和公民自由，并尊重尼日利亞輿論的新聞自由法令，新政府的基本目標(biāo)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、建立社會正義和發(fā)揚(yáng)自力更生的精神。為了整頓官員的貪污腐敗現(xiàn)象，執(zhí)政委員會成立一個清查貪污的專門委員會，著重調(diào)查前軍政府與比利時、法國、奧地利和意大利簽訂的四項(xiàng)用石油換取工業(yè)品的貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)檫@牽涉到數(shù)十億美元的賄賂，但新政府的法令中缺乏嚴(yán)厲懲罰高級官員貪贓枉法的具體措施。相較于穆罕默杜·布哈里的嚴(yán)厲和果斷，易卜拉欣·巴班吉達(dá)的執(zhí)政風(fēng)格更加注重靈活和策略，是一位有條理的統(tǒng)治者。以巴班吉達(dá)將軍為總統(tǒng)的新政權(quán)雖然受到多數(shù)尼日利亞人和輿論的歡迎，但卻面臨歷屆軍政府無力解決的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并由此產(chǎn)生的一系列社會和政治問題。一名名叫本·埃澤的大學(xué)生在回答記者詢問時說他尚未看出任何值得慶賀的曙光，他說：“在過去我們的希望多次被新的軍政權(quán)動聽的言論所激動，但到頭來這些希望都成為泡影?！边@位大學(xué)生的評論反映大多數(shù)尼日利亞人的思想。1985年12月18日尼日利亞聯(lián)邦軍政府粉碎一起北方穆斯林軍人企圖推翻以巴班吉達(dá)總統(tǒng)為首的軍政府的政變，政變是由北部地區(qū)的高級軍官和聯(lián)邦軍事機(jī)構(gòu)的成員共同策劃的，由于政變計(jì)劃泄漏而引起聯(lián)邦軍政府的注意，采取防范措施，政變被消滅在萌芽中，大多數(shù)參與者被逮捕。以巴班吉達(dá)總統(tǒng)為首的軍政府為了殺一儆百，采取嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓措施，除了將政變主要策劃者逮捕外還監(jiān)禁所有與政變有牽連的中下級軍官，大約有300多人陸續(xù)被捕，1986年3月5日政變主謀、原聯(lián)邦武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會成員兼聯(lián)邦首都區(qū)部長馬曼·瓦察少將被處決。

（六）這次政變的主要原因是：北方穆斯林認(rèn)為巴班吉達(dá)將軍的聯(lián)邦軍政府是少數(shù)部族和南方人的政權(quán)，他們批評巴班吉達(dá)只任命兩名豪薩-富拉尼族將軍參加28人組成的武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會。他們還對任命伊博族人奧帕拉迪克為《新尼日利亞人報》主編尤其感到憤怒，因?yàn)樵搱笠恢北徽J(rèn)為是代表北方穆斯林利益的喉舌，同時北方穆斯林軍人一直對聯(lián)邦軍政府保留被推翻的布哈里軍政府一些部長和州長的職務(wù)表示不滿；對聯(lián)邦軍政府宣布拒絕同國際貨幣基金組織就24億美元貸款繼續(xù)談判的決定不滿，認(rèn)為這是被作為削減軍隊(duì)官兵軍餉的藉口。政變者認(rèn)為軍隊(duì)不能為尼日利亞的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難負(fù)責(zé)，因?yàn)樵谀崛绽麃單溲b部隊(duì)的官兵中北方穆斯林占多數(shù)，他們的收入也是經(jīng)濟(jì)落后的北部地區(qū)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來源。巴班吉達(dá)政府拒絕與國際貨幣基金組織就貸款問題繼續(xù)進(jìn)行談判，因?yàn)镮MF提出極其嚴(yán)厲的苛刻條件，它不但將擾亂整個尼日利亞經(jīng)濟(jì)和使人民生活水平大幅度下降，而且有損于民族尊嚴(yán)。這次軍事政變雖然在發(fā)動的前夕被破獲，并嚴(yán)厲地懲處政變者，但并未能消除武裝部隊(duì)中不同部族和地區(qū)出身的軍人集團(tuán)之間的矛盾，也就未能消除軍人集團(tuán)之間爭奪聯(lián)邦權(quán)力的因素。1990年4月22日以奧古阿贊·奧卡少校為首的一批尼日利亞南方軍人在首都拉各斯發(fā)動軍事政變，圍攻武裝部隊(duì)最高司令部、武裝部隊(duì)執(zhí)委會（聯(lián)邦軍政府）和總統(tǒng)巴班吉達(dá)將軍官邸所在地多丹兵營，企圖一舉攻占、控制整個尼日利亞的軍事指揮和權(quán)力中樞，搜捕巴班吉達(dá)總統(tǒng)及其他軍政要員，以摧毀聯(lián)邦軍政府。但由于兵力不足和缺乏重武器，政變部隊(duì)的進(jìn)攻遭到忠于聯(lián)邦軍政府的軍隊(duì)的堅(jiān)決抵抗，突擊計(jì)劃受挫，搜捕軍政府領(lǐng)導(dǎo)人的計(jì)劃也告失敗。雖然攻占拉各斯國家電臺和一些兵營和戰(zhàn)略要地，但沒能達(dá)到控制整個首都的目標(biāo)，政變部隊(duì)在與忠于軍政府的部隊(duì)激戰(zhàn)中逐漸處于下風(fēng)。這起政變的實(shí)質(zhì)是南部伊博族為主的少壯派軍人反對北方穆斯林控制的武裝部隊(duì)司令部和武裝部隊(duì)執(zhí)委會，具有明顯的部族主義和地區(qū)主義性質(zhì)。政變部隊(duì)準(zhǔn)備不足和組織上的混亂，沒有及時關(guān)閉拉各斯國際機(jī)場，也沒有切斷拉各斯的國際通訊線路，陸軍參謀長薩尼·阿巴查中將得以調(diào)集忠于政府的部隊(duì)組織反撲。各地區(qū)的軍事長官猶豫不決，沒有立即響應(yīng)政變者的呼吁，當(dāng)他們從阿巴查將軍那里得知武裝部隊(duì)司令部仍掌握著軍權(quán)以及巴班吉達(dá)總統(tǒng)仍活著的消息后立即表示效忠武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會，經(jīng)過將近一天的戰(zhàn)斗后叛亂最終被鎮(zhèn)壓下去。

（七）以巴班吉達(dá)總統(tǒng)為首的武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會對叛亂者的懲罰是嚴(yán)厲的，先后逮捕與政變有直接牽連的863人。同年7月27日聯(lián)邦特別軍事法庭宣判42名叛亂軍人死刑并立即執(zhí)行，9月13日又處決27名軍人，這一嚴(yán)厲懲處的做法是對反對巴班吉達(dá)總統(tǒng)及武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會的人的一次警告。巴班吉達(dá)總統(tǒng)在電視講話中譴責(zé)妄圖制造分裂尼日利亞聯(lián)邦的陰謀家，要求全國人民保持鎮(zhèn)靜，以幫助恢復(fù)全國的社會秩序。他同時向全國人民保證他的軍政府將履行“還政于民”（即建立文官政府）的諾言，宣布將于1992年將政權(quán)移交給民選的政府，還表示所有在政府中任職的軍人將于1990年9月底前退役。巴班吉達(dá)總統(tǒng)面對不景氣的經(jīng)濟(jì)時不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，通過全民投票以爭取對國際貨幣基金組織和世界銀行所建議的實(shí)行財政緊縮政策的支持，隨后在1986年提出他的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，放松對農(nóng)業(yè)部門的管制；開放市場，取消價格管制；開設(shè)第二外匯市場，實(shí)行貿(mào)易和支付自由化，對部分國營企業(yè)實(shí)行私有化和緊縮銀根；通過尼日利亞貨幣奈拉貶值來幫助提升出口行業(yè)的競爭力，并取消在20世紀(jì)70年代戈翁和奧巴桑喬政府設(shè)立的對外國投資的限制。1986—1988年尼日利亞在國際貨幣基金組織的幫助下分別執(zhí)行這些政策，尼日利亞經(jīng)濟(jì)實(shí)際上有所增長，尤其在出口領(lǐng)域增長較快。但是代價太大，由于貨幣大幅度貶值，公共部門和城市階層實(shí)際工資下降，普通人的生活品質(zhì)大幅度下降，政府連基本的服務(wù)職能都缺乏資金運(yùn)行。伴隨著大幅度削減公共服務(wù)開支，失業(yè)率飆升，糧食價格上漲，以及民眾的教育和衛(wèi)生支出負(fù)擔(dān)增加，不滿和騷亂等現(xiàn)象持續(xù)致使“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”難以維持。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃面臨的壓力越來越大以及經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)放緩、資本外逃、實(shí)際利率為負(fù)的影響下巴班吉達(dá)放棄結(jié)構(gòu)改革，迅速恢復(fù)通貨膨脹經(jīng)濟(jì)政策和部分扭轉(zhuǎn)放松管制的措施，尼日利亞的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過這一大圈后破壞嚴(yán)重。在對外政策方面巴班吉達(dá)政府仍然堅(jiān)持以非洲為中心的外交政策，繼續(xù)奉行不結(jié)盟政策，保持和改善同所有國家的關(guān)系。巴班吉達(dá)宣布正式加入伊斯蘭會議組織（2011年6月改名為伊斯蘭合作組織），尼日利亞由觀察員國升格為正式成員國，這和當(dāng)時國內(nèi)宣布是一個世俗國家的政策是有一定矛盾的。此舉在國內(nèi)引起輿論嘩然，特別是尼日利亞南方的非穆斯林強(qiáng)烈反彈，再次挑起尼日利亞內(nèi)部的宗教民族矛盾。20世紀(jì)80年代初期在伊斯蘭原教旨主義的影響下尼日利亞宗教矛盾迅速激化，卡諾州爆發(fā)大規(guī)模暴力沖突，喪生者數(shù)以千計(jì)，穆斯林軍官布哈里借機(jī)推翻沙加里政權(quán)，上臺執(zhí)政。

（八）布哈里執(zhí)政期間軍政權(quán)接管幾所按照基督教命名的學(xué)校，并對基督徒要求建立教堂的申請遲遲不予答復(fù)，與此同時大量清真寺卻得以建立。為了削減政府開支和控制外匯儲備，布哈里軍政權(quán)不得不大量削減對穆斯林朝圣的資助，這招致穆斯林的強(qiáng)烈不滿，他們紛紛指責(zé)布哈里反對朝圣。不久布哈里又開始實(shí)行沙加里政府曾提出的一項(xiàng)建議，即廢除復(fù)活節(jié)后星期一作為公共假期，在基督徒的強(qiáng)烈反對下這一政策也被廢止。布哈里執(zhí)政時期既沒有推行他所許諾的各項(xiàng)改革，也沒能滿足基督徒和穆斯林的一些訴求，政府不久就陷入危機(jī)，結(jié)果另一位穆斯林將軍巴班吉達(dá)取而代之。在巴班吉達(dá)執(zhí)政期問尼日利亞設(shè)立一個名為“沙里亞委員會”的機(jī)構(gòu)，它事實(shí)上成為穆斯林與基督徒就伊斯蘭教法問題爭論的一個論壇。巴班吉達(dá)還設(shè)立“長者委員會”，試圖解決關(guān)于伊斯蘭教法紛爭的問題，但成效甚微。在巴班吉達(dá)執(zhí)政時期還有一件事引起不小震動，1970年以來尼日利亞就是伊斯蘭會議組織的觀察員。1985年12月伊斯蘭教會議組織照例邀請尼日利亞參加將于1986年1月在摩洛哥召開的會議，尼日利亞外交部照例要求其駐摩洛哥大使以觀察員身份出席。但是在外交部毫不知情的情況下巴班吉達(dá)成立一個由幾位有影響力的穆斯林組成的小團(tuán)體赴摩洛哥北部城市非斯出席會議，他們的目的不是以觀察員身份與會，而是要求伊斯蘭會議組織接納尼日利亞為正式會員國。該組織自然喜出望外，甚至省略所有手續(xù)，立即給予尼日利亞完全會員國資格。這件事進(jìn)行得十分隱蔽，就連尼日利亞總參謀長事先也毫不知情。秘密入會的事件在尼日利亞政府官員中引起混亂，巴班吉達(dá)軍政權(quán)二號人物埃比圖·烏基韋準(zhǔn)將公開宣布自己對此事不知情，幾周后他就被解職。尼日利亞基督徒認(rèn)為烏基韋被解職與他發(fā)表的聲明有直接關(guān)系，他們譴責(zé)政府無權(quán)讓尼日利亞加入任何宗教組織。穆斯林則認(rèn)為巴班吉達(dá)政府的這一秘密行動是在向基督徒讓步太多之后終于回到穆斯林事業(yè)上來的一次行動，穆斯林還看到加入伊斯蘭會議組織帶來的經(jīng)濟(jì)利益。巴班吉達(dá)也意識到這一突然舉動給兩派帶來的震動，便于1986年2月設(shè)立由基督徒和穆斯林各12人組成的研究小組，專門研究該事件的深層影響以及進(jìn)一步探詢政府該如何更好地處理宗教事務(wù)，但該組織建立伊始就按照宗教界限分為針鋒相對的兩派。

（九）此后由于國內(nèi)壓力不斷增加，巴班吉達(dá)政府又于1987年1月設(shè)立宗教事務(wù)咨詢理事會，專門探討不同宗教問理解和對話的方式。阿巴查執(zhí)政時期尼日利亞又加入發(fā)展中八國集團(tuán)，在基督徒之間又引發(fā)對國家世俗性的擔(dān)憂，可見在國家民族建構(gòu)過程中擁有各種資源的政府應(yīng)發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)各種宗教（主要是伊斯蘭教和基督教）和平共處、宗教寬容和理解，而不是為了自己所屬宗教的利益有意支持一種宗教，人為制造宗教矛盾和沖突。更不應(yīng)當(dāng)將宗教問題政治化，利用宗教問題達(dá)到政治目的。巴班吉達(dá)允諾制止政府的腐敗，結(jié)束對人權(quán)的侵犯，取消對批評政府的新聞工作者所進(jìn)行的審查。為維護(hù)國家的統(tǒng)一，他任命不同部族的人擔(dān)任重要職務(wù)，很快他就獲得國民的信任和擁護(hù)，他說服他們接受即將推行的苛刻的經(jīng)濟(jì)制度，這一制度可能會給大多數(shù)人帶來暫時的困難，但卻有望獲得長期的穩(wěn)定。為了防止腐敗，他禁止任何曾在執(zhí)政委員會中任職的人成為新的民選政府的候選人，他同時也不允許任何人申請其前政黨對其予以承認(rèn)。然而巴班吉達(dá)政府同樣存在著腐敗，國庫收入中數(shù)億美元的石油收入不翼而飛。巴班吉達(dá)曾宣稱要結(jié)束穆罕默杜·布哈里軍政權(quán)長期存在的侵犯人權(quán)行為，并許諾到1990年建立文官政府，結(jié)果是在他的統(tǒng)治下延續(xù)最為糟糕的人權(quán)記錄，并發(fā)生多起至今仍為懸案的政治謀殺。1993年6月12日巴班吉達(dá)以選舉中存在舞弊行為而取消被當(dāng)?shù)孛襟w稱為尼日利亞歷史上最成功的一次民主選舉，此舉至今仍備受爭議。1987年7月巴班吉達(dá)政府宣布計(jì)劃于1992年“還政于民”，向第三共和國文官政府過渡，同時決定全國增加兩個州達(dá)21個州。1989年5月頒布新憲法，將于1992年10月1日生效。1989年5月3日軍政府宣布解除長達(dá)5年之久的黨禁，不久全國有40多個政黨相繼成立。巴班吉達(dá)總統(tǒng)認(rèn)為均不符合政黨登記條件，于10月7日宣布解散新成立的所有政黨，由他欽定全國推行兩黨制，正式確定建立社會民主黨和國民共和大會黨，這兩個政黨是由軍政府發(fā)起、組織并提供經(jīng)費(fèi)的自上而下建立的官辦政黨。兩黨均于1990年9月正式成立，社會民主黨主要代表南方勢力，國民共和大會黨主要代表北方勢力。1991年軍政府再次宣布增加9個新州，全國共達(dá)30個州。

（十）1992年7月4日尼日利亞國民議會參眾兩院選舉，社會民主黨取勝，在上下兩院中均占多數(shù)席位。1993年6月12日正式舉行全國總統(tǒng)大選，國民共和大會黨推舉的阿爾哈吉·托法和社會民主黨推舉的莫舒德·阿比奧拉參加總統(tǒng)競選。6月14日全國選舉委員會公布首批14個州的計(jì)票結(jié)果，阿比奧拉以65%的票數(shù)領(lǐng)先。大選初步結(jié)果揭曉后立即引起國民共和大會黨及其支持者的不滿，指責(zé)社會民主黨和選舉委員會有勾結(jié)，提出停止公布大選結(jié)果，于是全國爆發(fā)一場大選風(fēng)波。6月23日巴班吉達(dá)軍政府以大選中存在舞弊和參加投票率過低為由宣布這次總統(tǒng)大選無效，終止“還政于民”計(jì)劃。全國各地特別是南方一些主要城市中成千上萬群眾連日上街游行，抗議軍政府取消大選，要求還政于民，全國社會動蕩，政治面臨危機(jī)。迫于國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的重重困境和國外壓力，巴班吉達(dá)于1993年8月17日宣布辭去總統(tǒng)等全部職務(wù)。8月26日他把政權(quán)移交給以歐內(nèi)斯特·肖內(nèi)坎為臨時總統(tǒng)的全國臨時政府，結(jié)束他8年軍政府的執(zhí)政生涯。 然而全國臨時政府無力支撐局面，僅僅執(zhí)政82天就宣告垮臺，巴班吉達(dá)麾下最兇悍的將軍、國防部長薩尼·阿巴查接管政權(quán)，開始新的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治，第三共和國憲法最終未能生效施行，尼日利亞第三共和國尚未誕生就胎死腹中。下野后的易卜拉欣·巴班吉達(dá)在1999年尼日利亞實(shí)現(xiàn)民主化后繼續(xù)活躍于政治舞臺，并在2007年和2011年兩次競選尼日利亞總統(tǒng)。2006年8月15日巴班吉達(dá)接受《金融時報》的采訪時表示他將將在2007年的尼日利亞全國大選中競選總統(tǒng)，他說他這樣做是在尼日利亞人民的旗幟下，并指責(zé)尼日利亞的國家政治精英們助長種族和宗教暴力。2006年11月8日巴班吉達(dá)將軍登記報名獲得執(zhí)政黨尼日利亞人民民主黨的候選人資格，但同年12月初在黨內(nèi)初選前夕巴班吉達(dá)宣布撤回他的人民民主黨總統(tǒng)候選人資格。當(dāng)時在奧巴桑喬總統(tǒng)的操縱下人民民主黨實(shí)際已經(jīng)選定奧馬魯·穆薩·亞拉杜瓦為執(zhí)政黨總統(tǒng)候選人，而人們也普遍認(rèn)為巴班吉達(dá)勝選的希望渺茫。2010年4月12日易卜拉欣·巴班吉達(dá)的發(fā)言人宣布巴班吉達(dá)將參加2011年尼日利亞總統(tǒng)選舉，2010年9月15日易卜拉欣·巴班吉達(dá)將軍在阿布賈雄鷹廣場舉行誓師大會，正式宣布參加尼日利亞2011年總統(tǒng)大選。巴班吉達(dá)競選總部外宣部主任卡西姆·阿菲布瓦說巴班吉達(dá)將以尼日利亞執(zhí)政黨人民民主黨為競選平臺，努力獲得黨內(nèi)的初選提名。

（十一）巴班吉達(dá)在出席競選誓師大會時表示經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、尼日爾河三角洲的安全、電力、石油天然氣、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、交通、住房和可信的外交政策將是其國家政策的主要內(nèi)容，巴班吉達(dá)進(jìn)一步表示其政府關(guān)注的三個重點(diǎn)領(lǐng)域包括國家安全和凝聚力、青少年和婦女的發(fā)展問題以及一個嶄新的社會規(guī)劃。，打擊腐敗和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會則是其執(zhí)政后的首要政策目標(biāo)。他認(rèn)為腐敗問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙尼日利亞經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此其反腐的主要目標(biāo)是解決“沒有解釋、無法解釋”的財富來源和國家治理過程中“有法不依、有罪不罰”等腐敗問題。他還承諾將采取積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，給尼日利亞人提供200萬個就業(yè)崗位。但是2010年10月1日尼日利亞慶祝獨(dú)立50周年活動期間首都阿布賈發(fā)生爆炸，隨后的巴班吉達(dá)競選總部總干事、傳媒大亨雷蒙德·多佩西被逮捕并受到審訊，警方認(rèn)定他與尼日爾河三角洲解放運(yùn)動前領(lǐng)導(dǎo)人亨利·奧卡聯(lián)合制造獨(dú)立日爆炸案。輿論認(rèn)為巴班吉達(dá)宣布參選總統(tǒng)，公然對總統(tǒng)古德勒克·喬納森宣戰(zhàn)，并指派多佩西擔(dān)任競選運(yùn)動主席，負(fù)責(zé)媒體宣傳事宜。美聯(lián)社說多佩西的遭捕進(jìn)一步表明爆炸案的背后可能牽連著政治因素，而非先前猜測的恐怖主義因素，在那之后多佩西以“無端侵犯”他自由把國家情報部門告上法庭。2010年5月時任尼日利亞總統(tǒng)奧馬魯·穆薩·亞拉杜瓦在首都阿布賈去世，副總統(tǒng)的喬納森隨后宣布就任總統(tǒng)，并于同年9月正式注冊參加2011年的總統(tǒng)選舉。喬納森出生于南部尼日爾河三角洲地區(qū)，代表南部利益，與出生北部的巴班吉達(dá)有著不同的支持集團(tuán)和票倉。2011年4月易卜拉欣·巴班吉達(dá)以全尼日利亞人民黨候選人身份參加總統(tǒng)大選，但最終失利。長期以來《福布斯》都將統(tǒng)治者和獨(dú)裁者同年度榜單分離開來，區(qū)分個人、企業(yè)財富以及通過權(quán)力職位獲得的財富，在后者中國家財產(chǎn)和個人財富之間的界限往往模糊不清。尼日利亞的前軍人總統(tǒng)易卜拉欣·巴班吉達(dá)可以說是最富有的一位非洲領(lǐng)導(dǎo)者，盡管他較少被人談及。這位牙縫很大的軍事將領(lǐng)稱自己為“邪惡天才”，是非官方統(tǒng)計(jì)中尼日利亞和非洲最富有的人之一。這位年屆七旬的軍事獨(dú)裁者于1985年至1993年間統(tǒng)治著尼日利亞，人們普遍認(rèn)為他在1992年的海灣戰(zhàn)爭中通過石油暴利賺得120億美元，并洗掉這筆黑錢。迄今為止巴班吉達(dá)沒有為這些錢提供任何正當(dāng)?shù)膩碓唇忉?，并且所有的錢都神秘消失了。由于尼日利亞這些巨富和權(quán)勢人群通常都凌駕于法律之上，因此巴班吉達(dá)至今還在自由走動。巴班吉達(dá)的財富通過數(shù)家代理機(jī)構(gòu)，投資給一些由尼日利亞富人擁有或管理的企業(yè)。

薩尼·阿巴查

（一）薩尼·阿巴查上將（1943年9月20日——1998年6月8日）是尼日利亞前軍事獨(dú)裁者，1943年9月20日生于尼日利亞北部卡諾州首府卡諾市，屬卡努里族人，祖籍為博爾諾州（卡努里部族聚居地），信奉伊斯蘭教。1962年參加尼日利亞陸軍，進(jìn)入卡杜納的尼日利亞軍事訓(xùn)練學(xué)院學(xué)習(xí)。1963年被授予陸軍少尉軍銜，同年進(jìn)入英國奧爾德肖特-蒙斯國防軍官候補(bǔ)生學(xué)院學(xué)習(xí)。1966年晉升為陸軍中尉，參加青年軍官學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)。1967年晉升為陸軍上尉，1969年晉升為陸軍少校。1971年在英國皇家步兵學(xué)校學(xué)習(xí)，1972年晉升為陸軍中校，1975年晉升為陸軍上校。1976年在賈吉的尼日利亞武裝部隊(duì)指揮和參謀學(xué)院學(xué)習(xí)，1963—1983年歷任尼日利亞陸軍排長、營長、第二師士兵訓(xùn)練指揮官、第二師助理軍需局局長、尼日利亞陸軍步兵學(xué)校一級總參謀官、第二步兵旅旅長、陸軍訓(xùn)練主任。1980年晉升為陸軍準(zhǔn)將，1981年在尼日利亞國家政策和戰(zhàn)略研究院進(jìn)修。1982年在美國加利福尼亞州高級國防防務(wù)機(jī)構(gòu)深造，1983年任尼日利亞陸軍第九機(jī)械化步兵旅旅長。在軍校學(xué)習(xí)期間薩尼·阿巴查受到嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，獲得豐富的軍事知識，同時也了解不少軍界內(nèi)情，軍校學(xué)習(xí)為他后來的軍旅生涯和步入政壇打下良好基礎(chǔ)。20世紀(jì)60、70年年代尼日利亞政局變化多端，內(nèi)戰(zhàn)近3年，軍事政變多起，軍人政府更迭頻繁，阿巴查從中看到只有掌握軍隊(duì)才能掌握政權(quán)。阿巴查看準(zhǔn)支持政變進(jìn)入軍政府高層這條道路，他的軍旅生涯一直與政變緊密聯(lián)系著。他早先參加1966年一月政變和七月政變，此后在歷次成功的軍事政變中發(fā)揮重要作用，20多年的戎馬生涯為其步入政壇打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1983年12月31日參加穆罕默杜·布哈里將軍發(fā)動的軍事政變，推翻阿爾哈吉·謝胡·沙加里總統(tǒng)的文官政權(quán)，任尼日利亞最高軍事委員會成員兼第二機(jī)械化步兵師師長，1984年晉升為陸軍少將。1985年8月27日參與易卜拉欣·巴班吉達(dá)將軍發(fā)動的軍事政變，推翻穆罕默杜·布哈里軍政權(quán)，任尼日利亞武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會委員兼陸軍參謀長，晉升為陸軍中將，成為實(shí)際掌握軍權(quán)的軍部巨頭。1990年8月任尼日利亞國防部長兼參謀長聯(lián)席會議主席，1992年任尼日利亞聯(lián)邦共和國副總統(tǒng)，晉升陸軍上將。1993年8月17日易卜拉欣·巴班吉達(dá)總統(tǒng)迫于國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的重重困境和國外壓力辭職下野，8月26日他把政權(quán)移交給以歐內(nèi)斯特·阿德根雷·奧拉德因德·肖內(nèi)坎為總統(tǒng)的全國臨時政府。

（二）受命于危難之時的全國臨時政府在接受巴班吉達(dá)政權(quán)移交之后面臨著國家政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重壓力，首先由于臨時政府缺乏廣泛的政治基礎(chǔ)，6月12日總統(tǒng)大選風(fēng)波所引發(fā)的全國政治危機(jī)尚未解決，尼日利亞爭取民主運(yùn)動等勢力不承認(rèn)臨時政府，在大選中得票領(lǐng)先的社會民主黨總統(tǒng)候選人阿比奧拉及其支持者一直反對成立臨時政府。拉各斯高等法院判決全國臨時政府為非法，其存在失去法律依據(jù)。第二是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)日趨嚴(yán)重，臨時政府為了擺脫困境，增加財政收入，決定取消多年來政府對石油產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼，將燃料價格提高700%，引起全國上下的強(qiáng)烈不滿。勞工大會于11月發(fā)動全國性無限期大罷工，抗議石油產(chǎn)品大漲價，導(dǎo)致社會動蕩，局勢進(jìn)一步惡化。在局勢難以控制和政治經(jīng)濟(jì)問題無法解決的情況下軍方乘機(jī)出面干預(yù)，全國臨時政府首腦肖內(nèi)坎被迫于1993年11月17日宣布辭職，這個自8月26日成立后僅僅執(zhí)政82天的全國臨時政府宣告垮臺。11月18日由全國臨時政府國防部長薩尼·阿巴查上將為首的軍方接管政權(quán)，軍人再度上臺執(zhí)政，開始尼日利亞歷史上第6屆軍政權(quán)統(tǒng)治。薩尼·阿巴查將軍任全國臨時領(lǐng)導(dǎo)委員會主席、國家元首兼聯(lián)邦軍政府首腦，成為尼日利亞第7位軍人統(tǒng)治者。阿巴查上臺后立即簽署法令，以確定他為國家元首兼武裝部隊(duì)總司令。宣布立即解散全國臨時政府和聯(lián)邦議會、各州國民議會和各級地方政府，解除各州州長職務(wù)，選派軍官和警官接管各州和各地方政府權(quán)力。同時他還宣布廢除上屆軍政府頒布的憲法，解散政黨，禁止一切政治活動。成立新的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)全國臨時領(lǐng)導(dǎo)委員會，由阿巴查上將擔(dān)任主席（國家元首），奧拉迪·迪亞中將擔(dān)任副主席兼武裝部隊(duì)總參謀長。同時組織新的政府內(nèi)閣尼日利亞聯(lián)邦執(zhí)政委員會，阿巴查任主席（政府首腦），迪亞任副主席。阿巴查軍方接管政權(quán)后國內(nèi)仍處在政治危機(jī)、政局不穩(wěn)和社會動蕩之中，一些爭取民主的團(tuán)體和組織號召人民反對軍人執(zhí)政，強(qiáng)烈要求還政于民，實(shí)行文官統(tǒng)治。前參眾兩院的大多數(shù)議員抗議解散議會，拒絕交權(quán)。1994年6月23日軍政府逮捕在總統(tǒng)大選中得票領(lǐng)先的社會民主黨總統(tǒng)候選人阿比奧拉，指控他宣布自任“尼日利亞聯(lián)邦共和國總統(tǒng)”是犯有“叛逆罪”、“企圖顛覆軍政府罪”和“陰謀罪”，頓時引起全國嘩然和不滿，持續(xù)一年之久的社會動蕩和政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)又進(jìn)一步加劇。阿比奧拉的支持者在拉各斯等南方許多城市發(fā)動示威游行，甚至暴力騷亂，抗議軍政府逮捕阿比奧拉。尼日利亞石油工人、政府雇員、醫(yī)生和教師等各界人士紛紛走上街頭抗議示威，要求無條件釋放阿比奧拉。1994年7月勞工聯(lián)合會、石油工人工會、天然氣工人工會、航空運(yùn)輸工會等近10個工會先后舉行罷工，發(fā)展成為一場幾乎使商業(yè)和運(yùn)輸陷入癱瘓狀態(tài)的全國總罷工，抗議逮捕阿比奧拉，要求還政于民，持續(xù)兩個多月之后才被迫復(fù)工。

（三）阿巴查軍政府為了穩(wěn)定局勢，制止罷工風(fēng)潮，于1994年6月27日召開全國制憲大會，緩和自1993年取消總統(tǒng)大選結(jié)果所引發(fā)的全國政治危機(jī)，以表示向民主化過渡的誠意。來自全國的369位代表出席全國制憲大會，大會討論新憲法草案、新政府體制以及阿巴查軍政府關(guān)于恢復(fù)民主的交權(quán)計(jì)劃、步驟等一系列重大課題。全國制憲大會開了5個多月，于同年12月8日結(jié)束第一階段工作。制憲大會通過70多項(xiàng)議案，提出在未來國家政治結(jié)構(gòu)中由南北六大選區(qū)輪流推舉人選擔(dān)任總統(tǒng)、實(shí)行多黨制、傳統(tǒng)領(lǐng)袖在國家政治中的顧問作用等一系列建議，提交給全國臨時領(lǐng)導(dǎo)委員會討論通過后實(shí)施。與此同時軍政府于同年8月采取強(qiáng)硬措施來平息事態(tài)，解除尼日利亞勞工大會領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，解散石油工人工會和天然氣工人工會，解雇所有國營公司和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和數(shù)以百計(jì)的高級管理人員以及政府雇員，解散所有聯(lián)邦半國營集團(tuán)公司和機(jī)構(gòu)的董事會，指派軍人行政長官接管工會、國營公司和半國營集團(tuán)公司。1995年3月軍政府挫敗一些軍官和文職官員的政變企圖，逮捕并重判包括前國家元首奧巴桑喬在內(nèi)的幾十名涉嫌人員，后迫于國內(nèi)外壓力而實(shí)行減刑。1995年10月1日軍政府批準(zhǔn)新憲法，公布為期三年的還政于民方案，計(jì)劃在1998年7月舉行大選，10月1日還政于民，恢復(fù)文官統(tǒng)治，同時宣布解除部分政治禁令。同年12月成立選舉委員會、過渡期執(zhí)政委員會、新州和地方政府勘查委員會等三個機(jī)構(gòu)，還政于民進(jìn)程開始啟動。1997年11月軍政府批準(zhǔn)處決包括著名作家薩羅-維瓦等9名少數(shù)部族奧戈尼人生存運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人，薩羅領(lǐng)導(dǎo)的奧戈尼人生存運(yùn)動從要求外國石油公司和政府控制環(huán)境污染到1993年以后演變?yōu)榉凑⒁竺褡遄詻Q的獨(dú)立運(yùn)動，1994年策劃騷亂，致使4名親政府的奧族酋長被害，軍政府以謀殺罪逮捕薩羅等9人。薩羅等人被處死后美、英等西方國家譴責(zé)尼日利亞無視人權(quán)，近30個國家召回駐尼日利亞使節(jié)，英聯(lián)邦首腦會議終止尼日利亞成員國資格，聯(lián)合國教科文大會發(fā)表譴責(zé)尼日利亞的聲明。聯(lián)合國大會第三委員會通過一項(xiàng)關(guān)于尼日利亞人權(quán)局勢的決議，根據(jù)不干涉別國內(nèi)政和不贊成在聯(lián)合國搞國別人權(quán)決議的原則，中國在此投了反對票。1997年11月17日阿巴查宣布解散政府，大赦政治犯，成立新內(nèi)閣，以使向文官統(tǒng)治過渡。同年12月挫敗一起政變，軍政府第二號人物總參謀長迪亞中將和7名高級軍官因涉嫌參與政變而被捕。

（四）1993年阿巴查上臺，執(zhí)政的頭兩年為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)衰退形勢而采取一些干預(yù)經(jīng)濟(jì)、平衡預(yù)算等措施，但由于國內(nèi)政治危機(jī)、社會動蕩導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)調(diào)整未達(dá)到預(yù)期目的，1994年經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.3%。聯(lián)邦政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步調(diào)整，如實(shí)行新外匯政策、頒布新投資法令、調(diào)整關(guān)稅稅率、控制貨幣發(fā)行、壓縮財政支出、鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)，取得一定的成效。1996年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為266億美元，增長率為3.3%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為262美元，通貨膨脹率為29.3%，而在1995年為72.8%。國際收支經(jīng)常項(xiàng)目賬戶結(jié)余21億美元，1996年外匯儲備為41億美元，為1995年14.4億美元的2.85倍，同年聯(lián)邦政府預(yù)算盈余370億奈拉。1997年尼日利亞的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為3.8%，通貨膨脹率降至8.5%，外債總額從1995年的350.05億美元降到270.9億美元。1997年外匯儲備為77億美元，為1996 年的1.88倍。據(jù)非洲發(fā)展銀行1999年發(fā)展報告顯示1997年尼日利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值為521.53億美元，1998年為403.5億美元，1980～1990年的年均增長率為-6.4%，1991～1998年為6.0%。另據(jù)世界銀行1998～1999年發(fā)展報告顯示1997年人均收入為260美元，在世界上排名第119。阿巴查的政權(quán)把尼日利亞政府的專制和腐敗推向一個新的高度，由于擔(dān)心自己的個人安全，阿巴查幾乎很少在公共場合露面，也很少出訪。在任期間他竟然從來沒有去過尼日利亞最大的城市拉各斯，阿巴查的身邊布滿保鏢，連他的很多部長都沒有什么機(jī)會見到他，他身邊只有幾個信任的商人和顧問替他維持政府的日常運(yùn)行。面臨1990年代遍及非洲大陸的民主呼聲，尼日利亞反對阿巴查的呼聲也非常強(qiáng)烈，但是這些人很快就知道反對阿巴查所要付出的代價。反對阿巴查呼聲最大的人群是阿比奧拉的支持者，要求阿巴查把政權(quán)交給民選政府。1994年一個叫做國家民主聯(lián)盟的組織甚至給阿巴查下了最后通牒，要求阿巴查立刻下臺。6月阿比奧拉竟然自己宣誓就職總統(tǒng)，伴隨著這個就職典禮的是尼日利亞幾乎全民的罷工示威，反對阿巴查，這自然惹惱阿巴查。他利用各種手段，收買組織罷工的工會成員，收買不了的就威嚇，威嚇不管用的就逮捕，終于成功平息事態(tài)。國家民主聯(lián)盟被禁，工會組織被解散，民主分子被捕，敢于發(fā)表反對阿巴查言論的媒體也被關(guān)閉。隨后阿巴查又發(fā)動幾輪清洗，逮捕異見人士，尼日利亞又回到黑暗時代。

（五）被關(guān)押的人里面有兩個最有名，一個是1976年至1979年間曾經(jīng)統(tǒng)治過尼日利亞的聯(lián)邦軍政府首腦奧盧塞貢·奧巴桑喬，另一個是謝胡·穆薩·亞拉杜瓦。奧巴桑喬已經(jīng)在1979年離開軍隊(duì)，在拉各斯附近自己的農(nóng)場里面種地養(yǎng)豬，過著富家翁的日子。亞阿杜阿也是一個退役將軍，當(dāng)年奧巴桑喬執(zhí)政時他是奧巴桑喬的副手，1979年“還政于民”后也退役了。亞拉杜瓦是尼日利亞北方部族卡齊納的王子，地位顯赫，退役后經(jīng)商。這兩個享譽(yù)國內(nèi)外的軍政元老都公開批評阿巴查，特別是亞拉杜瓦用自己的財富支持政治運(yùn)動，影響可是不小。被捕后奧巴桑喬被判無期徒刑，亞拉杜瓦被判死刑，后來在各方面壓力下兩個人都被減刑。受阿巴查的強(qiáng)勢統(tǒng)治影響最大的是尼日爾河三角洲地區(qū)，三角洲地區(qū)盛產(chǎn)石油，但是由于這里原本居住的族群在尼日利亞是少數(shù)民族，所以很少享受到開采石油的好處。實(shí)際上何止這些少數(shù)民族享受不到石油的好處，連普通尼日利亞人也沒享受到石油的好處。不過由于地處油田，石油開采的各種污染、泄露、尾氣給當(dāng)?shù)厝松顜砗艽蟮穆闊具@里的人賴以生存的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)都受到很大的影響，對普通人來說生活的水平還不如石油開采之前。這自然就加劇當(dāng)?shù)厝说牟粷M，所以從1970年代開始這里的少數(shù)民族就一直在爭取自己的利益。一開始這些斗爭的目標(biāo)是那些大石油公司，通過向石油公司施壓后得到一些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。1990年開始的短暫的政治自由期間，這里出現(xiàn)大批的代表少數(shù)民族利益的政黨，其中最有名的是奧戈尼人生存組織。奧戈尼人生存組織的主要創(chuàng)建人叫做薩羅-維瓦，他本來是個著名的肥皂劇制作人，尼日利亞的影視行業(yè)非常發(fā)達(dá)，其電影行業(yè)被稱為諾萊塢。發(fā)展到21世紀(jì)初期其電影出品的數(shù)量已經(jīng)超過美國，僅次于印度的寶萊塢居世界第二位。雖然做工粗糙，但在非洲之外還少有影響力，但在西部非洲中尼日利亞的電影電視作品很有市場，所以從事影視行業(yè)也就更容易成名。這個薩洛維瓦制作的電視劇在尼日利亞就有3000多萬觀眾，薩洛維瓦還是一個作家，其作品揭露尼日利亞的腐敗現(xiàn)狀，不過仍然能夠表現(xiàn)出對國家的希望。薩洛維瓦是奧戈尼人，這是一個不大的部落，人口不足百萬，居住在叫做奧戈尼蘭的地方的面積也僅有400平方英里。不過這里正好是油田所在地，是河流州第五大原油產(chǎn)地。從1958年到1990年殼牌石油公司在這里開采石油，產(chǎn)品總價值高達(dá)三百億美元，不過當(dāng)?shù)厝藳]有得到什么好處。

（六）和爭取少數(shù)民族權(quán)益的前輩不同，薩洛維瓦把斗爭矛頭不僅僅指向殼牌石油，更指向尼日利亞政府。1990年薩洛維瓦公發(fā)表獨(dú)立憲章，要求奧戈尼蘭自治，要求奧戈尼人控制自己土地上的礦產(chǎn)，呼吁環(huán)境治理，這個訴求得到西方媒體的呼應(yīng)。1992年底薩羅-維瓦向尼日利亞石油集團(tuán)、殼牌以及雪佛龍要求高達(dá)100億美元的賠償，聲稱不滿足要求，奧戈尼人就要行動起來爭取自己的權(quán)益。這封信帶來的直接后果是政府出兵保護(hù)油田，并在奧戈尼蘭禁止政治集會，任何影響石油生產(chǎn)的行為都遭到嚴(yán)厲打擊。盡管如此，但薩羅-維瓦仍然組織反抗。從1993年開始他搞了名叫奧戈尼日的大型示威活動，上萬奧戈尼人參加示威，奧戈尼的部族長老也表示支持。示威最終導(dǎo)致騷亂，反抗運(yùn)動很快就分成兩派，一派認(rèn)為需要和政府達(dá)成協(xié)議，而薩羅-維瓦領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)派則要求武裝斗爭。正當(dāng)奧戈尼人自己吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時候巴班吉達(dá)政府開始支持奧戈尼人的鄰居部族，出錢武裝鄰居部族，制造事端挑動部族沖突。沖突中上千奧戈尼人被殺，3萬多奧戈尼人逃離家園。見到這一招不錯后巴班吉達(dá)政府繼續(xù)支持奧戈尼的鄰居來找奧戈尼人的麻煩，奧戈尼人與鄰居們的沖突、奧戈尼人內(nèi)部的沖突使三角洲的局勢越來越傾向暴力。阿巴查在處理三角洲的問題上繼承巴班吉達(dá)的策略，1994年四個奧戈尼人保守派的領(lǐng)導(dǎo)人被殺，薩羅-維瓦立刻就被當(dāng)局逮捕。9個月后在一個特殊法庭上薩羅-維瓦及其助手被判處死刑，10天后就被處決。薩羅-維瓦事件招致國際輿論尤其是西方國家的強(qiáng)烈譴責(zé)，可悲和諷刺的是西方的制裁大棒也僅僅限于口頭和紙面上，未有任何實(shí)質(zhì)性的行動。因?yàn)樘帥Q薩羅-維瓦雖然不符合西方國家一貫標(biāo)榜的民主、人權(quán)和普世價值，但薩羅-維瓦的維權(quán)和環(huán)保運(yùn)動觸犯西方資本的利益，著實(shí)令華盛頓、倫敦、巴黎的世界巨頭們反感。薩羅-維瓦事件只不過是西方列強(qiáng)利用的政治牌而已，既可以除卻薩羅制造的麻煩，又可以借此敲打阿巴查，一箭雙雕，他們不會為薩洛維瓦流一滴眼淚，只會心中竊喜。薩洛維瓦的死只是阿巴查強(qiáng)力手段的一部分，不久后阿比奧拉的妻子被汽車炸彈炸死，亞拉杜瓦在監(jiān)獄中被謀殺。阿巴查對自己的身邊人也不手軟，先后有兩個副手被指控政變而被判處死刑。穩(wěn)住陣腳以后薩尼·阿巴查開始安排自己的選舉，為了避免重蹈巴班吉達(dá)的覆轍，阿巴查取消兩黨制，實(shí)行“有限多黨制”，允許五個全國性政黨的存在，不過這五個政黨都推舉同一個總統(tǒng)候選人——薩尼·阿巴查，也就是說1998年大選“還政于民”后薩尼·阿巴查將以尼日利亞民選總統(tǒng)的身份繼續(xù)統(tǒng)治這個國家。

（七）孰料人算不如天算，1998年6月8日54歲的阿巴查在與兩個印度妓女和兩個尼日利亞妓女作樂時心臟病發(fā)作而不治身亡，這個尼日利亞歷史上最貪婪最黑暗的統(tǒng)治者終于走到歷史的盡頭。由于阿巴查是穆斯林，按照習(xí)俗時在當(dāng)天安葬，沒有進(jìn)行解剖，所以也難排除政治暗殺的可能，薩尼·阿巴查將軍之死從任何角度來看都極不正常。尼日利亞是西部非洲的產(chǎn)油大國，作為這個國家總統(tǒng)的阿巴查憑借手中的特權(quán)可以放心大膽地為所欲為，他的任何愿望都能得到滿足。那么反對他的人說被關(guān)起來就關(guān)起來，說被處死就處死，全憑阿巴查一句話。他甚至可以叫幾輛卡車，從國家中央銀行里為他一整車一整車地往外拉鈔票。他玩女人的手段更是常人所難以想象，世界各地的高級妓女都喜歡到尼日利亞去陪他。1998年6月8日阿巴查計(jì)劃在這一天出國訪問，然而一大早他突然心血來潮，內(nèi)心生出一種無可名狀的騷動。早上4點(diǎn)室外還黑乎乎的，阿巴查便再也難以入眠，精力旺盛的他迅速穿戴整齊，離開總統(tǒng)府。他的司機(jī)心領(lǐng)神會，悄悄地把他送到附近的一幢富麗堂皇的別墅，此后別墅內(nèi)發(fā)生什么事，外人難以知曉。據(jù)尼日利亞權(quán)威人士透露稱這位54歲的獨(dú)裁者在與幾名妓女狂歡之時突然暴病身亡，第二天曾經(jīng)不可一世的阿巴查被悄無聲息地埋掉，沒有舉行國葬，甚至也沒有驗(yàn)尸。薩尼·阿巴查可能是尼日利亞歷史上最貪婪的領(lǐng)導(dǎo)人，有組織估計(jì)阿巴查貪污超過40億美元的財富，從當(dāng)時每年30億美元的石油利潤中阿巴查家族每年都要拿走5億至10億美元，其總共掠奪的國家財富在20億至50億美元之間。透明國際在2004年全球貪腐報告中有有史以來的政治盜賊排名，阿巴查排第四，僅在蘇哈托、馬科斯和蒙博托之后。自從尼日利亞前國家元首薩尼·阿巴查于1998年神秘猝死之后他大肆侵吞國家財產(chǎn)的罪行就逐漸大白于天下，但這位靠政變上臺的軍政府領(lǐng)導(dǎo)人在他執(zhí)政的5年間到底貪了多少錢，各方眾說紛紜：有人認(rèn)為是20億美元，有人認(rèn)為是40億美元，也有人認(rèn)為是80億美元。不論哪種說法正確，這對于一年國內(nèi)生產(chǎn)總值只有450億美元的尼日利亞來說都無疑是一個天文數(shù)字。尼日利亞前獨(dú)裁者阿巴查不僅以沉湎女色而聞名于世，其掠奪國家財富的手段也相當(dāng)令人吃驚，在他縱欲死亡之前他侵吞的財產(chǎn)多達(dá)數(shù)十億美元。阿巴查揮霍無度，但這么多錢在短短的幾年時間內(nèi)浪費(fèi)掉是一件不可能的事，那么這筆巨款究竟存放在什么地方？還有可能找到嗎？在他死后尼日利亞政府派人從首都拉各斯到紐約，再到日內(nèi)瓦，四處打探這筆巨款的下落，阿巴查家族侵吞國家財產(chǎn)的腐敗行為已經(jīng)越來越多地暴露在光天化日之下。

（八）為了追回國家的財產(chǎn)，同時也為了給貪官們以警告，民選的奧盧塞貢·奧巴桑喬政府在1999年上臺伊始就與多個國家的銀行展開合作，一起追查阿巴查存放贓款的賬戶，迄今已經(jīng)追回10多億美元。2014年1月3日尼日利亞總統(tǒng)府發(fā)言人通吉·歐瑟尼又宣布根據(jù)英國高等法院王座庭作出的一項(xiàng)裁決，尼政府日前收到從阿巴查家族通過其公司在盧森堡的一個賬戶上撥出的1.46億美元，這標(biāo)志著尼日利亞政府打擊腐敗的又一次重大勝利，同時也讓人們進(jìn)一步看清阿巴查貪婪的嘴臉。1998年6月8日就在阿巴查準(zhǔn)備出國進(jìn)行國事訪問之前他忽然心血來潮，離開用大理石砌成的國家宮，讓司機(jī)載他至附近的一幢別墅。結(jié)果54歲的他當(dāng)天就在那里一命嗚呼，官方向外界公布死因是心臟病突發(fā)，但有消息稱是風(fēng)靡一時的壯陽藥“偉哥”要了他的命。第二天曾經(jīng)不可一世的阿巴查就被無聲無息地埋掉了，沒有舉行國葬，甚至都沒有驗(yàn)尸。就在他被草草下葬之后一個多星期內(nèi)他的遺孀瑪麗亞姆來到機(jī)場，聲稱要去圣地麥加為死去的丈夫祈禱。她托運(yùn)38個大皮箱，這令機(jī)場警方頓時起了疑心，于是決定對這些箱子進(jìn)行檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)里面居然塞滿一沓沓的現(xiàn)金，于是一樁震驚世界的腐敗巨案漸漸浮出水面。分析家們認(rèn)為在阿巴查統(tǒng)治的5年間尼日利亞總數(shù)達(dá)300多億美元的石油收入至少有15%落入阿巴查家族、一些政府高官和不法富商手中，阿巴查家族控制著10多家企業(yè)，包括一家飛機(jī)包租公司。阿巴查還利用國家資金從事投機(jī)活動，并把收入合法化。他牢牢地控制尼日利亞的石油業(yè)，幾乎在每批準(zhǔn)一項(xiàng)新的石油合同之前都要從外商那里索取數(shù)百萬美元的回扣。阿巴查家族還暗中采取各種手段把自己的錢財向國外轉(zhuǎn)移，調(diào)查人員認(rèn)為阿巴查在國外不但有大筆的銀行存款，而且還擁有大量的投資和股份。他在南非擁有地產(chǎn)，在巴西有大牧場，在亞洲和中東有價值不菲的商業(yè)股權(quán)。阿巴查之死為尼日利亞民選政府上臺鋪平道路，隨著奧巴桑喬政府的上臺，尼日利亞人驚愕地發(fā)現(xiàn)國庫里有數(shù)百億美元已經(jīng)不翼而飛了，難怪在阿巴查5年的軍事獨(dú)裁時期這個西非最大的產(chǎn)油國一貧如洗。為了追回被阿巴查侵吞的龐大財富，尼日利亞從1999年年初起便與美、英等國合作，在全世界范圍內(nèi)展開一場有史以來規(guī)模最大的貪污洗錢案追蹤行動。

（九）阿巴查猝死后新的全國臨時領(lǐng)導(dǎo)委員會隨即接管尼日利亞的國家權(quán)力，該委員會很快就追回7.7億美元，但對于這些錢的來路卻諱莫如深，只是對外宣布是阿巴查的親信自己把錢交出來的，這個委員會還沒收并出售阿巴查家族的一些房產(chǎn)。據(jù)尼日利亞政府官員說1993年11月上臺不久阿巴查就開始有計(jì)劃地侵吞國家財產(chǎn)，據(jù)尼日利亞現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴桑喬說阿巴查利用家族成員、親信和企業(yè)界密友從財政部非法獲取23億美元，靠出售巨額合同又從一些公司得到回扣約10億美元，此外還收受外國承包商價值10億美元的賄賂。阿巴查甚至把政治斗爭也變成他侵吞國家財產(chǎn)的手段，他經(jīng)常以打擊國外反對者為理由，要求他的國家安全顧問“緊急”從國庫里調(diào)用巨額資金，這些錢當(dāng)然都落入他個人的腰包。阿巴查的顧問伊斯梅拉·瓜爾佐在1994年從財政部索要3000萬美元，電匯到日內(nèi)瓦的一個賬號上。他還把數(shù)百萬美元的現(xiàn)金以“執(zhí)行秘密使命”為由從銀行提出，送到阿巴查及其密友在中央銀行的保險箱里。阿巴查還常常勒令親信從國家銀行里一車車地運(yùn)走現(xiàn)金，這些資金大多數(shù)都被轉(zhuǎn)移到國外銀行。阿巴查死后他的財產(chǎn)都操縱在他的遺孀瑪麗亞姆、長子穆罕默德和長女澤納布手中，據(jù)說穆罕默德曾經(jīng)一下子給接替他父親上臺的阿布卡爾政府開了一張7億美元的支票，此后還給一些尼日利亞實(shí)權(quán)派5000多萬美元，企圖能為自己買來一頂保護(hù)傘，但卻未能得逞。1999年穆罕默德·阿巴查因洗錢以及策劃謀殺等十幾項(xiàng)罪名而鋃鐺入獄，經(jīng)阿巴查家族成員的活動及尼北方一些實(shí)權(quán)人物求情后穆罕默德于2002年9月被有條件釋放。在他獲釋前夕奧巴桑喬宣布：尼日利亞政府已經(jīng)與瑞士政府以及阿巴查家族達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，阿巴查家族將尼政府已查獲的10億美元為非法資產(chǎn)而歸還政府，作為交換條件時阿巴查家族可以保留其余的1億美元非法財產(chǎn)。然而這項(xiàng)協(xié)議卻在穆罕默德出獄后流產(chǎn)了，因?yàn)槟潞蹦吕谜矫嬖谡勁袇f(xié)議過程中的失誤，矢口否認(rèn)曾就此事與政府簽署過合法的書面協(xié)定。瑪麗亞姆則拒不承認(rèn)阿巴查侵吞國家財產(chǎn)的事實(shí)，她在接受一家著名的外國時政雜志采訪時說：“現(xiàn)在誰都可以對我們阿巴查家族指手畫腳，我們在一夜之間成了殺人犯，成了國家的盜賊。實(shí)際上這也可以理解，因?yàn)樗麄冎挥邪盐覀兏愠袅瞬拍転樗麨??！?/p>

（十）盡管瑪麗亞姆說得很可憐，但她卻無法騙過世人的眼睛，因?yàn)樗匀贿^著奢華的生活：住的是一幢兩層樓的別墅，屋內(nèi)的地面上鋪著高級絲織地毯，屋外還停著12輛豪華的標(biāo)致和奔馳汽車。這像是一個清官的樣子嗎？當(dāng)初在阿巴查死后接管政權(quán)的尼日利亞軍政府的確沒有主動追查海外的資金，他們追回的7.7億美元大都是貪贓者做賊心虛，自己交出來的。直到奧巴桑喬當(dāng)選為總統(tǒng)后他手下的將軍們才向他提交一份文件，詳細(xì)地列出阿巴查存放贓款的地址，文件還列出一長串愿意合作的證人名單。自2000年年5月29日從軍人手中接管政權(quán)以來以奧巴桑喬為首的尼新政府一直把反腐敗作為施政重點(diǎn)，政府高級官員曾多次表示將采取包括法律手段在內(nèi)的一切措施，不遺余力地追回被前政府官員貪污的總額高達(dá)百億美元的國有資金。據(jù)報道稱通過艱苦努力后尼日利亞政府已追回前政府官員貪污款近10億美元，另外還促使外國政府凍結(jié)阿巴查等人在外國銀行中約12億美元的個人存款。有分析家估計(jì)包括阿巴查在內(nèi)的尼前政府官員及其親屬存在歐洲銀行賬戶里的資金超過100億美元，瑞士政府此前也曾證實(shí)阿巴查及其親屬在瑞士銀行的存款超過20億美元。尼日利亞司法部與許多國家的銀行進(jìn)行磋商，討論收回被前政府官員盜竊的國有資金的法律途徑。在國內(nèi)尼日利亞國會通過一項(xiàng)反腐敗法案，受到政府及各界的普遍歡迎。根據(jù)法案時尼日利亞將成立專門委員會，對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查和嚴(yán)懲，而國會也獲得對正副總統(tǒng)和各州州長進(jìn)行反腐敗調(diào)查的權(quán)力，對此尼日利亞副總統(tǒng)阿提庫·阿布巴卡爾表示他和奧巴桑喬總統(tǒng)隨時愿意接受有關(guān)調(diào)查，他還表示尼日利亞政府將繼續(xù)向腐敗開戰(zhàn)。2006年共計(jì)約7.23億美元的阿巴查贓款從瑞士返還尼日利亞，2020年澤西島的銀行向尼日利亞歸還約3.117億美元來自阿巴查的非法資金。2022年8月23日尼日利亞司法部長兼聯(lián)邦總檢察長馬拉米與美國駐尼日利亞大使倫納德分別代表兩國政府簽署協(xié)議，美方同意向尼日利亞歸還2300萬美元，這些錢是尼日利亞前元首薩尼·阿巴查非法向國外轉(zhuǎn)移的贓款。阿巴查貪污案之所以直到他死后才被發(fā)現(xiàn)，外國銀行可以說是難逃罪責(zé)，因?yàn)樗鼈儗Π筒榈目梢少~戶幾乎沒有進(jìn)行任何調(diào)查。

（十一）阿巴查的兩個兒子穆罕默德和伊布拉希姆都在美國花旗銀行擁有數(shù)額驚人的存款，按有關(guān)規(guī)定時銀行方面至少應(yīng)當(dāng)詢問一下這一大筆錢的來源，但該銀行經(jīng)理阿蘭·奧比爾在2000年對美國參議院調(diào)查人員說在這個賬號設(shè)立的頭3年里他根本就不知道穆罕默德和伊布拉希姆是尼日利亞前國家元首阿巴查的兒子，就是到了1997年花旗銀行的內(nèi)部文件也只是輕描淡寫地把阿巴查的巨額存款稱為“腐敗行為”。一份為穆罕默德和伊布拉希姆而備的客戶檔案寫道：“穆罕默德和伊布拉希姆的父親薩尼·阿巴查將軍目前是尼日利亞的軍事統(tǒng)治者，這個國家有一些腐敗行為?！痹谀崛绽麃喺囊恢乱蠛褪澜巛浾摰耐曌l責(zé)下各國的銀行自知理虧，紛紛凍結(jié)阿巴查及其親屬的賬戶。2000年1月21日瑞士聯(lián)邦警察局發(fā)表公報說尼日利亞政府指控阿巴查及其下屬共14人犯有“欺詐”、“舞弊”、“侵吞公款”和“洗錢”等罪，并將“非法所得”存入瑞士銀行，瑞士聯(lián)邦警察局接受尼日利亞正式提出的司法援助請求，凍結(jié)阿巴查在瑞士銀行的大約6.45億美元的存款，并在7月21日向尼日利亞政府歸還阿巴查家人及親信等侵吞并存在瑞士銀行6600萬美元的國家財產(chǎn)。9月4日負(fù)責(zé)金融監(jiān)管的瑞士聯(lián)邦銀行委員會在對瑞士的19家銀行進(jìn)行調(diào)查后發(fā)表長達(dá)30頁的報告，報告嚴(yán)厲指責(zé)6家銀行接受尼日利亞獨(dú)裁者阿巴查的6.7億美元的存款，報告還稱其中近三分之一的阿巴查存款是經(jīng)過奧地利、英國和美國轉(zhuǎn)入的。同年5月9日盧森堡當(dāng)局也凍結(jié)阿巴查在盧森堡8個銀行賬戶上總共6億多美元存款，使遭凍結(jié)的款項(xiàng)陡增到12.5億美元，這意味著阿巴查貪污公款案已經(jīng)成為世界上最大的腐敗案件之一。8月11日列支敦士登當(dāng)局宣布應(yīng)尼日利亞司法部門的要求，列支敦士登已將阿巴查及其家屬在列支敦士登多家銀行的存款共計(jì)1億美元全部凍結(jié)。尼日利亞政府認(rèn)為盡管已經(jīng)追回10多億美元的贓款，但阿巴查家族在世界各地的秘密賬戶中依然擁有數(shù)十億美元的存款，要把這些尼日利亞人民的血汗錢全部收回時恐怕還有很長的路要走。薩尼·阿巴查是一個毀譽(yù)參半、功過難評的人物，他的主要功績在于恢復(fù)尼日利亞作為非洲大國的地位，他曾兩度下令尼日利亞軍方介入塞拉利昂和利比里亞的軍事政變，恢復(fù)兩國的民選文人政府。在阿巴查統(tǒng)治時期尼日利亞各政黨和社會團(tuán)體蓬勃發(fā)展并未受阻礙，阿巴查政府通過組織地方議會和行政長官選舉，實(shí)現(xiàn)地方政權(quán)民主化，阿巴查政府還組織尼日利亞國會參眾兩院的選舉，在2014年2月尼日利亞百年慶典上尼日利亞政府高度評價薩尼·阿巴查為國家發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。

阿卜杜勒薩拉米·哈吉·阿布巴卡爾

（一）阿卜杜勒薩拉米·哈吉·阿布巴卡爾上將（1942年6月13日——至今）是尼日利亞前國家元首兼聯(lián)邦軍政府首腦、軍事將領(lǐng)，1942年6月13日生于尼日利亞北部尼日爾州首府明納的一個一夫多妻制家庭，屬豪薩人，信奉伊斯蘭教，在家中10個兄弟姐妹中排行老二。他早年就讀于明納市立小學(xué)，1957—1962年就讀于比達(dá)州立中學(xué)，1962年就讀于卡杜納技術(shù)學(xué)院。1963—1967年在尼日利亞空軍服役，1967年起加入尼日利亞陸軍。1969—1979年在駐卡諾的尼日利亞陸軍第三機(jī)械化旅先后任排長、連長、營長，1975—1977年在美國接受軍事培訓(xùn)。1979年任尼日利亞武裝部隊(duì)國防學(xué)院教務(wù)長。1981—1982年任聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊(duì)尼日利亞特遣部隊(duì)指揮官，1982年在美國海軍研究生學(xué)院進(jìn)修深造。1984年1月—1986年9月任尼日利亞陸軍第三機(jī)械化旅旅長，1984年8月晉升為陸軍上校。1986年9月任第九機(jī)械化旅旅長，晉升為準(zhǔn)將。1988年10月升任駐埃努古的尼日利亞陸軍第八十二師師長，并擔(dān)任尼日利亞武裝部隊(duì)執(zhí)政委員會委員。1990年1月調(diào)任駐卡杜納的尼日利亞陸軍第一機(jī)械化師師長，1991年10月晉升陸軍少將軍銜，調(diào)任尼日利亞陸軍政策與計(jì)劃部部長。1993年11月17日尼日利亞軍方接管政權(quán)后任尼日利亞全國臨時領(lǐng)導(dǎo)委員會委員、聯(lián)邦執(zhí)政委員會委員、國防參謀長，1998年6月8日尼日利亞國家元首薩尼·阿巴查上將因心臟病突發(fā)去世。6月9日凌晨尼日利亞最高權(quán)力機(jī)構(gòu)臨時領(lǐng)導(dǎo)委員會召開緊急會議，阿卜杜勒薩拉米·阿布巴卡爾少將被推舉為全國臨時領(lǐng)導(dǎo)委員會主席、聯(lián)邦執(zhí)政委員會主席、國家元首、政府首腦、國防部長和武裝部隊(duì)總司令，同時被授予陸軍上將軍銜，從而繼伊龍西、戈翁、默塔拉、奧巴桑喬、布哈里、巴班吉達(dá)和阿巴查之后成為尼日利亞歷史上的第八位軍人統(tǒng)治者。阿卜杜勒薩拉米·阿布巴卡爾上臺執(zhí)政后迅即提出一系列推動民族和解措施，向全國人民許諾繼續(xù)推進(jìn)還政于民的民主進(jìn)程。為了在關(guān)鍵時刻對尼日利亞政局施加影響，聯(lián)合國秘書長安南、英聯(lián)邦秘書長埃梅卡·阿尼奧庫、美國副國務(wù)卿托馬斯·皮克林和歐盟特使、英國副外交大臣洛伊德等人從1998年6月底至7月中旬相繼訪問尼日利亞，分別同阿布巴卡爾、在押的反對派領(lǐng)袖阿比奧拉、臨時執(zhí)政委員會成員、傳統(tǒng)領(lǐng)袖和社會各界人士會晤，同阿布巴卡爾等軍政要員就向民主政治過渡、還政于民和促進(jìn)民族和解、釋放政治犯等問題廣泛交換意見，取得共識。聯(lián)合國秘書長科菲·安南在記者招待會上表示聯(lián)合國將隨時幫助尼日利亞尋求解決危機(jī)的途徑，同時呼吁尼日利亞人民為實(shí)現(xiàn)民族和解及民主化而共同努力。

（二）阿布巴卡爾表示為尼日利亞的民族和解，將逐步釋放包括反對派領(lǐng)袖阿比奧拉在內(nèi)的所有政治犯。同時他開始同各派領(lǐng)導(dǎo)人談判，廣泛征求意見，制定還政于民、向民主政治過渡的計(jì)劃。阿布巴卡爾軍政府原計(jì)劃在7月8日釋放反對派領(lǐng)袖阿比奧拉，但阿比奧拉因心臟病突發(fā)于7月7日猝然逝世獄中引起尼日利亞社會震動，在南方的拉各斯、伊巴丹和阿貝奧庫塔等大城市發(fā)生局部騷亂。軍政府邀請美、英和加拿大病理專家組成尸檢小組驗(yàn)尸，宣布阿比奧拉死于心臟病，屬于正常的自然死亡，南方局部騷亂逐漸平息。7月8日阿布巴卡爾宣布解散由34名文職和軍人組成的聯(lián)邦執(zhí)行委員會，重組新內(nèi)閣。阿布巴卡爾將軍執(zhí)政后大力推行民族和解及政治民主政策，宣布釋放首批27名政治犯，其中包括涉嫌參與1995年未遂政變的前軍政府首腦奧盧塞貢·奧巴桑喬以及記者和宗教領(lǐng)袖等人，后來又陸續(xù)釋放包括1997年12月參與未遂政變的前國家臨時領(lǐng)導(dǎo)委員會第二號人物參謀長奧拉迪波·迪亞中將在內(nèi)的所有政治犯。同時他宣布取消阿巴查時期的一切有關(guān)禁止工會活動的法令，中止實(shí)行有嚴(yán)重缺陷的原阿巴查軍政府的“還政于民計(jì)劃”，解散按阿巴查旨意行事的選舉委員會和缺乏人民信任的5個“政府政黨”，開放黨禁，讓人民自由組織新政黨，重新成立全國獨(dú)立選舉委員會。1998年7月20日阿布巴卡爾向全國宣布新的還政于民計(jì)劃，爭取加快完成全國三級政權(quán)還政于民進(jìn)程，公布選舉和還政于民時間表。1998年12月5日進(jìn)行地方政府選舉，1999年1月9日進(jìn)行州政府選舉，2月20日進(jìn)行國民議會參眾兩院選舉。2月27日進(jìn)行全國總統(tǒng)大選，5月29日軍政府向聯(lián)邦文官政府正式移交政權(quán)，經(jīng)全國獨(dú)立選舉委員會核準(zhǔn)并取得資格的政黨是人民民主黨、全民黨、民主聯(lián)盟。在全國三級政權(quán)的選舉競爭角逐中人民民主黨均獲明顯優(yōu)勢，在全國總統(tǒng)大選中人民民主黨總統(tǒng)候選人奧盧塞貢·奧巴桑喬獲得62.7%的有效選票，膺選為尼日利亞總統(tǒng)，全民黨和民主聯(lián)盟兩黨競選同盟的總統(tǒng)候選人奧盧·法拉埃僅獲得有效選票的37.3%而落選。尼日利亞還政于民選舉成功，國內(nèi)政治氣氛寬松，全國獨(dú)立選舉委員會認(rèn)為選舉活動是公正的且沒有深仇積怨。尼日利亞的還政于民工作得到國際社會的重視和支持，美國、歐盟和英國派了200多名選舉觀察員到尼日利亞全國主要選舉站，參觀考察各級政權(quán)的選舉和總統(tǒng)大選的全過程。這些觀察團(tuán)評價選舉是自由、公正和順利的，選舉結(jié)果反映選民意愿。

（三）根據(jù)尼日利亞軍政府1998年7月公布的“還政于民”計(jì)劃時軍政府嚴(yán)格按照計(jì)劃如期向民選文官政府交權(quán)，1999年5月29日在尼日利亞首都阿布賈舉行隆重的總統(tǒng)就職儀式，總統(tǒng)奧盧塞貢·奧巴桑喬宣誓就任尼日利亞第三共和國總統(tǒng)，軍政府首腦兼武裝部隊(duì)總司令阿卜杜勒薩拉米·阿布巴卡爾將軍正式將國家政權(quán)移交給奧巴桑喬，從而結(jié)束尼日利亞連續(xù)16年的軍人統(tǒng)治歷史，1999年6月阿卜杜勒薩拉米·阿布巴卡爾等前軍政府成員全部從武裝部隊(duì)退役。尼日利亞1999年的還政于民同1979年和1993年失敗的還政于民過程有著明顯不同的特點(diǎn)：民族寬容與和解精神深入人心：選舉過程中政治氣氛寬松，各種矛盾趨于緩和，部族和地區(qū)之間的矛盾沒有激化，三大部族關(guān)系趨于寬容，以往激烈的部族和地區(qū)間的尖銳矛盾讓位于政治與經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)之間的矛盾。“權(quán)力南移”呼聲有利于緩和南北兩大地區(qū)之間的矛盾：1993年6月總統(tǒng)大選結(jié)果被巴班吉達(dá)軍政府貿(mào)然宣布無效，并中止還政于民計(jì)劃，引起廣大人民和政治家的反感、抗議和深思。這一時期尼日利亞社會和政界開始思索，探求一種有利于全國民族和解的政治體制。社會輿論界逐漸醞釀和自發(fā)地提出“權(quán)力轉(zhuǎn)移”和“權(quán)力移到南方”的呼聲立即為社會各界所認(rèn)同，這反映尼日利亞南北地區(qū)之間的矛盾逐漸淡化，民族寬容與和解逐步形成。阿布巴卡爾軍政府對還政于民恢復(fù)共和的決心大，舉措得力，從而保證還政于民工作順利進(jìn)行：在還政于民的過程中阿布巴卡爾軍政府牢牢抓住“民族和解，政治民主”的方針，要求組建政黨必須具有跨地區(qū)、跨部族、全國性和廣泛性。在各級政權(quán)選舉過程中阿布巴卡爾將軍反復(fù)強(qiáng)調(diào)和警告軍人不得干預(yù)政治，同時在軍內(nèi)進(jìn)行一系列的調(diào)整工作，清洗阿巴查幫派和死黨，以確保還政于民計(jì)劃的順利實(shí)施。地方主義是一種在處理問題時將本地方的利益放在首位，不顧甚至破壞全局利益的思想和行為。地方保護(hù)主義是阻礙和干擾建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要障礙，有效地打擊和清除地方保護(hù)主義是推動建立公平、競爭、開放、統(tǒng)一的社會主義大市場的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。地方保護(hù)主義是指地方政府或所屬部門為了保護(hù)地方局部經(jīng)濟(jì)利益或政治利益，違背國家的法律法規(guī)，利用行政權(quán)力干涉市場、操縱市場、設(shè)置市場障礙、破壞市場機(jī)制，限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或參與公平競爭的行為。

（四）從本質(zhì)上看地方保護(hù)主義是地方政府部門只顧局部利益，不顧國家和集體利益，是在管理活動中濫用行政權(quán)力的表現(xiàn)。地方保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式有：限定或變相限定本地企業(yè)；單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地產(chǎn)品；只能接受本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人提供的服務(wù)。一些地方政府為了維護(hù)其局部利益，以行政命令或下發(fā)文件的形式，用強(qiáng)制手段來扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品，其中比較突出的產(chǎn)品主要有煙、酒、藥品、水泥、煤炭、汽車等，比較突出的領(lǐng)域主要有建筑、保險、醫(yī)療等。設(shè)置壁壘：抬高外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地的“門檻”，對外地產(chǎn)品或服務(wù)提出比本地產(chǎn)品或服務(wù)更高的技術(shù)要求，或以重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等技術(shù)措施來增加外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場的成本，以限制外地產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本地市場；增加歧視性收費(fèi)項(xiàng)目，對外地商品或服務(wù)的進(jìn)入規(guī)定歧視性價格，或者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以削弱外地商品在本地的競爭力，有的地方甚至對外地生產(chǎn)的轎車進(jìn)入本地市場實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的入籍費(fèi)；限制本地商業(yè)機(jī)構(gòu)銷售外地某些產(chǎn)品，有的地方采取專門針對外地產(chǎn)品或服務(wù)的專營、專賣、許可等手段，甚至不準(zhǔn)本地商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)銷外地的某些產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)時輕則沒收、重則罰款，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照；設(shè)置關(guān)卡堵截外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，以查扣等手段阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入本地。由于政企不分的問題沒有徹底解決，一些政府機(jī)構(gòu)既行使政府的行政管理職能，又直接參與營利性的生產(chǎn)經(jīng)營性活動。這些機(jī)構(gòu)為了增加部門利益，利用其“一套班子，兩塊牌子”的特殊身份或在市場中已經(jīng)具有的獨(dú)占地位來實(shí)行行業(yè)壟斷，限制其他企業(yè)特別是外地企業(yè)的產(chǎn)品參與市場競爭，煙草專賣、酒類專賣、郵政、電信、電力等部門都不同程度地存在此類問題。此外受部門利益驅(qū)動，一些行政管理部門強(qiáng)制企業(yè)或消費(fèi)者購買指定的商品或服務(wù)的行為也時有發(fā)生，如衛(wèi)生防疫部門利用頒發(fā)衛(wèi)生許可證的權(quán)力，強(qiáng)制要求經(jīng)營者購買其指定的消毒柜、消毒液；公安消防部門限定用戶購買其指定的消防器材；城市建設(shè)管理部門規(guī)定路牌廣告只能由某家廣告公司制作發(fā)布等等。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)從保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，無視黨紀(jì)國法，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行為進(jìn)行粗暴干預(yù)，一些地方假冒偽劣商品猖獗、走私販私現(xiàn)象嚴(yán)重、偷稅漏稅問題突出都與地方政府的縱容與支持有直接關(guān)系。

（五）采取行政命令手段：阻撓、干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)違法行為的查處工作，一些地方政府為保護(hù)地方骨干企業(yè)和外商投資企業(yè)，規(guī)定不經(jīng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)或其指定部門的批準(zhǔn)，行政執(zhí)法部門不得進(jìn)入企業(yè)檢查執(zhí)法，履行法定職責(zé)；對經(jīng)濟(jì)違法行為遷就姑息，致使行政執(zhí)法難以到位；扭曲司法公正，保護(hù)本地企業(yè)的違法行為。個別地方政府甚至把本地的檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)當(dāng)作保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的工具，嚴(yán)重扭曲司法機(jī)關(guān)的公正性。一些外地的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過千辛萬苦查實(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪行為后當(dāng)?shù)卣R上就以保護(hù)“利稅大戶”、“經(jīng)濟(jì)能人”為由，通過本地的司法機(jī)關(guān)將外地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒之門外。有的地方審判機(jī)關(guān)隨意行使管轄權(quán)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益有利就予以立案和受理，而對本地當(dāng)事人不利的案件不是推諉拒絕就是設(shè)置障礙，千萬百計(jì)阻止執(zhí)法。產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因是多方面的，根本原因是有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人黨性觀念不強(qiáng)，大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局；只顧地方，不顧中央；只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)。有的為了保護(hù)地方局部利益，甚至無視黨紀(jì)國法。此外產(chǎn)生地方保護(hù)主義的其他原因還有：法律法規(guī)不健全：反對地方保護(hù)主義的立法工作相對滯后，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，給司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理案件帶來困難。在現(xiàn)行法律中雖然對地方保護(hù)主義制定一些法律限制規(guī)則，如《反不正當(dāng)競爭法》第7條規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場，或者本地商品流入外地市場?！钡@部制定于1993年的法律由于受當(dāng)時條件所限，對應(yīng)受法律制裁的壟斷行為界定較窄，缺乏可操作性。財稅政策有缺陷：1980年實(shí)行的財政“分灶吃飯”和 1994年推行的以劃分稅種為基礎(chǔ)的分稅制財政體制對于深化財稅制度改革、理順中央與地方財稅關(guān)系都起到積極的作用，但與此同時財政包干和各種地方稅設(shè)置后財政狀況的好壞直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)利益，因此地方政府與地方企業(yè)尤其是地方國有企業(yè)不可避免地在相當(dāng)多的方面形成利益共同體，因而也導(dǎo)致地方保護(hù)主義的產(chǎn)生。

（六）國企改革不到位：一些地方國有企業(yè)改革相對滯后，觀念落后，仍然習(xí)慣于在政府羽翼下“等、靠、要”；包袱沉重，步履維艱，創(chuàng)新能力弱；機(jī)制僵化，市場意識淡薄。這樣的企業(yè)無法適應(yīng)激烈的市場競爭，面臨在競爭中被淘汰的困境。地方政府出于維護(hù)自身利益的動機(jī)，通過濫用行政權(quán)力，借助市場進(jìn)入限制、金融傾斜等保護(hù)手段來維持與其有著血緣關(guān)系的低效率的國有企業(yè)的市場。政績考核有漏洞：行政性分權(quán)階段實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)干部行政任命制，經(jīng)濟(jì)增長速度等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)成為考核干部政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)出于自身利益考慮，采取強(qiáng)化資源配置本地化和保護(hù)本地市場等有悖于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政性措施，增加本地區(qū)的局部利益。有一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了增加政績，甚至不顧黨紀(jì)國法，以身試法，鋌而走險，走上犯罪的道路。對策：加快法制建設(shè)步伐：抓緊制訂和完善反對地方保護(hù)主義的法律法規(guī)，盡快制定和頒布《反壟斷法》，要在該法中規(guī)定禁止非法限制競爭行為的一般條款，包括非法限制競爭行為的具體形式、法律責(zé)任和處罰措施等。盡快修改《反不正當(dāng)競爭法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性和針對性。抓緊清理、廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方保護(hù)、行業(yè)壟斷色彩且與國家法律、法規(guī)相抵觸的地方性、行政性法規(guī)與規(guī)章，建立相對獨(dú)立的司法制度，建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對獨(dú)立的司法制度和行政執(zhí)法管理體制。加強(qiáng)法制宣傳力度，地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，樹立強(qiáng)烈的法律意識，做到依法行政。要提高企業(yè)及全社會的法制觀念，做到守法、護(hù)法，營造抵制地方保護(hù)主義的良好法律氛圍。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變：要更新觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境放在政府工作的突出位置。要調(diào)整政府工作重點(diǎn)，改變工作方法，要按照健全市場規(guī)則、加強(qiáng)市場管理、清除市場障礙的要求對現(xiàn)行的政府工作進(jìn)行調(diào)整。將應(yīng)該由企業(yè)自行管理或可以通過中介機(jī)構(gòu)管理的事務(wù)從政府職能中分離出來，要改變過去那種主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)“政績”的做法，逐步將抓好政府職能轉(zhuǎn)變，著力營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境作為干部考核的重要內(nèi)容。深化財稅體制改革：要通過深化財稅體制改革，進(jìn)一步完善分稅制，切實(shí)理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合理劃分各級政府財權(quán)，在合理劃分中央與地方政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上合理劃分財權(quán)，將與維護(hù)國家利益相關(guān)和有利于實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種劃為中央固定收入，與地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。

（七）在財政支出方面適當(dāng)調(diào)整中央與地方的支出項(xiàng)目，屬于中央事權(quán)范圍內(nèi)的由中央財政支出，屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的由地方財政負(fù)擔(dān)。盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的財政轉(zhuǎn)移支付制度，為了調(diào)節(jié)地區(qū)財力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族、各地區(qū)的共同富裕，要在中央集中國內(nèi)大部分財力的前提下建立規(guī)范化的中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央可以通過擴(kuò)大或縮小向地方財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量與范圍來調(diào)整地方政府的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，進(jìn)一步理順中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收入。要建立以稅收為主、收費(fèi)為輔、稅費(fèi)并存的財政收入運(yùn)行機(jī)制，中央對各級政府及其所屬部門越權(quán)設(shè)置或巧立名目設(shè)置的不合理亂收費(fèi)項(xiàng)目予以取消。對于確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目時國家通過法律法規(guī)予以規(guī)范，同時納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理;。對大量具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)則通過“費(fèi)改稅”、設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并入國家預(yù)算，提高國家宏觀調(diào)控能力，并鏟除政府機(jī)關(guān)腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門依法行政的職能：各級市場監(jiān)督行政執(zhí)法部門要將整治地方保護(hù)、地區(qū)封鎖列入當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，依法嚴(yán)厲查處人為設(shè)置“壁壘”擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。各級政府要堅(jiān)決撤銷所有實(shí)施地方保護(hù)的機(jī)構(gòu)，不得干預(yù)和限制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)違法行為進(jìn)行的檢查和處罰。要在地方政府的支持和組織領(lǐng)導(dǎo)下通過專項(xiàng)執(zhí)法，廢止有關(guān)地方保護(hù)和地區(qū)封鎖的文件，制止非法限制競爭活動。要規(guī)范行政部門的市場管理行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在堅(jiān)持自我監(jiān)督、上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的同時進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證行政執(zhí)法行為的公平公正。加大國有經(jīng)濟(jì)改革力度：要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，將政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營。中央及地方國有企業(yè)具備條件的應(yīng)逐步改制為多員股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，促使地方政府退出對企業(yè)的直接干預(yù)，把經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)性配置的權(quán)力真正交給市場，把企業(yè)微觀決策的權(quán)力真正交給企業(yè)。國有企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和經(jīng)營機(jī)制，深化自身的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不斷提高經(jīng)營管理水平，提高市場競爭能力，徹底擺脫依賴政府的被動局面。