中標通知書的法律效力

? ? ? ??公司投標，中標了，收到了招標人發(fā)出的中標通知書，但尚未簽訂合同，此時合同成立了嗎？如果這個時候中標候選人或者招標人反悔，不簽合同，另一方應當要求對方承擔違約責任還是締約過失責任？這個問題的核心是：中標通知書的法律效力。

? ? ? ??《招標投標法》第四十五條規(guī)定：“中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！?br>

? ? ? ??理論界和司法實務中，對于中標通知書的法律效力有兩種觀點。

? ? ? ??正方：中標通知書是承諾，發(fā)出即代表合同成立。

? ? ? ??根據(jù)《民法典》合同編第四百七十三條規(guī)定“要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的表示。拍賣公告、招標公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業(yè)廣告和宣傳、寄送的價目表等為要約邀請”。四百八十三條規(guī)定“承諾生效時合同成立，但是法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外”。根據(jù)上述規(guī)定推論，招標文件是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾，因此，中標通知書發(fā)出即合同成立。

? ? ? ??反方：中標通知書無合同成立的法律效力

? ? ? ??中標通知書不具有合同的效力，建設單位僅僅負有與投標人簽訂合同的義務，而雙方的合同并未訂立，建設單位更換施工隊伍應當承擔締約過失責任。即賠償對方因締結(jié)合同所產(chǎn)生的損失。法律依據(jù)是《建筑法》第十五條，建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。以及《民法典》第四百九十條規(guī)定“當事人采用合同書形式訂立合同的，自當事人均簽名、蓋章或者按指印時合同成立。在簽名、蓋章或者按指印之前，當事人一方已經(jīng)履行主要義務，對方接受時，該合同成立”。

? ? ? ??肉絲觀點：中標通知書具備合同成立的法律效力

? ? ? ??招投標方式屬于《民法典》第四百七十一條規(guī)定“當事人訂立合同，可以采取要約、承諾方式或者其他方式”中的“要約、承諾方式”。反方觀點引用《民法典》第四百九十條規(guī)定的“合同書形式”顯然是不清楚招標文件的組成——招標文件已經(jīng)事先提供了合同協(xié)議書、通用條款、專用條款等一系列合同文件。肉絲認為，蓋章的招標文件（包含整套合同文件及招標人簽章）+蓋章的投標文件+起到確認作用的中標通知書=完整的雙方蓋章的合同文件，中標通知書后簽訂的合同（為區(qū)分，稱之為合同2）實際上是對上述文件的歸納和簡化，本身并不會也不能產(chǎn)生新的法律關系（《招標投標法》第四十六條：招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；第五十九條：招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正）

? ? ? ??因此，在中標通知書發(fā)出時，合同內(nèi)容及據(jù)此確定的法律關系即被固定下來，合同2并沒有脫離招標文件和投標文件產(chǎn)生新的權利義務，其實質(zhì)僅是將招標文件、投標文件相關內(nèi)容摘抄整理而已，并不具備合同成立的法律效力。

招標投標法

? ? ? ? 第四十六條? ?招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

? ? ? ??第五十九條? ?招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正。