舉證，就是提出證據(jù)，以證明自身或反駁對方。眾所周知，打官司打的就是證據(jù)，因而舉證責任的分配就至關(guān)重要，顯然承擔舉證責任的一方壓力更大，敗訴的風險更大。今天，陳律師跟大家探討一下“行政訴訟的舉證責任分配”問題。

在訴訟中，一般是“誰主張，誰舉證”，因此刑訴、民訴案件中，主要是原告承擔舉證責任。而行政訴訟（即“民告官”）比較特殊，考慮到原告處于弱勢、不利地位，因此設(shè)置了行政訴訟舉證責任“倒置”規(guī)則，即一般情況下，行政訴訟中的舉證規(guī)則是原告主張，被告舉證，被告負有主要的舉證責任。這也是行政訴訟中舉證責任分配的基本原則。

這一舉證規(guī)則要求，作為被告的行政主體，需要通過舉證來證明其行政行為合法，原告對此不負有舉證責任。若被告舉證不能，則要承擔不利的訴訟后果。

其法律依據(jù)是《行政訴訟法》第34條的規(guī)定：

被告對作出的行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

也就是說，在行政訴訟中，被告（行政主體）的舉證責任包括：（1）作出該具體行政行為的證據(jù)；（2）作出該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件（如法律、法規(guī)、行政規(guī)章等）。若不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，則承擔“視為沒有相應(yīng)證據(jù)”的法律后果，行政行為可能會被判決撤銷或者部分撤銷。除非涉及到第三人，而第三人又能提出證據(jù)（尤其是提出了原告在行政處理程序中未提到的證據(jù)或理由），這時候經(jīng)法院準許，被告可以補充證據(jù)。這一規(guī)定極大地保障了“民告官”案件中“民”的利益。

理論費解？舉例說明。

例如，出租車司機張三開車超速行駛，被交警李四處罰了，張三不服提起行政訴訟。李四作為被告，就得舉證（調(diào)取測速監(jiān)控+援引《道路交通安全法實施條例》中關(guān)于車輛超速行駛的處罰制度）以說明自己作出的處罰合法。

假如，張三又說，自己之所以會超速，是因為車上有一個急癥患者（第三人），他不得不超速行駛，否則患者隨時可能出現(xiàn)生命危險。因為在交警李四作出處罰的時候，張三并未提出這一理由，所以此時應(yīng)允許被告李四補充相應(yīng)證據(jù)（來進行對抗），如李四找到乘客并證明其當時并非身患急癥，這時李四才能證明自己作出的行政行為合法。如果李四找不到證據(jù)來對抗張三的主張，則李四極有可能敗訴。

但是。

雖然被告負有主要的舉證責任，但也不意味著原告一點責任也沒有，只是原告承擔的舉證責任相對較小，而且一般不會造成案件必然敗訴的結(jié)果。一般來說，行政訴訟中原告的舉證責任有：

（一）提起行政訴訟時，應(yīng)提供其符合起訴條件的材料。

注：只要起訴，不管是刑訴、民訴還是行政訴訟，原告都得符合起訴條件。

（二）訴被告不作為的，應(yīng)提供其在行政程序中曾提出申請的材料。

注：有例外情形，如原告有正當事由不能提供證據(jù)材料。

（三）行政賠償訴訟中，應(yīng)對被訴行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。注：比如，張三起訴政府工作人員打了他，張三要提供自己挨打的證據(jù)。

當然，原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責任。

注：即原告可證明被告違法，若原告的證據(jù)不能證明被告違法，被告還需要自證清白——提供證據(jù)來證明自身不違法。

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作者簡介：北京陳律師，法學(xué)碩士，高級合伙人律師，歷任特種部隊指揮員，檢察官，偵查員，紀檢干部，企業(yè)高管，閱歷豐富，學(xué)養(yǎng)深厚，擅長疑難重大案件，多種法律關(guān)系交叉繁雜案件處理，重信守諾，值得托付。