近年來，我國應(yīng)急管理體制的危機范圍不斷擴大，其覆蓋范圍從自然災(zāi)害逐步擴大到自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全四個方面，“十四五”時期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，也是體制改革后的第一個五年，堅持以人為本的發(fā)展思想，協(xié)調(diào)發(fā)展和安全，面對城市安全發(fā)展面臨的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，建議加快應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，大力提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時代，應(yīng)急管理部門作為應(yīng)急管理中的信息收集和協(xié)調(diào)樞紐和中心，可以幫助提前預(yù)防和準備、準確監(jiān)控和預(yù)警、有效處置和救援、恢復(fù)和重建，提高綜合應(yīng)急管理水平。2021年12月30日，國務(wù)院同時發(fā)布了“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃，安排了五類17個重點項目，明確要求推進國家、省、市、縣四級綜合指揮調(diào)度平臺和地方應(yīng)急指揮平臺示范建設(shè)。數(shù)哲數(shù)據(jù)基于多年的政府服務(wù)和系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，積極響應(yīng)，以“十四五”規(guī)劃和國家應(yīng)急管理體系建設(shè)和工作中長期規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合應(yīng)急管理部門的職責、工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍，推出應(yīng)急指揮平臺解決方案，協(xié)助應(yīng)急部門實現(xiàn)應(yīng)急指揮的智能化、扁平化、一體化管理。

方案概述

數(shù)喆數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，通過建設(shè)廣泛的通信覆蓋、全球信息感知、統(tǒng)一計算存儲、聯(lián)合數(shù)據(jù)共享、全球監(jiān)控預(yù)警、風險評估、監(jiān)督管理、應(yīng)急服務(wù)、指揮救援、資源部署、災(zāi)后救援、事故調(diào)查、綜合保障等應(yīng)急業(yè)務(wù)提供信息支持，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防應(yīng)急指揮數(shù)字管理系統(tǒng)。

平臺架構(gòu)設(shè)計

該平臺由綜合應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和移動應(yīng)急響應(yīng)處理系統(tǒng)組成。綜合應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)（計算機端）利用多個專業(yè)機構(gòu)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)，通過訪問入口嵌入一站式集成，提高現(xiàn)有系統(tǒng)訪問的效率和便利性；在此基礎(chǔ)上建立應(yīng)急指揮調(diào)度數(shù)字化管理系統(tǒng)；移動應(yīng)急響應(yīng)處置系統(tǒng)（移動終端）配備個人移動終端，確保整個現(xiàn)場指揮，充分發(fā)揮平臺資源，形成聯(lián)合、平面指揮，提高應(yīng)急保障的綜合能力。

平臺服務(wù)架構(gòu)圖

應(yīng)急指揮平臺功能模塊

1.基礎(chǔ)功能

(1)值班值守

包括事前日常巡檢、預(yù)警提報、分級響應(yīng)(應(yīng)急事件臺賬)等功能。常態(tài)巡檢建立在已有的遠程監(jiān)控系統(tǒng)之上，通過訪問入口內(nèi)嵌一站式整合模式，提升日常巡檢工作的高效性和便捷性;分級的普通事件由值班值守團隊負責進行專業(yè)處置。

(2)應(yīng)急指揮

包括重大事發(fā)災(zāi)情研判、預(yù)案響應(yīng)、指揮調(diào)度(態(tài)勢一張圖)等功能。在值班值守中接報的重大事件，自動流轉(zhuǎn)到“應(yīng)急指揮”模塊，按照應(yīng)急指揮分層指揮機制，建立應(yīng)急指揮中心進行協(xié)同指揮。

(3)安全管理

包括安全生產(chǎn)事故推送、監(jiān)督檢查、巡檢考核以及會/成員單位在線群呼、遠程視頻會議等議事功能。在值班值守中接報的安全生產(chǎn)事故自動推送到安全管理模塊，方便安委辦進行事故查看、匯總統(tǒng)計、事故趨勢分析及日常監(jiān)督檢查、巡檢考核等操作。

(4)災(zāi)后管理

包括事后總結(jié)評估、事故調(diào)查、復(fù)盤演練(應(yīng)急處置案例)等功能。

(5)信息支撐

包括應(yīng)急資源管理維護、應(yīng)急預(yù)案管理維護、應(yīng)急聯(lián)動通訊網(wǎng)絡(luò)管理維護。

2.拓展應(yīng)用

(1)應(yīng)急事故災(zāi)害一張圖

基于歷史事故災(zāi)害地理分布統(tǒng)計圖，聚焦高頻事故區(qū)域，重點排查整改區(qū)域內(nèi)風險隱患，強化區(qū)域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項培訓(xùn)，基于就近原則優(yōu)化應(yīng)急物資裝備的儲存規(guī)劃等;基于歷史事故災(zāi)害時間分布統(tǒng)計圖，聚焦不同災(zāi)害的高發(fā)時間段，提前針對性做好相關(guān)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的宣傳工作，強化期間的應(yīng)急隊伍的監(jiān)督巡查機制，落實預(yù)防為主，防救結(jié)合的基本方針。

(2)應(yīng)急處置案例知識圖譜

基于平臺積累的應(yīng)急處置案例，依托人工智能的技術(shù)，建立完善應(yīng)急處置知識圖譜，在發(fā)生類似的應(yīng)急事件，第一時間進行智能關(guān)聯(lián)推薦，吸取過去失敗教訓(xùn)，發(fā)揮過去優(yōu)秀經(jīng)驗，助力提升現(xiàn)在的應(yīng)急處置能力。同時自動關(guān)聯(lián)應(yīng)急案例主要處置人員和參與專家，在需要的時候可以第一時間呼叫咨詢。

移動應(yīng)急響應(yīng)處置系統(tǒng)四大功能模塊

1.預(yù)警信息推送

值班值守團隊巡檢提報的預(yù)警信息，研判分級后及時推送給基層安全員進行核查反饋。

2.任務(wù)響應(yīng)處置

快速響應(yīng)應(yīng)急指揮中心下達的應(yīng)急處置指令，實時連線指揮中心上報處置現(xiàn)場情況、處置狀態(tài)和處置效果。

3.現(xiàn)場視頻通訊

快速建立信息連接，方便指揮中心實時了解前線不同區(qū)域的情況，也方便前線人員及時呼叫尋求指揮中心支援。

4.輔助信息查詢

快速查詢事故現(xiàn)場附近物資裝備、救援隊伍、應(yīng)急避免場所位置信息，歷史應(yīng)急事件處置案例以及應(yīng)急預(yù)案等輔助信息。

方案亮點

應(yīng)急態(tài)勢一張圖，應(yīng)急事件全掌握

充分結(jié)合應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求打造應(yīng)急一張圖，通過融合歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源、預(yù)警數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)測等數(shù)據(jù)，為日常巡檢、輔助決策和災(zāi)后評估提供數(shù)據(jù)支撐，提升應(yīng)急處置技術(shù)水平和信息化保障能力。

信息多方融合匯聚，監(jiān)測維度全覆蓋

一是實現(xiàn)跨部門信息共享，接入風險普查底數(shù)數(shù)據(jù)，包括防汛、森防、安監(jiān)、公安、地震、氣象等專業(yè)部門數(shù)據(jù);二是接入外網(wǎng)專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，包括氣象監(jiān)測、路況識別、安全生產(chǎn)監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)據(jù);三是應(yīng)急物資及場所矢量數(shù)據(jù)。實現(xiàn)信息多方匯聚，為全域監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

自動化輔助決策，反哺應(yīng)急管理業(yè)務(wù)

系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)警、處置預(yù)案關(guān)聯(lián)推送等自動化服務(wù)能夠第一時間提醒和輔助決策者做出反應(yīng)，并依托人工智能技術(shù)，反復(fù)迭代精確結(jié)論，精準反哺應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，提高部門的應(yīng)急管理能力。

移動端交互協(xié)同，信息精準速傳達

配置應(yīng)急響應(yīng)移動端，輔助日常巡檢巡查，當應(yīng)急事件發(fā)生時基于GIS信息，及時發(fā)布預(yù)警信息對值守、智慧及救援人員進行告知，為應(yīng)急疏散、應(yīng)急救援提供及時、準確的智能消息發(fā)布及推送。